危廢管理的難點與對策探討

丁 鵬

（通化市輻射環(huán)境固體廢物監(jiān)督管理站，吉林 通化 134001）

近年來，社會上依然存在較為明顯的環(huán)保危廢問題，危廢管理工作系統(tǒng)中也存在很多不足有待完善。比如有些規(guī)章制度在實際管理工作中應用性較差、管理模式落后、危廢判斷標準不明確等。這些問題均導致了有關部門危廢管理工作不能順利開展與推進，從而進一步加重了環(huán)境污染現(xiàn)象。因此，有關部門要繼續(xù)加大對危險廢物的管理把控，規(guī)范危廢處置工作流程，改善危廢儲存狀況，大力保障生態(tài)環(huán)境不會受到破壞與威脅。

1 危險廢物管理工作中的難點

1.1 缺少完善、系統(tǒng)的相關規(guī)章制度

我國在危險廢物管理方面的工作開展時間比較晚，造成了危險廢物管理水平較為滯后[1]。此外，由于過去法律法規(guī)存在一些較為落后、部門管理交叉較為嚴重的現(xiàn)象，在平時的危廢管理工作中可操作性和執(zhí)行性均較差，嚴重阻礙了危險廢物管理工作的全面推進和順利開展。除此以外，國家賦予有關生態(tài)環(huán)境保護部門的權利較為有限，使之在進行危廢管理和把控時層層受限，束手束腳，無法采取強硬措施。比如現(xiàn)在生態(tài)環(huán)境保護部門的改革過程中相關職能部門職責不清，改革不徹底，存在管理人員無執(zhí)法權等問題，在面對非法經(jīng)營人員時，危廢管理人員無權將其進行暫扣，對危廢場所也無權進行查封等。雖然新固廢法有明確的處罰措施且提高了處罰額度，但由于取證、辦案過程較長、手續(xù)繁瑣復雜，執(zhí)法工作人員往往存在避重就輕，以改代罰的現(xiàn)象，從而不能有效遏制危廢問題。

1.2 缺乏系統(tǒng)化管理模式

任何工作的開展都離不開一套完善的工作體系和工作標準，生態(tài)環(huán)境危廢管理工作也同樣如此。生態(tài)環(huán)境保護部門在工作開展前，應對實際危廢情況進行實地走訪與勘察，在深入了解企業(yè)實際情況的基礎上樹立一項科學化工作理念，確定一系列合理化工作標準，建立一套系統(tǒng)化管理模式，使危廢管理人員在實際管理工作中將工作流程的各個環(huán)節(jié)都做到精細化、完美化，有效提高危廢處置效率。但是由于危廢種類繁多，不同工藝情況產(chǎn)生危廢種類不盡相同，辨識危廢種類就是一個很系統(tǒng)繁瑣的問題，系統(tǒng)化管理存在較大難度。

1.3 有關部門的監(jiān)管力度不夠

當前，大多數(shù)市、縣級尚未引起對危險廢物管理的重視，也未建立相對應的獨立機構。目前市級生態(tài)環(huán)境部門大多已將危險廢物管理工作通過環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法部門進行管理，環(huán)境執(zhí)法往往主要重水、氣污染的環(huán)境監(jiān)管，危險廢物監(jiān)管力度不夠；部分地市級生態(tài)環(huán)境部門由事業(yè)單位固體廢物監(jiān)督管理站來進行管理，但是現(xiàn)在事業(yè)單位往往缺少執(zhí)法職能[2]?？h級有關生態(tài)環(huán)境部門作為基層工作單位，直接接觸工業(yè)企業(yè)危廢儲存場所，應在更大力度上進行環(huán)保危廢監(jiān)管。但是迄今為止，大多數(shù)縣里尚未成立具有管理性質的危廢管理機構或部門，也沒有設置專門的人員來處理這一項工作。環(huán)保危廢監(jiān)管機構和負責人員的匱乏，大大增加了危廢管理工作的難度系數(shù)。

1.4 危廢處置企業(yè)分布不均

當前，很多地區(qū)尚未成立專門對危險廢物進行集中處置的機構，集中處置機構管理人員相對匱乏。國內(nèi)在危廢處置方面的技術相對完善，但是相關從業(yè)技術人員相對匱乏，由于現(xiàn)實因素和危廢處理技術的局限，導致危廢處置類別反映出單一化、重復化建設的問題，危廢處置能力在各個地區(qū)不一致，有的地區(qū)重復建設綜合處置企業(yè)，有的地區(qū)缺少專業(yè)的綜合性處置場所。

