黨建引領(lǐng)脫貧攻堅(jiān)的探索與實(shí)踐
——以國網(wǎng)固原供電公司開展定點(diǎn)村幫扶為例

鄭珍

（國網(wǎng)寧夏電力有限公司固原供電公司，寧夏 固原 756000）

一、實(shí)施背景

寧夏南部山區(qū)歷史上有“苦瘠甲天下”之稱，是國家14 個(gè)集中連片特困地區(qū)之一，特別是位于南部山區(qū)的固原市是寧夏脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場，這里的發(fā)展變化和群眾冷暖備受黨中央、國務(wù)院關(guān)心關(guān)懷，習(xí)總書記多次深入固原視察指導(dǎo)，堅(jiān)定了固原干部群眾打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的信心和決心。

脫貧攻堅(jiān)，電力先行。為如期完成服務(wù)地方脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，國網(wǎng)固原供電公司黨委高點(diǎn)謀劃、高位推動、高效落實(shí)，始終堅(jiān)持主動作為，引入“外部視野、利益相關(guān)方參與合作”的工作理念，聯(lián)合政府、村委會、村民和媒體四方外部力量，在“樹立脫貧志向-鋪平脫貧道路-添彩脫貧美好”等致富“造血鏈”關(guān)鍵環(huán)節(jié)，創(chuàng)新思路、協(xié)同發(fā)力。經(jīng)過“造血式扶貧”，幫助貧困群眾樹立脫貧信心，掌握脫貧技能，讓貧困群眾在脫貧奔小康的路上動能十足。

二、思路創(chuàng)新

（一）整合內(nèi)部資源，建立扶貧工作小組

把完善機(jī)制、創(chuàng)新內(nèi)部管理作為重要切入點(diǎn)，成立以主要負(fù)責(zé)人為組長，以營銷部、運(yùn)檢部、黨建部、人資部、辦公室等部門負(fù)責(zé)人為成員的扶貧工作專班，編制扶貧工作要點(diǎn)，確定10 個(gè)方面20 項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)，召開扶貧工作雙周協(xié)調(diào)會，統(tǒng)籌推進(jìn)扶貧整體工作。選派黨性強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)優(yōu)的5 名黨員，開展固原市西吉縣馬灣村、玉皇溝村、彭陽縣太寺村、隆德縣神林村4 個(gè)定點(diǎn)扶貧村的駐村幫扶。

（二）引入外部視野，聯(lián)動各方協(xié)同推進(jìn)

引入“外部視野”的工作理念，秉承“社會問題社會各方共同解決”的工作思路，聯(lián)動政府、村委會、村民和媒體四大相關(guān)方，借助利益相關(guān)方的資源優(yōu)勢共同解決貧困村“思想基礎(chǔ)薄、人員技能短、產(chǎn)業(yè)底子弱”等發(fā)展困境，切實(shí)在扶貧工作中形成合力。

（三）轉(zhuǎn)變扶貧思路，輸血造血并重發(fā)展

轉(zhuǎn)變以往由單方面“輸血”的方式，向“輸血”和“造血”并重轉(zhuǎn)變，通過“思想上樹立脫貧志向”“技能上給予指導(dǎo)培訓(xùn)”“電力上進(jìn)行農(nóng)網(wǎng)改造”“產(chǎn)業(yè)上因地制宜發(fā)展”“產(chǎn)品售賣上開展消費(fèi)扶貧”等方面，打造了“思想-技能-電力-產(chǎn)業(yè)-消費(fèi)”全環(huán)節(jié)造血鏈，為貧困戶持續(xù)增加創(chuàng)收增添動能。

三、實(shí)踐舉措

（一）志智雙扶，播撒“要脫貧”的種子

1.喚醒脫貧斗志，宣傳引導(dǎo)促轉(zhuǎn)變

一是政策宣講

固原供電公司堅(jiān)持“扶貧先扶志”的工作思路，安排駐村干部深入扶貧一線，了解貧困戶的致貧原因、收入情況、生產(chǎn)生活條件，準(zhǔn)確把握貧困群眾的思想動態(tài)。通過興辦“新時(shí)代農(nóng)民講習(xí)所”、開展村民大會等形式宣講政府在養(yǎng)殖業(yè)、金融貸款方面的惠民政策。

二是案例引導(dǎo)

