新中國成立前夕中國共產(chǎn)黨密切黨群關(guān)系的主要實踐及其歷史價值

魏 輝，韓繼偉

（1.天津師范大學(xué) 政治與行政學(xué)院，天津 300387；2.華北理工大學(xué) 學(xué)生處，河北 唐山 063210）

十九大指出，“把黨建設(shè)成為始終走在時代前列、人民衷心擁護的馬克思主義執(zhí)政黨?！盵1]（62）這既是對新時代黨的建設(shè)的方向指引， 也是對傳承發(fā)揚群眾路線這一黨的優(yōu)良作風(fēng)的政治要求。 自黨誕生以來， 正是由于黨將自身的根基力量定位在了人民之中，才擁有了極大的號召力與組織力，從而推進了黨的建設(shè)和事業(yè)不斷從勝利走向新的勝利?；厮葸^往，在1948 年后中國革命即將取得全國勝利之際，廣大黨員干部深入城鄉(xiāng)民眾，了解群眾生活，解決群眾的實際困難， 使廣大城鄉(xiāng)民眾在情感態(tài)度上對黨產(chǎn)生了親切感和依賴感， 在政治心理上產(chǎn)生了信任感和認同感，進而積極支持并投身到黨的革命事業(yè)中，極大加速了革命勝利進程。 通過梳理黨在該時期的政策實踐，提煉黨“為家家戶戶排憂解難”的優(yōu)良傳統(tǒng)，不僅能為黨在新時代治國理政中密切黨群關(guān)系提供有益的歷史鏡鑒， 也可以為黨在新時代深入推進全面從嚴治黨提供強大助力。

一、 新中國成立前夕中共密切黨群關(guān)系的邏輯理路

（一）馬克思主義關(guān)于堅守人民立場思想的內(nèi)在規(guī)定

密切的黨群關(guān)系不僅是馬克思主義黨群關(guān)系理論的實踐旨歸， 也是馬克思主義學(xué)說根本立場的內(nèi)在規(guī)定和本質(zhì)要求。一方面，馬克思主義是解放無產(chǎn)階級的科學(xué)理論， 是實現(xiàn)全人類徹底解放的思想武器， 馬克思主義理論在其建立伊始就打上了人民性的真理烙印，《共產(chǎn)黨宣言》指出，“無產(chǎn)階級的運動是絕大多數(shù)人的， 為絕大多數(shù)人謀利益的獨立的運動”[2]（39）。 因此人民立場不僅是馬克思主義理論最鮮明的政治立場和政治品格， 也是其最崇高的政治追求；另一方面，“為最廣大人民謀利益”這一群眾觀點作為馬克思唯物史觀的基本觀點， 是馬克思主義和無產(chǎn)階級政黨對待人民群眾的基本立場和基本態(tài)度，是超越政黨國別，穿越浩瀚時空的最普遍、最一般的馬克思主義真理和價值取向。新中國成立前夕，黨密切黨群關(guān)系的實踐正是站在人民的立場上實現(xiàn)人民的利益的重要舉措， 是中國共產(chǎn)黨自身根本政治立場的直接體現(xiàn)。

（二）早期中國革命密切黨群關(guān)系實踐的經(jīng)驗總結(jié)

