村廟組織參與鄉(xiāng)村社會治理探析
——以福建省為例

連晨曦, 卞 梁

( 1.莆田學(xué)院 媽祖文化研究院， 福建 莆田 351100； 2.中國社科院 古代史研究所， 北京 100732；3.清華大學(xué) 公共管理學(xué)院， 北京 100062 )

民間信仰活動是鄉(xiāng)村重要的文化傳統(tǒng), 不僅寄托著群眾樸素的愿望, 也反映了他們對自身所處社區(qū)的認(rèn)同感。 村廟組織在村落中承載著舉行集體性活動的功能。 改革開放后, 人民生活水平日益提高, 隨著農(nóng)村青壯年勞動力外出, 熱心于鄉(xiāng)村事務(wù)的老人們多熱衷于復(fù)蘇民間信仰活動。近年來, 政府日益重視對民間信仰活動的管理,而村廟是舉行民間信仰活動的重要場所, 村廟組織在基層治理中發(fā)揮著日益重要的作用。

一、村廟組織參與鄉(xiāng)村社會治理的歷程變遷

以村廟組織為龍頭的民間信仰活動是當(dāng)?shù)孛癖娙粘Ｉ顮顩r與價值理念的反映。 在漫長的歷史時期里, 民間信仰活動的組織者多為鄉(xiāng)村中富有聲望的鄉(xiāng)老。 據(jù)漳州浦頭理事會編撰的 《福建浦頭關(guān)帝廟》 中 《沐思本縣主章勘丈綠洲碑記》 記載： 乾隆十一年(1746), 浦頭保耆民蔡云忠等人聯(lián)名向官府請求在當(dāng)?shù)匦藿P(guān)帝廟, 獲得批準(zhǔn)。 在碑刻的末尾, 開列了高天輝等34 位熱心村廟修建并承擔(dān)輪流祭祀者的名單。 這些在當(dāng)?shù)馗挥新曂娜宋锊粌H親自參與祭祀活動, 還成立會社向民眾募集資金, 承擔(dān)著組織民眾開展活動、 管理村廟賬目的職責(zé)。 直至晚清, 據(jù)傳教士盧公明記錄, 福州當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)中富有名望的鄉(xiāng)老曾以五帝廟為依托成立香會, 籌集資金購買紙船等物品, 舉辦五帝巡游活動, 祈求民眾出海平安[1]。

民間信仰活動生長于民間, 反映廣大草根民眾的訴求, 具有非正統(tǒng)性的特征。 為了讓更多的鄉(xiāng)村社區(qū)民眾參與進(jìn)來, 順利舉辦活動并擴(kuò)大影響力, 當(dāng)?shù)剌^有聲望的人士及虔誠的信眾積極組織民間信仰活動, 并在村廟事務(wù)管理上嶄露頭角, 成為村廟組織的主要領(lǐng)導(dǎo)者及參與者。 這一群體游離于行政部門管控之外, 帶有自治色彩。在長期組織協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村民眾活動過程中, 形成一定的行為準(zhǔn)則與程序規(guī)范, 對開展當(dāng)?shù)厥聞?wù)具有一定的影響力。

歷史上, 宗族勢力在鄉(xiāng)村治理中具有舉足輕重的作用。 各個宗族族長往往掌握了村廟組織的話語權(quán), 為了平衡各個家族的利益, 通常采取各個家族派遣人員參與、 定期舉行活動、 公布開支賬目的方式進(jìn)行管理[2]68-71。 在具體操作過程中, 多采用自愿原則, 或成立理事會共同商議,或按一定順序輪流操辦, 負(fù)責(zé)操辦的人員被稱為“頭家”, 這既反映出歷史上中國鄉(xiāng)村宗族興盛的事實, 也為協(xié)調(diào)處理村落事務(wù)找到了一條路徑。

