公平正義:國家治理現(xiàn)代化的核心價值取向及其實現(xiàn)路徑
——基于社會主要矛盾視域

王 敏, 陳樹文

(1.北京交通大學 馬克思主義學院，北京 100044；2.河南科技大學 馬克思主義學院，河南 洛陽 471000)

公平正義是人類永恒的價值追求，也是人類社會文明進步和發(fā)展的重要價值準則。黨的十八大提出，必須堅持維護社會公平正義。公平正義是中國特色社會主義的內在要求。黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》把保障社會公平正義和人民權利寫進我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢之中。維護社會公平正義對于彰顯中國特色社會主義的價值優(yōu)勢、制度優(yōu)勢,不斷增強中國特色社會主義凝聚力、向心力、感召力具有重大意義，也就是說公平正義是我國推進國家治理現(xiàn)代化的核心價值取向。我國社會主要矛盾的變化對推進國家治理現(xiàn)代化和實現(xiàn)社會公平正義提出了更高要求。當前，在我國政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)等方面還存在著一些有違公平正義的現(xiàn)象，維護社會公平正義是建設中國特色社會主義面臨的重大任務。因此，在推進國家治理現(xiàn)代化過程中，應深刻把握國家治理現(xiàn)代化和公平正義的內在邏輯關系，認清在社會主要矛盾轉變視域下，推進國家治理現(xiàn)代化以公平正義為核心價值取向的新特征，探索公平正義核心價值取向的實現(xiàn)路徑，不斷鞏固和發(fā)揮我國國家制度和國家治理體系的優(yōu)勢。

一、國家治理現(xiàn)代化與公平正義的內在邏輯關系

在我國社會主要矛盾轉變視域下，國家治理現(xiàn)代化與公平正義是內在統(tǒng)一的邏輯關系，這種邏輯關系表現(xiàn)為國家治理現(xiàn)代化是實現(xiàn)公平正義的重要途徑，同時，公平正義作為一種價值追求、價值準則和價值理念，是國家治理現(xiàn)代化的核心價值取向，兩者相互促進，相輔相成。

(一)國家治理現(xiàn)代化是實現(xiàn)公平正義的重要途徑

現(xiàn)代化是在人類文明快速發(fā)展的背景下人們追求進步的過程及結果的理論范疇。國家治理現(xiàn)代化是我國堅持和發(fā)展中國特色社會主義過程中一種全新的治國理政理念和話語體系。從內涵上看，國家治理現(xiàn)代化主要是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。從中國特色社會主義發(fā)展歷程看，國家治理現(xiàn)代化是中國特色社會主義現(xiàn)代化建設和政治發(fā)展的必然要求。一方面，國家治理現(xiàn)代化的提出，是對我國從新中國成立以來推進現(xiàn)代化建設和拓展現(xiàn)代化道路經(jīng)驗的總結，尤其是對改革開放40多年歷程和成功經(jīng)驗的總結。另一方面，國家治理現(xiàn)代化的提出，是對新時代我國社會主要矛盾轉變視域下經(jīng)濟社會等方面發(fā)展所面臨的問題和挑戰(zhàn)的積極回應。從發(fā)展規(guī)律看，國家治理現(xiàn)代化順應了中國共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設規(guī)律和人類社會發(fā)展規(guī)律，反映了時代發(fā)展和人民美好意愿的訴求，是實現(xiàn)我國全面建成小康社會，實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化強國的必然選擇。

