福州“十四五”優(yōu)化營商環(huán)境改革發(fā)展探究

文/潘冬東

（福州市社會科學院）

營商環(huán)境是指法人、自然人在市場準入、生產(chǎn)活動、市場退出等過程中，所涉及的政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)等有關(guān)外部因素和條件的總和。2019年，國務(wù)院頒布《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，將營商環(huán)境定義為市場主體在經(jīng)濟活動中涉及的所有體制機制性因素條件。“十三五”以來，受新常態(tài)和經(jīng)濟形勢下行的影響，改善優(yōu)化營商環(huán)境成為我國全面深改的重要內(nèi)容。國務(wù)院成立了優(yōu)化營商環(huán)境專題組，并以國務(wù)院令的形式頒布了《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，規(guī)范強化營商環(huán)境的測評優(yōu)化工作。

一、福州“十三五”優(yōu)化營商環(huán)境工作主要措施

優(yōu)化營商環(huán)境工作是一項關(guān)系地方經(jīng)濟發(fā)展全局的系統(tǒng)性工程。“十三五”期間，福州成立市營商辦，把優(yōu)化營商環(huán)境工作納入一線干部考核范疇，提高優(yōu)化營商環(huán)境工作的考核權(quán)重度。2018年以來，福州市先后實施營商改革舉措530余項，營商環(huán)境便利度全球排名前進45位，達到第28位。2019年6月，市行政（市民）服務(wù)中心榮獲國家級“人民滿意的公務(wù)員集體”稱號。同年10月，福州市財產(chǎn)登記指標被選為先進案例，在全國營商環(huán)境工作交流會上做典型經(jīng)驗交流。

（一）持續(xù)全面深化改革，政務(wù)服務(wù)增實效

近年來，福州持續(xù)深化政務(wù)服務(wù)改革，主動服務(wù)、靠前服務(wù)，把“馬上就辦、真抓實干”的理念融入優(yōu)化營商環(huán)境工作全過程。福州市發(fā)布了優(yōu)化營商環(huán)境工作《三年行動方案》《年度工作要點》等工作規(guī)劃，建立提升全市統(tǒng)一的營商服務(wù)平臺，暢通營商環(huán)境工作多部門聯(lián)動機制，強化資源整合、部門協(xié)同、集成服務(wù)和惠企便民。實現(xiàn)跨部門聯(lián)辦、一次辦理，讓企業(yè)、個人辦事從“跑部門、跑窗口”變?yōu)椤安块T跑、數(shù)據(jù)跑”，大幅減少證明材料，提高辦事效率。福州市行政（市民）服務(wù)中心事項辦理承諾時限壓縮率全國第一，壓縮至法定時限的20%以內(nèi)；政務(wù)服務(wù)“即辦件”事項占比位列全國第二；在線服務(wù)成效度指數(shù)，位列全國第二。

創(chuàng)新整合“打包辦”“一次辦”等工作項目流程，推行“多合一、一站式”集成服務(wù)，嚴格落實“窗口告知承諾制”“集中式上門公共服務(wù)”等。優(yōu)化提升“馬上辦”“掌上辦”“同城辦”等服務(wù)模式，持續(xù)優(yōu)化“政企直通車”和“一企一議”等工作制度，全面推行“榕證通”免費快遞服務(wù)。集中入駐市行政服務(wù)中心的依申請政務(wù)服務(wù)事項中，有96%實現(xiàn)了“一窗受理，集成服務(wù)”；市級的依申請政務(wù)服務(wù)事項中實現(xiàn)“最多跑一趟”的占比達97.86%，實現(xiàn)“一趟不用跑”的占比達71.69%；有80項服務(wù)事項實現(xiàn)了六區(qū)六縣“全城通辦”?！按虬k”圍繞法人和自然人生命周期共推出103組服務(wù)事項，累計精簡材料1500多份，壓縮審批時限2000天，減少辦理環(huán)節(jié)1200個。其中，企業(yè)89組，囊括了企業(yè)注冊投資、變更經(jīng)營范圍以及市場退出等；個人14組，包括新生兒出生和工作就業(yè)、婚姻登記、房產(chǎn)登記、醫(yī)社保服務(wù)等。