二、 村廟組織管理模式

20 世紀(jì)50 年代, 鄉(xiāng)村宗族勢力逐漸瓦解,民間信仰被視為封建糟粕予以批判, 村廟組織也遭到解散。 直至改革開放后, 隨著臺灣海峽兩岸交流日益頻繁, 民間信仰活動在溝通兩岸情感、增進(jìn)民眾認(rèn)同以及復(fù)蘇傳統(tǒng)文化等方面逐漸發(fā)揮出獨特作用。 自20 世紀(jì)90 年代起, 政府便開始探索引導(dǎo)民間信仰活動與社會建設(shè)相適應(yīng), 將相關(guān)活動納入規(guī)范化管理之中。 近年來, 隨著社會治理體系逐漸完善, 村廟管理組織也呈現(xiàn)出鮮明的特點。

1.理事會或管理委員會管理

許多村廟成立了理事會或管理委員會, 由主事者擔(dān)任董事長或會長。 這些主事者不再是各個宗族的族長, 而多為熱心村廟事務(wù)的退休教師、醫(yī)生、 基層干部以及企業(yè)主等。 如, 福州閩侯縣傅筑村內(nèi)的傅筑泰山宮由村民自發(fā)成立理事會,擔(dān)任常務(wù)理事的18 名成員均為60 歲以上的男性。 其中兩位是村里退休的小學(xué)教師, 一位兼任過村里的會計, 兩位經(jīng)商; 還有一位成員雖只是普通的手藝人, 但其子女在外地工作, 擁有一定的社會資源, 因此被列為常務(wù)理事①。 除此之外, 還有為數(shù)眾多的理事成員, 他們并不直接參與村廟事務(wù)的決策與管理, 只是在村廟舉行活動時予以協(xié)助。 理事會成員多經(jīng)由之前的成員推薦后自愿加入, 不領(lǐng)取報酬, 總?cè)藬?shù)也并非一成不變。 村廟理事會在處理日常事務(wù)中形成一套行之有效的管理制度。 又如, 在廈門湖里區(qū)龍源宮的管理中, 吸納了當(dāng)?shù)睾笃疑鐓^(qū)書記、 治保主任及宗祠理事長等當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)管理者加入村廟理事會[3]。 村廟理事會設(shè)有會計、 出納、 保管等多個職務(wù), 及時將村廟收支情況公開。 每日村廟閉門后, 都要由3 人共同開啟功德箱, 清點并記錄當(dāng)日收入, 對于村廟舉行各類活動的支出情況也以紅榜粘貼于廟外。[2]72筆者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn), 許多村廟貼出的收支情況極為詳細(xì), 不僅列出上年度收支狀況, 還將當(dāng)月的收入詳細(xì)列出。 莆田市仙游縣南門五帝廟就將當(dāng)月收支狀況劃分為“酬謝” 與 “香錢” 兩部分, 開支部分則包含“做戲一天” “拜神” “禮品” “戲臺廚房” “八仙彩” “十將精修” “龍舟非遺申報” “抗擊疫情捐款” “電費” 等項目②。 在理事長的選舉上,村廟也多采取民主協(xié)商方式, 往往還要通過祭祀、 擲笅杯等方式求得神明認(rèn)可。 多數(shù)村廟還建立了輪流值守制度。 理事會成員多于每年正月初八聚集在宮廟內(nèi), 通過抓鬮方式確定一年12 名輪流值守的 “典公者” 及值守的先后順序。 每位值守必須每天清晨五點之前抵達(dá)村廟中, 為廟內(nèi)供奉的神明 “洗臉” “沖茶”, 打掃村廟, 燒香祭拜并獻(xiàn)金紙兩盒。 這些舉措帶有濃厚的自治色彩。

