實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)可追溯性的常見問題及對(duì)策分析

陳洪偉

（榆樹市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)站，吉林 榆樹 130400）

近年來(lái)，由于人為因素、氣候變化等原因，惡劣天氣逐漸增多，水土流失越發(fā)嚴(yán)重，沙塵暴和滑坡頻發(fā)，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重破壞。隨著人們對(duì)保護(hù)環(huán)境的意識(shí)不斷提高，已不再局限于各類污染物排放帶來(lái)的健康問題，已上升至維護(hù)地理環(huán)境、保持生態(tài)平衡的可持續(xù)綠色發(fā)展方面。因此，人們開始重新審視環(huán)境污染問題的多樣性，用新的思路和方法來(lái)認(rèn)識(shí)和處理環(huán)境污染問題，所以，自然環(huán)境監(jiān)測(cè)正逐步從一般意義上的大氣污染因子監(jiān)測(cè)向生態(tài)自然環(huán)境監(jiān)測(cè)延伸。

1 我國(guó)生態(tài)監(jiān)測(cè)發(fā)展綜述

中國(guó)最早開展生態(tài)和自然環(huán)境監(jiān)測(cè)是從20世紀(jì)50年代開始的，特別是20世紀(jì)70年代至今，已進(jìn)行了一系列關(guān)于自然環(huán)境資源和環(huán)境污染的調(diào)查與科學(xué)研究工作。截至目前，環(huán)境保護(hù)部、中科院、財(cái)政部、林業(yè)局、國(guó)家海洋局、國(guó)家氣象局等先后建立了一批生態(tài)科學(xué)研究和自然環(huán)境監(jiān)測(cè)站，如環(huán)保部生態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)站[1]。在建立的環(huán)境監(jiān)測(cè)站中，如新疆戈壁生態(tài)與自然環(huán)境監(jiān)測(cè)站、昆明市官渡區(qū)生態(tài)自然環(huán)境監(jiān)測(cè)站、南極中山站近岸水域生態(tài)自然環(huán)境監(jiān)測(cè)等皆是在這一階段中建立的[2]；而內(nèi)陸地區(qū)濕地公園生態(tài)監(jiān)測(cè)站，是以洞庭湖濕地公園生態(tài)監(jiān)測(cè)為主導(dǎo)，蘇州太湖等湖泊濕地公園隨即也開展了濕地公園生態(tài)監(jiān)測(cè)；深海生態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)以天津（渤海地區(qū)）為依托，而廣州（大灣鎮(zhèn)）、上海（長(zhǎng)江口）是開展典型港口和漁場(chǎng)深海生態(tài)監(jiān)測(cè)的技術(shù)骨干；森林生態(tài)監(jiān)測(cè)站包括吉林省撫松山森林生態(tài)監(jiān)測(cè)站、武夷山森林生態(tài)監(jiān)測(cè)站、福建西雙版納森林生態(tài)監(jiān)測(cè)站、云南熱帶叢林生態(tài)監(jiān)測(cè)站；河段生態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)有湘江和二峽生態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)；農(nóng)牧生態(tài)監(jiān)測(cè)站有江蘇大豐縣農(nóng)牧生態(tài)監(jiān)測(cè)站；土地生態(tài)監(jiān)測(cè)站有黃山市安寧土地生態(tài)監(jiān)測(cè)站、湖南張家界（武陵源區(qū)）土地生態(tài)與自然環(huán)境監(jiān)測(cè)站。

財(cái)政部在我國(guó)省、縣兩級(jí)建立了4個(gè)監(jiān)測(cè)站和420多個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，形成了生態(tài)和自然監(jiān)測(cè)互聯(lián)網(wǎng)。在農(nóng)牧業(yè)方面，林業(yè)局配備了山地森林生態(tài)精準(zhǔn)定位科研站11個(gè)；在水產(chǎn)業(yè)方面，國(guó)家海洋局在寧波舟山、福建廈門設(shè)有深海生態(tài)監(jiān)測(cè)站2個(gè)；國(guó)家氣象局共有70個(gè)生態(tài)監(jiān)測(cè)站，用于觀察某些氣候要素與植物生長(zhǎng)發(fā)育的關(guān)系；中國(guó)科學(xué)院在全國(guó)重點(diǎn)生態(tài)區(qū)設(shè)有52個(gè)生態(tài)精準(zhǔn)定位科研站，用以開展長(zhǎng)期生態(tài)氣候監(jiān)測(cè)。