（二）完善制度信用體系，營商建設(shè)顯誠信

推進信用體系制度建設(shè)，出臺《社會信用條例》《社會信用管理辦法》等福州地方法規(guī)，實施《法律服務(wù)行業(yè)信用分級分類管理辦法》《會展業(yè)信用分級分類管理實施方案》等福州地方行業(yè)規(guī)范性文件，還制定了40個領(lǐng)域的聯(lián)合獎懲方案。完善“信用福州”網(wǎng)站、“e福州”APP企業(yè)法人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，推進企業(yè)動態(tài)數(shù)據(jù)公開和電子化查證，進一步完善企業(yè)法人的信用信息共享歸集和信用修復與異議處理等工作機制。目前，福州市以信用信息服務(wù)平臺為支撐，接入各級信用單位近700家，歸集超過10億條的信用數(shù)據(jù)，覆蓋市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)保、藥食安全、公安交管等多個領(lǐng)域。

加強公共信用綜合評價結(jié)果應(yīng)用。加大“信易+”建設(shè)力度，推廣“信易+貸、租、批”等服務(wù)，拓寬信用報告和信用承諾的使用范圍、應(yīng)用場景，讓信用好的企業(yè)享受更高效便捷的服務(wù)優(yōu)待。鼓勵金融服務(wù)機構(gòu)開展各類的“銀稅互動”活動，為誠信企業(yè)提供“云稅貸、稅貸通、銀稅寶”等優(yōu)惠金融服務(wù)，進一步降低誠信企業(yè)的資金成本、時間成本和市場風險。借力政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚共享平臺，2020年福州累計發(fā)放“銀稅互動”信用貸款達到102.43億元，受惠企業(yè)7830多家，其中小微企業(yè)信用貸款30.11億元。

（三）提升推廣數(shù)字政務(wù)，營商服務(wù)高智能

深化推進政務(wù)服務(wù)“互聯(lián)網(wǎng)+”改革，著力完善福州市人口、法人、電子證照和地理空間、公共信用5大公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，進一步推動行政部門和市場主體各項行為的數(shù)字化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)更加公開、透明、高效的社會服務(wù)。探索利用大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)，加強對政務(wù)信息數(shù)據(jù)的資源整合和歸類處理，建立政務(wù)數(shù)據(jù)資源的目錄清單和關(guān)聯(lián)圖譜，2237個市級部門審批服務(wù)事項實現(xiàn)了標準化處理和網(wǎng)上辦理，提高政務(wù)數(shù)據(jù)資源的運用效率和管理彈性。

深入推進更多國家級、省級審批系統(tǒng)與市政務(wù)服務(wù)平臺數(shù)據(jù)匯聚共享，優(yōu)化網(wǎng)上辦事服務(wù)流程，推行行政審批全流程電子證照應(yīng)用，推廣在線填報、在線審查工作機制，實現(xiàn)了核驗通過材料的網(wǎng)絡(luò)共享復用，完善“一窗受理”服務(wù)，電子證照庫累計歸集4801類登記證照及批文。打造“零窗口、零人工、零延時”服務(wù)模式，在省內(nèi)創(chuàng)新推出行政審批智能化“秒批”服務(wù)，率先實現(xiàn)了審批辦理流程的自動化和審批結(jié)果的無紙化。市本級已有26個服務(wù)事項納入“秒批”，實現(xiàn)“不見面、零人工”審批，申請材料由原來的81份減至14份，減少82.7%；事項平均實際辦理時長由原來的5個小時縮短至3秒，實現(xiàn)辦事“一趟不用跑”。

開展“e福州”便民服務(wù)專項攻堅行動。在主城區(qū)大型商超、社區(qū)和車站等人流密集場所，部署了230臺“e福州”自助服務(wù)終端，提供交通違章罰沒繳交、醫(yī)社保登記、公積金提取、不動產(chǎn)登記等107個高頻事項的自助辦理服務(wù)。還通過“e福州”APP等電子平臺開展社情民意調(diào)查、收集問題，形成分析報告和對策建議，并督促責任單位對發(fā)現(xiàn)的問題整改到位。

