山東省濟(jì)寧市水生態(tài)環(huán)境優(yōu)化協(xié)同發(fā)展研究

艾 民，龐克兵

（1.山東省濟(jì)寧生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心，山東 濟(jì)寧 272000；2.山東華宇工學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，山東 德州 253000）

根據(jù)國家相關(guān)文件部署精神，“十四五”期間，生態(tài)環(huán)境保護(hù)部要求堅(jiān)持山水林田湖草系統(tǒng)治理，努力實(shí)現(xiàn)由水污染治理為主，向水生態(tài)、水環(huán)境、水資源等流域要素協(xié)同治理、統(tǒng)籌推進(jìn)轉(zhuǎn)變，籌劃了水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作新篇章，作為重要的試點(diǎn)城市，山東省濟(jì)寧市需積極轉(zhuǎn)變工作方向，多角度、全方位發(fā)力，依據(jù)黨中央指示，為中國特色社會主義現(xiàn)代化添磚加瓦，營造“人與自然和諧共生”的良好格局，做好先鋒示范，不斷積累有效經(jīng)驗(yàn)，引領(lǐng)生態(tài)環(huán)境事業(yè)的未來。

1 加強(qiáng)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的意義

水是人類賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)是維護(hù)人類社會可持續(xù)發(fā)展的重要根基。近年來，在多重因素的影響作用下，世界沙漠化逐步擴(kuò)大，其與世界各地“濕地減少、湖泊干涸”等有著莫大的關(guān)聯(lián)，而幾乎任何生命的存續(xù)又離不開水，包括花草、樹木、動物、人類等，涵養(yǎng)豐富的水資源是做好環(huán)境保護(hù)的重要保障。對此，習(xí)近平總書記始終思考著“人與自然和諧共生”的辯證法則，并先后提出了“綠水青山就是金山銀山”、“追求綠色發(fā)展繁榮”等重大論斷，將之上升到新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略[1]。因此，加強(qiáng)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)是人類社會永續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需求，亦是一項(xiàng)重要的國家戰(zhàn)略部署任務(wù)，相關(guān)工作展開勢在必行。同時(shí)，水生態(tài)環(huán)境作為經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的重要構(gòu)成部分，兩者一直伴生著一定的矛盾，加強(qiáng)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)，減少農(nóng)藥化肥使用、控制工業(yè)污染排放，推動水資源循環(huán)利用，是進(jìn)一步盤活經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效路徑，宗旨是為了更好地服務(wù)人類社會發(fā)展，提高人民生活幸福指數(shù)。

2 山東省濟(jì)寧市水生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

濟(jì)寧市地處山東省西南方位，以平原洼地為主，有著十分豐富的水資源。在自然和人為因素的雙重作用下，基于古代泗水河系與近代運(yùn)河水系，形成了龐雜的交織網(wǎng)絡(luò)，包括93條面積超過50 km2和8條面積超過1 000 km2的河流，同時(shí)還有11條匯水區(qū)和23條跨界河流，肩負(fù)著南水北調(diào)水質(zhì)安全的關(guān)鍵任務(wù)，加強(qiáng)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)較重，并得到了國家和地區(qū)政府的高度重視，入選為重點(diǎn)流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃編制工作試點(diǎn)城市，由此對其提出了更多、更高要求。對此，濟(jì)寧市政府專門成立了相關(guān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，并實(shí)施了《濟(jì)寧市水環(huán)境保護(hù)條例》，體現(xiàn)了“五個(gè)明確”和“五個(gè)強(qiáng)化”的中心思想，取得成果斐然。但就客觀事實(shí)而言，該項(xiàng)工作進(jìn)展中仍舊存在不少問題和短板，歷史遺留并未得到完全解決，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與水生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的矛盾突出[2]。作為一項(xiàng)長期的探索工程，基于先進(jìn)理念的導(dǎo)引，山東省濟(jì)寧市水生態(tài)環(huán)境優(yōu)化協(xié)同發(fā)展的格局建構(gòu)尚未成熟，些許領(lǐng)域的探索有待深入。

3 山東省濟(jì)寧市水生態(tài)環(huán)境優(yōu)化協(xié)同發(fā)展對策

基于“十四五”規(guī)劃中水生態(tài)環(huán)境協(xié)同發(fā)展理念的指引，為山東省濟(jì)寧市相關(guān)工作優(yōu)化提供了新的思路，彰顯了可持續(xù)發(fā)展觀的新格局，該項(xiàng)工程應(yīng)當(dāng)從多個(gè)維度視角進(jìn)行籌劃。作者基于上述分析，結(jié)合山東省濟(jì)寧市實(shí)際，針對性地提出了如下幾項(xiàng)對策建議：