推進國家治理現(xiàn)代化無論從整個中華民族的政治發(fā)展歷史來看，還是從中國共產(chǎn)黨治國理政的歷史看，都具有突破性意義，尤其是對實現(xiàn)社會公平正義具有更加突出的作用，是實現(xiàn)社會公平正義的重要途徑。從最終目的看，推進國家治理現(xiàn)代化的最終目的是不斷堅持和完善中國特色社會主義制度，促進中國特色社會主義不斷發(fā)展，使中國特色社會主義制度更加鞏固，優(yōu)越性更加充分地展現(xiàn)，使我國的國家制度和國家治理進一步促進人的全面發(fā)展和人類社會進步。我國的國家治理體系是體現(xiàn)馬克思主義基本原理和科學社會主義基本原則構架的體系，是與人類社會發(fā)展規(guī)律相契合的科學體系。從具體目的看，推進國家治理現(xiàn)代化就是要為化解社會主要矛盾，破解實現(xiàn)社會公平正義難題、有效解決人民對美好生活的需求，增進人民福祉提供切實可行的科學途徑。通過完善的國家治理體系和強有力的治理能力保障人民各方面利益，實現(xiàn)社會公平正義。

(二)公平正義是國家治理現(xiàn)代化的核心價值取向

實現(xiàn)社會公平正義是人類對美好生活追求的永恒主題，隨著時代發(fā)展公平正義不斷演變。面對人類進入資本主義社會出現(xiàn)的社會不公平現(xiàn)象，馬克思恩格斯運用唯物史觀的科學思維方式對社會公平正義問題進行了深入全面的思考。馬克思指出：“真正的自由和真正的平等只有在公社制度下才可能實現(xiàn)；要向他們表明，這樣的制度是正義所要求的?！盵1]根據(jù)馬克思恩格斯對資本主義私有制的批判和超越，科學社會主義的首要價值就是實現(xiàn)公平正義。正如鄧小平提出的：“社會主義不是少數(shù)人富起來、大多數(shù)人窮，不是那個樣子。社會主義最大的優(yōu)越性就是共同富裕，這是體現(xiàn)社會主義本質的一個東西?！盵2]

公平正義是我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢，在推進國家治理現(xiàn)代化過程中堅持的社會主義基本經(jīng)濟制度、社會主義民主政治、社會主義文化、社會主義法治、民生保障制度、共建共治共享制度、生態(tài)文明制度、獨立自主的和平外交制度等都是對實現(xiàn)社會公平正義的有力回應。我國社會主義建設和國家現(xiàn)代化建設的發(fā)展歷程和實踐充分證明，實現(xiàn)社會公平正義是國家治理現(xiàn)代化的核心價值取向。

(三)國家治理現(xiàn)代化與公平正義內在統(tǒng)一并相輔相成

國家治理現(xiàn)代化和實現(xiàn)社會公平正義是內在統(tǒng)一的，兩者統(tǒng)一于中國特色社會主義建設的偉大實踐中，統(tǒng)一于堅持和完善中國特色社會主義制度中。同時，國家治理現(xiàn)代化和公平正義又是相輔相成的。推進國家治理現(xiàn)代化就是在立足中國國情和社會主要矛盾基礎上，促進黨和國家、社會各項治理的制度化、規(guī)范化、現(xiàn)代化、程序化和法治化，以增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點。而實現(xiàn)社會公平正義就是按照權利公平、機會公平、規(guī)則公平的原則，促進政治、經(jīng)濟、文化、社會和生態(tài)等協(xié)調發(fā)展，使國家治理體系和治理能力符合中國特色社會主義建設的要求。國家治理現(xiàn)代化通過實現(xiàn)社會公平正義來凝聚民心、貼近民心和契合民心，體現(xiàn)了社會主義本質。推進國家治理現(xiàn)代化是圍繞我國全面深化改革，圍繞堅持和完善中國特色社會主義制度，圍繞實現(xiàn)中華民族偉大復興進行的現(xiàn)代化，這條現(xiàn)代化之路為實現(xiàn)社會公平正義提供了強大的動力和基本遵循。在推進國家治理現(xiàn)代化過程中，公平正義伴隨這個過程的始終，并作為一種核心價值取向衡量著國家治理現(xiàn)代化的效能、效果和效力。

