環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督性監(jiān)測采樣行為的思考

吳有富

（麗水市慶元生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站，浙江 麗水 323800）

近幾年，國內(nèi)多個(gè)省份發(fā)生企業(yè)排污信息造假事件，其中涉及第三方環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)參與偽造自動(dòng)檢測數(shù)據(jù)、干擾自動(dòng)監(jiān)測設(shè)施設(shè)備等問題，造成了工業(yè)廢氣、廢水超標(biāo)排放?；阱e(cuò)誤的監(jiān)測信息對企業(yè)污染評估的部分環(huán)境管理工作也因此失效，給生態(tài)環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)帶來嚴(yán)重的障礙。

1 研究背景、目的及意義

近些年，國家為了加強(qiáng)對環(huán)境的監(jiān)控，在各地建立了自動(dòng)監(jiān)測點(diǎn)。截止2014年底，全國有338個(gè)地級市以上的城市建立了1 436個(gè)國控站點(diǎn)，形成相對全面的環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)。在中國環(huán)境監(jiān)測總站對各地監(jiān)控站點(diǎn)傳輸數(shù)據(jù)審核中卻發(fā)現(xiàn)了多個(gè)站點(diǎn)在一些時(shí)段數(shù)據(jù)異常的問題[1]。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)一些監(jiān)測站點(diǎn)的監(jiān)測設(shè)備被人為干擾，或堵塞監(jiān)測設(shè)備采樣頭、或安裝干擾采樣設(shè)備的設(shè)備、或更改或刪除監(jiān)測站點(diǎn)數(shù)據(jù)等行為。以上行為造成了上傳的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)有假，進(jìn)而造成環(huán)境評估的錯(cuò)誤。部分監(jiān)測站點(diǎn)第三方環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)配合造假，上傳虛假信息。這類行為嚴(yán)重阻礙著生態(tài)環(huán)保工作。

為提升環(huán)境監(jiān)督性監(jiān)測采樣數(shù)據(jù)的質(zhì)量，確保國控監(jiān)測站點(diǎn)監(jiān)測信息上傳的真實(shí)、及時(shí)、有效，現(xiàn)對干擾環(huán)境監(jiān)督監(jiān)測采樣的行為進(jìn)行研究。研究環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督性監(jiān)測采樣行為對于分析環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量參差不齊的問題及提升環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量有著重要的意義。

2 國內(nèi)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)監(jiān)督性監(jiān)測的發(fā)展現(xiàn)狀

現(xiàn)階段，國內(nèi)的環(huán)境監(jiān)測正處于向市場化過渡的階段。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及國家對科技企業(yè)的支持，國內(nèi)的監(jiān)測技術(shù)獲得了迅猛的發(fā)展。第三方環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)的數(shù)量也在不斷增多，且規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)化程度也在不斷的進(jìn)步。這也推動(dòng)第三方環(huán)境檢測行業(yè)迅猛發(fā)展。該行業(yè)正以平均5年增長30%的速度快速發(fā)展。截止2016年底，第三方監(jiān)測行業(yè)的市場規(guī)模已經(jīng)超過500億元。為促進(jìn)環(huán)境檢測市場化轉(zhuǎn)型，國家提出了更多支持條件及寬松的發(fā)展環(huán)境。目前，雖然第三方檢測行業(yè)已初具規(guī)模，但事實(shí)監(jiān)督監(jiān)測的質(zhì)量卻參差不齊，且標(biāo)準(zhǔn)化檢測服務(wù)相對滯后。隨著市場管制對該行業(yè)的放松，一些第三方檢測機(jī)構(gòu)違法弄虛造假的檢測行為層出不窮。在第三方測試服務(wù)方面，第三方檢測機(jī)構(gòu)面臨著嚴(yán)重的檢測技術(shù)人員不足及流失問題，導(dǎo)致競爭力不足或不良競爭問題的出現(xiàn)[2]。

3 環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督性監(jiān)測采樣行為中存在的問題

3.1 服務(wù)及技術(shù)水平參差不齊

我國的第三方檢測機(jī)構(gòu)起步較晚，發(fā)展較快，在服務(wù)及技術(shù)上參差不齊，缺乏規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。在現(xiàn)場監(jiān)測及監(jiān)督性監(jiān)測工作中，不同的第三方檢測機(jī)構(gòu)收集資料、現(xiàn)場調(diào)查的方式、手段、指標(biāo)及流程各不相同，監(jiān)督性監(jiān)測工作的實(shí)施情況也因此存在差異。第三方檢測機(jī)構(gòu)在設(shè)備上也存在不少差異，且缺乏先進(jìn)的設(shè)備和先進(jìn)的設(shè)備應(yīng)用技術(shù)。這對監(jiān)督性監(jiān)測工作的實(shí)施增加了一定的難度。如無人機(jī)，存在無人機(jī)數(shù)量不足、硬件老舊化、系統(tǒng)老舊化、設(shè)備類型單一等問題。