在黨的歷史上，特別是延安時期，黨在推進陜甘寧邊區(qū)抗日民主政權(quán)建設(shè)中充分尊重人民主體地位，發(fā)揮群眾的智慧和力量，為黨在新中國成立前夕密切黨群關(guān)系的實踐積累了諸多經(jīng)驗。延安時期，黨樹立了執(zhí)政為民的政治理念， 邊區(qū)黨和政府的工作主要圍繞著抗戰(zhàn)救國和改善民生加以開展， 努力維護人民大眾的切身利益； 制定解決民生問題的制度和政策，如實行抗戰(zhàn)的土地政策，既維護了地主、資本家等階層的利益也減輕了人民負擔(dān)， 在具體實踐中真正起到了支援抗戰(zhàn)和改善邊區(qū)人民生活的作用；密切黨群關(guān)系，以毛澤東、張聞天等為首的黨的高級領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范， 身體力行地深入群眾進行調(diào)查研究，和人民群眾打成一片，了解群眾的意見，及時回應(yīng)人民的各種訴求； 建立了一整套親民愛民的宣傳話語體系，在延安時期，黨不僅開啟了馬克思主義中國化發(fā)展的重要階段， 也升華了馬克思主義大眾化的新境界，通過戲劇、電影、廣播和報刊等媒體以貼近群眾生活的形式向人民群眾廣泛傳播馬克思主義原理以及黨的政治主張， 既創(chuàng)造了一系列群眾所喜聞樂見的話語表達形式， 也實現(xiàn)了黨親民愛民的宣傳目標(biāo)。

（三）革命形勢變化及黨自身建設(shè)的現(xiàn)實要求

新中國成立前夕， 黨所面臨的革命形勢和自身發(fā)展?fàn)顩r都發(fā)生了前所未有的變化， 這導(dǎo)致了黨群關(guān)系建設(shè)實踐的深刻轉(zhuǎn)變。從革命形勢看，黨的政治角色由革命黨向執(zhí)政黨轉(zhuǎn)變，“開始了由城市到鄉(xiāng)村并由城市領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村的時期”，“黨要立即開始著手建設(shè)事業(yè)”，并且要“城鄉(xiāng)必須兼顧”，“在領(lǐng)導(dǎo)城市工作時，黨必須全心全意地依靠工人階級，團結(jié)其他勞動群眾，爭取知識分子，爭取盡可能多的能夠同共產(chǎn)黨合作的民族資產(chǎn)階級及其代表人物”[3]（810-811），這就需要黨更加密切同城鄉(xiāng)人民群眾之間的聯(lián)系， 相信群眾，依靠群眾，為群眾的利益而斗爭，以此實現(xiàn)爭取一切可以爭取的革命力量的目標(biāo)， 在黨的領(lǐng)導(dǎo)下鞏固擴展人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線。從黨的發(fā)展?fàn)顩r看，抗日戰(zhàn)爭勝利以來，黨的組織和黨員隊伍得到相當(dāng)發(fā)展，經(jīng)過革命戰(zhàn)爭的殘酷鍛煉， 黨的組織狀況總體處于良好態(tài)勢，但隨著解放戰(zhàn)爭和土地改革的深入推進，部分黨組織特別是農(nóng)村基層黨組織中暴露出了思想、組織和作風(fēng)不純的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)了脫離人民群眾、損害人民群眾利益的問題，這就對黨密切黨群關(guān)系提出了新的挑戰(zhàn)和更高要求。

（四）成熟而穩(wěn)定的主客觀條件

在黨的思想建設(shè)方面，經(jīng)過延安整風(fēng)，黨系統(tǒng)地糾正了“左”和右的錯誤，確立了一條實事求是的馬克思主義思想路線，實現(xiàn)了黨高度的團結(jié)、統(tǒng)一。 作為“中國的共產(chǎn)主義，中國的馬克思主義”[4]（80）的毛澤東思想在七大上被確立為黨的指導(dǎo)思想， 標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨有了成熟而符合中國具體國情的思想理論體系， 這為新中國成立前夕密切黨群關(guān)系的實踐提供了正確的理論和方法論指引。 在黨的組織建設(shè)方面，隨著解放戰(zhàn)爭不斷取得勝利，黨的組織也日益發(fā)展壯大，到1948 年前后，黨在全國已有近三百萬名黨員，通過一系列整頓，進一步統(tǒng)一了全黨的意志，廣大黨員干部的理論和業(yè)務(wù)水平也得以全面提高。這為黨密切黨群關(guān)系奠定了強有力的組織基礎(chǔ)。 在革命形勢發(fā)展方面，人民武裝力量逐漸增強，廣大人民群眾積極參軍參戰(zhàn)并支援前線，僅一年時間，解放區(qū)的面積就已從一百萬平方公里迅速擴大到二百三十萬平方公里，并且掌握了近五百座城市，人口也增加到了一億多，約占全國人口總數(shù)的百分之三十[5]（734）。 此外，通過一系列土地制度改革，黨使得億萬農(nóng)民獲得了土地，極大提高了黨的威望。