3.1 健全法規(guī)政策

全面依法治國戰(zhàn)略視角下，要始終堅(jiān)持“黨對一切的領(lǐng)導(dǎo)”，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指引，認(rèn)真貫徹“十四五”規(guī)劃，結(jié)合地方實(shí)際，進(jìn)一步建立健全水生態(tài)環(huán)境保護(hù)與優(yōu)化相關(guān)法制法規(guī)，逐步覆蓋該項(xiàng)工作的全生命周期，并由此指引和規(guī)范系列行為實(shí)踐，有力保障水生態(tài)、水環(huán)境、水資源協(xié)同發(fā)展的持續(xù)推進(jìn)。在此過程中，嚴(yán)格對照《濟(jì)寧市打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)量化問責(zé)規(guī)定》相關(guān)要求，細(xì)化水生態(tài)環(huán)境優(yōu)化方面的考核指標(biāo)，明確責(zé)任主體，并不斷提升環(huán)境行政執(zhí)法工作的程序化、規(guī)范化水平，確保各項(xiàng)工作有法可依、有法必依。具體而言，緊密按照山東省濟(jì)寧市水生態(tài)環(huán)境優(yōu)化各階段工作進(jìn)展情況，制定詳細(xì)的規(guī)劃時(shí)間表，在不斷的實(shí)踐摸索中及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、總結(jié)問題，查找現(xiàn)行法制規(guī)范中的漏洞，繼而針對性地予以修繕和補(bǔ)充，以此來有力激活各級責(zé)任單位的履職意識，推動山東省濟(jì)寧市水生態(tài)環(huán)境優(yōu)化協(xié)同發(fā)展工作的常態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化和高效化，充分發(fā)揮試點(diǎn)城市作用，避免其他城市“走彎路”。

3.2 加強(qiáng)部門聯(lián)動

水生態(tài)環(huán)境優(yōu)化協(xié)同發(fā)展作為關(guān)系國計(jì)民生的關(guān)鍵工程，是生態(tài)環(huán)境部基于對我國實(shí)情判斷提出的又一重大戰(zhàn)略決策，較之以往單一的水污染治理，其所覆蓋的內(nèi)容范圍更廣，包括水生態(tài)、水環(huán)境、水資源的保護(hù)三項(xiàng)中心工作，作為一項(xiàng)龐雜的系統(tǒng)化工作，各部門的聯(lián)動參與勢在必行，包括工信部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等與環(huán)境保護(hù)部門一道，協(xié)同開創(chuàng)濟(jì)寧市水生態(tài)環(huán)境新格局。對此，山東省濟(jì)寧市發(fā)起了“四減四增”工作推進(jìn)機(jī)制提升工作，并明確要求強(qiáng)化部門協(xié)作、配合。在具體的踐行過程中，基于完善的責(zé)任劃分機(jī)制，明確各水生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門的職能界限，暢通橫縱向的上下聯(lián)動通道，及時(shí)共享相關(guān)信息，有機(jī)地將事前、事中、事后等環(huán)節(jié)工作串聯(lián)起來，加大對違法違規(guī)行為的治理力度，切實(shí)提高應(yīng)急環(huán)境事件的響應(yīng)速度和能力，最大限度地規(guī)避新的水生態(tài)環(huán)境污染或破壞問題發(fā)生，逐步降低后期工作難度。在此基礎(chǔ)上，聯(lián)動群眾，擴(kuò)展水生態(tài)環(huán)境監(jiān)管范圍，及時(shí)受理相關(guān)投訴案件，真正做到依靠群眾、為民服務(wù)。

3.3 依托現(xiàn)代科技

知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代，科技領(lǐng)域的進(jìn)展亦為山東省濟(jì)寧市水生態(tài)環(huán)境優(yōu)化協(xié)同發(fā)展提供了強(qiáng)力支持，使得這個(gè)過程可感、可控，有助于形成一體化的共治格局。具體而言，積極響應(yīng)李克強(qiáng)總理的時(shí)代精神感召，樹立正確的“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略意識，全面推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”的執(zhí)法生態(tài)體系建設(shè)，進(jìn)一步完善“雙隨機(jī)抽查監(jiān)管系統(tǒng)”的功能負(fù)載，對反饋結(jié)果進(jìn)行公式，提醒相關(guān)單位作為[3]。同時(shí)，認(rèn)真貫徹落實(shí)國家和省廳關(guān)于推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的相關(guān)部署，擴(kuò)大“互聯(lián)網(wǎng)+”的覆蓋范圍，尤其是在關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)單位進(jìn)行部署，并充分發(fā)揮社會化水生態(tài)環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，加大參與優(yōu)勢，對各項(xiàng)監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，提高其利用價(jià)值，指引下一階段工作的進(jìn)展方向。