3.2 缺乏社會(huì)責(zé)任意識

為促進(jìn)監(jiān)測市場化發(fā)展，近些年對污染源監(jiān)督性檢測事權(quán)不斷下放，造成一些污染源監(jiān)測環(huán)保部門向第三方檢測機(jī)構(gòu)“一托了之”的問題。過度的事權(quán)下放導(dǎo)致對第三方檢測機(jī)構(gòu)的監(jiān)督放松。而一些第三方檢測機(jī)構(gòu)缺乏環(huán)境保護(hù)的社會(huì)責(zé)任意識，導(dǎo)致監(jiān)督監(jiān)測工作不負(fù)責(zé)或執(zhí)法工作不負(fù)責(zé)，甚至是參與弄虛作假行為問題的發(fā)生。

3.3 環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的專業(yè)技術(shù)人員不足

第三方檢測機(jī)構(gòu)在檢測技術(shù)人員、業(yè)務(wù)人員上也存在不同程度的差異。不少機(jī)構(gòu)檢測專業(yè)技術(shù)人員和業(yè)務(wù)人員數(shù)量不足，且普遍缺乏綜合素質(zhì)較高的檢測技術(shù)人員。

3.4 缺乏對環(huán)境監(jiān)測的全面認(rèn)識

因?yàn)榄h(huán)境監(jiān)測涉及水質(zhì)、大氣、土壤、固棄物、生物、噪聲、放射性等多種監(jiān)測內(nèi)容，以及監(jiān)視性檢測、特定目的的監(jiān)測、科研型監(jiān)測等多類型的監(jiān)測。各類型監(jiān)測內(nèi)容又細(xì)分為多種科目。環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督性監(jiān)測工作的范圍非常廣。在實(shí)際環(huán)境監(jiān)督監(jiān)測采樣行為管理中，由于環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)缺乏對環(huán)境監(jiān)測的全面認(rèn)識，忽略了監(jiān)督監(jiān)測工作中的很多細(xì)節(jié)問題[3]。此外，缺乏對環(huán)境監(jiān)測的認(rèn)識導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)對污染物采樣是否超標(biāo)認(rèn)識不足，未能及時(shí)掌握證據(jù)，導(dǎo)致實(shí)施監(jiān)督性監(jiān)測采樣行為的督查失效。

3.5 缺乏正確的法律意識

環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督性監(jiān)測采樣行為是依法對監(jiān)督對象進(jìn)行督查和檢查的。在實(shí)施監(jiān)督性監(jiān)測采樣行為過程中，由于缺乏正確的法律常識，缺乏對相關(guān)問題的法律理解，導(dǎo)致環(huán)境保護(hù)部門法定職責(zé)未能及時(shí)應(yīng)用到監(jiān)督性監(jiān)測采樣行為中。

3.6 對監(jiān)督監(jiān)測采樣過程缺少專業(yè)的技術(shù)部門監(jiān)管

環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)在實(shí)施監(jiān)督性監(jiān)測采樣過程中，沒有專業(yè)的技術(shù)部門進(jìn)行全程監(jiān)管。而且采樣過程是一個(gè)專業(yè)技術(shù)很強(qiáng)的環(huán)節(jié)，樣品的不完整，將對后面的實(shí)驗(yàn)分析、數(shù)據(jù)的有效性產(chǎn)生重大影響，所以監(jiān)督監(jiān)測采樣環(huán)節(jié)存在著監(jiān)管空白，將嚴(yán)重影響環(huán)境管理部門的科學(xué)決策。

4 提高環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)環(huán)境監(jiān)督監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的策略

4.1 促進(jìn)監(jiān)督性監(jiān)測采樣行為標(biāo)準(zhǔn)化

為了便于實(shí)施一體化的環(huán)境監(jiān)督性監(jiān)測采樣行為管理，各級環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)應(yīng)盡快統(tǒng)一環(huán)境監(jiān)測的標(biāo)準(zhǔn)和流程，制定環(huán)境監(jiān)督性監(jiān)測采樣行為管理規(guī)范。

