基層環(huán)境監(jiān)察的思考

劉愛民

（合肥市肥西縣生態(tài)環(huán)境分局，安徽 合肥 231200）

從改革開放開始，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)水平顯著增長(zhǎng)，隨之帶來(lái)的是嚴(yán)重環(huán)境污染。直至今日，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，環(huán)境保護(hù)也成為一項(xiàng)重要任務(wù)，以此來(lái)提高人民群眾對(duì)環(huán)境質(zhì)量滿意度?；鶎迎h(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的實(shí)施，在環(huán)境保護(hù)工作中屬于十分關(guān)鍵的流程，也起到引導(dǎo)性的作用?；鶎迎h(huán)境監(jiān)察執(zhí)法在實(shí)施進(jìn)程中獲得了非常顯著的效果，但也存在一些問(wèn)題，需要進(jìn)一步提高基層環(huán)境監(jiān)察效率。

1 基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法背景

從開始執(zhí)行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略至今，我國(guó)環(huán)境保護(hù)部門在環(huán)境保護(hù)的各項(xiàng)工作中取得了一些成就，但是基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的監(jiān)督、管理還有待提升，例如執(zhí)法環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的運(yùn)行。因?yàn)榄h(huán)保部門執(zhí)法可采用的設(shè)備比較受限，加上專業(yè)人員數(shù)量較少，所以阻礙了基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的深入實(shí)施。為了達(dá)到預(yù)期基層環(huán)境監(jiān)察效果，所有環(huán)保部門之間必須要協(xié)調(diào)配合，若部門之間缺乏合作意識(shí)，那么就成為基層環(huán)境監(jiān)察非常重要的影響因素[1]。

現(xiàn)階段，環(huán)保部門基層環(huán)境監(jiān)察的有關(guān)工作人員需要了解與掌握的專業(yè)知識(shí)非常多，使得執(zhí)法難度增加。特別是新常態(tài)環(huán)境下，基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法需要不斷提高執(zhí)法能力，樹立環(huán)境保護(hù)意識(shí)，基于不斷完善的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法制度，促使各項(xiàng)工作都能夠得到解決。但實(shí)際上環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力的提升空間比較大，需要組織執(zhí)法人員進(jìn)行專業(yè)學(xué)習(xí)，以此來(lái)提高其專業(yè)化水平。作為政府部門，發(fā)揮其主觀能動(dòng)性、積極性、引導(dǎo)性優(yōu)勢(shì)，維護(hù)基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作中的權(quán)威性。

2 基層環(huán)境監(jiān)察的重要意義

新環(huán)境下一些企業(yè)為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化，逐漸忽視了企業(yè)污染物排放可能導(dǎo)致的環(huán)境問(wèn)題，增加了環(huán)保工作復(fù)雜性，導(dǎo)致污染物減排受到極大的阻力?；鶎迎h(huán)境監(jiān)察工作的實(shí)施，為污染減排創(chuàng)造了有利條件，所以必須要認(rèn)識(shí)到該項(xiàng)工作重要價(jià)值[2]。

組織基層環(huán)境監(jiān)察，推動(dòng)政府部門更加深入地掌握減排細(xì)節(jié)，確定實(shí)際減排需要關(guān)注的要點(diǎn)，加強(qiáng)基層環(huán)境監(jiān)察針對(duì)性，提高監(jiān)察工作的效率與質(zhì)量。同時(shí)，基層環(huán)境監(jiān)察要和實(shí)際生產(chǎn)環(huán)節(jié)相融合，保證生產(chǎn)與環(huán)境保護(hù)的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)相符，事后監(jiān)察也要在實(shí)踐中逐漸向事前監(jiān)察轉(zhuǎn)變，避免影響到環(huán)境質(zhì)量，也可以減小對(duì)環(huán)境壓力。在信息化時(shí)代下，信息技術(shù)是基層環(huán)境監(jiān)管的主要手段，可以將監(jiān)察工作時(shí)間加以整合，為基層環(huán)境工作提供技術(shù)方面的支持。政府部門發(fā)揮監(jiān)督作用，與社會(huì)中的企業(yè)緊密配合，創(chuàng)新監(jiān)察模式，充分發(fā)揮出社會(huì)力量?jī)?yōu)勢(shì)，在社會(huì)環(huán)境下逐漸形成環(huán)保意識(shí)，促進(jìn)基層環(huán)境監(jiān)察工作得以落實(shí)。

3 基層環(huán)境監(jiān)察的建議

3.1 完善環(huán)境保護(hù)制度

基層環(huán)境監(jiān)察與環(huán)境保護(hù)工作都需要有完善的法律法規(guī)體系，以具體的法律條文來(lái)解決實(shí)際問(wèn)題，監(jiān)察過(guò)程中發(fā)現(xiàn)污染環(huán)境行為則要給予懲處，若是群眾、企業(yè)拒絕接受教育、整改，執(zhí)法人員可采取強(qiáng)制性措施進(jìn)行處理。基層環(huán)境監(jiān)察不只是單一的基層政府部門就可以完全解決，監(jiān)察與解決過(guò)程中必須要所有部門積極配合，提出切實(shí)可行的解決方法。此外，在社會(huì)中加大監(jiān)督環(huán)境宣傳，可以通過(guò)在線監(jiān)督平臺(tái)采集廣大群眾的建議，當(dāng)接到群眾舉報(bào)后可以秉持實(shí)事求是原則進(jìn)行調(diào)查，確定存在環(huán)境問(wèn)題必須按照規(guī)范處理。

