食品安全懲罰性賠償制度研究

朱鳳琴

（西南石油大學(xué) 四川成都 610500）

懲罰性賠償制度概述

懲罰性賠償制度的概念

懲罰性賠償歷史悠久，在古代的法律中早已有懲罰性賠償性質(zhì)的規(guī)定，比如《漢莫拉比法典》。近現(xiàn)代的懲罰性賠償制度起源于英美法系，大陸法系對懲罰性賠償制度持保守態(tài)度，不承認(rèn)懲罰性賠償制度，懲罰性賠償制度發(fā)展曲折，也有一些大陸法系國家在民法中規(guī)定了該制度，例如我國就是如此。

懲罰性賠償制度的性質(zhì)與功能

懲罰性賠償與補償性賠償?shù)膮^(qū)別。補償性賠償是損害后果發(fā)生時，在實際損害的范圍內(nèi)對被害人補償，該制度具有填平功能，目的在于彌補被害人受到的損失，該制度不具有懲罰的功能。懲罰性賠償根據(jù)其字面含義，可以得知該制度具有懲罰的功能，目的在于懲罰犯罪人以及遏制同類違法行為發(fā)生。補償性賠償是懲罰性賠償?shù)那疤帷?/p>

懲罰性賠償與刑事罰金、行政罰款的區(qū)別。罰款、罰金作為一種行政責(zé)任和刑事責(zé)任，其依照刑法和行政法的規(guī)定適用，法官可以依照法律規(guī)定主動適用。懲罰性賠償依照民事法律適用，當(dāng)事人沒有請求適用懲罰性賠償，法官不能主動提出適用懲罰性賠償。

懲罰性賠償是一種特殊的民事責(zé)任。公法責(zé)任說，大部分大陸國家認(rèn)為懲罰性賠償是一種公法性質(zhì)的賠償責(zé)任，即行政罰款、刑事罰金，認(rèn)為懲罰性賠償不是民事法律責(zé)任。懲罰性賠償制度在大陸法系不被接受，該制度不符合大陸法系公私法劃分的理念，如果承認(rèn)懲罰性賠償制度，將會混淆公私法劃分的理念，懲罰性賠償制度具有懲罰的性質(zhì)，這是公法性質(zhì)的責(zé)任。

私法責(zé)任說，大部分英美國家持此種學(xué)說，我國也是持這種觀點，食品安全懲罰性賠償雖然有制裁的功能，但是仍然認(rèn)為其是一種民事責(zé)任，將刑法中的懲罰因素加入到民法當(dāng)中，是一種具有懲罰功能的民事責(zé)任，不同于補償性賠償是一種普通的民事責(zé)任。

經(jīng)濟法或社會法說，經(jīng)濟法不是公法，也不是私法，而是公私法相結(jié)合的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的新的法律部門。懲罰性賠償制度在形式上是私法，在實質(zhì)上是公法，是具有公法性質(zhì)的私法。懲罰性賠償在性質(zhì)上與經(jīng)濟法類似。由于食品安全懲罰性賠償具有懲罰的功能，在超出被害人實際損失范圍對加害人賠償，其不僅關(guān)注受害人的個體性，還具有關(guān)注社會的利益，具有社會法的特征。

食品安全懲罰性賠償制度

食品安全法律保障具有公共性

食品安全所保護的法益是廣大群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系老百姓的生命安全，食品安全可能會危及公共安全。如果不對商家的不良行為給予制止和懲罰，將對食品行業(yè)以及市場經(jīng)濟健康發(fā)展造成不利影響。國家和政府負有監(jiān)管食品安全的責(zé)任，如若食品安全事件頻發(fā)，將會影響政府公信力，導(dǎo)致政府在社會中的公信力下降。[1]

食品安全懲罰性賠償?shù)谋匾?/h3>

我國嚴(yán)峻的食品安全形勢。民以食為天，隨著我國經(jīng)濟飛速發(fā)展，食品行業(yè)的發(fā)展也領(lǐng)人矚目，食品品種變多，食品市場不斷擴大，但是，隨之而來因食品衛(wèi)生問題而侵權(quán)的案件越來越多，危害的后果越來越來嚴(yán)重，雖然食品安全問題國家非常重視，現(xiàn)實卻是食品安全違法行為時常發(fā)生，直接原因是相關(guān)的法律法規(guī)不完善。[2]

食品安全懲罰性賠償制度的功能。食品安全懲罰性賠償能夠促進經(jīng)濟健康發(fā)展。當(dāng)公司存在食品安全違法行為時，會受到懲罰性賠償，面臨巨大的財務(wù)負擔(dān)，公司會選擇積極改正自己的違法犯罪行為，對其它生產(chǎn)者、經(jīng)營者起到警示作用，營造良好的市場環(huán)境。如果公司不能負擔(dān)懲罰性賠償，導(dǎo)致公司破產(chǎn)，也是市場機制發(fā)揮優(yōu)勝劣汰作用的結(jié)果，提高市場主體的質(zhì)量，促進經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展。