4.2 加強(qiáng)環(huán)保部門與第三方檢測機(jī)構(gòu)的監(jiān)督監(jiān)測連帶責(zé)任

根據(jù)發(fā)生的環(huán)境監(jiān)督性監(jiān)測采樣行為弄虛作假案，大部分造假的環(huán)境監(jiān)測行為與環(huán)保部門過度放權(quán)和完全委托有著緊密的關(guān)系。因?yàn)槿校h(huán)保部門對環(huán)境監(jiān)督性監(jiān)測的審查有所放松，才給造假監(jiān)測采樣的發(fā)生提供了機(jī)會(huì)。預(yù)防這種問題，應(yīng)該加強(qiáng)環(huán)保部門與第三方檢測機(jī)構(gòu)的連帶責(zé)任，用責(zé)任來強(qiáng)化環(huán)保部門的審查作用。

4.3 加強(qiáng)技術(shù)人員的培養(yǎng)和培訓(xùn)

在環(huán)保要求日趨嚴(yán)格的今天，環(huán)境監(jiān)督檢測任務(wù)壓力較大。為適應(yīng)更多監(jiān)督性監(jiān)測采樣業(yè)務(wù)管理，各級環(huán)保局要加強(qiáng)對第三方環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)技術(shù)人員的培養(yǎng)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。在人才培養(yǎng)方面要根據(jù)市場的污染監(jiān)測需求與學(xué)校聯(lián)合制定培養(yǎng)計(jì)劃。在人才管理上，應(yīng)提高專業(yè)檢測技術(shù)人員、業(yè)務(wù)人員的薪資待遇，優(yōu)化薪酬管理制度，吸引更多的技術(shù)人才、業(yè)務(wù)人才進(jìn)入到第三方環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)。對人員業(yè)務(wù)的培訓(xùn)，應(yīng)根據(jù)技術(shù)需要、業(yè)務(wù)需要組織人員參與定期培訓(xùn)與考核。特別是一些新儀器、新方法的使用及管理。此外，還應(yīng)關(guān)注地方級環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)，熟悉國家環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)和地方級環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)以及監(jiān)督性監(jiān)測采樣的管理流程，來提高污染源監(jiān)督性監(jiān)測采樣的質(zhì)量。

4.4 加強(qiáng)第三方環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)行為建設(shè)

要規(guī)范環(huán)境監(jiān)督性檢測采樣行為，必須對第三方環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)行為加以建設(shè)，提高污染源監(jiān)督監(jiān)測的重視度?；A(chǔ)行為建設(shè)應(yīng)包含服務(wù)行為、人員素質(zhì)行為、軟硬件基礎(chǔ)、督查行為等。地方環(huán)保局要對所轄區(qū)域內(nèi)的環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督性監(jiān)測采樣行為進(jìn)行規(guī)范，并通過抽查、摸底搞清污染排放源頭、排放去向以及排放標(biāo)準(zhǔn)，并制定統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)測和質(zhì)量管理體系給予第三方環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)參考。此外，對于企業(yè)自監(jiān)測應(yīng)由環(huán)保部門加強(qiáng)監(jiān)測站點(diǎn)記錄及其監(jiān)測人員審查，對監(jiān)測采樣行為實(shí)施嚴(yán)格的監(jiān)督。

4.5 加強(qiáng)監(jiān)督性監(jiān)測采樣的監(jiān)察并加大對弄虛作假的監(jiān)督監(jiān)測行為的行政處罰

環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)不定期地審查監(jiān)測站點(diǎn)污染物監(jiān)測采樣行為是否異常，并對其中不規(guī)范的行為加以引導(dǎo)或行政處罰[4]。一旦發(fā)生地方監(jiān)測站點(diǎn)監(jiān)督性監(jiān)測行為不合理，地方環(huán)保部門應(yīng)責(zé)任連帶接受行政處罰。這種處理能有效地預(yù)防地方環(huán)保部門對環(huán)境監(jiān)測委托第三方檢測機(jī)構(gòu)后不聞不問的局面。執(zhí)法監(jiān)察過程中應(yīng)該有多部門聯(lián)合協(xié)作，由監(jiān)察部門與環(huán)境監(jiān)測部門配合采集樣品，實(shí)施現(xiàn)場測試工作。對現(xiàn)場監(jiān)測采樣與上報(bào)數(shù)據(jù)不一致的，應(yīng)取證記錄，并依法予以行政處罰。

5 結(jié)語

綜上所述，環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督性監(jiān)測采樣行為是為了提高環(huán)境監(jiān)督監(jiān)測的效率和質(zhì)量。若第三方檢測機(jī)構(gòu)無視職責(zé)、褻瀆值守，導(dǎo)致污染物監(jiān)測采樣失效，并促使環(huán)境監(jiān)測弄虛作假行為的發(fā)生，就會(huì)造成生態(tài)環(huán)境監(jiān)測失效，加劇環(huán)境污染問題。本文基于環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)監(jiān)督監(jiān)測現(xiàn)狀及問題，分析了國內(nèi)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督性監(jiān)測行為的要求和需求。