十八大以來(lái)以人民為中心的發(fā)展思想實(shí)踐研究

孫中林

（江蘇師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院 江蘇徐州 221116）

“以人民為中心的發(fā)展思想”的形成背景

新時(shí)代世情國(guó)情民情的變化是“以人民為中心的發(fā)展思想”提出的時(shí)代背景。進(jìn)入21世紀(jì)，面臨“百年未有之大變局”。中國(guó)的影響力、感召力和引領(lǐng)力不斷增強(qiáng)。同時(shí)，我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化。為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，總書記提出了堅(jiān)持以人民為中心的新發(fā)展理念。

馬列及我國(guó)歷屆領(lǐng)導(dǎo)人一脈相傳的以民為本思想是“以人民為中心的發(fā)展思想”的理論淵源。馬克思恩格斯認(rèn)為人類社會(huì)的發(fā)展就是以人這一主體和人的實(shí)踐活動(dòng)為基礎(chǔ)的。列寧繼承了馬恩以人民為主體的思想，并充分認(rèn)識(shí)到了人民群眾的偉大歷史作用。在中國(guó)革命、建設(shè)和改革時(shí)期，我們黨就堅(jiān)持以人為本的思想，認(rèn)識(shí)到了人民群眾的重要性，并始終堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨?？倳浺幻}相承地發(fā)展了黨的人民觀，提出堅(jiān)持“以人民為中心的發(fā)展思想”。

“以人民為中心的發(fā)展思想”的實(shí)踐路徑

經(jīng)濟(jì)層面上——不斷提高人民的生活水平

中華人民共和國(guó)成立以來(lái)，特別是改革開放40年來(lái)，中國(guó)從“一窮二白”發(fā)展成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體和第一工業(yè)大國(guó)，用近70年的時(shí)間走完了發(fā)達(dá)國(guó)家數(shù)百年的工業(yè)化進(jìn)程。當(dāng)前，中國(guó)步入工業(yè)化后期，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)面臨重大調(diào)整，“新常態(tài)”的特征日益明顯，黨中央提出了以創(chuàng)新發(fā)展為首要理念的發(fā)展觀。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展要滿足人民物質(zhì)生活需要。首先，貫徹落實(shí)新發(fā)展理念。總書記強(qiáng)調(diào)：“發(fā)展是解決我國(guó)一切問(wèn)題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。”經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念由唯GDP論到高質(zhì)量發(fā)展。十八大以來(lái)，我國(guó)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加速發(fā)展5G技術(shù)、重視大數(shù)據(jù)應(yīng)用與安全，推進(jìn)能源革命。其次，立足于人民群眾的現(xiàn)實(shí)需求，進(jìn)一步深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。現(xiàn)階段，人們?cè)絹?lái)越傾向于“高質(zhì)量的物質(zhì)享受”，追求美好生活。十八大以來(lái)，我國(guó)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，減少無(wú)效、低效供給，擴(kuò)大豐富而優(yōu)質(zhì)的供給，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展要以共同富裕為根本目標(biāo)。首先要堅(jiān)持以按勞分配為主體多種分配方式并存的分配制度，深化收入分配制度改革，讓發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。在初次分配中保護(hù)勞動(dòng)所得，堅(jiān)持多勞多得；強(qiáng)化再分配的調(diào)節(jié)作用，健全以稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付等主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制。其次要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。推進(jìn)城市生態(tài)修復(fù)、功能完善工程，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、健全農(nóng)村社會(huì)保障和救助制度。脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興齊頭并進(jìn)，堅(jiān)持和完善東西部協(xié)作和對(duì)口支援、社會(huì)力量參與幫扶等機(jī)制。

政治層面上——發(fā)展社會(huì)主義民主政治

我國(guó)是人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家，國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民。人民民主具有其廣泛性和真實(shí)性，民主政治體現(xiàn)在我國(guó)公民參與政治生活的方方面面。

堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度。總書記指出：“保證和支持人民當(dāng)家作主不是一句口號(hào)、不是一句空話，必須落實(shí)到國(guó)家政治生活和社會(huì)生活之中?！睂?duì)國(guó)家政治生活和社會(huì)生活作出根本規(guī)定的就是我國(guó)憲法。因而，鞏固人民當(dāng)家作主的政治制度，就必然要弘揚(yáng)憲法權(quán)威。弘揚(yáng)憲法權(quán)威，就是要堅(jiān)持憲法確定的中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位不動(dòng)搖，堅(jiān)持國(guó)體和政體不動(dòng)搖。十八大以來(lái)，我國(guó)堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系。