為了讓貧困群眾切實(shí)感受脫貧效益、激發(fā)貧困群眾脫貧斗志，固原供電公司的駐村干部幫扶責(zé)任人進(jìn)入村民家中、深入田間地頭，了解貧困戶的困難與需求，與貧困戶分享通過發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)及外出務(wù)工而成功脫貧的鮮活事例，從思想上拔掉貧困戶的“精神窮根”，引導(dǎo)他們從“要我脫貧”向“我要脫貧”轉(zhuǎn)變。

2.提升村民素質(zhì)，技能培訓(xùn)傳真知

一是開展電工技能培訓(xùn)，讓貧困戶脫貧“有方”

固原供電公司以“培訓(xùn)一人、就業(yè)一人、脫貧一人”為目標(biāo)，與村支部聯(lián)合開展電工技能培訓(xùn)，考核合格者可被介紹加入電網(wǎng)建設(shè)的施工團(tuán)隊(duì)，在緩解施工團(tuán)隊(duì)用工難的同時(shí)增加村民的收入。

二是開辦養(yǎng)殖扶貧專班，讓貧困戶致富“有術(shù)”

針對定點(diǎn)幫扶村的村民“思想觀念落后，養(yǎng)殖技術(shù)不高”的現(xiàn)象，固原供電公司采取“走出去拓寬視野”與“引進(jìn)來現(xiàn)身說法”并重的方式，帶領(lǐng)村里的黨員干部和養(yǎng)殖大戶走進(jìn)先進(jìn)地區(qū)農(nóng)戶家中學(xué)習(xí)養(yǎng)殖技術(shù)。同時(shí)，邀請縣專業(yè)技術(shù)人員圍繞養(yǎng)殖的工作要領(lǐng)進(jìn)行技術(shù)服務(wù)和科學(xué)指導(dǎo)，助力貧困戶成為養(yǎng)殖業(yè)的行家里手。

三是組織村民外出務(wù)工，讓貧困戶就業(yè)“有路”

針對貧困村剩余勞動力較多的現(xiàn)象，固原供電公司主動聯(lián)系當(dāng)?shù)毓ど藤Q(mào)企業(yè)，對接勞動力需求，組織剩余勞動力外出務(wù)工，拓寬了貧困戶的就業(yè)渠道，增加了就業(yè)機(jī)會。

（二）三輛快車，鋪平“快脫貧”的道路

1.電網(wǎng)改造升級，注入強(qiáng)勁“發(fā)展動能”

固原供電公司實(shí)施新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級、井井通電、小康電示范縣等工程項(xiàng)目1326 項(xiàng)，先后完成81 個(gè)小城鎮(zhèn)（中心村）、337 個(gè)自然村的通動力電配套建設(shè)，實(shí)現(xiàn)動力電按需全覆蓋。在西吉縣偏城鄉(xiāng)馬灣村，固原供電公司把動力電線架設(shè)到農(nóng)戶家門口。由動力電驅(qū)動的鍘草機(jī)替代人工或柴油小型鍘草機(jī)，加工飼料省時(shí)、省力、安全，幫助村民擴(kuò)大養(yǎng)牛規(guī)模，脫貧致富步入良性循環(huán)。

2.建設(shè)光伏銀行，積蓄脫貧“陽光存折”

一是解決光伏發(fā)電并網(wǎng)問題

目前固原市內(nèi)有光伏扶貧電站205 座，占寧夏的67%。為了讓農(nóng)民的分布式光伏切實(shí)取得收益，固原供電公司借助技術(shù)和資源優(yōu)勢，投資新建和改造配電線路和設(shè)備，解決電“發(fā)出來、并上網(wǎng)”等關(guān)鍵問題，切實(shí)讓固原農(nóng)民擁有“陽光存折”。

二是及時(shí)轉(zhuǎn)付補(bǔ)貼費(fèi)用

固原供電公司全面落實(shí)“同步接網(wǎng)、全額消納、及時(shí)結(jié)算”要求，嚴(yán)格按項(xiàng)目合同約定時(shí)間支付電費(fèi)資金，確保光伏收益及時(shí)結(jié)算。初步估計(jì)，光伏扶貧每年可為每個(gè)貧困村增加收入10 萬元以上，增加公益性崗位3237 個(gè)。

3.深植特色產(chǎn)業(yè)，解鎖創(chuàng)收“財(cái)富密碼”

一是因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)

