試論農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)審計(jì)必要性與審計(jì)要點(diǎn)

文/樓藝飛

（杭州市蕭山區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織（以下簡(jiǎn)稱集體經(jīng)濟(jì)組織）是指對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)（以下簡(jiǎn)稱集體資產(chǎn)）有所有權(quán)的組織，是集體資產(chǎn)管理的主體。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織涵蓋集體所有的土地、法律規(guī)定的自然資源；同時(shí)還包括與之相關(guān)的資產(chǎn)管理。該類(lèi)資產(chǎn)作為廣大農(nóng)民多年間辛勤勞動(dòng)積累的成果，對(duì)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

為壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，管好、用好、壯大好集體經(jīng)濟(jì)，將改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)民收入，提升村基層組織凝聚力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。財(cái)務(wù)審計(jì)作為期間管理的重要一環(huán)，是確保農(nóng)村集體資產(chǎn)安全，提升農(nóng)村各項(xiàng)建設(shè)資金使用合理性，確保農(nóng)村集體資金合理分配和有效利用，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)有效監(jiān)管的可行性措施?，F(xiàn)就農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)審計(jì)必要性與審計(jì)要點(diǎn)分析如下：

一、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理中，當(dāng)代財(cái)務(wù)管理者對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織戰(zhàn)略決策的制定和執(zhí)行具有重要的意義，也是與平衡資本市場(chǎng)，整合財(cái)務(wù)管理價(jià)值，提升財(cái)務(wù)效率的方法。

當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中，承包租賃款催收不及時(shí)，部分租賃收入未按權(quán)責(zé)發(fā)生制原則核算，債權(quán)債務(wù)未及時(shí)進(jìn)行清理等問(wèn)題仍然普遍存在。

現(xiàn)今農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理中，多用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代化手段，而部分財(cái)務(wù)人員從業(yè)水平不高，對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表制作及其運(yùn)用不熟練，對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表大數(shù)據(jù)運(yùn)用一知半解，新的村級(jí)集體財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)和軟件的運(yùn)行也不夠完善，基于此，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理中，通過(guò)搭建財(cái)務(wù)共享中心，加大財(cái)務(wù)相關(guān)人員的管理工作，對(duì)降低管理成本、指引審計(jì)方向等具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、財(cái)務(wù)審計(jì)必要性分析

財(cái)務(wù)審計(jì)環(huán)節(jié)，通過(guò)強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位間的財(cái)務(wù)收支活動(dòng)實(shí)施必要的審查和評(píng)價(jià)，在經(jīng)濟(jì)監(jiān)督行為上，營(yíng)造出了一種真實(shí)、正確、合法、合理和有效的強(qiáng)監(jiān)督行為。

當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理還有不規(guī)范的地方，也存在審計(jì)監(jiān)察環(huán)節(jié)的取證難、審計(jì)組織獨(dú)立性缺乏、審計(jì)程序不規(guī)范等問(wèn)題。加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)收支審計(jì)有助于及時(shí)發(fā)現(xiàn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作中潛在的各種弊端與問(wèn)題。

（一）財(cái)務(wù)管理本質(zhì)要求

細(xì)化來(lái)講，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理面臨著一定的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，也導(dǎo)致了審計(jì)人員對(duì)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)、審計(jì)質(zhì)量、審計(jì)重要性把控程度不足。故此，以抽樣審計(jì)為例，審計(jì)人員針對(duì)未審計(jì)部分的管理，引發(fā)了管理環(huán)節(jié)的新風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)財(cái)務(wù)審計(jì)是提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理效率，應(yīng)對(duì)審計(jì)結(jié)構(gòu)、審計(jì)事項(xiàng)等相關(guān)工作的整體要求，其重要性尤其不可忽略。