2.鄉(xiāng)村老年人協(xié)會參與村廟管理

鄉(xiāng)村老年人協(xié)會的存在為當(dāng)?shù)乩夏耆双@得生活與文化服務(wù)創(chuàng)造了重要條件, 老年人協(xié)會給老年人提供消遣娛樂的場所, 也是老年人自我管理、 相互協(xié)助的組織。 老年人協(xié)會的參與者多為本村老年居民, 熟悉村內(nèi)事務(wù)。 因此在運行過程中, 老年人協(xié)會往往具有組織民眾參與民間信仰活動、 籌集資金修繕村廟等職能。 改革開放后,許多鄉(xiāng)村自發(fā)籌集資金修繕廟宇、 祠堂等公共空間作為老年人休閑娛樂場所, 村民們常常在此打牌、 看報、 聊天, 甚至操辦紅白喜事。 老年人協(xié)會會長多是鄉(xiāng)村里有一定名望的老年人, 他們同時承擔(dān)著管理村廟、 宗祠事務(wù)的職責(zé)。 許多村廟門前掛著老年人協(xié)會的招牌。 在泉州晉江靈水村就分布著水尾宮、 觀音宮、 德安宮等20 座大小不一的宮廟, 其中大悲殿、 上帝宮、 德安宮等村廟的管理者為當(dāng)?shù)氐睦夏耆藚f(xié)會。 許多熱心的企業(yè)家與村民在捐助老年人協(xié)會的同時也間接為村廟提供了資金來源。 在福建閩侯縣荊溪鎮(zhèn)厚嶼村的老年人協(xié)會開支賬目中就出現(xiàn)了添置神像的費用。[4]村廟組織不僅得到村民與企業(yè)的支持, 還因其具有集會、 商討事務(wù)、 凝聚共識等多重功能, 多得到村委會的默許。 在春節(jié)、 中秋、 重陽等傳統(tǒng)節(jié)日里, 村廟不僅是當(dāng)?shù)嘏e行祭祀、 游神活動的場所, 還是舉辦聯(lián)歡活動、 播放電影、 酬神演戲的場所。 在泉州, 村廟成為南音文化的傳播點; 在漳州, 許多閩南木偶戲?qū)⒀莩龅攸c選在村廟之中; 在莆田, 莆仙戲演出也多選址于村廟所在之處。 村廟組織的發(fā)展與鄉(xiāng)村老年人協(xié)會的存在相輔相成。 老年人協(xié)會增強(qiáng)了村廟組織與民間信仰活動的合法性, 而村廟組織也為老年人協(xié)會開展活動提供了部分資金來源, 提升其在鄉(xiāng)村中的影響力。

3.個人承包管理

這一管理模式利弊參半。 由個人通過與政府簽訂合同, 將村廟納入企業(yè)化的管理之中, 權(quán)責(zé)分明。 出于盈利目的, 承包者往往會投入人力、物力加強(qiáng)建設(shè)和管理, 舉辦各種活動并加強(qiáng)宣傳以吸引香客。 這有助于改善當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施, 在推動村廟規(guī)范化管理的同時也促進(jìn)了旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 但個人承包經(jīng)營村廟的模式在某些地區(qū)也引起過爭議。 據(jù) 《南方農(nóng)村報》 報道, 廣東省江門市新會區(qū)會城街道七堡村一村民承包了村里的仙娘廟, 但村委會并未將承包者繳納的承包費發(fā)放到村民手中, 而是用于修橋、 修路、 抽水灌溉和村干部的工資發(fā)放等公共開支。 因有利可圖, 村委會將村廟交給個人承包經(jīng)營, 為了爭奪承包權(quán)而引發(fā)糾紛。 據(jù)村民反映, 出資修廟的多為當(dāng)?shù)赝獬龃蚱础?家境殷實的華僑, 他們在意的是廟宇能否順利建成, 其名字能否刻在廟前的石碑上。 前來燒香的香客則關(guān)心他們所求之事能否實現(xiàn), 對于香油錢的去向不太關(guān)心。[5]在一些旅游景區(qū)內(nèi)的村落, 村廟也存在被過度包裝、 開發(fā)的現(xiàn)象, 因此這一模式存在爭議。

