淺談對(duì)我國(guó)核安全監(jiān)管的思考

李少華

（山東省核與輻射安全監(jiān)測(cè)中心，山東濟(jì)南 250117）

0.引言

核安全是核安全監(jiān)管的生命和靈魂，要保證核能和核技術(shù)健康穩(wěn)定發(fā)展，必須把核安全放在第一位。近年來(lái)，我國(guó)核電的快速發(fā)展，可以整體提高我國(guó)核能發(fā)展，但在這樣的背景下，我國(guó)相關(guān)管理部門(mén)也需要加強(qiáng)核安全的監(jiān)管能力。

1.我國(guó)核安全監(jiān)管現(xiàn)狀

1.1 我國(guó)的核安全監(jiān)管體系的監(jiān)管體制機(jī)制不夠完善

雖然我國(guó)的核安全監(jiān)管體系的監(jiān)管體制機(jī)制，大體上分工比較明確，但是一些核電廠核事故應(yīng)急響應(yīng)組織、核材料管制等方面仍存在監(jiān)管主體不明，交叉管理的現(xiàn)象，不能統(tǒng)一行使核安全監(jiān)管權(quán)，導(dǎo)致核輻射安全監(jiān)管的效率不高。

1.2 我國(guó)的核安全監(jiān)管與國(guó)際合作不夠深入

我國(guó)的核安全監(jiān)管體系的獨(dú)立性較弱，導(dǎo)致在參與國(guó)際核安全監(jiān)管的合作時(shí)不夠深入。我國(guó)的核安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)缺乏法律保證且行政級(jí)別低，使得我國(guó)在國(guó)際合作和交流時(shí)存在障礙。只有具備結(jié)構(gòu)獨(dú)立、操作獨(dú)立、文化獨(dú)立的條件，才可以使得監(jiān)管的過(guò)程具有獨(dú)立性，才可以真正提高核安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的運(yùn)行效率。

1.3 我國(guó)的核安全監(jiān)管能力有待提高

一是核安全監(jiān)管隊(duì)伍力不從心，缺乏相對(duì)獨(dú)立、技術(shù)精良、組織嚴(yán)謹(jǐn)?shù)年?duì)伍。我國(guó)核安全監(jiān)管人員80%以上是來(lái)自高校的大學(xué)生，雖學(xué)歷高，但缺少實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、缺少崗位培訓(xùn)，這影響到了安全審評(píng)和監(jiān)督的質(zhì)量。二是評(píng)審和監(jiān)督的硬件支撐不足。核與輻射安全審評(píng)缺乏獨(dú)立的分析評(píng)價(jià)、核算驗(yàn)證、試驗(yàn)、檢驗(yàn)的必要裝備和能力。三是核安全文化的宣傳力度不足。由于宣傳普及性及力度不足，公眾對(duì)核安全文化的認(rèn)識(shí)不準(zhǔn)確，很難很好地指導(dǎo)核安全實(shí)踐。

2.國(guó)外核安全監(jiān)管情況

2.1 美國(guó)

美國(guó)是迄今為止核工業(yè)最為發(fā)達(dá)的國(guó)家之一，它曾最早實(shí)行獨(dú)立的核安全監(jiān)管，有一套成熟的核安全監(jiān)管體系。該國(guó)的核安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)全美國(guó)的民用核設(shè)施、核材料實(shí)施獨(dú)立的核安全監(jiān)管，具有獨(dú)立行使核安全監(jiān)督管理權(quán)。

早在1954年，美國(guó)就針對(duì)核行業(yè)的發(fā)展制定相關(guān)的管理措施，《原子能法》就是該方面的法律體系的重要組成部分，它可以對(duì)核監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置放射性廢物處置，鈾尾礦處置等問(wèn)題進(jìn)行明確。

以2007年為例，美國(guó)核電機(jī)組104個(gè)，美國(guó)核管會(huì)約3800人，總經(jīng)費(fèi)約8.2以美元，平均每堆監(jiān)管人員36.5人，每堆經(jīng)費(fèi)為788萬(wàn)元，經(jīng)費(fèi)預(yù)算持續(xù)增加。