（四）完善減負惠企政策，營商活動降成本

福州市制定《進一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務(wù)市場主體工作方案》，實施《福州市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革降成本行動計劃（2016-2018年）》《福州市2018年進一步降低企業(yè)成本七項措施》《關(guān)于降低工業(yè)企業(yè)用電用氣成本措施》等減負惠企政策，將落實國家、省的減負惠企政策和創(chuàng)新本地減稅清費措施相銜接，加強對企業(yè)的減稅清費政策宣傳解讀和社會輿論引導，及時向企業(yè)兌現(xiàn)減稅清費惠企政策，切實降低了企業(yè)高質(zhì)量經(jīng)營成本，減輕企業(yè)新常態(tài)發(fā)展壓力。2018年福州市全年累計降稅減負473.43億元，并清理規(guī)范政府性基金、減免水利建設(shè)基金、減征殘保金等6051.05萬元。清理規(guī)范涉企經(jīng)營服務(wù)性收費，共返還保證金846億元；減征失業(yè)保險8.24億元，惠及繳費單位6.9萬戶，減輕企業(yè)用電、用氣、用水負擔約15億元。

2019年福州市全年新增減稅降費146.38億元。降低制造業(yè)、交通運輸業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)增值稅稅率；針對小微企業(yè)實施普惠性稅收減免,降低企業(yè)所得稅優(yōu)惠的享受門檻；落實個人所得稅6項專項附加扣除政策；對小規(guī)模納稅人頂格減征“六稅兩費”。落實風險補償政策，推動政策性融資擔保公司回歸融資擔保服務(wù)本源，面向更多中小企業(yè)提供融資增信服務(wù)。設(shè)立百億規(guī)模的紓困基金（首期資金規(guī)模20億元），為企業(yè)解憂紓困、防范風險，支持福州實體經(jīng)濟、民營經(jīng)濟的發(fā)展壯大。

（五）開展營商環(huán)境評估，精準施策補短板

福州市邀請設(shè)立在廈門大學管理學院的中國營商環(huán)境研究中心作為第三方，參照世界銀行和國家發(fā)改委的營商環(huán)境評估指標體系，依托福州市營商環(huán)境服務(wù)平臺，開展綜合評價、指標監(jiān)測、敏感度分析、預(yù)警督辦和企業(yè)全流程監(jiān)控五項服務(wù)。對評估發(fā)現(xiàn)的問題，及時督促相關(guān)單位及責任人進行認真整改，要認真研究分析問題產(chǎn)生根源，借鑒國內(nèi)外相關(guān)工作經(jīng)驗，瞄準重點環(huán)節(jié)和短板，通過專項整治與重點巡查相結(jié)合，逐項推動問題整改，營商環(huán)境整治工作要以“市場主體滿意”為根本，“營商評價提升”為標準，實現(xiàn)“評價對標找差距，預(yù)測得分做規(guī)劃，改革落地出成效”。

二、“十四五”優(yōu)化福州營商環(huán)境工作思路

（一）全面推動優(yōu)化營商環(huán)境法治化建設(shè)

社會主義法治是實現(xiàn)社會主義市場經(jīng)濟良性運轉(zhuǎn)的最根本保障。習近平總書記就曾明確指出“法治是最好的營商環(huán)境”。

福州開展持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境工作，進一步加強法治化服務(wù)型政府建設(shè)。堅持法定職責必須為、法無授權(quán)不可為，簡政不減責、放權(quán)不放任，杜絕政府職能錯位、越位、缺位現(xiàn)象。貫徹落實好國家和福建省關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的相關(guān)政策，制定相應(yīng)的地方性營商法規(guī)和實施細則，建立健全契合現(xiàn)代化市場經(jīng)濟體系需要和福州地方實際的營商環(huán)境法治體系。制止壟斷市場行為、不正當競爭行為以及地方保護主義行為，消除辦事推諉、不作為和執(zhí)法隨意、執(zhí)法不嚴等現(xiàn)象，營造提升法治化、公平性的社會主義市場競爭環(huán)境。充分巧妙運用好“三微一端”等新宣傳平臺，創(chuàng)新法律法規(guī)宣傳方式，以重點行業(yè)、重要工作為導向，推動“法律四進”向縱深開展，大力開展營商環(huán)境相關(guān)法律法規(guī)的宣教、引導工作，提高全社會的營商法治意識。