三、 村廟組織復(fù)蘇發(fā)展的現(xiàn)實意義

鄉(xiāng)村社區(qū)的民眾擁有相似的生活環(huán)境, 其行為習(xí)慣、 信仰風(fēng)俗大體相似。 村廟的存在與民間信仰活動的開展豐富了當(dāng)?shù)匚幕睢?增進(jìn)村民的相互信任。 由于村廟組織的特殊功能, 它在一定程度上也充當(dāng)了協(xié)調(diào)鄰里矛盾、 緩和農(nóng)村沖突的角色, 具體而言, 村廟組織有如下作用。

1.凝聚鄉(xiāng)村力量， 促進(jìn)村民團(tuán)結(jié)

村落中的廟宇不僅是民眾參與民間信仰活動的場所, 還是維系血緣親情關(guān)系、 構(gòu)建社會網(wǎng)絡(luò)的公共空間。 村民共同修繕村廟、 捐贈節(jié)慶活動費用、 吃公飯、 舉行酬神演戲活動。 在閩南地區(qū), 每年中秋節(jié)至重陽節(jié)前后, 許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)會舉行集體祭祖儀式。 聯(lián)系戲班、 招待演員、 維持秩序等任務(wù)也由村廟組織協(xié)調(diào)負(fù)責(zé)。 鄉(xiāng)族鄰里通過共同參與活動, 與離開家鄉(xiāng)、 移居別處的同鄉(xiāng)取得聯(lián)絡(luò), 增強(qiáng)了凝聚力和認(rèn)同感。

在民間信仰活動活躍的閩南地區(qū), 村廟組織活動已融入民眾的日常生活之中。 如： 在漳州,洪坑村圓應(yīng)宮每年正月十二會舉行巡游、 演戲、村民聚餐等活動; 為紀(jì)念南宋大臣陸秀夫, 珪后村于農(nóng)歷正月十七日、 十八日舉辦 “下水操”民俗活動; 每逢媽祖誕辰, 埭尾村村民就會舉辦盛大儀式, 請來薌劇團(tuán)演出, 村民也以此為契機(jī)舉行聚餐。 這種活動超越了血緣界限, 為無血緣關(guān)系的普通個體之間的交往提供了機(jī)會。 在每年秋收之后, 村民捐資請來戲班、 木偶劇團(tuán)、 薌劇社團(tuán), 以演戲的方式酬謝神明。 劇團(tuán)和戲班的演出范圍并不局限于某一鄉(xiāng)鎮(zhèn), 臨近鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 市縣往往也會邀請劇團(tuán)戲班演出, 這在無形中擴(kuò)大了民眾相互之間的交往。 泉州惠安和泉港、 莆田涵江、 福州平潭等的臨近鄉(xiāng)村往往會邀請同一個戲班演戲酬神, 村廟之間為增進(jìn)交流也建立起相互溝通協(xié)調(diào)機(jī)制[6]。 鄉(xiāng)村社區(qū)村民的踴躍參與不僅為村廟建設(shè)提供了資金, 也成為促進(jìn)社區(qū)村民團(tuán)結(jié)的有效方式。 每逢春節(jié)、 元宵節(jié)、 中秋節(jié)等重要節(jié)日, 廈門市湖里區(qū)后埔龍源宮會邀請當(dāng)?shù)卮迕衽c海外僑胞回鄉(xiāng)參加隆重的廟會活動。 通過聯(lián)系專業(yè)社團(tuán)組織開展評估工作、 聯(lián)合中華傳統(tǒng)文化研究會邀請專家學(xué)者舉辦研討會、 請求蕭氏宗親聲援以提高龍源宮在涉臺工作中的地位等方式, 不僅對這一公共空間進(jìn)行修繕維護(hù), 還避免了龍源宮在城市化進(jìn)程中被異地重建的命運。[3]