二、 新中國成立前夕中共密切黨群關(guān)系的有效舉措

（一）傾聽人民群眾呼聲，尊重群眾意見

“一個政黨，一個政權(quán)，其前途命運取決于人心向背。 人民群眾反對什么、痛恨什么，我們就要堅決防范和糾正什么。 ”[1]（61）中國共產(chǎn)黨始終要求并提醒黨員干部一定要克服官僚主義習(xí)氣， 銘記作為人民公仆，必須敬畏人民，與民同心。隨著解放戰(zhàn)爭不斷取得勝利，一些黨員干部滋長了驕傲情緒，在處理黨群關(guān)系時出現(xiàn)了一些作風(fēng)問題。 在黨的七屆二中全會上，毛澤東指出全黨在勝利面前要保持清醒頭腦，在奪取全國政權(quán)后要經(jīng)受住執(zhí)政的考驗， 務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持謙虛、謹慎、不驕、不躁的作風(fēng)，務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持艱苦奮斗的作風(fēng)。1948 年6 月26 日，毛澤東在批示中共中央西北局《關(guān)于執(zhí)行中央土改與整黨指示的初步意見》時指出，“黨開展工作要于秋冬季農(nóng)閑時節(jié)， 以盡量減少對農(nóng)民勞作的耽誤”[6]（319）。1949 年1 月22 日，為了爭取民主人士參與到新中國的事業(yè)建設(shè)中，中共中央發(fā)出《關(guān)于對待民主人士的指示》， 要求黨員干部對待民主人士要“關(guān)心他們的生活及疾病，主動地向民主人士進行教育宣傳，又耐心傾聽他們的意見”[7]（79）。 1949 年2 月20 日，在《中共中央關(guān)于開灤煤礦管理問題的指示》中也指出，黨員干部開展工作“必須切實而充分地和職工商量， 取得絕大多數(shù)職工充分諒解后， 才能實行，否則我們就要脫離工人群眾”[7]（152）。

（二）關(guān)懷人民群眾生活，重視干群之間互動

新中國成立前夕， 面對工作重心由農(nóng)村向城市的轉(zhuǎn)變， 黨中央就黨員干部進入城市如何開展工作進行了科學(xué)謀劃。 1949 年3 月5 日，毛澤東在七屆二中全會上的報告中指出，黨要“首先使工人生活有所改善，并使一般人民的生活有所改善”[7]（205）。 民主革命時期，婦女解放運動得到了極大發(fā)展，1949 年4月1 日，中國婦女第一次全國代表大會的決議指出：“組織女干部深入工廠和農(nóng)村，為廣大勞動婦女及兒童服務(wù)，以達到溝通并促進城鄉(xiāng)文化的發(fā)展。 ”[7]（242）此外， 黨員干部密切黨群關(guān)系還突出的體現(xiàn)在了與人民群眾的有效互動上。1949 年6 月30 日，毛澤東在《論人民民主專政》中指出，我們黨必須“向一切內(nèi)行的人們（不管什么人）學(xué)經(jīng)濟工作。拜他們做老師，恭恭敬敬地學(xué)，老老實實地學(xué)”[7]（513）。 作為黨的領(lǐng)袖，毛澤東在具體工作中發(fā)揮了重要引領(lǐng)作用，1949 年8 月13 日，毛澤東在出席北平市各界代表會議時強調(diào)要加強政府與人民的聯(lián)系，會上，毛澤東還取出一封隨身帶來的未署名的市民來信（向他反映物價高漲、捐稅多和失業(yè)多等問題）當(dāng)即交代表會議處理。1949 年5 月7 日，周恩來在中華全國青年第一次代表大會的報告中指出， 要學(xué)習(xí)毛澤東所提倡的人民群眾首創(chuàng)精神，時刻牢記不能脫離群眾，因為“我們的領(lǐng)袖是從人民當(dāng)中生長出來的， 是跟中國人民血肉相聯(lián)的， 是跟中國的大地、 中國的社會密切相關(guān)的”[7]（386）。