（二）全面提升政務(wù)服務(wù)效能，構(gòu)建親清政商關(guān)系

持續(xù)深化政務(wù)“放管服”改革，全面推進政務(wù)服務(wù)“互聯(lián)網(wǎng)+”。積極應(yīng)用區(qū)塊鏈、云計算、5G等信息技術(shù)，不斷提高福州政務(wù)服務(wù)的標準化、便捷化和平臺化、協(xié)同化水平。大力推廣行政審批“秒報”“秒批”等服務(wù)，杜絕出現(xiàn)“消極審批”或“人為設(shè)租”情況，用數(shù)字化、標準化促進政務(wù)服務(wù)提質(zhì)增效。深入推進福州信用體系建設(shè)，推動市場監(jiān)管部門將信用評價工作納入日常監(jiān)督檢查內(nèi)容，實施信用差異化監(jiān)管措施，全面構(gòu)建“信用+雙隨機”信用監(jiān)管機制。依法依規(guī)實施信用激勵和約束，及時將信用評價好的企業(yè)信息列入信用名錄庫，并通過權(quán)威性的公共信用信息平臺及時全面公布；持續(xù)深入推廣銀稅互動合作，拓展推廣“更多的銀稅信用應(yīng)用服務(wù)”。加大對中介服務(wù)收費監(jiān)管，特別是對簡政放權(quán)后交由社會中介機構(gòu)辦理的強制評估事項，要嚴控中介收費服務(wù)項目和標準。

補民生短板顯生態(tài)優(yōu)勢。持續(xù)完善民生保障，穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)便民基礎(chǔ)設(shè)施標準化、均等化建設(shè)，提高民生服務(wù)領(lǐng)域的信息化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平，依托福州國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)，進一步提升城鄉(xiāng)文化、衛(wèi)生等公共服務(wù)的均等化發(fā)展水平和服務(wù)能力。持續(xù)推進福州各地的國家生態(tài)文明建設(shè)示范市、示范區(qū)和國家生態(tài)綜合補償試點縣、國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣等生態(tài)建設(shè)；加強重點行業(yè)建設(shè)項目的碳排放環(huán)評管理，有效落實福州碳達峰行動方案，推動福州經(jīng)濟的綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快實現(xiàn)全市生態(tài)治理現(xiàn)代化。利用福州的省會中心城市優(yōu)勢，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在生態(tài)保護開發(fā)中的作用，努力將地方生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟社會發(fā)展綠色資產(chǎn)，將福州“山在城中、綠水繞城、鳥語花香”的生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的強勁動力，推動福州綠色高質(zhì)量發(fā)展。

（三）推進區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，增強企業(yè)核心競爭力

以“平臺福州”建設(shè)為抓手，深入推進國家（福州）自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，打造高水平的技術(shù)研發(fā)平臺和應(yīng)用創(chuàng)新載體，示范基地建設(shè)實行“一區(qū)引領(lǐng)、多園共興”的發(fā)展模式，加大創(chuàng)新主體的培育力度，培育引進新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大新動能，構(gòu)建完善高水平區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺體系。

實施產(chǎn)業(yè)空間改造提質(zhì)行動，推動“一區(qū)二十四園”高標準提升改造，提高園區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，打造園區(qū)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)價值鏈，著力將園區(qū)打造成為區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)平臺和核心引擎。推動科技創(chuàng)新型企業(yè)和高成長“獨角獸”企業(yè)的區(qū)域集聚性發(fā)展，推動各類創(chuàng)新要素向園區(qū)集聚，強化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈條培育，培育壯大一批具有較強市場影響力、領(lǐng)導力的“專、精、特、新”冠軍企業(yè)。

堅持嚴謹包容的發(fā)展理念，加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，完善知識產(chǎn)權(quán)多元糾紛化解機制和快速維權(quán)援助等機制。積極運用云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，快速便捷的為用戶提供在線維權(quán)服務(wù)，提升消費維權(quán)服務(wù)效能，提高矛盾糾紛化解實效。同時，對新興業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的發(fā)展要“一企一策”區(qū)別對待，積極探索和創(chuàng)新適合其特點的監(jiān)管方式，引導推動其健康發(fā)展。