村廟是鄉(xiāng)村社會重要的公共空間, 村廟組織在鄉(xiāng)村社會發(fā)展進(jìn)程中發(fā)揮了重要作用。 鄉(xiāng)村社區(qū)民眾出于對神明的敬畏與對生活的憧憬, 積極參與相關(guān)活動。 村民在村廟組織的號召下進(jìn)行分工合作, 在獲得參與感的同時也增強(qiáng)了對他人的義務(wù)感與責(zé)任感。 村民將對家族長輩的信任感轉(zhuǎn)化為對村廟組織的信任與支持。 在鄉(xiāng)村社會中,村廟組織引導(dǎo)廣大民眾將熱情轉(zhuǎn)化為團(tuán)結(jié)互助、建設(shè)鄉(xiāng)村的動力, 增強(qiáng)了村民的責(zé)任意識。

2.舉辦公益活動， 完善鄉(xiāng)村治理體系

公益活動是村廟組織經(jīng)常開展的活動之一。村廟組織除了協(xié)商處理廟務(wù)、 開展籌集資金、 延請戲團(tuán)、 舉行儀式等活動之外, 還有興辦公益、維護(hù)治安和保管祭祀活動所用公共物品等職能。在舉辦大型活動期間, 會有許多群眾自愿承擔(dān)義工工作。 在莆田湄洲島上組建的媽祖義工隊就經(jīng)常向村民宣傳良好民風(fēng)民俗, 提倡樹立文明新風(fēng)[7]。 自1998 年起, 湄洲媽祖祖廟董事會設(shè)置獎學(xué)金, 資助當(dāng)?shù)丶揖忱щy、 品行兼優(yōu)的學(xué)生。2016 年, 湄洲媽祖祖廟還曾發(fā)動廣大民眾義捐,籌集16 萬元人民幣支援臺灣地區(qū)抗震。[8]

因村廟組織與老年人協(xié)會的功能較多重疊,許多老年人的親屬也會以各種方式為村廟組織提供服務(wù)。 老年人則樂于發(fā)揮余熱, 為鄉(xiāng)村社區(qū)出力, 營造良好風(fēng)氣。 在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū), 村廟組織往往會將獲得的捐資及香火收入的一部分作為老年人協(xié)會的經(jīng)費。 每逢春節(jié)與重陽節(jié)等節(jié)慶, 高齡老年人會得到一些生活補(bǔ)助, 生活補(bǔ)助金額隨著年齡的增長而增加。 村廟組織還會向老年人發(fā)放毛巾、 被單、 肥皂等生活物品。 在福州閩侯縣青圃村, 每逢村中百歲老人壽辰, 靈濟(jì)宮理事會都會派代表前去慰問并贈送禮品; 有高齡老人去世, 理事會也會送去花圈慰問[9]。 村廟組織為農(nóng)村老年人的生活提供必要的幫助, 這一運作方式不僅增強(qiáng)老年人的參與感, 豐富了老年人的生活, 也擴(kuò)大了村廟組織的影響力, 提升了鄉(xiāng)村的整體福利水平, 村廟組織與村民之間形成了良性互動。

在閩南地區(qū), 許多企業(yè)家踴躍向村廟組織捐資, 這與閩南地區(qū)村廟宗祠文化興盛相關(guān), 也是企業(yè)家心系桑梓的體現(xiàn)。 泉州永春縣外碧村在同鄉(xiāng)企業(yè)家的捐助下, 于2013 年以村委會和陳坂宮董事會的名義成立 “天心慈善會”, 之后通過表彰 “孝慈楷模家庭”、 舉辦 “孝親敬老宴”、評選 “慈孝媳婦” 等活動, 在弘揚傳統(tǒng)美德的同時也吸引了不少周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)共同參與慈善活動[10]。 企業(yè)家們發(fā)動企業(yè)內(nèi)部員工為活動做了大量后勤工作, 本地村民組成的義工則負(fù)責(zé)協(xié)助安排和維持秩序。 這些活動提升了村落與廟宇的知名度。 慈善捐贈與民俗活動的開展激發(fā)了村民參與公共事務(wù)的熱情, 村廟組織為改善村民生活、 改變當(dāng)?shù)孛婷沧龀隽素暙I(xiàn), 與當(dāng)?shù)厣鐣纬闪夹曰印?/p>