為進(jìn)一步確定審計(jì)抽樣規(guī)模、抽樣結(jié)構(gòu)，幫助審計(jì)人員更好地提升效率，通過(guò)財(cái)務(wù)審計(jì)明確各類(lèi)交易、賬戶余額及列報(bào)認(rèn)定層次等，是審計(jì)管理環(huán)節(jié)的重中之重。為進(jìn)一步降低審計(jì)成本，通過(guò)財(cái)務(wù)審計(jì)縮短財(cái)務(wù)預(yù)算、時(shí)間預(yù)算，對(duì)權(quán)衡成本效益，減少審計(jì)程序，縮小測(cè)試范圍等具有重要的意義。

（二）規(guī)范財(cái)務(wù)管理水平要求

為進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過(guò)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)審計(jì)工作，提供財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持久發(fā)展提供支持。借助財(cái)務(wù)審計(jì)來(lái)規(guī)范和強(qiáng)化農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作，應(yīng)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資金管理漏洞，提升審計(jì)監(jiān)管成效。財(cái)務(wù)審計(jì)協(xié)同合同管理、財(cái)務(wù)資金核算、工程建設(shè)監(jiān)督等，更能提高財(cái)務(wù)管理規(guī)范化。

基于此，精細(xì)化管理環(huán)節(jié)，對(duì)財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督、有效監(jiān)督工具、資金使用等進(jìn)行著重分析，最大限度地提高財(cái)務(wù)管理規(guī)范化水平。

從財(cái)務(wù)收支審計(jì)的審查內(nèi)容、財(cái)務(wù)收支審計(jì)主要范圍、財(cái)務(wù)收支審計(jì)主要內(nèi)容和注意事項(xiàng)著手，對(duì)提高農(nóng)村財(cái)務(wù)支出的合理性大有裨益。

解決措施上，通過(guò)優(yōu)化農(nóng)村審計(jì)發(fā)展環(huán)境，圍繞改善農(nóng)村環(huán)境中心目標(biāo)，發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用；針對(duì)財(cái)務(wù)管理不規(guī)范、財(cái)務(wù)監(jiān)管人員責(zé)任意識(shí)淡薄、財(cái)務(wù)管理資金審批環(huán)節(jié)漏洞，全面了解資金動(dòng)向，提高財(cái)務(wù)人員工作責(zé)任心、全面提升財(cái)務(wù)資金管理水平的可行性。

三、財(cái)務(wù)審計(jì)要點(diǎn)整合

財(cái)務(wù)審計(jì)工作的開(kāi)展，需嚴(yán)格按照政策要求，合理審計(jì)監(jiān)督，并從審計(jì)要點(diǎn)上下功夫，剖析和挖掘影響審計(jì)質(zhì)量的主要誘因，切實(shí)強(qiáng)化和重點(diǎn)審查審計(jì)質(zhì)量，并將強(qiáng)化監(jiān)督作為重點(diǎn)。

具體為：了解和評(píng)價(jià)被審計(jì)單位內(nèi)部控制的范圍與財(cái)務(wù)報(bào)表；拓寬評(píng)價(jià)的廣度；內(nèi)部控制審計(jì)上，健全支持財(cái)務(wù)報(bào)告的審計(jì)意見(jiàn)類(lèi)型并發(fā)揮實(shí)質(zhì)性效果。要點(diǎn)涉及審計(jì)的內(nèi)部環(huán)境管理、外部風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、相關(guān)控制活動(dòng)審核、信息與溝通、內(nèi)部監(jiān)督等。

利用內(nèi)部控制審計(jì)所獲得的更為廣泛的信息，從中取得進(jìn)行下一步審計(jì)程序的充分依據(jù)，大大降低工作量，避免重復(fù)勞動(dòng)，提高了審計(jì)效率，降低審計(jì)成本。

（一）流程制度為先

建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理制度，是財(cái)務(wù)審計(jì)實(shí)施的基礎(chǔ)。通過(guò)建立健全資金現(xiàn)金流管理制度、債償管理制度、“資金、資產(chǎn)、資源”管理制度，更好地在財(cái)務(wù)管理制度化建設(shè)中達(dá)到制度健全、流程規(guī)范的效果。