二、國家治理現(xiàn)代化以公平正義為核心價值取向的新特征

社會主要矛盾轉變視域下，國家治理現(xiàn)代化以公平正義為核心價值取向的理念更具時代性、目標更具聚焦性、訴求更具多樣性、實現(xiàn)更具挑戰(zhàn)性，推進國家治理現(xiàn)代化過程中應全面深刻把握這些新特征，理清問題，把握趨勢。

(一)國家治理現(xiàn)代化以公平正義為核心價值取向的理念更具時代性

推進國家治理現(xiàn)代化是在我國歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟社會發(fā)展基礎上長期發(fā)展、漸進改革、內生性演化的結果。在70多年的社會主義革命、建設和改革過程中，我國國家治理體系在適應我國基本國情和現(xiàn)實發(fā)展需求基礎上不斷發(fā)展、逐漸完善、不斷健全，治理能力不斷提升。在社會主義建設和探索時期，主要以構建國家根本制度為核心，有力恢復和保障了社會主義秩序，為國家治理現(xiàn)代化奠定了基礎，推進了社會公平正義進程。改革開放以后，開創(chuàng)和形成了中國特色社會主義制度，為國家治理現(xiàn)代化開辟新階段積累了豐富經(jīng)驗，并把實現(xiàn)社會公平正義提升到更加重要的地位。

黨的十八大以來，隨著中國特色社會主義進入新時代，以習近平為核心的黨中央準確把握時代脈搏，堅持問題導向，根據(jù)新時代的階段發(fā)展，鮮明地提出推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的任務,并對我國重要領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革作出部署：“緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟體制改革；緊緊圍繞堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一深化政治體制改革；緊緊圍繞建設社會主義核心價值體系、社會主義文化強國深化文化體制改革；緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進社會公平正義深化社會體制改革；緊緊圍繞建設美麗中國深化生態(tài)文明體制改革；緊緊圍繞提高科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設制度改革?！盵3]習近平指出，“促進社會公平正義、增進人民福祉”是全面深化改革的“出發(fā)點和落腳點[4]?？梢?，國家治理現(xiàn)代化以公平正義為核心的價值取向的理念更具時代性。

(二)國家治理現(xiàn)代化以公平正義為核心價值取向的目標更具聚焦性

進入新時代，國家治理現(xiàn)代化面臨的國內國際環(huán)境都發(fā)生了重大變化，也使得實現(xiàn)社會公平正義的目標更具聚焦性。從國內來看，一方面，經(jīng)過40多年的改革開放，中國特色社會主義建設取得了全方位發(fā)展。據(jù)國家統(tǒng)計局初步核算，2020年我國國內生產(chǎn)總值(GDP)首次突破100萬億元，達1 015 986億元，按可比價格計算，比上年增長2.3%[5]。我國民主法治、思想文化、社會管理、生態(tài)文明建設、外交等方面也取得重大進展和成就，對實現(xiàn)社會公平正義提供了堅實的物質基礎和制度保障。另一方面，我國社會主要矛盾的轉化標志著人民的需要從“物質文化需要”轉向“美好生活需要”，人民需要的層次有了新的提升，人民對美好生活的需要有了質的轉變，已經(jīng)由原來對物質文化的增量需求轉變?yōu)楦哔|量、更多層次的需求。同時，需要范圍有了很大延伸，從滿足最基本的生活之需擴展到對政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)等方面的需要，人民的個體生存需求、精神需求、發(fā)展需求、提升需求等日益凸顯。因此，在推進國家治理現(xiàn)代化過程中應聚焦于社會主要矛盾，以深化供給側結構性改革為主線，解決突出矛盾和問題，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，不斷滿足人民美好生活需要，不斷實現(xiàn)社會公平。

