曹天琦,張武萍,劉曉娜,黃 英
(1.青海省核工業(yè)檢測(cè)試驗(yàn)中心,青海 西寧 810000;2.青海地質(zhì)礦產(chǎn)測(cè)試應(yīng)用中心,青海 西寧 810000)
土壤是人類(lèi)賴(lài)以生存的基礎(chǔ)資源,我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中面臨嚴(yán)重的土壤污染。土壤生態(tài)環(huán)境污染不僅影響可持續(xù)發(fā)展,而且造成嚴(yán)重社會(huì)矛盾,加強(qiáng)土壤生態(tài)環(huán)境保護(hù)已經(jīng)迫在眉睫,需要構(gòu)建完善的管理體系。
影響我國(guó)土壤生態(tài)環(huán)境保護(hù)有效性的主要問(wèn)題是保護(hù)法律不完善。首先我國(guó)現(xiàn)行的土壤生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法體系不健全,土壤生態(tài)環(huán)境保護(hù)條件分散在其他法律法規(guī)中,缺乏有效的土壤環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。其次由于現(xiàn)行土壤生態(tài)環(huán)境保護(hù)法的可操作性不強(qiáng),有些法律還不能適應(yīng)新的土壤環(huán)境保護(hù)工作形勢(shì),難以執(zhí)行現(xiàn)有的土壤生態(tài)環(huán)境保護(hù)法。第三,仍然缺乏有效的當(dāng)?shù)赝寥郎鷳B(tài)學(xué)和環(huán)境保護(hù)法規(guī),當(dāng)?shù)赝寥郎鷳B(tài)學(xué)和環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)不明確,因此國(guó)內(nèi)法律法規(guī)沒(méi)有得到執(zhí)行[1]。
當(dāng)前我國(guó)土壤生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢(shì)比較嚴(yán)峻,土壤生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理方式相對(duì)落后,缺乏創(chuàng)新的土壤生態(tài)環(huán)境治理工作模式。一些地區(qū)的土壤污染更加嚴(yán)重,土壤污染地區(qū)和高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)集中在城市周?chē)貐^(qū),行政減排措施不能滿(mǎn)足長(zhǎng)期土壤生態(tài)環(huán)境保護(hù)的實(shí)際需求,人人都有責(zé)任保護(hù)土壤生態(tài)環(huán)境。
我國(guó)基層土壤生態(tài)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督機(jī)制不健全,制約了土壤生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的有序開(kāi)展。首先,由于當(dāng)前土壤生態(tài)環(huán)境保護(hù)的科學(xué)技術(shù)支持不足,土壤凈化和技術(shù)研究不足以及相關(guān)技術(shù)設(shè)備過(guò)時(shí),造成了土壤污染等重大問(wèn)題尚未解決。二是土壤污染監(jiān)管水平不足。土壤污染監(jiān)測(cè)部門(mén)能力不足,缺乏專(zhuān)門(mén)的土壤污染防治組織。第三,當(dāng)前土壤生態(tài)環(huán)境管理投入不足,缺乏有效的資金投入機(jī)制,影響了土壤監(jiān)督防治的程度[2]。
當(dāng)前保護(hù)土壤生態(tài)面臨各種威脅,造成土壤污染的原因很多,土壤污染的來(lái)源包括受污染的灌溉、酸雨和降塵;工業(yè)生產(chǎn)引起的“三個(gè)垃圾”問(wèn)題,以及將固體廢物倒入土壤或?qū)⒊鞘形廴拘袠I(yè)轉(zhuǎn)移到農(nóng)村地區(qū)引起的問(wèn)題;由于增加使用農(nóng)藥,化肥或?yàn)E用各種添加劑而造成的污染問(wèn)題。這些不同類(lèi)型的污染對(duì)環(huán)境的總體質(zhì)量有很大影響,無(wú)助于確保土壤環(huán)境污染的預(yù)防和控制符合國(guó)家要求。另外目前一些污染物的判定依據(jù)尚不明確,污染物總量難以控制,影響了土壤治理的有效性[3]。
有機(jī)污染是指由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中化學(xué)肥料和農(nóng)藥使用不當(dāng)而引起的一系列污染問(wèn)題。在城市土壤污染問(wèn)題中,最常見(jiàn)的污染物是甲烷和苯,當(dāng)這些物質(zhì)進(jìn)入土壤時(shí),會(huì)嚴(yán)重威脅土壤環(huán)境并嚴(yán)重惡化土壤質(zhì)量。據(jù)此估算,城市綠化建設(shè)和業(yè)務(wù)規(guī)劃過(guò)程將對(duì)綠色建設(shè)質(zhì)量產(chǎn)生較大影響,土壤污染將影響城市總體建設(shè)水平[4]。
土地資源是城市發(fā)展必不可少的資源,土壤環(huán)境與土地資源的質(zhì)量有關(guān)。城市土壤的嚴(yán)重污染會(huì)阻止土地資源的質(zhì)量達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。重金屬污染是城市土壤污染的主要原因之一,并且由于城市污水處理系統(tǒng)中的漏洞,廢水處理不符合法律要求導(dǎo)致載有重金屬的污水滲入土壤。重金屬污染物不能被微生物分解,隨著長(zhǎng)期積累,城市土壤中的重金屬含量不斷增加,依靠自然清潔來(lái)處理土壤中的重金屬需要很長(zhǎng)時(shí)間。隨著我國(guó)工業(yè)化和城市化的高速發(fā)展,城市土壤重金屬污染越來(lái)越嚴(yán)重,這嚴(yán)重影響了城市土地資源的利用[5]。