美國(guó)最初提出核電行業(yè)應(yīng)建立核安全文化共同語(yǔ)言的倡議。價(jià)值觀為可靠、信任、符合職業(yè)道德和沒(méi)有偏見(jiàn)；對(duì)待公眾，有問(wèn)必答、負(fù)責(zé)和積極主動(dòng)，溝通和決策更加直接和公開(kāi)透明。

2.2 俄羅斯

俄羅斯的監(jiān)管的法律體系涉及多個(gè)組成部分，不僅包括俄聯(lián)邦總統(tǒng)令，俄聯(lián)邦政府令還包括俄羅斯聯(lián)邦參與的主要國(guó)際會(huì)議以及俄羅斯聯(lián)邦法律核安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，對(duì)于一個(gè)國(guó)家和行業(yè)發(fā)展以及能源發(fā)展而言，可以產(chǎn)生決定性的作用，甚至?xí)绊懙揭粋€(gè)國(guó)家的發(fā)展方向和發(fā)展的步伐。它原本是國(guó)家原子能集團(tuán)公司的組成部分，到目前由聯(lián)邦原子能機(jī)構(gòu)履行相關(guān)的監(jiān)管職責(zé)，對(duì)居民和工業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一化的管理。除此之外，聯(lián)邦原子能機(jī)構(gòu)還對(duì)核軍工科研生產(chǎn)活動(dòng)進(jìn)行安全監(jiān)管工作。核彈頭在離開(kāi)國(guó)家原子能集團(tuán)公司的相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的管控之后，需要直接由國(guó)防部門(mén)進(jìn)行全面的監(jiān)管，而俄羅斯的監(jiān)管工作，則是直接由國(guó)家原子能集團(tuán)公司負(fù)責(zé)，監(jiān)管和運(yùn)營(yíng)未分開(kāi)。

2.3 法國(guó)

法國(guó)核安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)是核安全與輻射防護(hù)總局，它是在原工業(yè)部核設(shè)施安全局和原衛(wèi)生部輻射防護(hù)主管部門(mén)合并的基礎(chǔ)上成立的。法國(guó)相關(guān)管理部門(mén)對(duì)技術(shù)支持單位進(jìn)行了有效的調(diào)整，與此同時(shí)還將原核安全和輻射防護(hù)研究所與原電離輻射防護(hù)辦公室進(jìn)行合并，將其創(chuàng)設(shè)成為輻射防護(hù)與核安全研究院。法國(guó)的核安全管理體系并沒(méi)有完整的原子能法，而且它是將軍民的管理過(guò)程完全分開(kāi)的，有關(guān)于核的法律和規(guī)定，在民典當(dāng)中可以找到，如《環(huán)境法典》等。除此之外，還有許多專(zhuān)門(mén)的核的法律和法令，包括《核民事責(zé)任法》等。

以2007年為例，法國(guó)核電機(jī)組約60個(gè)，職工總?cè)藬?shù)2000人，預(yù)算經(jīng)費(fèi)約為5.8億美元，平均每堆監(jiān)管人員33.3億美元，每堆經(jīng)費(fèi)預(yù)算967萬(wàn)美元。

2.4 日本

福島核事故后，日本政府對(duì)其各省、廳進(jìn)行了調(diào)整和重組，重組后的日本政府的核安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)隸屬于內(nèi)閣府，與此同時(shí)，文部科學(xué)省以及經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省也需要對(duì)核安全監(jiān)管的內(nèi)容進(jìn)行直接管控，而不同的管理部門(mén)也肩負(fù)著不同的核安全監(jiān)管職責(zé)。此外，日本原子能研究所、核燃料循環(huán)開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)、（財(cái)）原子能發(fā)電技術(shù)機(jī)構(gòu)是核安全監(jiān)管體系的技術(shù)后援單位。

以2007年為例，日本核電機(jī)組約54個(gè)，監(jiān)管人員與1500人，預(yù)算經(jīng)費(fèi)約為4.0億美元，平均每堆監(jiān)管人員約33.3億美元，每堆經(jīng)費(fèi)預(yù)算為740萬(wàn)美元。