從國際環(huán)境來看，人類正面臨一些共同的重大安全和風險問題，人類命運共同體意識逐步增強。習近平指出：“這個世界，各國相互聯(lián)系、相互依存的程度空前加深，人類生活在同一個地球村里，生活在歷史和現(xiàn)實交匯的同一個時空里，越來越成為你中有我、我中有你的命運共同體?！盵6](P272)中國作為世界上最大的發(fā)展中國家，在積極參與全球治理、處理國際事務、促進世界和平發(fā)展方面肩負著重要的使命。因此，我們 “必須統(tǒng)籌國內國際兩個大局，高舉和平、發(fā)展、合作、共贏旗幟，堅定不移維護國家主權、安全、發(fā)展利益，堅定不移維護世界和平、促進共同發(fā)展?！盵7]我國在推進國家治理現(xiàn)代化過程中，要對國際關系和人類的公平正義做出貢獻。

(三)國家治理現(xiàn)代化以公平正義為核心價值取向的訴求更具多樣性

社會主要矛盾的轉變表明，人民對物質文化需求的時代性更強，需求層次和質量更高，在民主法治、公平正義、社會安全、生態(tài)環(huán)境等方面的要求日益增長?！爸袊鐣臍赓|已經(jīng)由過去重視‘權力’轉向重視‘權利’，這是伴隨社會進步而來的更高層次的需求目標和價值實現(xiàn)，這對于推進實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出了新的挑戰(zhàn)?！盵8]

實現(xiàn)總體上的公平正義是國家治理現(xiàn)代化的整體價值取向，但在社會主要矛盾轉變視域下，對公平正義的訴求更具多樣性：在經(jīng)濟方面，要追求高質量發(fā)展，各類市場主體要平等參與市場競爭，在市場制度中要求更加注重和實現(xiàn)要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平；在民主法治方面，人民當家作主意識不斷增強，依法治國、司法公正意識大大提升；在文化方面，人民對文化需求層次和公共文化服務水平的要求不斷提高，對文化產(chǎn)品的需要日益多樣化；在民生保障方面，人民群眾對幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶的需要和質量不斷提升；在安全方面，人民群眾對社會安定有序，國家安全、國民安全、國家主權的維護意識日益增強；在生態(tài)方面，人民對美好生態(tài)環(huán)境的需求不斷提高，生態(tài)環(huán)境保護意識不斷增強，綠色發(fā)展理念深入人心。

(四)國家治理現(xiàn)代化以公平正義為核心價值取向的實現(xiàn)更具挑戰(zhàn)性

當前我國的社會主要矛盾是從“富起來”到“強起來”過程中產(chǎn)生的。隨著社會主要矛盾的轉變，我國深化改革面臨的形勢和任務更加艱巨復雜，我國經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡不充分導致的各種利益關系失衡，已經(jīng)成為滿足人民對美好生活需要的主要制約因素。推進國家治理現(xiàn)代化必然會面臨社會結構、階層和價值理念的重構，實現(xiàn)公平正義會面臨更多挑戰(zhàn)。正像習近平所說：“相比我國經(jīng)濟社會發(fā)展要求，相比人民群眾期待，相比當今世界日趨激烈的國際競爭，相比實現(xiàn)國家長治久安，我們在國家治理體系和治理能力方面還有許多不足，有許多亟待改進的地方。”[6](P91)