（三）禮貌對待人民群眾，杜絕黨員干部特殊待遇

“我們黨來自人民、扎根人民、造福人民，全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨， 堅持把人民擁護不擁護、 贊成不贊成、 高興不高興作為制定政策的依據(jù)”[8]（24）。新中國成立前夕，隨著解放軍勝利進駐大中城市，如何保障城市群眾生活不受影響，成為黨領(lǐng)導(dǎo)的人民軍隊的首要職責(zé)。 1949 年5 月3 日，中央軍委在致總前委的電文中要求， 部隊?wèi)?zhàn)士尤其是黨員干部在城市中看戲、看電影、洗澡、坐電車、坐公共汽車等必須和各界人民同樣買票，不許搞特殊，且對群眾態(tài)度須好，不可蠻橫無禮貌。 此外，中央軍委在5月6 日還專門下發(fā)了《關(guān)于城市駐軍不許住民房的規(guī)定》，明確要求在城市解放初期，衛(wèi)戍部隊?wèi)?yīng)適當(dāng)分散在市內(nèi)駐扎，并不得借住或租住民房，同時要做到買賣公平的守則。同年5 月16 日，中央軍委在《關(guān)于入城部隊必須遵守的紀律的規(guī)定》中亦要求，“軍人進入公共場所對待群眾態(tài)度要好， 須照章買票付錢，要謝絕人民的慰勞，軍隊駐扎不得引起城市居民的不便和不利，且要愛護公共設(shè)施”[7]（404）。 以上這些親民愛民舉措無疑與抗戰(zhàn)勝利后國民黨軍隊接管城市的貪腐之風(fēng)形成了強烈對比， 使黨得到了社會各階層人民群眾的擁護， 也使廣大黨員干部獲得了勞苦大眾的贊譽和認可， 進而提升了黨的凝聚力和向心力，為解放戰(zhàn)爭提供了穩(wěn)固的戰(zhàn)略總后方。

（四）保護人民群眾財產(chǎn)，嚴肅黨的政治紀律

人民軍隊人民愛，人民軍隊愛人民。人民解放軍在軍事上取得勝利的同時， 也十分注意保護群眾財產(chǎn)，始終保持了優(yōu)良的軍隊作風(fēng)與嚴格的軍隊紀律。1948 年12 月17 日，毛澤東在一封電文中要求部隊作戰(zhàn)時要注意保護工業(yè)，保持一切原封不動，在作戰(zhàn)時減少損失。 1948 年12 月21 日，他還在一則通令嘉獎中，表揚了東北野戰(zhàn)軍第48 軍第143 師在作戰(zhàn)中良好地遵守了保護群眾財產(chǎn)的紀律。 同年12 月27 日，毛澤東在一封關(guān)于南方游擊區(qū)應(yīng)注意的幾個問題的電文中要求， 部隊黨員干部要深入地發(fā)展群眾工作，在部隊內(nèi)外建立群眾性的黨的組織，嚴防部隊中脫離群眾工作單純注重軍事觀點。 1949 年，人民解放軍勢如破竹，人民解放戰(zhàn)爭即將取得勝利。毛澤東在1949 年1 月6 日的一封電報中要求部隊在戰(zhàn)斗中要注意保護學(xué)校，減少對于學(xué)校的破壞程度。1949 年3 月21 日， 黨中央做出了關(guān)于新區(qū)籌糧的規(guī)定，要求黨員干部要分散進行糧食征借工作，應(yīng)做到愛護人民的財富。 同年4 月25 日，《中國人民解放軍布告》頒發(fā)，規(guī)定“保護全體人民的生命財產(chǎn)、改善人民生活、不妄取民間一針一線等約法八章”[7]（325-327）。以上這些嚴明而又親民的人民軍隊的紀律使得人民解放軍所到之處無不得到各界人民群眾的廣泛贊譽和擁護。

