安陽縣農村環(huán)境綜合整治現(xiàn)狀及治理對策研究

馬銀新，梁慶錄，王志文

（安陽市生態(tài)環(huán)境局a.安陽縣分局；b.殷都分局；c.龍安分局）

隨著我國農村城鎮(zhèn)化進程的加快，農村生活環(huán)境污染排放問題日益凸顯，由于歷史原因農村居民環(huán)保意識淡薄，使得我國農村環(huán)境污染治理的艱巨性遠遠超過城市與工業(yè)污染治理。農村環(huán)境污染治理是一個綜合性、系統(tǒng)性的工程，不能僅僅是處理、處置，而應該堅持實施環(huán)境污染控制和環(huán)境資源化并舉，涵蓋垃圾、衛(wèi)生、畜禽養(yǎng)殖、農業(yè)、面源等范圍。為解決農村環(huán)境污染問題，安陽縣于2017年－2019年農村環(huán)境綜合整治村共43個（2020年河南省安陽縣沒有農村環(huán)境綜合整治任務），主要為農村污水處理設施和農村垃圾收集，受益人口達74 664人?？傎Y金2 575.43萬元，其中，中央資金589.33萬元，地方政府投資1 986.1萬元，目前，全部建成并投運，推進了美麗鄉(xiāng)村建設工作，進一步提高了農民生活質量，改善了農村生態(tài)環(huán)境[1-2]。

1 農村環(huán)境綜合整治現(xiàn)狀

安陽縣農村環(huán)境“臟、亂、差”問題比較普遍，農村污水處理設施污水管網不配套，污水收集覆蓋面小，污水收集率低。鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水管網建設不科學，雨污管網未改造，鎮(zhèn)區(qū)生活污水無法進入污水處理廠處理，造成污水收集困難。財政資金不能滿足建設需求，運維經費和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎設施建設資金無有效保障。農村居民生活垃圾無固定收集點，垃圾中轉站數(shù)量少，甚至存在垃圾隨意傾倒在村莊道路兩邊空曠地帶等問題，安陽縣農村環(huán)境整治主要以畜禽糞便、生活污水、農村垃圾固體廢物、化肥農藥污染治理和保障飲水安全為重點，切實改善農村人居環(huán)境，提升農民生活質量，使之生活更幸福。

2 農村環(huán)境綜合治理開展情況

2.1 農村環(huán)境綜合整治項目建設情況

2.1.1 2017年項目基本情況

安陽縣農村垃圾推行“戶清、村集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)運、縣處理”的分級處理模式，做到定點收集、定時清運，無害化處理和資源化利用，做到日產日清。規(guī)模較大、人口集中的村莊因地制宜建設集中污水處理設施，居住分散的村莊建設小型化糞池。農村安全飲水由安陽縣衛(wèi)健委、生態(tài)環(huán)境分局、住建局、水利局按職責分工負責。

2017年農村環(huán)境綜合整治村莊10個，建設生活污水處理設施1座，建成污水管網13.74 km，購買垃圾桶、垃圾箱、垃圾車、灑水車等多個，并建設垃圾處理設施以及安裝路燈等。垃圾收集處理5 066.89余噸，受益人口達17 175人。

2.1.2 2018年項目基本情況

2018年農村環(huán)境綜合整治村莊16個，建設生活污水處理設施2座，建成污水管網7.57 km，購買垃圾桶、垃圾箱、垃圾車、灑水車等多個，并建設垃圾處理設施以及安裝路燈等。垃圾收集處理9 628.99余噸，受益人口達29 986人。農村安全飲水由安陽縣衛(wèi)健委、生態(tài)環(huán)境分局、住建局、水利局按職責分工負責。

2.1.3 2019年項目基本情況

2019年農村環(huán)境綜合整治村莊17個，按照目標要求已完成整治的建制村生活污水處理率必須達到60%以上、生活垃圾無害化處理率達到70%以上、畜禽糞便綜合利用率達到70%以上、飲用水衛(wèi)生合格率達到90%以上，受益人口達到27 503人。農村安全飲水由安陽縣衛(wèi)健委、生態(tài)環(huán)境分局、住建局、水利局按職責分工負責。

2.2 農村污染治理項目運行維護情況

農村環(huán)境綜合整治項目中，涉及生活污水、生活垃圾治理、污水管網、垃圾清運等項目，目前項目已全部完成并正常運行。運行維護主要是生活垃圾定點堆放集中、及時清運處理。責任主體大部分為村委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，個別地方交由第三方運管機構管理。村莊畜禽養(yǎng)殖場散養(yǎng)戶采取關閉或搬遷。針對種植業(yè)面源污染問題由農業(yè)農村局對轄區(qū)居民進行適時培訓，減肥增效。