從國內環(huán)境看，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)后，影響經(jīng)濟發(fā)展的不確定性和風險性日益增多，既存在產(chǎn)能過剩問題，又存在有效供給不足問題，實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)持續(xù)發(fā)展面臨的壓力增大。在民主法治方面，人民在日常政治生活中的參與度還有待加強，依法治國水平還有待提高。在民生領域還有不少短板，區(qū)域發(fā)展仍然不平衡，分配不公問題依然比較突出，城鄉(xiāng)收入差距還比較大，人民在就業(yè)、教育、醫(yī)療、居住等方面還有很多問題需解決；社會主義先進文化建設還有很大空間；社會治理水平還有待提高，社會矛盾和問題交織疊加，國家治理體系和治理能力亟待加強等等。從國際環(huán)境看，復雜的國際關系和全球性公共安全危機也為我國推進國家治理現(xiàn)代化實現(xiàn)社會公平正義提出了極大挑戰(zhàn)。雖然當今世界的主流是和平與發(fā)展，但影響人類文明發(fā)展的不穩(wěn)定不確定性因素有所增加，世界經(jīng)濟增長乏力、恐怖主義、貧富差距、能源危機、生態(tài)危機、病毒危機、網(wǎng)絡安全等人類共同面臨的世界性難題不斷凸顯。人類面臨的全球性難題考驗著中國參與全球治理的能力，而中國作為世界上最大的發(fā)展中國家，需要發(fā)揮大國的責任和擔當，為人類應對世界難題提供更多的中國智慧和中國方案。

三、推進國家治理現(xiàn)代化實現(xiàn)公平正義核心價值取向的實現(xiàn)路徑

(一)堅持以人民為中心的根本立場，把實現(xiàn)人民根本利益放在第一位

“為什么人、靠什么人的問題，始終是根本立場問題、世界觀問題。”[9]馬克思主義的唯物史觀認為人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，人民群眾在社會歷史發(fā)展中始終處于主體地位。馬克思指出：“歷史活動是群眾的活動，隨著歷史活動的深入，必將是群眾隊伍的擴大?！盵10]國家治理現(xiàn)代化在本質上是人的現(xiàn)代化。堅持以人民為中心是我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢，也是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化核心價值取向的根本立場。新時代社會主要矛盾既體現(xiàn)了廣大人民群眾普遍關心的突出問題，也凸顯了我國發(fā)展中存在的不平衡、不協(xié)調問題。解決這些問題，必須堅持以人民為中心的根本立場，把實現(xiàn)人民根本利益放在第一位。

第一，要體現(xiàn)制度的公平正義。充分保障人民的政治權利和地位，堅持和完善人民當家作主制度，堅持和完善人民代表大會制度這一根本政治制度，堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，堅持和完善民族區(qū)域自治制度，健全充滿活力的基層群眾自治制度。

第二，體現(xiàn)人民權益的公平正義。著眼于人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，把實現(xiàn)人民的根本利益放到第一位，堅持和完善共建共治共享，使發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民，把不斷滿足人民對美好生活的需要作為目標導向，順應人民期待，切實保障人民的各種權益，補短板，強弱項，兜底線，出實招，在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進展，及時化解各種矛盾和問題。

第三，體現(xiàn)主體力量的公平正義。尊重人民群眾首創(chuàng)精神，充分發(fā)揮人民群眾力量，不斷激發(fā)人民群眾的創(chuàng)新精神和創(chuàng)造活力，充分調動和發(fā)揮人民群眾的積極性和主動性，滿足人民群眾的合理利益訴求。

(二)以發(fā)展為源動力，為實現(xiàn)社會公平正義奠定堅實物質基礎

發(fā)展是人類社會發(fā)展進步的強大動力。在馬克思主義唯物主義歷史觀看來，發(fā)展指人類進行社會生產(chǎn)和社會生活的歷史實踐活動及其結果，是社會各個領域的全面發(fā)展，也被稱之為人類社會的發(fā)展。在人類社會發(fā)展中，生產(chǎn)力的發(fā)展是人類社會得以存在和發(fā)展的基礎。我國社會主要矛盾的轉化，反映了我國進入新時代后社會發(fā)展狀況和生產(chǎn)力發(fā)展水平，表明了我國發(fā)展進程中存在的發(fā)展不平衡不充分這一主要問題，揭示了制約我國推進國家治理現(xiàn)代化癥結所在。雖然改革開放以來，我國生產(chǎn)力發(fā)展水平有了極大提高，但發(fā)展仍是解決我國所有社會矛盾和問題最關鍵的環(huán)節(jié)，我國仍然并將長期處于社會主義初級階段，因此，推進國家治理現(xiàn)代化必須以發(fā)展為源動力，為不斷實現(xiàn)社會公平正義奠定堅實的物質基礎。正如習近平指出：“實現(xiàn)社會公平正義是由多種因素決定的，最主要的還是經(jīng)濟社會發(fā)展水平。在不同發(fā)展水平上，在不同歷史時期，不同思想認識的人，不同階層的人，對社會公平正義的認識和訴求也會不同。”[6](P96)