上述生態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)站已實(shí)現(xiàn)了卓有成效的工作結(jié)果，而相關(guān)工作的結(jié)果和經(jīng)驗(yàn)為生態(tài)監(jiān)測(cè)工作的廣泛開展奠定了良好基礎(chǔ)。

2 生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)可追溯性的基本要求

在《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)補(bǔ)充要求》中第三條指出，根據(jù)規(guī)定應(yīng)設(shè)立自然、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，要按照相應(yīng)的規(guī)定或者標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生態(tài)和自然環(huán)境監(jiān)測(cè)，此外，若數(shù)據(jù)結(jié)果及信息有參考作用，應(yīng)報(bào)告給管控單位和相應(yīng)專業(yè)技術(shù)人員組織[3]。在《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》（2017年1月1日起施行）（以下簡(jiǎn)稱《問題解釋》）第20條明確規(guī)定了綠色生態(tài)管理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的行政執(zhí)法全過(guò)程可作為監(jiān)察部門和所屬地理環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)編制的數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)信息內(nèi)容，也可以作為刑事訴訟法的直接證據(jù)。

監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)信息并未是認(rèn)定依據(jù)，而是直接證據(jù)。直接證據(jù)需要經(jīng)過(guò)法院核實(shí)后才能作為認(rèn)定依據(jù)。當(dāng)前，生態(tài)和自然環(huán)境監(jiān)測(cè)主要涉及環(huán)境安全管理、自然環(huán)境檢查、自然環(huán)境稅、大氣污染糾紛、生態(tài)補(bǔ)償?shù)?。若以生態(tài)和自然環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)信息作為直接證據(jù)的關(guān)鍵支撐點(diǎn)，在自然環(huán)境審計(jì)中說(shuō)明效果明顯。在《補(bǔ)充要求》第十七條、第十九條、第二十條中指出，可追溯至實(shí)驗(yàn)室方法認(rèn)證或方法確定、現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)或取樣、樣品制備、預(yù)溶分析等全過(guò)程。

3 我國(guó)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)存在問題

第一，我國(guó)生態(tài)監(jiān)測(cè)發(fā)展較晚，且發(fā)展趨勢(shì)尚不平衡，在東部和中西部較發(fā)達(dá)的地區(qū)開展較多，但這些地方的大規(guī)模生態(tài)自然環(huán)境通常較少；反之，中西部落后地區(qū)生態(tài)自然環(huán)境較好，如云南、四川等，但部分省區(qū)生態(tài)環(huán)境極端，如青海、西藏、甘肅等，因此，生態(tài)環(huán)境較差的地區(qū)對(duì)于生態(tài)監(jiān)測(cè)的要求要高于東、中、西部地區(qū)。第二，部分地方政府對(duì)生態(tài)自然環(huán)境監(jiān)測(cè)的重視程度不夠[4]。相對(duì)于基礎(chǔ)環(huán)境污染監(jiān)測(cè)，貴州省、西藏自治區(qū)等落后地區(qū)通常更需要生態(tài)監(jiān)測(cè)。然而，地方政府對(duì)于生態(tài)監(jiān)測(cè)并不重視，導(dǎo)致對(duì)土壤退化和水利工程蓄水、地質(zhì)、環(huán)境問題（如地震災(zāi)害）等問題監(jiān)測(cè)不足，造成事前不防、事中無(wú)對(duì)策、事后困難等被動(dòng)局面。歸根結(jié)底，是地區(qū)缺乏專業(yè)的生態(tài)監(jiān)測(cè)單位。

由于缺乏專業(yè)的生態(tài)監(jiān)測(cè)單位，致使區(qū)域自然環(huán)境監(jiān)測(cè)站難以進(jìn)行相關(guān)工作。而生態(tài)事務(wù)通常由省部級(jí)環(huán)保局生態(tài)司承擔(dān)，但沒有專業(yè)的生態(tài)監(jiān)測(cè)單位。如在2019年全國(guó)各地土層調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，區(qū)域自然環(huán)境監(jiān)測(cè)站為執(zhí)行單位，出現(xiàn)了取樣不規(guī)范、解決方案不完善、送樣落后、運(yùn)輸不準(zhǔn)確等諸多問題，導(dǎo)致土層監(jiān)測(cè)效果了出現(xiàn)問題，而全國(guó)土壤層調(diào)查作為國(guó)內(nèi)生態(tài)監(jiān)測(cè)的重點(diǎn)課題，對(duì)全國(guó)生態(tài)監(jiān)測(cè)有著重要意義。