3.4 擴(kuò)大宣傳力度

山東省濟(jì)寧市水生態(tài)環(huán)境優(yōu)化協(xié)同發(fā)展，絕非政府一方的事務(wù)，更是與萬千群眾的生產(chǎn)生活息息相關(guān)，其有效參與至關(guān)重要。在此過程中，進(jìn)一步強(qiáng)化公眾參與水生態(tài)環(huán)境優(yōu)化的能動意識甚為關(guān)鍵，并引導(dǎo)著系列行為實(shí)踐。山東省濟(jì)寧市擴(kuò)大生態(tài)環(huán)保教育宣傳的進(jìn)路中，應(yīng)形成線上線下一體化的工作格局，通過線上宣傳擴(kuò)大輻射范圍、通過線下宣傳增強(qiáng)渲染力度。其中，線上宣傳方面，充分發(fā)揮濟(jì)寧日報(bào)、濟(jì)寧電視臺、濟(jì)寧生態(tài)環(huán)境政務(wù)網(wǎng)等已經(jīng)積累的龐大受眾資源優(yōu)勢，有效地將圖片、影像、視頻等元素集合在一起，通過對受眾強(qiáng)有力的感官刺激，使之積極、主動涌入其中，并深度解析國家及地方環(huán)境保護(hù)方面的政策法規(guī)，強(qiáng)化他們的責(zé)任意識；線下宣傳方面，則可在六五環(huán)境日等特殊且具有重要意義的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，開展豐富多樣的實(shí)踐活動，如“美麗濟(jì)寧，我是行動者”等，并深入學(xué)校、社區(qū)、企業(yè)等，基于線上宣傳優(yōu)勢，引導(dǎo)全體公民參與，營造區(qū)域濃郁的生態(tài)環(huán)境文化氛圍，樹立濟(jì)寧城市品牌形象。

3.5 培養(yǎng)專業(yè)人才

在當(dāng)下的中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)格局下，人才作為驅(qū)動發(fā)展的核心，其戰(zhàn)略價(jià)值地位日臻突出，是促進(jìn)山東省濟(jì)寧市水生態(tài)環(huán)境優(yōu)化協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵支撐和保障。事實(shí)上，隨著山東省濟(jì)寧市水生態(tài)環(huán)境優(yōu)化協(xié)同發(fā)展工作的不斷深入，急需一批即懂法制、又懂技術(shù)的高素質(zhì)人才，同時(shí)還需具備高度的社會責(zé)任感和為民服務(wù)意識。作為全國知名的教育大省，山東有著十分相當(dāng)豐富的高等教育資源，要充分發(fā)揮其育人主陣地優(yōu)勢，深入推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研一體化建設(shè)，依托政校、校企合作，精準(zhǔn)把握新時(shí)代生態(tài)環(huán)境保護(hù)專業(yè)育人內(nèi)涵，結(jié)合濟(jì)寧市相關(guān)方面的中長期規(guī)劃，攜手開發(fā)富有地方特色的校本課程體系，以定向培養(yǎng)的方式，拔高專業(yè)人才綜合素養(yǎng)水平，為該項(xiàng)工作進(jìn)展提供源源不斷的人才資源支持。

4 結(jié)論

綜上所述，山東省濟(jì)寧市水生態(tài)環(huán)境優(yōu)化協(xié)同發(fā)展，作為國家在“十四五”時(shí)期的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略部署任務(wù)，彰顯了黨中央的領(lǐng)導(dǎo)意志，更是對人類社會可持續(xù)發(fā)展的積極關(guān)照，作為一項(xiàng)龐雜的系統(tǒng)化工程，在未來的實(shí)踐進(jìn)程中，應(yīng)當(dāng)不斷健全法制法規(guī)、加強(qiáng)部門聯(lián)動、依托現(xiàn)代科技、擴(kuò)大宣傳力度、培育專業(yè)人才，從各環(huán)節(jié)輸出有力支持和保障。