3.培育基層民主風(fēng)氣， 構(gòu)建社會安全閥

村廟組織在實踐過程中形成一套行之有效的管理制度, 在運行中體現(xiàn)了基層民眾發(fā)揚民主的精神。 以酬神演戲為例, 每年神誕祭祀之后, 村廟組織舉辦酬神演戲活動的具體流程是： 先由村廟組織確定祭典舉行時間并聯(lián)絡(luò)戲班約定演出時間, 然后通知村鎮(zhèn)社區(qū)民眾籌集資金, 在得到民眾支持后開始搭建臨時戲臺、 安排接待戲班的相關(guān)事宜, 最后向民眾公布詳細(xì)收支情況。 村廟組織的民間信仰活動離不開當(dāng)?shù)孛癖姷木栀Y與支持。 村廟組織在舉辦活動前大多會征求村民意見, 這種征求方式并沒有設(shè)置嚴(yán)格的程序, 而是由組織者向家族成員或與自己熟識的村民問詢、征求意見。 這種先在小范圍征詢意見的方式帶有濃厚的鄉(xiāng)村 “熟人社會” 色彩。 村民往往在茶余飯后的閑談中表達(dá)自己的看法, 老年人也會與身處外地的子女溝通。 大多數(shù)情況下, 出于對家鄉(xiāng)故土的情感, 子女會樂意支持, 出錢出力。 如果某一提議在小范圍征詢中得到支持, 往往會通過口耳相傳的方式在村民中流傳。 村民表達(dá)認(rèn)可的方式并非投票, 大多采取捐資或默許的方式。出于對神明的敬畏以及祈求消災(zāi)禳病的愿望, 村廟組織在祭祀、 酬神演戲等事項上的提議大多會得到村民的積極支持。 雖然捐資數(shù)額不具有強(qiáng)制性, 但往往有約定俗成的標(biāo)準(zhǔn), 捐資越多的村民被認(rèn)為越虔誠, 也擁有較多的話語權(quán)。 在實地調(diào)查中, 也有少數(shù)村廟組織曾試圖將搭建戲臺、 酬神演戲、 修譜、 游神等民俗活動密集安排在數(shù)月之內(nèi)舉行, 村民認(rèn)為經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)過重, 因此在村廟組織發(fā)出倡議時回應(yīng)寥寥, 村廟組織便將一些并不急于舉辦的活動延期或取消。

村廟組織采取遵循傳統(tǒng)禮俗征求民意的方式得到當(dāng)?shù)鼐用裾J(rèn)可。 作為對村民支持村廟組織工作的回饋, 村廟組織除了將籌集的捐資用于舉辦活動外, 還將其用于獎勵本村優(yōu)秀學(xué)子、 資助困難家庭等事務(wù)。 村廟組織對資金收支情況采取公開透明的管理方式, 此類款項極少出現(xiàn)私自挪用、 貪污的現(xiàn)象, 這亦是農(nóng)村基層民主的一種表達(dá)方式, 構(gòu)筑起鄉(xiāng)村社區(qū)民眾之間的信任感。

在此類事件中, 村廟組織通過口耳相傳的方式將信息傳播出去, 村民通過積極捐資、 默許或消極回應(yīng)的方式表達(dá)自己的意見, 以此達(dá)成一定的共識與默契。 這種方式避免了尖銳的矛盾沖突。 在實際操作過程中, 更多時候看到的是村民對相關(guān)活動的積極支持, 當(dāng)然也應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到, 許多遭到反對的提議在小范圍征詢時便不了了之。村廟組織的權(quán)力來源于村民的信任與支持, 這為探索發(fā)揚基層民主形式提供了借鑒。

四、 村廟組織發(fā)展中的問題

雖然村廟組織在鄉(xiāng)村社會中扮演著重要角色, 在籌辦公益事業(yè)、 發(fā)揚基層民主、 解決糾紛矛盾等方面發(fā)揮著積極作用, 但還有一些需要完善的地方。