4 原因分析

4.1 對(duì)實(shí)現(xiàn)可追溯性技術(shù)規(guī)范與法律法規(guī)未有完整、明確的界定及要求

在《補(bǔ)充要求》中，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)可追溯性問題被首次討論，且在《問題解釋》中提到，在綜合執(zhí)法全過(guò)程中，生態(tài)環(huán)境保護(hù)所屬檢測(cè)結(jié)構(gòu)及主管部門收集的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)可在刑事訴訟中應(yīng)用。法律可以作為直接證據(jù)，而作為直接證據(jù)必須要真實(shí)，并規(guī)定了監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)要經(jīng)得起追溯。然而在環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)中，《水污染防治法》、《大氣污染防治法》和《環(huán)境保護(hù)法》，以及各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)技術(shù)中，未對(duì)規(guī)定予以明確。

4.2 生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)在實(shí)現(xiàn)可追溯性方面存在局限性

在生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)中，應(yīng)遵守《實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)評(píng)定導(dǎo)則》中的相關(guān)規(guī)定，以此構(gòu)建質(zhì)量管理體系，以及制定一系列質(zhì)量管理體系文件。這些管理體系文件對(duì)于綠色生態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)信息的交易能起到促進(jìn)作用，會(huì)使其更具程序化及標(biāo)準(zhǔn)化、然而，實(shí)際的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)信息可追溯性仍存在一定局限性。首先，由于最初的設(shè)計(jì)方案不健全，導(dǎo)致一些自然環(huán)境監(jiān)測(cè)的初始記錄內(nèi)容全面欠缺，且設(shè)計(jì)方案相對(duì)簡(jiǎn)單，缺乏現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)記錄；實(shí)際生產(chǎn)活動(dòng)、制造設(shè)備和附加環(huán)保設(shè)備的運(yùn)行，在初始記錄中只有監(jiān)控人員簽字，無(wú)相關(guān)執(zhí)法證件或資質(zhì)證書。也存在欠缺現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量控制措施，無(wú)主要責(zé)任人簽字。而對(duì)于試品的交接、儲(chǔ)存和運(yùn)輸，同樣欠缺詳細(xì)記錄；一些實(shí)驗(yàn)室往往只對(duì)結(jié)果較為重視，對(duì)整個(gè)過(guò)程忽略。其次，部分質(zhì)量管理體系文件內(nèi)容與具體工作脫軌或缺乏指導(dǎo)性。

4.3 人員素質(zhì)不高

（1）在進(jìn)行自然環(huán)境監(jiān)測(cè)時(shí)需要開展的程序相對(duì)較多，尤其體現(xiàn)在多設(shè)備、多儀器和多人共同協(xié)作。在實(shí)際工作中，涉及地下水、污水、污染物、有機(jī)廢氣、空氣指數(shù)、各種噪聲、土層、固體廢物及其輻射源等監(jiān)測(cè)，對(duì)于復(fù)合型專業(yè)技術(shù)人員的自然環(huán)境監(jiān)測(cè)要求較高，但第三方環(huán)境培訓(xùn)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)測(cè)人員均為新手，監(jiān)測(cè)人員存在專業(yè)不對(duì)口、成員構(gòu)成單一的問題。而對(duì)于相關(guān)企業(yè)監(jiān)測(cè)人員，只是現(xiàn)場(chǎng)“轉(zhuǎn)介”培訓(xùn)或簡(jiǎn)單培訓(xùn)，未開展長(zhǎng)期、系統(tǒng)培訓(xùn)，導(dǎo)致監(jiān)測(cè)人員存在不了解監(jiān)測(cè)規(guī)定的象征性、一致性、對(duì)比性和準(zhǔn)確性，造成監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和信息質(zhì)量不完善。

