長三角一體化重大戰(zhàn)略背景下安徽區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展探析

文/王玉

（昆明理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院）

依據(jù)長江經(jīng)濟(jì)帶和長三角城市群的發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃安排，國家已明確了安徽是長三角區(qū)域一體化發(fā)展中的重要省份。長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，在密切安徽與滬蘇浙之間聯(lián)系的同時，也對安徽經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展提出了更深層次的要求。

一、長三角一體化戰(zhàn)略背景下安徽區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢

（一）區(qū)位優(yōu)勢

安徽省位于長江中下游的華東地區(qū)，與蘇、魯、豫、鄂、贛、浙六省接壤，東連江蘇，西接河南、湖北，東南接浙江，南鄰江西，北靠山東，在華東地區(qū)具有承東啟西、連接南北的區(qū)位優(yōu)勢。且位于滬蘇浙皖三省一市的長江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)，是毗鄰江海的內(nèi)陸省份。以省會合肥為中心，五百公里為半徑，可以輻射帶動中東部的八個省市區(qū)、近五億人口的消費(fèi)市場。隨著一體化交通運(yùn)輸體系的不斷完善，安徽的區(qū)位優(yōu)勢價值正在不斷凸顯。

（二）資源優(yōu)勢

一是自然資源方面，安徽在氣候上兼具暖溫帶半濕潤和亞熱帶季風(fēng)氣候的特點(diǎn)，春暖、夏炎、秋爽、冬寒，四季分明。

總體來說，氣候溫和，降雨適中，能夠滿足糧食作物生長發(fā)育的需要。水、礦產(chǎn)、農(nóng)業(yè)、土地、旅游等資源十分豐裕。安徽素有江南魚米之鄉(xiāng)的美譽(yù)，其富饒的自然資源為安徽深度融入長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展打下堅實(shí)基礎(chǔ)。

二是人力資源方面，安徽人口稠密，有豐富的勞動力資源，是安徽區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一支重要力量。這也促使安徽成為承接長三角核心城市產(chǎn)業(yè)與資本轉(zhuǎn)移效益最高的地區(qū)，有助于實(shí)現(xiàn)長三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)，促進(jìn)其更高質(zhì)量的發(fā)展。

三是科教資源方面，安徽以合肥綜合性國家科學(xué)中心為重點(diǎn)建設(shè)工程，在抓住原有科技創(chuàng)業(yè)孵化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)上，以中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)為依托，縱深發(fā)展科創(chuàng)事業(yè)。深化長三角區(qū)域一體化科技創(chuàng)新合作機(jī)制，助力安徽實(shí)現(xiàn)由制造業(yè)大省邁向制造業(yè)強(qiáng)省的跨越式發(fā)展。

二、長三角一體化戰(zhàn)略背景下安徽區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

（一）長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略對安徽經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，面臨的機(jī)遇主要有以下幾個方面

一是與區(qū)域內(nèi)滬蘇浙經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在差距帶來的機(jī)遇。安徽整體區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平較之其他兩省一市有可待提升的空間。發(fā)展存在差距也正是長三角一體化給安徽帶來的發(fā)展空間。在長三角一體化重大戰(zhàn)略背景下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在差距暗含著發(fā)展勢頭較慢的地區(qū)有更大的進(jìn)步空間和奮起直追的潛能，同時這也為區(qū)域間開展合作，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展提供了現(xiàn)實(shí)可能性。也能夠促使安徽揚(yáng)皖所長，補(bǔ)齊短板，在與其他兩省一市合作提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的同時，促進(jìn)本省區(qū)域內(nèi)發(fā)展協(xié)調(diào)平衡。

二是深化一體化的體制機(jī)制帶來的機(jī)遇。一方面，安徽可以學(xué)習(xí)構(gòu)建長三角一體化地區(qū)中心城市，有利于推動資本、技術(shù)、市場和土地等生產(chǎn)要素自由流通及優(yōu)化配置的體制機(jī)制，激發(fā)安徽區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新活力和內(nèi)生動力。營造良好的市場環(huán)境氛圍，對標(biāo)高水平、高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)的政府管理體制與市場規(guī)范體系。另一方面，安徽在一體化的戰(zhàn)略背景下，可以在教育、醫(yī)療、社會和文化服務(wù)等領(lǐng)域受到長三角中心城市的輻射帶動作用。

三是發(fā)展步伐一體化方向帶來的機(jī)遇。在以往的長三角地區(qū)發(fā)展中，由于安徽區(qū)域內(nèi)發(fā)展不平衡，皖北地區(qū)相對于位于長江中下游的南部地區(qū)來說發(fā)展較為緩慢，城市化率也不高，這就導(dǎo)致資源集中向都市圈內(nèi)成員城市集聚，毗鄰中原的中小城市被邊緣化，會造成安徽區(qū)域內(nèi)發(fā)展水平兩極化現(xiàn)象，不容樂觀。而在現(xiàn)今的長三角一體化格局中，都市圈中核心城市的輻射范圍更廣，更能帶動周邊城市的發(fā)展，進(jìn)而相對縮小與邊遠(yuǎn)城市的發(fā)展差距，使得其獲得更多的發(fā)展機(jī)會、政策支持與區(qū)域幫扶。