3 措施

為確保農村環(huán)境綜合整治項目的順利完成，采取簽訂目標責任書、現(xiàn)場指導、階段督導、責任追究、幫助綜合整治村莊爭取財政資金等措施，有效促進了農村環(huán)境綜合整治工作的順利開展。2017-2019年共完成43個村莊農村環(huán)境綜合整治，圓滿完成省、市下達的整治任務。

3.1 加強組織領導

安陽縣政府有關部門要按照職責分工，積極推動各項工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處高度重視農村環(huán)境綜合整治工作，充分認識農村水環(huán)境質量和農村人居環(huán)境質量現(xiàn)狀，結合當?shù)貙嶋H，實事求是、因地制宜推進整治工作。

3.2 強化部門聯(lián)動

安陽縣藍天碧水工程環(huán)保行動總指揮部辦公室負責全區(qū)農村環(huán)境綜合整治工作的綜合協(xié)調，各成員單位要按照職責分工，各司其職，協(xié)調配合。住建局負責指導開展農村生活垃圾治理和農村生活污水治理工作；農牧局負責指導畜禽養(yǎng)殖污染防治工作；衛(wèi)計委負責飲用水衛(wèi)生檢測工作；環(huán)保局負責組織實施農村環(huán)境綜合整治項目[3]。

3.3 明確各級責任

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處對當?shù)剞r村環(huán)境保護工作負總責，負責組織開展農村環(huán)境保護相關工作，建設完善農村環(huán)境基礎設施，負責農村環(huán)境基礎設施的建設實施和日常運行維護，建立實施環(huán)衛(wèi)管理制度。村委會制定實施環(huán)衛(wèi)保潔的村規(guī)民約，管理環(huán)衛(wèi)設施，做好對村民的宣傳引導工作。

3.4 深化宣傳教育

為提高廣大人民群眾的環(huán)保意識，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處和有關部門充分利用廣播、電視、報紙、網絡等多種形式，集中宣傳改善農村人居環(huán)境的意義和常識，將農村環(huán)境治理改善的成功案例和經驗教訓通過會議、座談會等形式向廣大領導干部進行講解、宣傳、討論，幫助其因地制宜地制訂農村環(huán)境綜合治理方案，確保整治取得實效。組織開展了環(huán)保下鄉(xiāng)活動，將改善農村人居環(huán)境的意義和常識作為《環(huán)保宣傳手冊》主要內容編制并向社會各界發(fā)放，引導農民群眾增強環(huán)保意識和責任意識，通過組織村鎮(zhèn)干部和村民開展觀摩培訓，引導農民群眾增強環(huán)境意識和責任意識，進一步養(yǎng)成良好衛(wèi)生習慣，形成“政府主導、農民參與、社會支持”的良好氛圍[4]。

4 整治成效

按照生活污水、生活垃圾、畜禽養(yǎng)殖、飲用水四項整治標準，其中，生活垃圾方面：通過購買垃圾箱、垃圾桶等設施和增加環(huán)衛(wèi)工人清掃保潔等方式，實施了戶規(guī)范、村收集、鄉(xiāng)清運的垃圾處理模式，實現(xiàn)了生活垃圾全收集、全處理。畜禽養(yǎng)殖方面：全面實行無污染堆肥，實現(xiàn)糞便綜合利用率100%。飲用水方面：43個整治目標任務村，鋪設了供水管道，自來水入戶率達到100%。污水處理方面：根據實際情況，因地制宜的原則，污水大多為生活污水，每戶建設小型化糞池，定期抽取。

安陽縣通過對43個村莊的農村環(huán)境綜合整治，明顯改善了農村環(huán)境質量，特別是解決了農村生活污水對河流水質污染，有效解決了農村生活污水亂流問題及農業(yè)面源污染問題。

5 結束語

今后應推進農村污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一運行、統(tǒng)一管理。以農村環(huán)境綜合整治為抓手全面推進村莊污水的收集處理，建立資金保障機制，確保已建成的農村污水處理設施正常穩(wěn)定運行。加強宣傳引導，鼓勵村民自覺打掃，保持環(huán)境整潔。創(chuàng)新體制機制，建立居民“綠色賬戶”，對自覺保持環(huán)境整潔的村民給予獎勵。加大資金投入，拓寬資金渠道，引入社會資本，充分發(fā)揮市場機制保障資金投入。有計劃地申報專項資金，便于項目的實施、考核，更有效地發(fā)揮中央專項資金的經濟效益、社會效益和生態(tài)環(huán)境效益。