就農(nóng)業(yè)主管部門(mén)而言，從財(cái)務(wù)收支審批、財(cái)務(wù)活動(dòng)規(guī)范到監(jiān)督執(zhí)行，均對(duì)財(cái)務(wù)審核不確定開(kāi)支項(xiàng)目進(jìn)行公開(kāi)監(jiān)督。

將民主議事和民主決策作為保證民眾對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)的可行性舉措，切實(shí)發(fā)揮民主理財(cái)小組的作用。集體土地的承包和租賃中，切實(shí)將財(cái)務(wù)審計(jì)作為審查重點(diǎn)，使其更好地在承包環(huán)節(jié)達(dá)到較佳的管理效果。

（二）財(cái)務(wù)公開(kāi)為軸

財(cái)務(wù)公開(kāi)作為農(nóng)村“陽(yáng)光”財(cái)務(wù)管理的重點(diǎn)和核心項(xiàng)目，為農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的關(guān)鍵鏈條。通過(guò)建立和完善財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，對(duì)提高財(cái)務(wù)管理公開(kāi)質(zhì)量、達(dá)到全面公開(kāi)效果大有裨益。

通過(guò)夯實(shí)財(cái)務(wù)管理，更好地滿足農(nóng)村實(shí)際和村民需求，更好地在農(nóng)村現(xiàn)實(shí)需求和發(fā)展中，達(dá)到全方位公開(kāi)、公正的管理效果。

在當(dāng)前的財(cái)務(wù)管理環(huán)節(jié)，通過(guò)籌資籌勞、精準(zhǔn)調(diào)度扶貧資金，強(qiáng)化在低保家庭、危房改造、征用農(nóng)民集體土地補(bǔ)償費(fèi)用環(huán)節(jié)的管理。還通過(guò)規(guī)范和創(chuàng)新財(cái)務(wù)公開(kāi)形式，更好地在群眾中形成財(cái)務(wù)公開(kāi)的有效解決機(jī)制。

（三）審計(jì)監(jiān)督為輔

強(qiáng)化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)監(jiān)督，需以國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)為實(shí)施依據(jù)。

規(guī)范相關(guān)文件，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，通過(guò)設(shè)置農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)機(jī)構(gòu)達(dá)到審計(jì)監(jiān)督職責(zé)效果。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)狀況的檢查和監(jiān)督，進(jìn)一步傾聽(tīng)民主理財(cái)小組的相關(guān)工作情況介紹，并就虛假財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行清算。將常規(guī)審計(jì)和專項(xiàng)審計(jì)協(xié)同起來(lái)，做好內(nèi)部審計(jì)工作。通過(guò)成立專門(mén)審計(jì)機(jī)構(gòu)，保證審計(jì)工作真正落實(shí)到位。安排專職人員監(jiān)督村級(jí)財(cái)務(wù)工作，規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，確保農(nóng)村集體資金安全高效使用。審計(jì)機(jī)構(gòu)需對(duì)相關(guān)專業(yè)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和幫助；進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，保證村級(jí)各項(xiàng)與財(cái)務(wù)有關(guān)的工作順利開(kāi)展。

四、結(jié)束語(yǔ)

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)審計(jì)工作中面臨著一系列問(wèn)題，需要采取針對(duì)性措施加以解決。通過(guò)加強(qiáng)財(cái)務(wù)審計(jì)，滿足財(cái)務(wù)管理本質(zhì)要求，規(guī)范財(cái)務(wù)管理水平等著手解決。審計(jì)要點(diǎn)上，流程制度為先、財(cái)務(wù)公開(kāi)為軸、審計(jì)監(jiān)督為輔，并規(guī)范執(zhí)行，切實(shí)實(shí)現(xiàn)審計(jì)工作的成效最大化。