基層環(huán)境監(jiān)察機(jī)制的完善，一方面應(yīng)該根據(jù)上級(jí)生態(tài)環(huán)境部門提出的改革規(guī)定，將機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)行整合精簡(jiǎn)，工作人員與編制逐漸傾斜到執(zhí)法一線。另一方面全方位加強(qiáng)基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法行為的規(guī)范性，所有執(zhí)法人員必須全程佩戴、應(yīng)用執(zhí)法記錄儀，記錄執(zhí)法過(guò)程。

3.2 建設(shè)環(huán)境執(zhí)法團(tuán)隊(duì)

基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法覆蓋范圍比較大，而且執(zhí)法工作面臨一定難度，基層人員必須要具備專業(yè)知識(shí)、專業(yè)水平。例如建設(shè)環(huán)境執(zhí)法團(tuán)隊(duì)，所有執(zhí)法人員必須認(rèn)識(shí)到基層環(huán)境監(jiān)察重要性，在執(zhí)法過(guò)程中可以主動(dòng)探索問(wèn)題、預(yù)防環(huán)境污染[3]。另外，執(zhí)法期間環(huán)境實(shí)際情況需要全方位分析，有關(guān)部門要積極引入先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備，作為環(huán)境評(píng)估現(xiàn)代化手段，也可以提高處理效率與質(zhì)量。執(zhí)法人員之間相互交流、討論，創(chuàng)新執(zhí)法模式，如果發(fā)現(xiàn)處理方式與規(guī)定不符，必須要加以調(diào)整，執(zhí)法人員結(jié)合周圍環(huán)境創(chuàng)新執(zhí)法理念，促使廣大群眾、企業(yè)等都可以參與到環(huán)境問(wèn)題的解決中。

組建基層環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍時(shí)，適當(dāng)增加執(zhí)法輔助人員。執(zhí)法輔助人員是一線執(zhí)法人員工作的“補(bǔ)充”，直接提高執(zhí)法人員基層環(huán)境監(jiān)察效率。各個(gè)地區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)輔助人員的選拔，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，輔助人員在確定之后分配到一線，協(xié)助執(zhí)法人員進(jìn)行信訪調(diào)查與環(huán)境隱患排查等各項(xiàng)工作。各個(gè)地區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門搭建基層環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍時(shí)，可以建立考核制度、獎(jiǎng)懲機(jī)制等，調(diào)動(dòng)所有人員參與基層環(huán)境監(jiān)察的積極性[4]。除此之外，積極完善容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，特別是基層環(huán)境監(jiān)察工作中，每一地區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門都應(yīng)該重視容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。例如環(huán)監(jiān)干部負(fù)責(zé)本職工作期間不能過(guò)多地考慮工作中的失誤，而是要消除工作上的顧慮，將基層環(huán)境監(jiān)察中存在的環(huán)境問(wèn)題解決好即可，這樣既能夠提高責(zé)任意識(shí)，又可以營(yíng)造積極向上的工作氛圍。

當(dāng)組建了基層環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍之后，需要加大宣傳力度，宣傳對(duì)象為廣大群眾。環(huán)境保護(hù)不能只是依靠政府機(jī)構(gòu)部門負(fù)責(zé)監(jiān)察，還需要凝聚廣大群眾的力量。若想將基層環(huán)境問(wèn)題徹底解決，務(wù)必要在環(huán)境保護(hù)方面加強(qiáng)宣傳，促使基層群眾認(rèn)識(shí)到環(huán)保重要性，進(jìn)而形成環(huán)境保護(hù)意識(shí)。與此同時(shí)，政府部門可以組織公益性活動(dòng)，所有群眾都可以積極參與，能夠從一點(diǎn)一滴的小事著手。對(duì)于基層環(huán)境監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，政府部門需要帶頭應(yīng)用污染凈化技術(shù)，為企業(yè)提供更加科學(xué)有效的處理方法，幫助企業(yè)緩解資金方面面臨的壓力，如果企業(yè)可以主動(dòng)參與環(huán)境治理，可以對(duì)其進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，如果在環(huán)保方面存在違法違規(guī)行為，必須要按照規(guī)定進(jìn)行查處。

3.3 提高基層環(huán)境自動(dòng)化監(jiān)管力度

基層環(huán)境自動(dòng)化監(jiān)管涉及到三點(diǎn)內(nèi)容，其一是安裝了在線監(jiān)控之后，可以將在線監(jiān)控覆蓋范圍拓展，例如重點(diǎn)排污企業(yè)需要達(dá)到在線監(jiān)控全覆蓋的目的。其二應(yīng)該在重點(diǎn)排水企業(yè)中推行總量控制系統(tǒng)，例如印染企業(yè)、電鍍企業(yè)和化工企業(yè)，如果發(fā)現(xiàn)企業(yè)有超標(biāo)排污或者超量排污的現(xiàn)象，便可以利用總量控制系統(tǒng)將企業(yè)排水切斷，避免大范圍的環(huán)境污染。其三，結(jié)合各個(gè)地區(qū)實(shí)際情況，設(shè)置環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金，例如采購(gòu)、租賃設(shè)備，用于大氣自動(dòng)檢測(cè)，可以在城市中廢氣信訪敏感地區(qū)或者企業(yè)的附近集中放置，監(jiān)督違法排污行為。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，當(dāng)前我國(guó)環(huán)保工作已經(jīng)進(jìn)入到關(guān)鍵時(shí)期，基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法也逐漸得到重視。對(duì)監(jiān)察過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為，可根據(jù)監(jiān)察制度要求進(jìn)行處罰。在社會(huì)范圍內(nèi)積極影響廣大群眾，使其樹立環(huán)境保護(hù)意識(shí)，為基層環(huán)境監(jiān)察工作的實(shí)施創(chuàng)造條件。除此之外，政府部門為企業(yè)提供專業(yè)指導(dǎo)，幫助其在排污方面達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求，這也是推動(dòng)環(huán)境保護(hù)工作有效開展的重要前提。