1.管理者多為男性， 有一定排他性色彩

雖然女性參與民間信仰活動的熱情高于男性, 但在村廟組織的管理中, 男性卻占據(jù)主導(dǎo)地位。 這與鄉(xiāng)村社會中男女不同的角色分工有一定關(guān)系。 在鄉(xiāng)村社會中, 參加祭祀、 拜神等民間信仰活動, 祈求家人平安順?biāo)斐蔀榕月氊?zé)的一部分。 隨著村廟理事會、 董事會等管理組織陸續(xù)成立, 鄉(xiāng)村中一些有名望的老年男性逐漸成為管理者, 獲得話語權(quán)。 鄉(xiāng)村社會中, 男女在參與民間活動時的表現(xiàn)也存在明顯差異。 男性更關(guān)心社會網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建、 村廟組織權(quán)力分配與資金的來源流向等問題, 而女性則更熱衷于體驗參與活動的樂趣。 對于平時忙于操持家務(wù)的婦女而言, 這些活動為她們提供了娛樂、 交流的空間, 更像是一次次聯(lián)誼會, 她們通過聊天聯(lián)絡(luò)感情或閑話家常。女性在活動中也往往表現(xiàn)出更為虔誠的態(tài)度。 在男性占主導(dǎo)的村廟管理機(jī)構(gòu)中, 各個家族代表往往在村廟組織中擁有較多話語權(quán), 這一現(xiàn)象容易引起人們對于家族把持鄉(xiāng)村權(quán)力的擔(dān)憂。

2.管理手段有限

村廟組織的民間信仰活動帶有濃厚的鄉(xiāng)土色彩, 雖然具有一定的娛樂功能與教育意義, 對調(diào)節(jié)鄉(xiāng)村社會的鄰里矛盾也有一定幫助, 但許多人依然會將其與封建迷信活動相聯(lián)系。 村廟組織雖然有一定的自治功能, 但終究不是一個嚴(yán)密完善的基層社會組織。 在處理矛盾糾紛的過程中, 能夠運用的手段極為有限, 大多只是采取調(diào)解的方式, 甚至訴諸神靈祈求幫助, 缺乏其他更為有效的手段。 村廟組織不僅需要得到當(dāng)?shù)孛癖姷闹С? 其自身也是利益主體。 在一些涉及自身利益的問題上, 很難始終堅持公平公正的立場。 因此村委會等基層組織仍然需要加強(qiáng)對村廟組織的管理, 使其在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮應(yīng)有作用。

3.村廟組織發(fā)展與基層行政管理不完全協(xié)調(diào)

村廟的興建與村廟組織的發(fā)展往往帶有很強(qiáng)的自發(fā)色彩。 在許多地區(qū), 村廟擁有悠久的歷史, 如漳州崇福宮, 又稱浦頭大廟, 其興建時間可以追溯到明清時期, 后世對其不斷修繕。 這些宮廟大多是由民眾自發(fā)組織興建、 修繕的。 村委會等基層組織在不違反原則的前提下, 基本上對其采取放任態(tài)度, 使這類活動的管理趨于松散。村廟組織在鄉(xiāng)村社會的擴(kuò)張也會影響到基層行政組織行使正常的公權(quán)力, 從而帶來隱患。

五、 促進(jìn)村廟組織發(fā)展的建議

村廟組織的發(fā)展離不開鄉(xiāng)村社會的進(jìn)步。 鄉(xiāng)村社會擁有共同的文化、 習(xí)俗、 信仰、 價值觀念。 在增強(qiáng)鄉(xiāng)村社會治理能力的過程中, 要調(diào)動政府、 社會、 村民等各方力量, 多主體、 多維度地促進(jìn)村廟組織的發(fā)展與鄉(xiāng)村振興。