（二）面臨的挑戰(zhàn)主要有以下幾個方面

一是發(fā)展理念受傳統(tǒng)影響。上海、浙江、江蘇和安徽南部沿江地區(qū)成為沿海開放省市的時間較早，自身具有極強(qiáng)的對外開放能力和包容性，交流、吸納異域文化的能力更強(qiáng)，是與海外相融合程度更高、現(xiàn)代化氛圍更濃的地區(qū)。安徽的北部地區(qū)受淮河流域農(nóng)耕文明的影響持久，加之通達(dá)程度相對不高，在發(fā)展理念上趨向于保守。這要求安徽在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中要注重區(qū)域間文化的融通融合，深度把握新時代的發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局。二是要素自由流動和市場化配置資源范圍有限。自長三角一體化重大戰(zhàn)略實(shí)施以來，跨區(qū)域聯(lián)動的要素市場制度建設(shè)初見成效，但受不完善的體制機(jī)制影響，要素流動仍存在阻礙、要素價格形成機(jī)制還不健全。農(nóng)村要素市場化配置和流動范圍與城市相比相差較大，例如勞動力、土地和資金等的生產(chǎn)要素基本是由農(nóng)村到城市的單向輸出，這直接造成農(nóng)民增收困難，農(nóng)村地區(qū)人力資源流失嚴(yán)重還會相應(yīng)帶來留守兒童、孤寡老人等一系列社會問題。同時也是城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展受到阻礙的因素之一。三是現(xiàn)存體制機(jī)制亟待創(chuàng)新?，F(xiàn)階段，長三角地區(qū)一體化發(fā)展格局已上升為國家戰(zhàn)略，扎實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)和一體化的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃助力長江三角洲地區(qū)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展。但各都市圈成員城市在跨區(qū)域發(fā)展中的協(xié)調(diào)作用發(fā)揮不足，原因在于現(xiàn)存體制機(jī)制創(chuàng)新不足。滬蘇浙皖區(qū)域之間的多方面合作往往是以對話峰會的方式開展溝通交流，缺乏法律約束，這就很容易導(dǎo)致各區(qū)之間達(dá)成的一致性意見落實(shí)困難，達(dá)不到預(yù)期的效果。因而，為進(jìn)一步完善區(qū)域內(nèi)都市圈建設(shè)，建立更有實(shí)效性的區(qū)域一體化協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制就顯得十分重要。

三、長三角一體化戰(zhàn)略背景下安徽區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新舉措

安徽要抓好長三角一體化重大發(fā)展戰(zhàn)略所帶來的機(jī)遇，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，具體的舉措可遵循以下四個方面：

（一）積極與滬蘇浙政府部門探討實(shí)施一體化聯(lián)動體制機(jī)制

2018年11月，習(xí)近平總書記在首屆進(jìn)博會上就已確定長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略層面，是由中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政府為主導(dǎo)的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。在貫徹落實(shí)這一重大戰(zhàn)略的過程中，滬蘇浙皖三省一市同向發(fā)力、積極協(xié)作，在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、科技和產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、公共服務(wù)共建共享、生態(tài)環(huán)境聯(lián)保共治、市場統(tǒng)一開放等領(lǐng)域取得了一系列成果。安徽省要努力建立與滬蘇浙程度一致的一體化的產(chǎn)業(yè)支撐、金融支持、人才流動、生態(tài)文明和社會民生等方面的體制機(jī)制，以共同提升區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢和綜合競爭能力。各級省市政府內(nèi)部應(yīng)積極突破行政和體制壁壘，積極推進(jìn)資金、技術(shù)、產(chǎn)權(quán)等生產(chǎn)要素在更廣范圍內(nèi)的自由流動和優(yōu)化配置。安徽省政府有必要和滬蘇浙政府做好有效調(diào)研和對接工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與規(guī)劃，推動區(qū)域內(nèi)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、區(qū)域內(nèi)市場建設(shè)的一體化，以期在第十四個五年規(guī)劃進(jìn)程中，安徽能突破自身發(fā)展瓶頸，取得新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就，人民生活水平邁向新的臺階。

（二）推動建設(shè)長三角安徽境內(nèi)生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)