（五）培養(yǎng)為民務(wù)實清廉的黨員干部，自覺接受人民群眾監(jiān)督

“要把為民務(wù)實清廉的價值追求深深植根于全黨同志的思想和行動中，夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)”[9]（5）。 首先，樹立黨員干部的為民形象，必須堅持立黨為公、執(zhí)政為民、全心全意為人民服務(wù)的宗旨使命。新中國成立前夕， 黨在農(nóng)村進行土地改革， 實現(xiàn)耕者有其田，在城市中恢復(fù)工業(yè)生產(chǎn)，解決就業(yè)問題，并對“工廠職工、公教人員和城市貧民發(fā)放生活維持費、救濟費以應(yīng)急”等則是直接體現(xiàn)。 其次，樹立黨員干部的務(wù)實形象，即黨員干部在工作中要體現(xiàn)出“一種腳踏實地、艱苦創(chuàng)業(yè)、奮力拼搏、開拓進取的形象”[10]（13）。解放戰(zhàn)爭時期，黨以“開門整黨”的方式，基本糾正了黨員干部脫離群眾、不切實際的工作作風(fēng)，促使各級黨員干部在解決各種問題時注意從實際出發(fā)， 避免脫離實際的各種錯誤。再次，樹立黨員干部的清廉形象，要求黨員干部廉潔奉公，淡泊名利。 隨著新解放區(qū)陸續(xù)建立， 部分黨員干部中滋生了貪污腐化的現(xiàn)象，黨及時發(fā)現(xiàn)并解決了這一問題。 1946 年東北局在《共產(chǎn)黨對于東北時局的具體主張》中明確規(guī)定，在東北應(yīng)該樹立廉潔政治， 嚴懲公務(wù)人員之貪污行為，禁止任何公務(wù)人員假公濟私。 1948 年作為中央人民政府雛形的華北人民政府也發(fā)出了《關(guān)于反貪污浪費的指示》，“要求所屬各級黨委在整編隊伍、審查干部思想時尤其在檢討財經(jīng)工作時， 必須動員干部對各種貪污現(xiàn)象進行斗爭”[11]（90）。 以上使得廣大黨員干部基本上能做到奉公守法、廉潔從政，為密切黨群關(guān)系發(fā)揮了關(guān)鍵作用。

三、 新中國成立前夕中共密切黨群關(guān)系的歷史價值

（一）使中共贏得了民心匯聚了社會各界力量

一方面，中共贏得了人民群眾的認同和支持，是真正得到了民心。馬克思唯物史觀認為，人民群眾是推動社會變革發(fā)展最強大及最為持久的力量。 在人民解放戰(zhàn)爭中， 廣大人民群眾尤其是新解放區(qū)的人民群眾， 切實感受到了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民政府和國民黨統(tǒng)治下的舊政權(quán)之根本區(qū)別， 認識到了只有共產(chǎn)黨才是真正代表民意并維護人民利益的黨，只有共產(chǎn)黨的黨員干部才是真正為老百姓辦實事的公務(wù)人員，而不是高高在上、欺壓百姓的官老爺。 因此，人民群眾才會積極響應(yīng)黨的動員與號召，以巨大的人力、物力及財力全力支援解放戰(zhàn)爭。 另一方面，黨真正實現(xiàn)了“引天下英才而聚之，聚天下英才而用之”的目標(biāo)。各民主黨派和眾多無黨派民主人士自覺放棄了對國民黨的政治幻想， 轉(zhuǎn)而主動團結(jié)在中國共產(chǎn)黨周圍并接受其領(lǐng)導(dǎo)， 為推翻國民黨的反動統(tǒng)治不遺余力地做了大量工作， 使得國民黨統(tǒng)治集團在政治上陷入了空前孤立的境地。 這些無不是黨密切黨群關(guān)系的實踐活動使然， 正如民盟中央主席張瀾所言：“共產(chǎn)黨真是大公無私，為國為民！ ”