食品安全懲罰性賠償困境

知假買假是否適用不明確。知假買假是否適用懲罰性賠償關(guān)鍵在于確定知假買假者是否具有消費者身份，食品安全懲罰性賠償適用的主體是消費者。知假買假是否是消費者存在爭議，有有觀點認(rèn)為知假賣假者不是消費者，消費者主觀上是為了生活消費的目的而購買食品，知假買假者主觀上是為了獲得懲罰性賠償，由此而否定知假買假者的消費者身份。第二種觀點認(rèn)為知假買假者屬于消費者，不能單純一行為人的主觀動機來判斷消費者身份，只要行為人購買商品不是為了專門從事商品交易活動，就應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為消費者。

食品安全標(biāo)準(zhǔn)范圍不明確。食品安全懲罰性賠償適用的客觀要件是食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)。食品安全標(biāo)準(zhǔn)種類繁多，強制性國家標(biāo)準(zhǔn)是食品安全的底線，必須執(zhí)行，推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)可以不必須執(zhí)行。[3]對于違反企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)是否屬于懲罰性賠償中的不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)。食品安全標(biāo)準(zhǔn)還可以分類為與食品安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，與標(biāo)簽、說明書相關(guān)的安全標(biāo)準(zhǔn)，對部分標(biāo)簽、說明書標(biāo)準(zhǔn)等與食品安全質(zhì)量無關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，違反并不會造成人體實質(zhì)性損害，所以不符合安全標(biāo)準(zhǔn)食品并不等于不安全食品。

實際損害的范圍不明確。懲罰性賠償是否以實際損害為前提不明確，即是否是導(dǎo)致了實際損害才能適用懲罰性賠償不明確，有的法官持肯定觀點，有的法官持肯定觀點。關(guān)于損害的范圍也存在爭議，有的觀點認(rèn)為損害不包括價款損失，有的觀點認(rèn)為實際損害包括價款損失，是否以實際損害作為適用成懲罰性賠償?shù)那疤嵋约皩嶋H損害的范圍界定不明確，不利于法官作出統(tǒng)一裁判。

食品安全懲罰性賠償完善路徑

對知假買假者身份的區(qū)別對待。在普通消費領(lǐng)域，知假買假不能適用懲罰性賠償。根據(jù)《消費者權(quán)益保護法》，經(jīng)營者實施欺詐行為時，消費者可以提起懲罰性賠償。如果知假買假者沒有陷入錯誤認(rèn)識，知假買假者明知道產(chǎn)品存在缺陷仍然購買，即使生產(chǎn)者經(jīng)營者存在欺詐，也不能依據(jù)《消費者權(quán)益保護法》主張懲罰性賠償。在食品藥品領(lǐng)域，2013年頒布的《食藥規(guī)定》，生產(chǎn)者、銷售者認(rèn)為消費者者明知食品存在缺陷仍然購買，不因適用懲罰性賠償，人民法院不支持這一觀點，也即知假買假者請求懲罰性賠償能夠得到法院的支持。對食品安全領(lǐng)域知假買假適用懲罰性賠償，在于食品安全領(lǐng)域的特殊性，食品安全關(guān)乎廣大人民群眾的身體安全。

從嚴(yán)適用食品安全標(biāo)準(zhǔn)。不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品也不一定是不安全食品，對于沒有國家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)，只有企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)時，才能適用企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求更高。因此違反企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)也不一定違反國家標(biāo)準(zhǔn)，違反企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)也不一定是不安全食品。[4]如果企業(yè)違反了更嚴(yán)格的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，不能一律適用懲罰性賠償制度，首先應(yīng)當(dāng)進行實質(zhì)審查，是否是不安全食品，如果審查是不安全食品，那么就適用懲罰性賠償。對于不符合安全食品安全標(biāo)準(zhǔn)，但是仍是安全范圍內(nèi)的食品，可以請求企業(yè)承擔(dān)違約責(zé)任。企業(yè)選擇了企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，就應(yīng)當(dāng)遵守承諾生產(chǎn)符合企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的食品。

不以價款外的損失為要件。適用懲罰性賠償不一定必須造成人身損害或額外的財產(chǎn)損害才能適用，消費者購買商品后，支付價款，對于僅僅遭到支付價款的損失也可以適用懲罰性賠償。即使不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品沒有造成他人人身損害和財產(chǎn)損害，不承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，但是食品質(zhì)量不符合企業(yè)承諾的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)者要承擔(dān)違約責(zé)任，由此也可根據(jù)違約責(zé)任適用懲罰性賠償。

隨著經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平的提高，人們對生活質(zhì)量和食品的安全提出了更高的要求。為了維護食品安全市場，保護人們的合法權(quán)益，應(yīng)當(dāng)加強對食品安全懲罰性賠償制度的理解，明確其構(gòu)成要件和適用范圍，有利于在司法中作出統(tǒng)一正確的裁判。