當前，世界經(jīng)濟增長動力不足，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)后出現(xiàn)了各種新問題和新矛盾，復雜的內外環(huán)境使我國在推進國家治理現(xiàn)代化，實現(xiàn)社會公平正義過程中面臨很多挑戰(zhàn)。我國社會存在的一些不公平問題，很大一部分要通過發(fā)展、優(yōu)化制度、完善體制逐步得到解決。

第一，從實際出發(fā)，深刻把握國情和新的歷史方位，始終把解放和發(fā)展生產(chǎn)力放在首位，要緊緊抓住經(jīng)濟建設這個中心，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，避免陷入“中等收入陷阱”(1)“中等收入陷阱”來源于2006年世界銀行發(fā)布的《東亞經(jīng)濟發(fā)展報告》，指一些經(jīng)濟體進入中等收入階段后，人均國民總收入水平未能持續(xù)提高甚至倒退，因而無法順利而鞏固地進入高收入經(jīng)濟體行列。參見林毅夫、劉培林著《以高質量發(fā)展邁向高收入國家》，人民日報,2018年1月14日第5版。和“塔西佗陷阱”(2)“塔西佗陷阱”來源于古羅馬執(zhí)政官塔西佗所著歷史書中的一段表述：“一旦皇帝成了人們憎恨的對象，他做的好事和壞事就同樣會引起人們對他的厭惡?！卑凑宅F(xiàn)在的理解，所謂“塔西佗陷阱”，就是當政府喪失公信力后，無論說什么做什么，人們都會認為它是在說假話、做壞事。參見范勇鵬著《用中國話語解釋公信力問題》，人民日報,2017年12月17日第5版。。

第二，在發(fā)展中解決推進國家治理現(xiàn)代化面臨的突出問題和矛盾，統(tǒng)籌好全局與局部、普遍與特殊、整體與重點、長期與短期等各方面關系，全面脫貧與鄉(xiāng)村振興相銜接，在發(fā)展中補齊短板，努力縮小城鄉(xiāng)差別，逐步改變城鄉(xiāng)二元結構。

第三，推動高質量發(fā)展，深化供給側改革，提高經(jīng)濟發(fā)展質量和效益，生產(chǎn)出更多更好的物質文化精神產(chǎn)品，不斷滿足人民對美好生活的需要。

第四，通過發(fā)展實現(xiàn)社會全面進步，推進形成新型城鄉(xiāng)一體化融合發(fā)展新格局，建立更加有效的區(qū)域協(xié)調發(fā)展新機制，逐漸消除分配不公等現(xiàn)象，為保障社會公平正義奠定更加堅實的物質基礎。

(三)以共享發(fā)展為基本理念，不斷實現(xiàn)共同富裕

共享發(fā)展理念反映了我國改革開放四十多年來中國特色社會主義的核心價值訴求。黨的十八屆五中全會提出“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理念，并把五大發(fā)展理念作為國家治理現(xiàn)代化的重要發(fā)展理念。其中，共享發(fā)展作為五大發(fā)展理念的落腳點，體現(xiàn)了中國特色社會主義本質，反映了社會主要矛盾轉變視域下國家治理現(xiàn)代化對公平正義的時代訴求。共享發(fā)展緊扣當前我國經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡不充分這一核心問題，把國家治理現(xiàn)代化、共享發(fā)展和公平正義三者緊密聯(lián)系起來，全面彰顯了國家治理現(xiàn)代化的核心價值取向和原則。

