自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游開發(fā)與管理對策研究

魏銘

（貴州省遵義市桐梓縣林業(yè)局自然保護(hù)地服務(wù)中心，貴州 遵義 563200）

一、自然保護(hù)區(qū)的功能與使命

在目前人們的生活有了質(zhì)的提升之后，我國人民的旅游熱情呈現(xiàn)逐年增長的態(tài)勢。之前人們很多的旅游目的地都是國外的旅游景區(qū)，但是經(jīng)過了新冠疫情之后外國的疫情一直無法得到控制，而我國國內(nèi)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定控制，從而人們可以更好地在我國自身的旅游中開發(fā)更好的旅游目的地。自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)旅游一直是旅游行業(yè)中較為特殊的一種旅游資源，通過自然保護(hù)區(qū)的原始與自然地植被及地貌景觀等來吸引游客，這些年我國的自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游業(yè)得到了一定的發(fā)展，但是在發(fā)展的同時，自然保護(hù)區(qū)自身的保護(hù)與使命受到了旅游業(yè)的不同程度的影響，甚至已經(jīng)影響到了自然保護(hù)區(qū)自身最重要的使命，即保護(hù)大自然及自然景觀環(huán)境等問題。

自然保護(hù)區(qū)的重要使命之一就是保護(hù)區(qū)內(nèi)野生動植物的基因庫，通過人力參與保護(hù)的手段來說實(shí)現(xiàn)野生動植物的良性發(fā)展，同時自然保護(hù)區(qū)也為很多的科研活動提供了良好的自然場所。如地質(zhì)學(xué)、生物學(xué)、生態(tài)學(xué)等都是自然保護(hù)區(qū)所重點(diǎn)發(fā)展的學(xué)科項(xiàng)目。自然保護(hù)區(qū)就像一座座大型的自然博物館，可以更好地幫助人們了解大自然，親自大自然，同時自然保護(hù)區(qū)的開放生態(tài)旅游業(yè)為普通的民眾們提供了近距離接觸大自然動植物的機(jī)會，用最原始與最自然的動植物景觀讓人們的旅游需求得到滿足。

建立自然保護(hù)區(qū)的目的是保護(hù)生態(tài)環(huán)境和自然資源不受破壞。合理開發(fā)自然資源，為今后的科研活動發(fā)展做出貢獻(xiàn)，監(jiān)測環(huán)境和物種變化。今天的自然保護(hù)區(qū)不僅是保護(hù)生態(tài)環(huán)境、保持生態(tài)良性平衡的主體，而且是具有多種功能的自然經(jīng)濟(jì)實(shí)體。盡管物種多樣，但最終的發(fā)展目標(biāo)是一致的，即在獲得最佳生態(tài)效益的前提下，獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益和最佳的社會效益。

二、自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游發(fā)展現(xiàn)狀

中國是世界上旅游資源最豐富的國家。因此，旅游業(yè)發(fā)展迅速。自1999年被確定為國家生態(tài)旅游以來，目前來看我國的生態(tài)旅游項(xiàng)目發(fā)展仍然任重道遠(yuǎn)，我國生態(tài)旅游主要依托自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)等進(jìn)行開發(fā)。自1956年第一批自然保護(hù)區(qū)建立以來，到2006年，中國自然保護(hù)區(qū)總數(shù)已達(dá)2349 個，總面積150 萬公里，占國土總面積的15%，大面積的自然保護(hù)區(qū)中包括了我國各種名川大山、歷史文化遺跡及各種風(fēng)景名勝，自然保護(hù)區(qū)的建立為我國自然環(huán)境保護(hù)起到了決定性的作用。

目前我國的自然保護(hù)區(qū)已經(jīng)有了多年的發(fā)展壯大，但是因?yàn)槲覈穆糜文Ｊ侥壳斑€仍然處在快速增長階段，不論是大型的景區(qū)或是以保護(hù)為主的自然景區(qū)，其中的管理模式及開發(fā)都缺少詳盡的開發(fā)規(guī)劃，同時因?yàn)榫皡^(qū)的管理也缺乏相應(yīng)的成熟體制，導(dǎo)致很多的自然保護(hù)區(qū)缺乏相應(yīng)保護(hù)，造成了自然保護(hù)區(qū)內(nèi)動植物受到了嚴(yán)重的破壞。這樣的情形目前在全國都是普遍現(xiàn)象，而對于生態(tài)旅游來說，游客們的旅游參觀應(yīng)該是在自然保護(hù)目的的之后，現(xiàn)在的自然保護(hù)區(qū)為了更多的游客及收入，將自然保護(hù)的功能已經(jīng)忘之腦后，這樣的后果就是目前自然保護(hù)區(qū)的環(huán)境受到嚴(yán)重破壞。這是一種本末倒置的做法，自然保護(hù)區(qū)的建立是為了更好地保護(hù)自然環(huán)境，而生態(tài)旅游的開發(fā)一方面是為了保護(hù)區(qū)自身的資金運(yùn)轉(zhuǎn)，而更大的目的是為了讓人們了解自然保護(hù)區(qū)的意義，從而更好地對野生動植物進(jìn)行相應(yīng)保護(hù)，所以我們需要對自然保護(hù)區(qū)目前的發(fā)展模式進(jìn)行梳理及管制，形成良好的自然保護(hù)區(qū)與游客的和諧共存。