為了鼓勵貧困群眾大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，政府擔(dān)保為建檔立卡貧困戶戶均貸款5 萬元。固原供電公司爭取扶貧資金50 萬元，為馬灣村125 戶村民新建和改造牛棚。馬灣村牛存欄由2014年不到200 頭耕牛增加到2020年1000多頭肉牛。2018年，駐村干部為馬灣村引進(jìn)了短平快的“月子雞”項(xiàng)目，按照貧困戶出資2 元，固原供電公司出資9 元的方式將“月子雞”苗分發(fā)給140 戶馬灣村村民進(jìn)行飼養(yǎng)。如今，馬灣村每產(chǎn)月子雞4000 多只，月子蛋30 萬枚，牛存欄1000 頭。

二是形成農(nóng)民穩(wěn)定增收新機(jī)制

為加快養(yǎng)殖生產(chǎn)效率，固原供電公司打造農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社，經(jīng)濟(jì)合作社95%的售賣收入返還給貧困村民，5%的收入歸于村委會，在增加村民收入的同時(shí)，大力發(fā)展了村集體經(jīng)濟(jì)。其中，西吉縣馬灣村與某市場企業(yè)開展售賣合作，將月子雞蛋以1.3 元的價(jià)格售賣給富陽集團(tuán)，將其中1.2 元的收益返還給農(nóng)戶們，0.1 元的收益提交給村委會，該扶貧模式得到了村民的一致認(rèn)可。

（三）縱深發(fā)力，添彩“真脫貧”的美好

1.著力拓寬消費(fèi)扶貧渠道，助力產(chǎn)品銷售

一是主動牽線搭橋，暢通消費(fèi)“致富路”

由于貧困村的信息不暢通，時(shí)令蔬菜集中上市后存在售賣難的問題，為幫助農(nóng)民拓展銷路，固原供電公司主動搭起“生產(chǎn)-銷售”橋梁，及時(shí)聯(lián)系固原市潤農(nóng)供銷農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)有限公司，并由該公司派專人上門收購農(nóng)產(chǎn)品，進(jìn)行質(zhì)檢、包裝、運(yùn)輸，并通過國網(wǎng)電商服務(wù)平臺銷售，建立起了國網(wǎng)電商公司、當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)合作社及貧困戶之間的產(chǎn)銷對接機(jī)制。

二是設(shè)立扶貧展區(qū)，擴(kuò)大扶貧“消費(fèi)群”

為引導(dǎo)廣大電力客戶積極參與到消費(fèi)扶貧中來，固原供電公司在所屬辦公場所和供電營業(yè)廳張貼“消費(fèi)扶貧倡議書”展架86 個(gè)，擺放消費(fèi)扶貧宣傳資料4000 余冊，大力推廣“愛如電”和“惠農(nóng)幫”APP 線上銷售渠道，引導(dǎo)電力客戶優(yōu)先購置屬地扶貧農(nóng)產(chǎn)品。

三是線下積極訂購，鼓足農(nóng)民“錢袋子”

固原供電公司認(rèn)真落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深入開展消費(fèi)扶貧助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的指導(dǎo)意見》，將扶貧農(nóng)產(chǎn)品用于國家法定節(jié)假日慰問及困難職工幫扶救助慰問等活動，號召公司系統(tǒng)職工積極參與扶貧農(nóng)產(chǎn)品“愛心訂購”。

2.持續(xù)提升供電服務(wù)質(zhì)量，保障可靠供電

一是建立檔案，定制個(gè)性化服務(wù)

針對當(dāng)前特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速、用電需求增多的情況，固原供電公司認(rèn)真排查摸底，積極走訪扶貧車間，為170 家扶貧車間量身定做“一戶一策”優(yōu)化用電方案，指導(dǎo)扶貧車間經(jīng)濟(jì)合理用電，平均降幅達(dá)到0.25元/千瓦時(shí)。

二是定期跟蹤，打造持續(xù)化服務(wù)

每月組織六盤山共產(chǎn)黨員服務(wù)隊(duì)隊(duì)員對養(yǎng)殖戶進(jìn)行走訪，加大線路、設(shè)備的巡視力度，對用電負(fù)荷增長過快的配電臺區(qū)開展低電壓治理，提升用電質(zhì)量；發(fā)放“便民服務(wù)卡”，電話預(yù)約，服務(wù)上門，幫助養(yǎng)殖戶解決在生產(chǎn)中遇到的各類用電技術(shù)難題，全力為養(yǎng)殖戶的可靠用電保駕護(hù)航。