1.5 危廢底數(shù)無法明確

危廢種類多樣，包含甚廣，不同種類的危險廢物具有不同數(shù)值的危廢底數(shù)。但是迄今為止，《危險廢物名錄》中所記載的內(nèi)容也不詳盡，危險廢物管理人員時有變化，不同工藝產(chǎn)生的危廢種類千差萬別，危險廢物管理從業(yè)人員在實際危廢管理工作中缺乏明確的判斷標準，無法精準判斷出危廢的所屬類別，更不能依靠危廢底數(shù)對不同危險廢物進行差別處置，危險廢物類別辨析錯誤現(xiàn)象時有發(fā)生[3]。

2 危廢管理對策

2.1 完善相關的規(guī)章制度

有關部門需大力加強對危廢管理工作的重視，在實踐操作中不斷改進危廢管理工作標準，豐富工作內(nèi)容，調(diào)整危廢儲存和處置工作的相關制度標準，建立具有較強威懾力的法律法規(guī)。此外，有關部門也應及時對不同危險廢物進行實地采樣，創(chuàng)造出多元化危廢鑒別方法，不斷補充《危險廢物名錄》中記載的內(nèi)容。同時，在此基礎上確定污染范圍，明確針對不同危廢底數(shù)的危廢應該采取的儲存和處置方案。針對一些資源綜合利用價值較高的副產(chǎn)品，可采取名錄豁免辦法促使廢物達成資源化目的。

2.2 有關部門加大監(jiān)管力度

首先，縣級有關環(huán)保部門作為基層工作單位，位于危險廢物管理工作的第一線，必須成立專門的危險廢物監(jiān)督管理機構，確立合理、系統(tǒng)、符合當?shù)貙嶋H情況的工作標準與管理模式，并指派專職人員對其進行專業(yè)培訓與指導，使其能將整套管理工作流程了然于心[4]。此外，有關環(huán)保部門還應加強管理設施、設備的建設，明確并加大督查人員的行政執(zhí)法權，切實落實督查執(zhí)法單位的監(jiān)管職責，使其嚴格把控企業(yè)危險廢物產(chǎn)出的數(shù)量、類別等內(nèi)容，對違法經(jīng)營企業(yè)加大處罰力度，對其他企業(yè)起到較強震懾力。

2.3 規(guī)范危廢處置工作

檢查、發(fā)現(xiàn)危險廢物不是最終目的，國家開展危廢管理工作的核心目的在于合理處置危險廢物，解決環(huán)境污染問題。因此，相關單位或部門不能僅僅將管理工作的重點放在督查、管理方面，同樣也應引起對危廢儲存及處置工作的重視，不斷創(chuàng)造性地提出新的行之有效的危廢處置方法，提升現(xiàn)有危廢處置技術水平，降低危險廢物處置成本。

2.4 豐富危廢處理方式

要鼓勵有關單位大力開發(fā)和研究危險廢物處置的新技術，提高危險廢物處置利用的能力，在已有處理方式的基礎上創(chuàng)造性地提出更為合理且行之有效的處理方式，對危險廢物中具有使用價值的物質成分進行回收、再利用，并針對不同類別、不同危廢底數(shù)的危廢進行差別化處理，分別尋求所對應的處理辦法。比如，對適用于焚燒熱解的危廢進行集中的焚燒處置，危廢的焚燒過程不同于生活中較為常見的垃圾焚燒過程，危廢焚燒的目的在于分解其中蘊藏的毒性物質，分離包含的重金屬成分。而針對不能進行回收再利用的危廢則進行固化、穩(wěn)定化或者安全填埋處置。在處置這些危險廢物時，要注意盡量降低所耗費成本，還有不會對環(huán)境造成破壞。特別地，在面對危害性較大的危廢物質時要采取特殊物質特殊處理的辦法，不要盲目進行焚燒或者填埋，避免對環(huán)境造成二次傷害，或者衍生出對環(huán)境傷害性更大的危險廢物。

3 結論

總而言之，危廢管理工作是一項難度系數(shù)較大，且所需時間較為漫長的任務，這項工作將會伴隨著整個科技時代的發(fā)展歷程。從以往的危廢管理工作經(jīng)驗中可以得出，要想有效提高危險廢物的處置工作，就要求國家與社會各界共同努力，加大危險廢物管理隊伍建設，全方位監(jiān)督各企業(yè)產(chǎn)廢情況，堅決抵制違法經(jīng)營行為，為危廢管理工作的開展提供法律支持和社會力量，大力保障我國生態(tài)環(huán)境。