（四）壯大品牌質(zhì)量發(fā)展力量，暢通內(nèi)外市場雙循環(huán)

品牌競爭是企業(yè)市場競爭的重要手段，品牌優(yōu)勢是企業(yè)市場競爭優(yōu)勢的綜合體現(xiàn)。福州優(yōu)化營商環(huán)境工作，要積極營造有益于企業(yè)開展品牌競爭并不斷發(fā)展壯大的市場環(huán)境。深入開展品牌質(zhì)量強市發(fā)展戰(zhàn)略，充分鼓勵和調(diào)動市場主體實施品牌質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略中的主觀能動性，增強企業(yè)創(chuàng)立品牌的自主意愿和提升品牌影響力的營銷能力。圍繞福州數(shù)字經(jīng)濟、海洋經(jīng)濟等重點領(lǐng)域，電子信息、機械制造、冶金建材、紡織化纖、輕工食品等重點產(chǎn)業(yè)集群，以及地方特色產(chǎn)業(yè)和重點企業(yè)、重點產(chǎn)品，大力培育提升區(qū)域行業(yè)品牌、企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌形象。

加大品牌質(zhì)量監(jiān)督與維權(quán)服務(wù)。充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，建設(shè)品牌質(zhì)量大數(shù)據(jù)庫，搭建具有較強公信力的公開化、專業(yè)化和誠信化的產(chǎn)品質(zhì)量信息平臺，及時發(fā)布產(chǎn)品質(zhì)量信息，公眾能快速、準確、全面的查詢相關(guān)產(chǎn)品、品牌的質(zhì)量信息數(shù)據(jù)。健全市場監(jiān)管、公安、司法、海關(guān)等部門間的市場綜合執(zhí)法工作聯(lián)系機制，加大執(zhí)法力度，增強市場監(jiān)管的權(quán)威性、有效性，及時合法保護品牌的市場信譽，維護品牌的合法權(quán)益。

加強對品牌質(zhì)量強市發(fā)展戰(zhàn)略的研究和宣傳，在全市范圍內(nèi)形成重視品牌、爭創(chuàng)品牌、維護品牌、提升品牌的發(fā)展氛圍。鼓勵開展商標品牌資本化運作，引導規(guī)范建設(shè)商標品牌的商業(yè)價值評價體系，支持各金融機構(gòu)開展商標專用權(quán)質(zhì)押融資業(yè)務(wù)。鼓勵具有核心專利技術(shù)的企業(yè)參與行業(yè)標準制定，參與社會公益活動，精心包裝品牌形象，增強區(qū)域品牌在行業(yè)和終端消費市場的知名度，擴大企業(yè)品牌影響力、美譽度。

（五）強化區(qū)域經(jīng)濟開放合作，完善要素市場化配置機制

全面借鑒推廣福州自貿(mào)區(qū)、新區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)等改革發(fā)展經(jīng)驗，依法依規(guī)拓展對外開放領(lǐng)域、范圍，更積極地投入經(jīng)濟全球化的產(chǎn)業(yè)分工合作與命運共同體建設(shè)。全面推動要素市場落實負面清單制度，創(chuàng)新條件放寬要素市場準入，依法依規(guī)探索開展規(guī)則、管理、標準等制度型開放改革方面的福州經(jīng)驗。推動“大福州”協(xié)同創(chuàng)新改革，加快推進福州三江口、閩江口、福清灣等城市組團的建設(shè)進程，深化和完善多層次的區(qū)域分工協(xié)作體系，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展要素在城鄉(xiāng)間的雙向流動，形成以中心城區(qū)為核心的“大福州”都市圈“行星系”發(fā)展模式，推動實現(xiàn)福州、莆田、寧德、南平、平潭綜合實驗區(qū)協(xié)同發(fā)展?！按蟾Ｖ荨币鲃訉娱L三角一體化和粵港澳大灣區(qū)等國家區(qū)域重大戰(zhàn)略，發(fā)揮海絲樞紐城市和對臺區(qū)位優(yōu)勢，加快融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，把福州構(gòu)建成雙循環(huán)新發(fā)展格局的重要節(jié)點城市和重要通道。