打造服務(wù)型政府。以為人民服務(wù)為根本宗旨，堅(jiān)持為人民群眾提供更好的服務(wù)，打造服務(wù)型政府是政治體制改革的重要內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。首先，要規(guī)范服務(wù)型政府的建設(shè)，努力構(gòu)建一個(gè)人民群眾滿意、支持、擁護(hù)的服務(wù)型政府?！斗ㄖ握ㄔO(shè)實(shí)施綱要》中提出：“加快建設(shè)服務(wù)型政府，提高政務(wù)服務(wù)效能。全面提升政務(wù)服務(wù)水平，完善首問(wèn)負(fù)責(zé)、一次告知、一窗受理、自助辦理等制度?！逼浯?，要落實(shí)執(zhí)政為民的工作理念，深化服務(wù)型政府建設(shè)。我國(guó)加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”，到2021年年底前基本實(shí)現(xiàn)高頻事項(xiàng)“跨省通辦”。大力推行“一件事一次辦”，提供更多套餐式、主題式集成服務(wù)。最后，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)提升政府服務(wù)功能推進(jìn)線上線下深度融合。

文化層面上——滿足人民精神文化新需求

總書記指出：“要把握好意識(shí)形態(tài)屬性和產(chǎn)業(yè)屬性、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化發(fā)展方向，把社會(huì)效益放在首位?！睘楦玫臐M足人民精神文化的新需求，必須不斷深化文化體制改革，堅(jiān)持馬克思主義的指導(dǎo)地位和社會(huì)主義核心價(jià)值觀的引領(lǐng)作用，保障人民文化權(quán)益。

堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位。用科學(xué)理論武裝頭腦，深入實(shí)施馬克思主義理論研究和建設(shè)工程，推動(dòng)理想信念教育，弘揚(yáng)民族精神和時(shí)代精神，加強(qiáng)四史教育，加強(qiáng)愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育，堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合。

健全人民文化權(quán)益保障制度，豐富城鄉(xiāng)居民的精神文化生活。一方面，擴(kuò)大基本公共文化服務(wù)覆蓋面，切實(shí)保障人民群眾的基本文化權(quán)益。另一方面，大力推進(jìn)文化領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場(chǎng)體系。不斷豐富人民精神世界，增強(qiáng)人民精神力量。

社會(huì)層面上——在發(fā)展中保障改善民生

總書記多次強(qiáng)調(diào)發(fā)展目的是增進(jìn)人民福祉。堅(jiān)持國(guó)家基本公共服務(wù)制度體系，保障群眾基本生活。倡導(dǎo)社會(huì)力量投身社會(huì)公益事業(yè)、通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段、行政手段和法律手段等促進(jìn)社會(huì)公平，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

就業(yè)是民生之本，要堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先政策，健全職業(yè)技能培訓(xùn)制度，建立促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)機(jī)制，營(yíng)造公平就業(yè)制度環(huán)境。健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。

完善覆蓋全民的社會(huì)保障體系。完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，確保老人老有所依；完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，防止因病致窮、因病致困；發(fā)揮社會(huì)保障機(jī)制的兜底作用，提高社會(huì)保障水平。

強(qiáng)化提高人民健康水平的制度保障。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，重點(diǎn)解決“看病難、看病貴”等問(wèn)題。擴(kuò)大醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷的范圍，完善大病重病保障和救助機(jī)制。倡導(dǎo)全民健身，增強(qiáng)人民體質(zhì)。

生態(tài)層面上——建設(shè)美麗中國(guó)。

進(jìn)入新時(shí)代，人民不僅追求物質(zhì)需要，更追求美好的生活環(huán)境，生態(tài)文明與人民自身利益密切相關(guān)。馬克思認(rèn)為人類社會(huì)是以自然界為基礎(chǔ)的，人類通過(guò)實(shí)踐不斷改造自然界，人與自然應(yīng)該和諧共生。

著力解決關(guān)乎人民切身利益的突出環(huán)境問(wèn)題，滿足人民對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的向往。健全生態(tài)保護(hù)和修復(fù)機(jī)制。退耕還湖，保護(hù)中華母親河的生態(tài)系統(tǒng)。退耕還林，防治土地沙漠化、荒漠化、石漠化和水土流失。健全和完善野生動(dòng)物保護(hù)法律，打擊偷獵等違法犯罪活動(dòng)，保護(hù)物種多樣性。