良好的生態(tài)環(huán)境是人類得以衍生和發(fā)展的必要條件，安徽積極推動建立生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)是對新發(fā)展理念的真實(shí)踐行，也是實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量一體化發(fā)展的保障措施。綠色的生態(tài)環(huán)境是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根基，要在節(jié)能減排、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上開啟其他方面的制度創(chuàng)新和政策突破。要善于將生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展優(yōu)勢，在實(shí)現(xiàn)安徽區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的過程中，注重生態(tài)保護(hù)，維護(hù)資源環(huán)境承載力。按照綠色、低碳、循環(huán)的目標(biāo)要求，綠化造林，修復(fù)和保護(hù)森林和濕地生態(tài)系統(tǒng)，保障好生態(tài)安全屏障；使用節(jié)能低碳的環(huán)保技術(shù)改進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)能耗大的現(xiàn)象，積極培育和推廣新能源技術(shù)裝備和產(chǎn)品，建立節(jié)能監(jiān)察工作責(zé)任制度，構(gòu)建生態(tài)優(yōu)良的綠色安徽工業(yè)體系；加強(qiáng)土地的節(jié)約和集約利用，做好資源循環(huán)改造試點(diǎn)工作，逐步實(shí)現(xiàn)垃圾分類處置，提高建筑垃圾的資源化利用效率。安徽省將認(rèn)真按照綠色發(fā)展理念，通過落實(shí)綠色循環(huán)低碳發(fā)展的方案，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域的污染防治，創(chuàng)建生態(tài)文明城市等舉措，以加快實(shí)現(xiàn)構(gòu)建綠色安徽美好家園的目標(biāo)。

（三）以合肥都市圈為核心，支持科技產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展

安徽以科技創(chuàng)新為指引，以省會合肥為中心，在都市圈內(nèi)發(fā)揮輻射帶動作用，皖北皖西皖南等區(qū)域的地級市作為腹地接受合肥的輻射，加之在南京都市圈、杭州都市圈中隸屬安徽境內(nèi)的成員城市接受各自都市圈核心城市的輻射，這樣完整的城市體系奠定了安徽在長三角區(qū)域一體化發(fā)展中的基礎(chǔ)。黨的十九大召開后，安徽省委、省政府按照中央關(guān)于創(chuàng)新發(fā)展的相關(guān)要求，提出了建設(shè)“四個一”創(chuàng)新主平臺和“一室一中心”分平臺?！八膫€一”創(chuàng)新主平臺，即：圍繞原始創(chuàng)新加快推進(jìn)合肥綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)；圍繞技術(shù)創(chuàng)新謀劃推進(jìn)合肥濱湖科學(xué)城建設(shè)；圍繞產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深入推進(jìn)合蕪蚌國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)；圍繞制度創(chuàng)新系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)?！耙皇乙恢行摹狈制脚_，即：安徽省實(shí)驗(yàn)室與安徽省技術(shù)創(chuàng)新中心。安徽在未來將繼續(xù)統(tǒng)籌引導(dǎo)各項(xiàng)要素及資源，調(diào)動地方部門的積極性，加大改革創(chuàng)新，多措并舉支持“一室一中心”建設(shè)運(yùn)行。在“十四五”規(guī)劃開局之年，爭取在國家實(shí)驗(yàn)室、國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施等國家科技創(chuàng)新基地建設(shè)中創(chuàng)先爭優(yōu)，在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、實(shí)施重點(diǎn)工程項(xiàng)目方面發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。

（四）因地制宜，開發(fā)特色休閑、文化、旅游產(chǎn)業(yè)

長三角一體化勢必會給安徽帶來更加廣闊的消費(fèi)市場，安徽應(yīng)抓住契機(jī)，探索出一條遵循本省自然和經(jīng)濟(jì)規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展道路，以期更好地融入長三角一體化戰(zhàn)略格局。安徽地形多樣，歷史文化底蘊(yùn)深厚，主要有淮北平原、江淮丘陵、沿江平原、皖南山區(qū)、皖西大別山區(qū)五個自然區(qū)域與徽州、皖江和淮河文化區(qū)域，文旅資源十分豐富。安徽應(yīng)積極發(fā)揮自然資源優(yōu)勢，努力找出能反映本省的地域特色，結(jié)合黃梅戲、花鼓燈等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，設(shè)計出經(jīng)典的文化旅游路線。以及深入發(fā)掘大別山等革命老區(qū)的紅色旅游文化資源，傳承革命先輩的紅色革命精神，開展綠色環(huán)保生態(tài)旅游。在開發(fā)保護(hù)自然資源的過程中要注重其文化價值，例如在對以西遞、宏村為代表的皖南古村落進(jìn)行開發(fā)時，要滲入徽州地方文化元素，并將其融入到旅游文化產(chǎn)品中，拓寬其消費(fèi)市場，再向游客介紹、傳承和弘揚(yáng)徽派文化的同時，刺激當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)的交融。通過多元化的發(fā)展以期提升安徽省融合產(chǎn)業(yè)的廣度和深度。

四、結(jié)語

總體而言，安徽在深度融入長三角一體化國家重大戰(zhàn)略的進(jìn)程中，發(fā)展前景廣闊，承擔(dān)的使命也更為重要。安徽要在充分明晰自身區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢和制約因素的前提下，遵循適應(yīng)區(qū)域內(nèi)多層次一體化發(fā)展的新舉措，抓住機(jī)遇、迎接挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)大美安徽的美好愿景。在未來，安徽要結(jié)合自身優(yōu)勢，進(jìn)一步發(fā)揮在長三角地區(qū)中的功能作用，與滬蘇浙兩省一市同心協(xié)力，共同推動形成具有中國特色的長江三角洲區(qū)域一體化新的發(fā)展格局。