近年來(lái)我國(guó)主要城市越來(lái)越重視環(huán)境治理,城市污水處理系統(tǒng)在不斷完善,工業(yè)廢水處理的管理越來(lái)越嚴(yán)格。但在某些領(lǐng)域仍然存在問(wèn)題,如未經(jīng)科學(xué)處理的生活污水和工業(yè)廢水的排放,嚴(yán)重污染了城市的水質(zhì)和土壤。由于生活污水的隨機(jī)排放,家庭污水中的病原微生物(例如病毒和病原細(xì)菌)滲透到土壤中造成污染。破壞了土壤環(huán)境和生態(tài)環(huán)境,威脅著人們的健康,城市生活環(huán)境日益惡化。
提高土壤生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作有效性還要摸清土壤生態(tài)環(huán)境的底數(shù),分析土壤生態(tài)環(huán)境存在的主要問(wèn)題,從而針對(duì)具體土壤生態(tài)環(huán)境問(wèn)題采用有效的監(jiān)管措施。首先,應(yīng)當(dāng)組織國(guó)土、環(huán)保與農(nóng)業(yè)部門(mén)開(kāi)展全面土壤環(huán)境調(diào)查工作,以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn),進(jìn)一步以石油開(kāi)采、化工、焦化與電鍍、鋼鐵與能源再利用企業(yè)土壤污染情況摸排為重點(diǎn)。其次,成立土壤生態(tài)環(huán)境摸排工作領(lǐng)導(dǎo)小組,注重形成綜合性的排查機(jī)制,對(duì)土壤生態(tài)環(huán)境進(jìn)行全覆蓋,形成明確的摸排責(zé)任分工,設(shè)置清查項(xiàng)目點(diǎn)做到逐一有效排查。第三,建立縱橫配合機(jī)制保證摸排信息的及時(shí)通報(bào),及時(shí)總結(jié)土壤生態(tài)環(huán)境調(diào)查的經(jīng)驗(yàn)方法,對(duì)階段性的調(diào)研工作成果進(jìn)行匯總,從而提高土壤生態(tài)環(huán)境調(diào)查的總體質(zhì)量進(jìn)而理清各類(lèi)土壤生態(tài)環(huán)境問(wèn)題,為下一步的治理工作打好基礎(chǔ)。第四,客觀詳細(xì)地形成土壤生態(tài)環(huán)境的摸排工作報(bào)告,對(duì)所有問(wèn)題、數(shù)據(jù)與工作進(jìn)展情況進(jìn)行闡述,為相關(guān)工作的順利開(kāi)展提供依據(jù)。
為了達(dá)到高質(zhì)量進(jìn)行土壤生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理目標(biāo),還要在土壤生態(tài)環(huán)境底數(shù)摸排的基礎(chǔ)上制定科學(xué)的管理方案,明確土壤生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作重點(diǎn),建立有效的預(yù)防機(jī)制,實(shí)現(xiàn)土壤環(huán)境保護(hù)與綜合管理的深度實(shí)施。首先,有效控制新增的土壤污染問(wèn)題,提高土壤環(huán)境的執(zhí)法工作力度,防止新施工項(xiàng)目造成的土壤污染。加強(qiáng)對(duì)各種污染物與危險(xiǎn)物的監(jiān)管,并且對(duì)周?chē)h(huán)境污染問(wèn)題進(jìn)行限期治理。其次,全面加強(qiáng)正式污染物的處理,重點(diǎn)禁止有毒、有害物質(zhì)和高殘留農(nóng)藥物質(zhì)進(jìn)入土地。第三,劃定重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域,在對(duì)土壤生態(tài)環(huán)境進(jìn)行集中評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上建立相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù),嚴(yán)格禁止化工生產(chǎn)項(xiàng)目進(jìn)入到土地重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域。第四,加強(qiáng)被污染土壤的風(fēng)險(xiǎn)控制,著力進(jìn)行土壤環(huán)境的監(jiān)測(cè)工作,對(duì)受污染的土壤進(jìn)行分類(lèi)處理,做到按照計(jì)劃逐步地對(duì)土壤進(jìn)行修復(fù)。第五,要關(guān)注新型工業(yè)用地情況,進(jìn)一步加強(qiáng)土壤環(huán)境治理的評(píng)估與備案,著力對(duì)治理方案的可行性與有效性進(jìn)行針對(duì)性的評(píng)估改進(jìn)。