3.對(duì)我國(guó)核安全監(jiān)管建議

3.1 加強(qiáng)核安全監(jiān)管體系的監(jiān)管體制機(jī)制建設(shè)

加強(qiáng)核安全監(jiān)管體系的監(jiān)管體制機(jī)制建設(shè)，要求國(guó)家相關(guān)管理部門(mén)，深入研究輻射安全體系的相關(guān)內(nèi)容，并整體完善監(jiān)管體系和提高監(jiān)管能力，全面實(shí)現(xiàn)合理輻射安全監(jiān)管現(xiàn)代化的目標(biāo)。與此同時(shí)，在這一期間還需要始終堅(jiān)持改革創(chuàng)新，依法治國(guó)的原則。提高監(jiān)管的有效性，強(qiáng)化機(jī)制建設(shè)，充分依靠機(jī)制提高監(jiān)管效能。在實(shí)際管理工作期間，中國(guó)核安全法律體系的建立應(yīng)該以憲法為基礎(chǔ)，以綜合性核安全法作為核心，以單向?qū)ｉT(mén)和安全法作為主干，以國(guó)際核安全條例作為內(nèi)容的補(bǔ)充，以技術(shù)性文件作為支撐，保證法律體系的科學(xué)性以及完善性。政府相關(guān)管理部門(mén)也需要不斷的優(yōu)化其管理的能力，通過(guò)完善管理機(jī)構(gòu)以及法律監(jiān)督框架的方式，對(duì)每一個(gè)部門(mén)的工作職責(zé)進(jìn)行明確。

3.2 加強(qiáng)核安全監(jiān)管部門(mén)的核安全國(guó)際合作

目前，我國(guó)的核安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)（國(guó)家核安全局），還不是獨(dú)立的實(shí)體，法律地位、與其他國(guó)家的行政法律相比，其監(jiān)管職能的整合度相對(duì)較低，沒(méi)有獨(dú)立的外事權(quán)，也不具備各類(lèi)談判預(yù)案的權(quán)利，而且中國(guó)還不是國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)大會(huì)的成員國(guó)，無(wú)法更深入的和各國(guó)進(jìn)行核輻射安全監(jiān)管交流。提高我國(guó)核輻射安全監(jiān)管的地位和權(quán)威，才能為我國(guó)輻射安全監(jiān)管多做貢獻(xiàn)。

3.3 加強(qiáng)核與輻射安全監(jiān)管能力建設(shè)

一是提高監(jiān)管人員隊(duì)伍的素質(zhì)，積極開(kāi)展核安全監(jiān)管隊(duì)伍人才培養(yǎng)，培養(yǎng)一支人員適中、技術(shù)精良、相對(duì)獨(dú)立的核與輻射安全監(jiān)管隊(duì)伍。二是提高核輻射安全監(jiān)管經(jīng)費(fèi)投入，提高從業(yè)的技術(shù)人員的工資水平和核安全研究經(jīng)費(fèi)，保障核安全監(jiān)管的軟硬件支撐。三是加強(qiáng)核安全文化建設(shè)，加大核安全文化的普及及宣傳力度。需要制定一整套適合監(jiān)管機(jī)構(gòu)核安全安全文化發(fā)展的指導(dǎo)性文件，對(duì)目前我國(guó)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的核安全文化狀況進(jìn)行評(píng)估，并實(shí)施有針對(duì)性的核安全文化改進(jìn)措施，同時(shí)加強(qiáng)核設(shè)施設(shè)計(jì)、制造、建造、運(yùn)營(yíng)等單位在安全文化上的認(rèn)識(shí)，為核安全監(jiān)管工作提供基礎(chǔ)保障。

4.結(jié)語(yǔ)

中國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，與核能發(fā)達(dá)的國(guó)家在核安全監(jiān)管上還存在較大的差距，隨著核能和核技術(shù)應(yīng)用的發(fā)展不斷壯大，我國(guó)的核安全監(jiān)管的任務(wù)更加嚴(yán)峻，更應(yīng)該加強(qiáng)核安全監(jiān)管，保證核能和核技術(shù)應(yīng)用可持續(xù)發(fā)展。