（二）在一定程度上推進了新民主主義政治建設(shè)

從政治民主化視角看，新中國成立前夕，黨密切黨群關(guān)系的實踐也是推進新民主主義政治建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，它不僅營造了風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，也涵養(yǎng)了良好的社會風(fēng)氣。 黨員干部密切黨群關(guān)系的實踐充分體現(xiàn)了黨為人民服務(wù)的宗旨， 黨員干部在工作中真正做到了清正為民。在政權(quán)性質(zhì)方面，黨領(lǐng)導(dǎo)的人民民主政權(quán)與國民黨治御下的腐朽政權(quán)有著本質(zhì)的不同，從毛澤東1945 年4 月在七大所作的政治報告《論聯(lián)合政府》中可見一斑，國民黨“利用抗戰(zhàn)發(fā)國難財，官吏即商人，貪污成風(fēng)，廉恥掃地，這是國民黨區(qū)域的特色之一”[12]（1048），而他們所指的國家“就是大地主、大銀行家、大買辦階層的封建法西斯的獨裁國家”[12]（1046）。 此外，優(yōu)良的黨風(fēng)是凝聚黨心民心的巨大力量， 這一時期密切的黨群關(guān)系也提升了黨自身的凝聚力和戰(zhàn)斗力， 正向激勵了黨員干部和廣大人民群眾投身解放戰(zhàn)爭和新中國建設(shè)的熱情， 營造了新中國積極向上、昂揚奮進的政治面貌。

（三）為中共在全面執(zhí)政條件下的密切黨群關(guān)系實踐提供了重要引領(lǐng)和歷史參照

首先， 中共密切黨群關(guān)系的實踐對增強黨在全國執(zhí)政的合法性發(fā)揮了重要作用。 西方選舉制下政黨“親民”承諾是一種為了取得執(zhí)政地位而進行的“政治作秀”或“政治游戲”，而中共密切黨群關(guān)系的實踐則是由共產(chǎn)主義意識形態(tài)的價值取向所決定的，絕非政治投機和政治作秀。無論是處于革命黨地位抑或即將成為執(zhí)政黨， 中國共產(chǎn)黨的一切工作都是為了人民，一切工作最終都需要人民檢驗，正是在這一理念的指引下， 黨密切黨群關(guān)系的實踐才能使黨合理合法地取得執(zhí)政地位。其次，通過黨員干部密切黨群關(guān)系的實踐， 造就了一支為民務(wù)實清廉的執(zhí)政骨干隊伍。 這支隊伍作為黨全面執(zhí)政前夕黨樹立密切黨群關(guān)系的主體力量，在各自崗位上一心為民、敢于擔(dān)當(dāng)、廉潔奉公，既為黨密切黨群關(guān)系做出了歷史貢獻，也成為了黨開啟執(zhí)政隊伍培養(yǎng)的良好開端，為黨全面執(zhí)政下國家公務(wù)人員隊伍建設(shè)樹立了標(biāo)桿。最后，在密切黨群關(guān)系的實踐中保持黨的優(yōu)良作風(fēng)的制度建設(shè)， 為黨全面執(zhí)政條件下的作風(fēng)制度建設(shè)提供了重要借鑒和參考。例如，在新中國成立初期進行的整風(fēng)運動中， 中央根據(jù)執(zhí)政黨地位對黨員干部的新要求制定了黨員標(biāo)準的八項條件， 其中就明確指出“一切黨員必須把人民群眾的公共的利益，即黨的利益，擺在自己的私人利益之上，一切黨員都必須為人民群眾服務(wù)， 使黨與人民群眾建立很好的關(guān)系”[13]（63），再比如當(dāng)前中央所出臺的“八項規(guī)定”“六項禁令”以及反“四風(fēng)”等，這一系列規(guī)章制度的建立， 就直接吸納了新中國成立前夕黨密切黨群關(guān)系實踐的相關(guān)經(jīng)驗。