（2）由于部分地區(qū)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)，導(dǎo)致采樣質(zhì)量控制難度加大。如抽樣人員接到任務(wù)清單后，急于進(jìn)行工作，具體操作規(guī)范性不佳，沒有掌握被監(jiān)測(cè)對(duì)象的環(huán)保設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)、制造狀態(tài)和生產(chǎn)工作流程等基本信息就進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)采樣，且原始實(shí)驗(yàn)記錄不健全，而采集的樣品未按要求儲(chǔ)存和運(yùn)輸，樣品交接記錄不完善。以上情況容易導(dǎo)致采集樣本不具代表性，無(wú)法追溯相關(guān)監(jiān)測(cè)對(duì)象的生產(chǎn)排污情況。

4.4 缺少軟硬件系統(tǒng)，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)可追溯難度大

在實(shí)際工作中，為了將各階段生態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)信息打印完成，可設(shè)計(jì)開發(fā)適合監(jiān)測(cè)的APP手機(jī)軟件，便于隨時(shí)隨地調(diào)取監(jiān)測(cè)對(duì)象的基本信息（生產(chǎn)工藝流程、環(huán)保設(shè)備、污染物坐標(biāo)、排污口設(shè)置狀態(tài)等），并可根據(jù)監(jiān)測(cè)情況實(shí)時(shí)提交現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)情況（采樣人員的實(shí)際操作、采樣設(shè)備、采集樣品的照片和視頻、排污口的狀態(tài)等）、檢測(cè)樣品的儲(chǔ)存、運(yùn)輸和工作交接以及實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)分析狀態(tài)等。但現(xiàn)階段，還沒有適合于監(jiān)控系統(tǒng)的APP軟件，因此，對(duì)于監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)信息的追溯沒有軟硬件系統(tǒng)作為支持。

5 措施與建議

5.1 要制定相關(guān)的生態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)可追溯性技術(shù)規(guī)范

在工作中，每個(gè)生態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)都有自己的工作規(guī)則，且定位清晰準(zhǔn)確。但也要與其他企業(yè)進(jìn)行對(duì)比，便于查缺補(bǔ)漏，合理推進(jìn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的持續(xù)追溯。生態(tài)監(jiān)測(cè)是一項(xiàng)極其復(fù)雜的工程，涉及多學(xué)科、多單元、多方向、總目標(biāo)，因此，充分發(fā)揮相關(guān)部門的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)政府各部門間的生態(tài)信息資源共享，以此合理開展生態(tài)監(jiān)測(cè)，同時(shí)，要制定出臺(tái)相關(guān)的生態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)可追溯性技術(shù)規(guī)范，以及在地區(qū)成立專門的生態(tài)監(jiān)測(cè)單位。實(shí)現(xiàn)可定期開展生態(tài)監(jiān)測(cè)工作，進(jìn)而達(dá)到全程控制。

5.2 要進(jìn)一步完善質(zhì)量管理體系

按照《補(bǔ)充要求》，要加快綠色生態(tài)地理環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，要采購(gòu)檢測(cè)所需的全部實(shí)驗(yàn)儀器和相關(guān)工具，同時(shí)，制定實(shí)訓(xùn)方案，及時(shí)掌握檢測(cè)人員的知識(shí)和技能。對(duì)于相關(guān)檢測(cè)人員，除了自身的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，還要組織人員走訪學(xué)習(xí)，調(diào)動(dòng)檢測(cè)技術(shù)人員的積極性，不斷提高質(zhì)量意識(shí)和業(yè)務(wù)水平。此外，還應(yīng)大力推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在綠色生態(tài)檢測(cè)領(lǐng)域的應(yīng)用，便于完成各類綠色生態(tài)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)信息內(nèi)容的現(xiàn)有信息化管理。在實(shí)際工作中，要解決現(xiàn)場(chǎng)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)信息內(nèi)容溯源性弱、質(zhì)控?cái)?shù)據(jù)信息獲取和分析困難、上報(bào)梳理工作量大、實(shí)驗(yàn)室智能管理系統(tǒng)復(fù)雜等問題，要彌補(bǔ)實(shí)驗(yàn)室智能化管理系統(tǒng)的不足等，以此進(jìn)一步完善質(zhì)量管理體系。

6 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，為了更好完成綠色生態(tài)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)信息內(nèi)容的可追溯性，要有效避免偽造綠色生態(tài)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)信息內(nèi)容情況發(fā)生，且提升數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)信息內(nèi)容質(zhì)量，以此為市政工程環(huán)境安全管理方法和經(jīng)營(yíng)策略提供真實(shí)的數(shù)據(jù)信息。