在推進國家治理現(xiàn)代化逐步實現(xiàn)社會公平正義過程中要把共享發(fā)展理念貫徹到發(fā)展全過程，建立共建共治共享的社會服務體系。

第一，堅持全民共享。共享發(fā)展，即人人享有、各得其所。堅持以“人人參與、人人共享”為根本原則，不斷滿足人民群眾多層次、差異化、個性化的需求，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。要協(xié)調好不同利益群體的復雜關系，保障所有社會成員享有平等的發(fā)展機會，著力解決發(fā)展機會和發(fā)展成果不平衡不充分問題，使得社會發(fā)展活力得以解放，創(chuàng)造財富的源泉得以充分涌流。

第二，堅持全面共享。共享發(fā)展就要共享國家經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)各方面建設成果。實現(xiàn)全面共享，要織密扎牢全面共享保障網(wǎng)，著力解決基本公共服務不均衡不充分問題，凝心聚力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)后，還要加大收入調節(jié)力度、建立多層次的社會保障體系、推進健康中國建設、促進人口均衡發(fā)展等。要增強供給效率和共享水平，對各類社會資源進行公平合理配置，全面充分保障人民群眾共享發(fā)展成果。

第三，堅持高質量共享。共享發(fā)展不同于單純追求經(jīng)濟增長和效率至上的增長主義，而是在改善人們生活環(huán)境和生活質量基礎上追求社會公平，實現(xiàn)共同富裕的目標。正如習近平指出的：“共享發(fā)展注重的是解決社會公平正義問題?！盵11]實現(xiàn)高質量發(fā)展，就是要將不斷滿足人民對美好生活的需要貫穿和落實到共享發(fā)展的全部過程，使得人民群眾共享國家經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等各方面發(fā)展成果。

(四)以改革創(chuàng)新為助推劑，構建體現(xiàn)公平正義原則的制度和體制機制

改革創(chuàng)新是中華民族進步的靈魂，是我國興旺發(fā)達的不竭動力，是中國共產(chǎn)黨永葆生機與活力的源泉，改革創(chuàng)新也是實現(xiàn)國家治理體系現(xiàn)代化的顯著特點。從生產(chǎn)力和生產(chǎn)關系的角度來說，改革創(chuàng)新就是要不斷改革和調整生產(chǎn)關系，使生產(chǎn)關系適應社會生產(chǎn)力發(fā)展要求，促進社會主義制度自我完善。推進國家治理體系現(xiàn)代化，就是要使國家治理體系和治理能力適應我國社會主要矛盾變化，大力發(fā)展社會生產(chǎn)力。習近平指出：“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要適應時代變化，既改革不適應實踐發(fā)展要求的體制機制、法律法規(guī)，又不斷構建新的體制機制、法律法規(guī)，使各方面制度更加科學、更加完善，實現(xiàn)黨、國家、社會各項事務治理制度化、規(guī)范化、程序化?！盵12]我國的國家治理現(xiàn)代化就是要把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合，實現(xiàn)理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新相統(tǒng)一。通過改革創(chuàng)新打破國家治理現(xiàn)代化過程中實現(xiàn)公平正義的阻礙。

第一，“國家治理現(xiàn)代化，首先是制度的現(xiàn)代化，這就要求我們全面推進社會政治體制改革，建立和完善民主的、科學的現(xiàn)代國家治理體系。”[13]建立和完善以權利公平、機會公平、規(guī)則公平為主要內容的社會公平保障體系，不斷解決市場與政府、民主與法治、利益分化與公平正義、經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護等存在的一系列矛盾和問題。

第二，要不斷解放思想、與時俱進。既要注重理論創(chuàng)新，又要注重實踐發(fā)展，切實把中國特色社會主義制度優(yōu)勢轉化為國家治理效能，努力創(chuàng)造出比其他制度更高的效率，更強的競爭力，更持久的生機活力。