3.充分借助社會主流媒體，宣傳扶貧成效

固原供電公司主動與新華社、人民網(wǎng)、中央電視臺等中央媒體和寧夏日報(bào)、寧夏電視臺等省級媒體以及國家電網(wǎng)報(bào)、中國電力報(bào)等行業(yè)媒體聯(lián)系，宣傳報(bào)道固原扶貧成效。聯(lián)合中國企業(yè)報(bào)以“一切為了脫貧”為主題，采用“1+10”模式，既1 篇西吉縣脫貧專稿，小康電示范縣、農(nóng)網(wǎng)改造升級、光伏扶貧、定點(diǎn)扶貧、駐村干部等10 篇專稿，利用中央、省、地市媒體資源開展固原電力扶貧典型宣傳?！秾幭奈骷赫{(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)肉牛養(yǎng)殖助脫貧》中央電視臺3月30 日新聞播報(bào)《馬灣村：一個(gè)貧困村的“逆襲”之路》《“扶貧電”照亮六盤山—寧夏固原供電公司助力脫貧攻堅(jiān)紀(jì)實(shí)》《脫貧故事：“紅河谷”的致富經(jīng)》《電力扶貧添動能、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)》等一系列扶貧成效報(bào)道，增加社會公眾對于固原扶貧的關(guān)注度。

四、工作成效

（一）切實(shí)改善供電質(zhì)量問題

“十三五”以來，固原供電公司完成新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造，從根本上改善貧困村的用電環(huán)境，為村民提供安全可靠的電力保障。截至2020年底，固原市農(nóng)村供電可靠率已經(jīng)達(dá)到99.76%，電壓合格率達(dá)到99.97%，戶均容量2.24 千伏安，村村動力電覆蓋率100%?！皟陕室粦簟敝笜?biāo)提前一年達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。城鄉(xiāng)群眾真正實(shí)現(xiàn)了由“用上電”向“用好電”的轉(zhuǎn)變。

（二）有效提升產(chǎn)業(yè)扶貧效益

國網(wǎng)固原供電公司以產(chǎn)業(yè)扶貧為抓手，找準(zhǔn)路子、突出特色，緊扣產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源特點(diǎn)，因地制宜發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。通過線上入駐國網(wǎng)電商平臺，線下設(shè)立營業(yè)廳扶貧農(nóng)產(chǎn)品展區(qū)、鼓勵員工購買等方式，在提高產(chǎn)業(yè)效益的同時(shí)帶動貧困戶穩(wěn)定增收。截至2020年底，國網(wǎng)固原供電公司已在馬灣村投放月子雞苗兩萬余只，扶貧消費(fèi)月子雞、月子雞蛋36 萬元。馬灣村民收入一年一個(gè)臺階，人均年收入由2014年的2730 元提升至2020年的10500 元，人均收入7年翻倍，全村脫貧，實(shí)現(xiàn)了由“輸血式”的生活救濟(jì)型扶貧向提升馬灣村內(nèi)生動力的“造血式”開發(fā)型扶貧轉(zhuǎn)變。固原供電公司幫扶的隆德縣神林村、彭陽縣太寺村、西吉縣玉皇溝村和馬灣村先后退出貧困序列。

（三）彰顯國網(wǎng)卓越履責(zé)形象

國網(wǎng)固原供電公司將固原扶貧模式作為打造“國家電網(wǎng)”公益品牌的重要抓手，不僅轉(zhuǎn)變了貧困戶“等靠要”的思想，讓貧困戶獲得了可持續(xù)的脫貧致富能力，促進(jìn)了社會各方對“國家電網(wǎng)”品牌形象的利益認(rèn)同、情感認(rèn)同和價(jià)值認(rèn)同。2020年，新華社、中央電視臺、央廣網(wǎng)、中國日報(bào)等中央媒體報(bào)道固原供電公司扶貧工作188 條次，寧夏日報(bào)、寧夏電視臺等省級媒體報(bào)道243 條次，國家電網(wǎng)報(bào)、中國電力報(bào)等行業(yè)媒體報(bào)道147條次。國網(wǎng)固原供電公司扶貧工作專班榮獲“全國脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)集體”。