新時(shí)期有效落實(shí)國(guó)家的生態(tài)環(huán)保政策要求,還要加強(qiáng)土壤生態(tài)環(huán)境治理的管理體系建設(shè)。首先,應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)土壤生態(tài)環(huán)境的組織管理工作水平,建立以環(huán)境保護(hù)部門(mén)為核心的綜合協(xié)調(diào)管理機(jī)制,有效指導(dǎo)和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)綜合治理工作的深入開(kāi)展,加強(qiáng)有關(guān)部門(mén)與個(gè)人的協(xié)作,共同推動(dòng)土壤生態(tài)環(huán)境保護(hù)的深度實(shí)施。其次,完善土壤生態(tài)環(huán)境保護(hù)的控制機(jī)制,強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)綜合治理的資金配置,利用市場(chǎng)機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)資本投入到土壤環(huán)境治理當(dāng)中。第三,進(jìn)一步完善土壤生態(tài)環(huán)境治理的法規(guī)建設(shè),建立重點(diǎn)區(qū)域的考核與監(jiān)督機(jī)制,著力建立必要的土壤生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)。第四,形成科學(xué)化的土壤生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理的目標(biāo)考核機(jī)制,運(yùn)用績(jī)效考核的方式促進(jìn)土壤生態(tài)環(huán)境治理深度實(shí)施。
為了保證土壤生態(tài)保護(hù)工作有效實(shí)施,還要加大土壤生態(tài)環(huán)境保護(hù)的投入力度,適當(dāng)?shù)囊M(jìn)新型的土壤管理技術(shù)方法,著力構(gòu)建完善的土壤保護(hù)技術(shù)體系,達(dá)到綜合化和立體化管理土壤目標(biāo)。首先,引進(jìn)專(zhuān)業(yè)的土壤生態(tài)環(huán)境的修復(fù)技術(shù),注重向國(guó)際發(fā)達(dá)國(guó)家學(xué)習(xí)土壤生態(tài)環(huán)境保護(hù)的技術(shù)方案,針對(duì)農(nóng)業(yè)土壤、工業(yè)土壤采用針對(duì)性治理的方式方法。其次,合理地選擇技術(shù)方案,在低成本的原則下提高土壤修復(fù)有效性,注重大力普及生態(tài)修復(fù)技術(shù),體現(xiàn)植物修復(fù)與微生物修復(fù)的價(jià)值。能夠根據(jù)實(shí)地情況有效普及物理修復(fù),例如采用熱脫附技術(shù)、土地蒸汽浸提技術(shù)、超聲微波回?zé)峒夹g(shù)等。還可以根據(jù)實(shí)地情況適當(dāng)?shù)倪x擇化學(xué)處理方法。第三,建立土壤生態(tài)環(huán)境摸底與管理工作平臺(tái),建立區(qū)域型的土壤生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)庫(kù),構(gòu)建數(shù)據(jù)共享的土壤生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)平臺(tái),達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)、高層次進(jìn)行土壤生態(tài)環(huán)境管理目標(biāo)。進(jìn)一步發(fā)揮土壤生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)平臺(tái)的數(shù)據(jù)供給作用,提高土壤生態(tài)環(huán)境分析能力。
為了推動(dòng)土壤生態(tài)環(huán)境保護(hù)的深入實(shí)施,還要建立有效的監(jiān)督管理機(jī)制,發(fā)揮各級(jí)監(jiān)督管理部門(mén)的作用,形成綜合性的土壤生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理體系。加強(qiáng)土壤生態(tài)環(huán)境監(jiān)管隊(duì)伍的建設(shè)工作,提高土壤監(jiān)測(cè)隊(duì)伍的工作能力,強(qiáng)化完成對(duì)重點(diǎn)區(qū)域的監(jiān)管,形成綜合性的土壤監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。明確土壤污染監(jiān)督管理重點(diǎn)單位的責(zé)任義務(wù),確定土壤污染重點(diǎn)監(jiān)督單位的法定責(zé)任義務(wù),監(jiān)督相關(guān)單位有效履行工作職能。發(fā)揮土壤監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的作用,更好地建立健全土壤監(jiān)測(cè)機(jī)制,運(yùn)用數(shù)據(jù)方式的分析提高預(yù)警能力,并且加強(qiáng)定期執(zhí)法檢查與抽查工作,從而保證土壤環(huán)境保護(hù)工作有效實(shí)施,督促各責(zé)任單位履行責(zé)任。
為了保護(hù)土壤生態(tài)環(huán)境,必須建立有效的土壤生態(tài)環(huán)境管理機(jī)制,完善土壤生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理體系,創(chuàng)新土壤生態(tài)環(huán)境管理方法,優(yōu)化土壤生態(tài)環(huán)境管理布局??茖W(xué)有效地管理土壤生態(tài)環(huán)境以更好地實(shí)現(xiàn)土壤生態(tài)環(huán)境目標(biāo),并進(jìn)行全面的監(jiān)督與防治。結(jié)合對(duì)土壤污染類(lèi)型和成因的綜合分析,從綠地土壤改良環(huán)境污染等方面完善土壤和生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制。促進(jìn)環(huán)境保護(hù)和提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的措施,促進(jìn)地球環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展,建設(shè)美麗的家園。