第三，加強推進國家治理現(xiàn)代化的頂層設計。要從實現(xiàn)中華民族偉大復興的戰(zhàn)略高度推進國家治理現(xiàn)代化的整體性布局和系統(tǒng)性工程，突出問題導向，聚焦國家治理的薄弱環(huán)節(jié)，注重科學謀劃、精心組織、遠近結合、整體推進，不斷完善國家治理體系和提高國家治理能力。

(五)堅持和完善中國特色社會主義法治體系，為實現(xiàn)公平正義提供有力保障

法治是國家治理體系現(xiàn)代化的主要標志，是國家治理制度和治理體系的最高級形態(tài)?！皥猿趾屯晟浦袊厣鐣髁x法治體系是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本途徑和重要保障。

第一，要加快形成完備的法律規(guī)范體系，完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強憲法實施和監(jiān)督，科學立法、民主立法、依法立法。

第二，建立高效的法治實施體系，堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，確保司法公正高效權威?！盵14]要深化司法體制改革，“努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義，”[15]“讓司法真正發(fā)揮維護社會公平正義最后一道防線的作用。”[16]

第三，建立嚴密的法治監(jiān)督體系，加強對法律實施的監(jiān)督。要樹立法治權威。各級領導干部要嚴格按照法律規(guī)范和制度規(guī)定行使權力和履行職能，防止權力濫用。

第四，加強黨對全面依法治國的領導，強化法治工作隊伍建設，增強全民法治觀念。正如法國思想家盧梭所言：“一切法律中最重要的法律，既不是刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是銘刻在公民的內心里”。[17]

第五，加快形成完善的黨內法規(guī)體系，全面推進依法治國，讓民主法治、公平正義的旗幟高揚。

(六)拓展國際視野，推動構建公平正義國際關系

“文明因交流而多彩，文明因互鑒而豐富。文明交流互鑒，是推動人類文明進步和世界和平發(fā)展的重要動力?！盵18]我國國家治理現(xiàn)代化理論和實踐是對馬克思主義關于人類社會發(fā)展理論做出的獨創(chuàng)性貢獻，也為人類社會發(fā)展作出了積極探索，體現(xiàn)了獨特的世界意蘊和價值。其一，我國國家治理現(xiàn)代化的內生性、獨立性、自主性和主體性特點為廣大發(fā)展中國家根據(jù)自身國情制定符合實際的發(fā)展之路提供了借鑒和啟示。其二，我國國家治理現(xiàn)代化理論和實踐也學習和借鑒了西方文明的有益成果，又成功避免了陷入“全盤西化”的陷阱。我國國家治理現(xiàn)代化理論和實踐為人類社會發(fā)展提供了中國經(jīng)驗和智慧。

面對錯綜復雜的國際環(huán)境，我們應統(tǒng)籌國內國際兩個大局，不斷拓展國際視野，提升國際影響力，推動構建公平正義的國際關系。

第一，在對外交往中堅持獨立自主和平外交政策，堅定不移維護國際關系基本準則，維護國際公平正義。

第二，在參與全球治理過程中，積極推進“一帶一路”建設和構建人類命運共同體，推動構建合作共贏、公平合理的新型國際關系，為應對人類共同性難題提供中國智慧和中國方案。

第三，積極借鑒世界優(yōu)秀文明成果，促進國家治理現(xiàn)代化，不斷實現(xiàn)社會公平正義。深刻認識文明多樣性特點和規(guī)律，積極借鑒和吸收各國家各民族創(chuàng)造的優(yōu)秀文明成果，讓文明在交流借鑒中豐富和發(fā)展，為我國推進國家治理現(xiàn)代化實現(xiàn)社會公平正義提供更多的人類文明智慧，并努力為人類文明發(fā)展作出更大貢獻。