以政治生態(tài)建設(shè)推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的邏輯進(jìn)路

張笑言

（鄭州大學(xué)馬克思主義學(xué)院 河南鄭州 450001）

“政治進(jìn)步，是最深刻的社會(huì)進(jìn)步，因?yàn)樗鼘⑷祟愇拿鞯某晒弥贫鹊男问焦潭ㄏ聛怼盵1]。黨的十八大以來，政治建設(shè)得到了黨中央的高度重視。2013年1月，習(xí)近平總書記首次提出政治生態(tài)這一概念，以“干部清正、政府廉潔、政治清明”評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的政治生態(tài)建設(shè)成為政治建設(shè)一以貫之的要求。同年，黨的十八屆三中全會(huì)首次提出國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，國(guó)家治理現(xiàn)代化就此成為我國(guó)最重要的國(guó)家發(fā)展議題之一。在理順政治生態(tài)與國(guó)家治理現(xiàn)代化關(guān)系的基礎(chǔ)上，明晰以政治生態(tài)建設(shè)推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的內(nèi)在邏輯和實(shí)踐路徑對(duì)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)具有重要意義。

政治生態(tài)建設(shè)與國(guó)家治理現(xiàn)代化的內(nèi)在關(guān)聯(lián)

政治生態(tài)系統(tǒng)與國(guó)家治理系統(tǒng)具有對(duì)應(yīng)性。先進(jìn)的中國(guó)共產(chǎn)黨、人民群眾以及中國(guó)特色社會(huì)主義制度是我國(guó)基本政治資源[2]，也是國(guó)家治理現(xiàn)代化與政治生態(tài)建設(shè)的共同遵循。推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代化總進(jìn)程必須實(shí)現(xiàn)黨、國(guó)家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)的制度化、程序化、規(guī)范化。習(xí)近平總書記從三個(gè)層次對(duì)此進(jìn)行了闡述，即提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，提高國(guó)家機(jī)構(gòu)履職能力，提高人民群眾依法管理國(guó)家事務(wù)、自身事務(wù)能力。有關(guān)政治生態(tài)建設(shè)，習(xí)近平總書記也曾有過相似論述，如“我們積極推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨……繼續(xù)純凈政治生態(tài)，黨風(fēng)、政風(fēng)、社會(huì)風(fēng)氣繼續(xù)好轉(zhuǎn)”同樣表明了我國(guó)政治體系的基本三圈層結(jié)構(gòu)。

政治生態(tài)建設(shè)與國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程具有一致性。我國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化與政治生態(tài)建設(shè)共同生長(zhǎng)于社會(huì)主義現(xiàn)代化和改革開放深入推進(jìn)的土壤中。從理念上看，治理改革是政治改革的重要內(nèi)容，國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化也是政治現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。政治生態(tài)建設(shè)的目標(biāo)是力求達(dá)到生態(tài)化的政治，即合乎生態(tài)法則要求的，美好的、有前途的政治關(guān)系狀態(tài)。鮮明體現(xiàn)了政治現(xiàn)代化理念，并且以動(dòng)態(tài)的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光把政治建設(shè)與歷史發(fā)展過程相結(jié)合。從實(shí)踐上看，改革開放以來我國(guó)國(guó)家治理呈現(xiàn)出了從一元到多元、從人治到法治、從管制政府到服務(wù)政府、從黨內(nèi)民主到社會(huì)民主的路線圖[3]，充分表明我們黨圍繞國(guó)家治理取得了顯著成效。政治要素變化引起政治生態(tài)的變化，政治體制越科學(xué)，相應(yīng)的政治生態(tài)系統(tǒng)就越清明、越健康。進(jìn)入新時(shí)代，黨持續(xù)推動(dòng)全面深化改革，國(guó)家各方面制度更加成熟定型、國(guó)家治理效能顯著提高。這一階段我國(guó)反腐敗斗爭(zhēng)也取得了顯著成效，政治生態(tài)環(huán)境發(fā)生根本好轉(zhuǎn)。

國(guó)家治理現(xiàn)代化是政治生態(tài)建設(shè)的長(zhǎng)期目標(biāo)。關(guān)于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，并由此堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度的未來預(yù)期，黨的十九屆四中全會(huì)制定了“三步走”的發(fā)展景圖：從在各方面制度更加成熟、定型上取得顯著成效，到基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，再到全面實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和國(guó)家治理能力現(xiàn)代化，使中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性充分展現(xiàn)。三個(gè)步驟與我國(guó)現(xiàn)代化“三步走戰(zhàn)略”中的時(shí)間段一一對(duì)應(yīng)，充分體現(xiàn)了其重大意義和時(shí)間價(jià)值，是當(dāng)前我國(guó)政治建設(shè)的總目標(biāo)。我國(guó)的政治生態(tài)建設(shè)是一個(gè)包含政治制度、政治文化、政治主體的系統(tǒng)復(fù)雜工程，但在根本上要與國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)這一長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)相匹配。