不斷增強(qiáng)人民群眾的生態(tài)文明意識(shí)，推動(dòng)形成綠色生活方式。優(yōu)先解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，健全生態(tài)保護(hù)體系。通過(guò)垃圾分類、節(jié)能減排、“光盤行動(dòng)”“限塑”活動(dòng)等樹立生態(tài)文明意識(shí)，提高綠色產(chǎn)品的生產(chǎn)供給、倡導(dǎo)綠色消費(fèi)和低碳生活，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境污染防治。

“以人民為中心的發(fā)展思想”實(shí)踐的基本經(jīng)驗(yàn)

十八大以來(lái)，我們黨始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，取得一系列成就經(jīng)驗(yàn)。

堅(jiān)持馬克思主義人民主體思想與我國(guó)具體實(shí)踐國(guó)情相結(jié)合。按照馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的原理，人是生產(chǎn)的目的、是生產(chǎn)過(guò)程中最活躍的因素、是具有主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造力的人、是具有消費(fèi)能力的人。能否在理論上站在最廣大人民群眾的立場(chǎng)上謀劃發(fā)展、在實(shí)踐上圍繞最廣大人民群眾的根本利益推動(dòng)發(fā)展是唯心史觀和唯物史觀在社會(huì)發(fā)展問(wèn)題上的根本區(qū)別。

總書記提出的“以人民為中心的發(fā)展思想”堅(jiān)持了馬克思主義的基本立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法，秉持了馬克思主義的發(fā)展觀和人民觀，同時(shí)適應(yīng)了當(dāng)代中國(guó)的國(guó)情和時(shí)代特色，加深了對(duì)社會(huì)主義本質(zhì)的認(rèn)識(shí)，開辟了馬克思主義新境界，具有鮮明的中國(guó)特色，為我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了理論遵循。

超越西方傳統(tǒng)發(fā)展觀，豐富中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展觀。傳統(tǒng)的西方發(fā)展理論是以理性經(jīng)濟(jì)人構(gòu)建的發(fā)展理論，但是只有注意到人們的情感、愿望和需要時(shí)，才能達(dá)到謀求物質(zhì)福利的目的。當(dāng)然，西方學(xué)者對(duì)人的認(rèn)識(shí)仍然停在工具理性的層面，只有面對(duì)滯脹的發(fā)展問(wèn)題時(shí)才會(huì)注意到人的價(jià)值，資本主義社會(huì)主要矛盾難以擺脫“狹隘的個(gè)人主義價(jià)值觀”的局限性?！耙匀嗣駷橹行牡陌l(fā)展思想”克服了西方發(fā)展理論的人的異化和制度短板，解決了發(fā)展中國(guó)家如何實(shí)現(xiàn)發(fā)展的問(wèn)題，并為發(fā)展中國(guó)家提供了中國(guó)方案和中國(guó)模式。只有不盲目照搬西方發(fā)展理論，將理論與我國(guó)國(guó)情相結(jié)合，豐富中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展觀，為實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”提供正確的理論遵循。

實(shí)現(xiàn)偉大事業(yè)要堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)共產(chǎn)黨是一切事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，“以人民為中心的發(fā)展思想”反映了我黨的一貫思想，體現(xiàn)了黨對(duì)根本宗旨的堅(jiān)持和傳承，因此必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。陳獨(dú)秀、李大釗先生在建黨時(shí)說(shuō)：“中國(guó)共產(chǎn)黨的目的就是為了人民能夠享有人的權(quán)利，擁有人的尊嚴(yán)”。黨章規(guī)定，中國(guó)共產(chǎn)黨除了工人階級(jí)和最廣大人民群眾的利益，沒(méi)有自己的特殊利益。黨的根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)，這個(gè)宗旨是一脈相傳的，總書記明確提出：我們始終要與人民群眾站在一起，始終全心全意為人民服務(wù)。

全心全意為人民服務(wù)的宗旨決定了中國(guó)共產(chǎn)黨思想理論的價(jià)值導(dǎo)向就是以人民為中心。“以人民為中心的發(fā)展思想”就是在繼承和發(fā)展黨的歷史經(jīng)驗(yàn)和根本宗旨上的理論創(chuàng)新的結(jié)果。只有堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨這一有力的領(lǐng)導(dǎo)核心，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，才能建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。