1.以融合創(chuàng)新發(fā)揮村廟組織優(yōu)勢

村廟組織是由村民自發(fā)組成的, 不僅是村落社會的信仰場所, 也是鄉(xiāng)村社會的輿論和社會網(wǎng)絡(luò)的匯聚點。 它在凝聚共識、 強(qiáng)化集體認(rèn)同感的同時也具有一定的排他性色彩。 因此在鄉(xiāng)村建設(shè)過程中, 既要發(fā)揮其凝聚共識、 促進(jìn)社區(qū)有序發(fā)展的優(yōu)勢, 又要盡量減少其排他性帶來的負(fù)面影響。 例如, 近年來許多村廟積極開展對外交流活動, 通過進(jìn)香、 巡安、 參訪等活動開展廟際交流。 在傳統(tǒng)節(jié)日到來之際, 許多廟宇還會舉行形式多樣的慈善活動。 據(jù)報道, 2017 年春節(jié)前夕,福建漳浦烏石天后宮便組織海內(nèi)外信眾捐款, 在多個部門的協(xié)調(diào)下向舊鎮(zhèn)地區(qū)170 戶困難戶發(fā)放慰問金和棉被等物資; 福建霞浦松山天后行宮董事會于2017 年1 月舉辦春節(jié)送溫暖活動, 走訪慰問霞浦縣松港和沙江兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特困戶[11]370。這些舉動表明, 村廟組織正在努力采取多種形式舉辦慈善活動并加強(qiáng)對外聯(lián)絡(luò), 一定程度上弱化了排他性特征。 在實踐中應(yīng)當(dāng)鼓勵并引導(dǎo)村廟組織開展對外交流活動, 發(fā)揮其民間信仰組織的優(yōu)勢, 在擴(kuò)大村廟知名度的同時, 也發(fā)揮其對社區(qū)民眾的生活、 精神風(fēng)貌、 思想觀念等的積極影響。

2.以文化建設(shè)引領(lǐng)村廟組織行為

近年來, 許多村廟組織也積極向主流意識形態(tài)靠攏。 如： 廈門龍源宮原本是位于廈門市湖里區(qū)后埔村薛嶺社的一座普通村廟, 為避免在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中被拆毀而異地重建, 在廈門市中華傳統(tǒng)文化研究會的協(xié)助下, 龍源宮通過申報審批成為區(qū)級文物保護(hù)單位, 而后龍源宮管理組織又召開學(xué)術(shù)研討會, 邀請專家學(xué)者為其文物價值展開論證工作, 提交一系列申報和論證材料, 逐漸引起政府部門重視。 在這過程中, 其內(nèi)涵也發(fā)生較大變化。[3]36當(dāng)然, 各個廟宇轉(zhuǎn)變的路徑不盡相同,廈門海滄區(qū)后井村成立了后井媽祖文化研究會[11]292; 莆田涵江區(qū)東岳觀則聯(lián)合市兒童醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院等單位舉辦愛心義診活動[11]301; 漳州東山關(guān)帝廟自1992 年起便定期舉辦 “東山關(guān)帝文化節(jié)”[12]。 雖然形式各異, 但均向主流文化靠攏, 希望通過多種方式獲得認(rèn)可。 因此要充分利用資源, 完善村廟組織服務(wù)功能, 增強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)自治能力[13]。

3.以合作互補(bǔ)完善村廟組織體系

村廟組織的存在是對農(nóng)村基層組織的補(bǔ)充,作為一股群眾自發(fā)組成的社會力量, 它在匯聚民意、 溝通情感等方面具有重要作用。 因此, 在完善鄉(xiāng)村治理體系過程中, 應(yīng)當(dāng)充分利用村廟組織, 發(fā)揮其優(yōu)勢。 要通過 “走出去” “引進(jìn)來”的方式引導(dǎo)農(nóng)村中熱心鄉(xiāng)村事務(wù)的鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村振興工作[14]。 在轉(zhuǎn)變治理觀念的同時, 也應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)立法, 規(guī)范村廟組織行為, 將激勵與懲戒機(jī)制落到實處, 促進(jìn)其朝著健康有序的方向發(fā)展。

注釋：

① 訪談時間： 2019 年1 月5 日。

② 走訪時間： 2020 年2 月21 日。