三、自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游目前存在的問題

（一）生態(tài)保護(hù)與旅游開發(fā)步調(diào)無法協(xié)調(diào)一致

現(xiàn)階段，自然保護(hù)區(qū)旅游景點(diǎn)的開發(fā)規(guī)劃大多由旅游部門負(fù)責(zé)制定。這一背景的問題就是出現(xiàn)旅游業(yè)首先考慮的旅游經(jīng)濟(jì)效益，如旅游項(xiàng)目的開發(fā)，以及相關(guān)設(shè)施的建設(shè)等，但是自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游的最初目的并不是發(fā)展旅游業(yè)，而是通過旅游業(yè)的發(fā)展來促進(jìn)保護(hù)區(qū)的生態(tài)保護(hù)等資金的運(yùn)轉(zhuǎn)，從而反哺自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)保護(hù)?，F(xiàn)階段自然保護(hù)區(qū)缺少相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃，一味地開發(fā)旅游業(yè)必然會對自然保護(hù)區(qū)造成不可逆的生態(tài)影響。基于此，有必要加強(qiáng)發(fā)展機(jī)制與旅游資源建設(shè)的協(xié)調(diào)。

（二）保護(hù)區(qū)管理機(jī)制落后

在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的人們目前大部分仍然是保護(hù)自然生態(tài)的一類人群，這些人群在保護(hù)生態(tài)的范疇內(nèi)是一把好手，但是開發(fā)生態(tài)旅游后讓他們來管理旅游事項(xiàng)就變得捉襟見肘。事業(yè)有專攻，這也是目前自然保護(hù)區(qū)內(nèi)旅游管理機(jī)制落后及混亂的重要原因。自然保護(hù)區(qū)的管理機(jī)制直接決定了每個景區(qū)的游客體驗(yàn)，只有讓自然保護(hù)區(qū)的管理機(jī)制與管理模式得到升級，利用成熟規(guī)范的管理對景區(qū)的生態(tài)保護(hù)及游客進(jìn)行良性的管理協(xié)調(diào)，才能更好地處理自然保護(hù)區(qū)的相應(yīng)旅游事項(xiàng)。

（三）旅游產(chǎn)品沒有特色

隨著旅游業(yè)的快速發(fā)展，旅游產(chǎn)業(yè)之間的競爭在一定程度上加劇，旅游產(chǎn)品無法儲存的特性給旅游資源的制約帶來了不可替代的損失?；?，市場迫切需要一種替代旅游產(chǎn)品。現(xiàn)階段，我國部分白蘭自然保護(hù)區(qū)的旅游產(chǎn)品開發(fā)在一定程度上產(chǎn)品功能不豐富，產(chǎn)品檔次不高。

（四）自然保護(hù)區(qū)承接游客數(shù)量超限

自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)承載力被游客嚴(yán)重超載。這一現(xiàn)象在一些作為旅游熱點(diǎn)的自然保護(hù)區(qū)很明顯。但是，在不同的保護(hù)區(qū)，表現(xiàn)形式是不同的。一些保護(hù)區(qū)的游客已超負(fù)荷。游客超載的直接后果是棲息地的反轉(zhuǎn)。旅游超載的主要原因是大多數(shù)自然保護(hù)區(qū)在旅游開發(fā)前沒有進(jìn)行環(huán)境容量分析，旅游項(xiàng)目運(yùn)營后缺乏必要的監(jiān)測措施

（五）自然景觀遭到破壞，環(huán)境污染嚴(yán)重

據(jù)中國環(huán)境保護(hù)總局（SEPA）統(tǒng)計(jì)，近年來，我國自然保護(hù)區(qū)數(shù)量呈逐漸增加趨勢，種類豐富，并逐步形成了多種類型的保護(hù)區(qū)體系?，F(xiàn)階段，我國白蘭自然保護(hù)區(qū)的開發(fā)利用主要分為生物資源開發(fā)和旅游資源開發(fā)。通過不斷的實(shí)踐證明，發(fā)展生態(tài)旅游是利用然然自然保護(hù)區(qū)資源的最佳途徑。這主要是因?yàn)樗c白然保護(hù)區(qū)有著相同的標(biāo)簽，即保護(hù)資源，從而使自然保護(hù)區(qū)更好地實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

四、自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游開發(fā)的管理對策

（一）堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)思想

可持續(xù)旅游發(fā)展可以而且應(yīng)該是衡量保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游發(fā)展與保護(hù)之間關(guān)系的一個尺度，因此，樹立這一理念，必須堅(jiān)持資源開發(fā)利用和保護(hù)增值，將開發(fā)利用、增值、環(huán)境保護(hù)和資源保護(hù)納入保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃，并進(jìn)行統(tǒng)一審核。為了保證旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，我們應(yīng)該在保護(hù)的前提下，合理利用和盡可能保護(hù)旅游業(yè)。我們應(yīng)該防止各種掠奪性的旅游開發(fā)和管理，克服經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動的短期行為。

（二）加強(qiáng)生態(tài)旅游宣傳教育

保護(hù)區(qū)的生態(tài)教育和宣傳可以采取不同的形式和方法：向社區(qū)提供保護(hù)區(qū)的信息，積極的廣告和出版活動有助于傳播保護(hù)區(qū)的信息，并與大眾媒體建立良好的關(guān)系；建設(shè)博物館和游客中心；在保護(hù)區(qū)內(nèi)開展生態(tài)活動；開展多種形式的生態(tài)、科普旅游活動；組織中學(xué)生生態(tài)夏令營等生態(tài)教育活動。通過旅游服務(wù)業(yè)，鼓勵他們調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，把消耗大量自然資源的農(nóng)林牧業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)旅游,這可以減少自然資源的消耗，獲得更高的利潤。另一方面，由于生態(tài)旅游給當(dāng)?shù)鼐用駧砹撕锰?，他們將額外照顧保護(hù)區(qū)內(nèi)的資源。同時，發(fā)展生態(tài)旅游可以帶動社區(qū)其他部門的發(fā)展，增加導(dǎo)游、環(huán)保、環(huán)保、手工藝等就業(yè)機(jī)會，從而增加居民的經(jīng)濟(jì)收入，并與生態(tài)旅游建立密切聯(lián)系。

（三）全面規(guī)劃有序發(fā)展

目前，我國自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)旅游開發(fā)基本上是自發(fā)進(jìn)行的，這必然導(dǎo)致盲目建設(shè)和重復(fù)建設(shè)的問題，造成資金和資源的極大浪費(fèi)。因此，國務(wù)院自然保護(hù)區(qū)行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)與配合，組織制定國家自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃，并納入國家旅游發(fā)展規(guī)劃。近期可重點(diǎn)推進(jìn)白蘭保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游優(yōu)質(zhì)線路或旅游區(qū)，通過示范建設(shè)促進(jìn)國家級自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游發(fā)展。

（四）加強(qiáng)法制建設(shè)，制定相關(guān)法律法規(guī)

自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)旅游在中國還是一個新生事物，需要有明確的法律法規(guī)來規(guī)范。目前急需制定的主要法律法規(guī)有《庫蘭保護(hù)區(qū)資源開發(fā)利用辦法》和《白然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游監(jiān)督管理法》。建議國務(wù)院有關(guān)部門根據(jù)《自然保護(hù)區(qū)條例》，將上述法律法規(guī)建設(shè)納入立法規(guī)劃，爭取盡快頒布實(shí)施。

總結(jié)語

生態(tài)旅游是國際旅游的新趨勢。在自然保護(hù)區(qū)開展生態(tài)旅游不僅可以為自然保護(hù)區(qū)的管理和發(fā)展籌集資金，為當(dāng)?shù)鼐用駝?chuàng)造就業(yè)機(jī)會，促進(jìn)該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且可以提高公眾的生態(tài)意識。減少傳統(tǒng)旅游帶來的負(fù)面環(huán)境影響，產(chǎn)生良好的社會、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益。許多國家在自然保護(hù)區(qū)成功地發(fā)展了生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，這為我國提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

我們知道，旅游業(yè)給景區(qū)帶來了不同程度的社會文化影響，其中正面影響得到了居民的普遍認(rèn)可，感知相對一致：負(fù)面影響。總體而言，居民對旅游業(yè)的認(rèn)識程度較低，大多數(shù)居民沒有認(rèn)識到和感知到旅游業(yè)對當(dāng)?shù)厣鐣臀幕呢?fù)面影響。旅游業(yè)的發(fā)展沒有受到任何抵制。鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展促進(jìn)了當(dāng)?shù)鼐用竦拈_放心態(tài)和素質(zhì)，促進(jìn)了當(dāng)?shù)厣鐣倪M(jìn)步。由于居民與旅游業(yè)之間的相關(guān)性不同，居民對社會和文化影響的感知也有不同的態(tài)度。與旅游業(yè)相關(guān)的居民對旅游業(yè)發(fā)展的積極社會和文化影響表現(xiàn)出積極的看法，而消極看法則更多?？傮w而言，與旅游無關(guān)的居民對社會文化的負(fù)面影響明顯強(qiáng)于與旅游相關(guān)的居民，而積極影響弱于與旅游相關(guān)的居民。