政治生態(tài)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的有效手段。國(guó)家治理過程就是運(yùn)用國(guó)家權(quán)力對(duì)國(guó)家和社會(huì)進(jìn)行有效管理。政治生態(tài)建設(shè)有別于傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)主義或從局部要素和現(xiàn)象入手來關(guān)照政治，把政治體系及其運(yùn)動(dòng)過程看作一個(gè)由各種政治系統(tǒng)組成的活的機(jī)體。從內(nèi)在聯(lián)系和運(yùn)動(dòng)規(guī)律出發(fā)，將政治納入社會(huì)、自然等生態(tài)系統(tǒng)中進(jìn)行考察，[4]是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化中整體性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性的有效抓手。此外，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，核心目的是提升黨的執(zhí)政水平、鞏固黨的執(zhí)政地位，最終實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。在這一過程中，良好的黨內(nèi)政治生態(tài)為實(shí)現(xiàn)這一現(xiàn)代化目標(biāo)提供了不可或缺的政治條件，廉潔高效的政府政治生態(tài)和健康活力的社會(huì)政治生態(tài)也是國(guó)家治理現(xiàn)代化的優(yōu)良土壤。

以政治生態(tài)建設(shè)推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的基本邏輯

何以通過政治生態(tài)建設(shè)推進(jìn)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，推進(jìn)我國(guó)的治理體系日趨完備科學(xué)？從兩個(gè)體系的關(guān)聯(lián)性入手分析可得出基本邏輯如下。

權(quán)力的有效制約依賴良好政治生態(tài)。權(quán)力是伴隨國(guó)家出現(xiàn)的必然存在物，是政治研究的核心問題。然而權(quán)力本身具有擴(kuò)張性和自利性，不加以限制則會(huì)滋生腐敗。權(quán)力結(jié)構(gòu)及其行使方式都是嵌入在一定關(guān)系模式和特定環(huán)境中的，單從權(quán)力內(nèi)部監(jiān)督制約并不能解決問題。[5]政治生態(tài)建設(shè)涉及政治體系的歷史傳統(tǒng)、政治文化及風(fēng)土人情等生態(tài)要素，能夠給權(quán)力的監(jiān)督制約提供一個(gè)使內(nèi)部要素相互耦合及外部要素支撐配合的平臺(tái)，從而讓權(quán)力沿著科學(xué)規(guī)范的軌道運(yùn)行，減少權(quán)力濫用的可能。

政治生態(tài)建設(shè)強(qiáng)化民主、法治的制度化成效。我國(guó)的國(guó)家治理致力于健全人民當(dāng)家作主的制度體系，發(fā)展社會(huì)主義民主政治。依法治國(guó)是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障，是治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要依托。政治生態(tài)建設(shè)基于民主和法治的價(jià)值屬性而生發(fā)出對(duì)于政治權(quán)力的監(jiān)督和制約功能。而政治生態(tài)建設(shè)的理念與實(shí)踐正是力求民主與法治實(shí)現(xiàn)從觀念形態(tài)、作風(fēng)形態(tài)向制度化轉(zhuǎn)化，通過制度和程序的物化和固化作用，使良好的政治生態(tài)常態(tài)化。[6]

政治主體能力提升增強(qiáng)治理效能。我國(guó)政治生態(tài)內(nèi)部具有由黨內(nèi)政治生態(tài)作為核心層、國(guó)家政治生態(tài)作為關(guān)鍵層、社會(huì)政治生態(tài)的三重結(jié)構(gòu)。政治生態(tài)建設(shè)推動(dòng)黨風(fēng)、政風(fēng)、社風(fēng)的進(jìn)一步優(yōu)化，對(duì)增強(qiáng)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力、建設(shè)廉潔高效政府和政治素養(yǎng)優(yōu)良的現(xiàn)代公民具有重要作用，對(duì)提高國(guó)家治理效能，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)秩序影響深遠(yuǎn)。

系統(tǒng)與生態(tài)思維增強(qiáng)治理協(xié)調(diào)性。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化必須堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，各制度安排必須是一個(gè)統(tǒng)一的、相互協(xié)調(diào)的整體。習(xí)近平總書記提出了基于系統(tǒng)性治理下的政治生態(tài)觀，逐漸形成了一套法治、協(xié)調(diào)、互動(dòng)、合作、效率理念下的政治生態(tài)建設(shè)理論。實(shí)踐中多元政治主體間利益的協(xié)調(diào)與政治系統(tǒng)和社會(huì)結(jié)構(gòu)、文化傳統(tǒng)等要素的協(xié)調(diào)都為國(guó)家治理現(xiàn)代化提供了有效參考。

在中央強(qiáng)力反腐前，我國(guó)政治生態(tài)中存在著一些比較嚴(yán)重的問題，對(duì)此習(xí)近平總書記高度重視政治生態(tài)建設(shè)工作并取得了顯著的成效。同時(shí)也要看到，營(yíng)造風(fēng)清氣氣正的政治生態(tài)是一個(gè)持久而艱巨的工作，正如人成長(zhǎng)過程中難免面臨挫折一樣，當(dāng)前我國(guó)政治生態(tài)仍有一些問題沒有徹底解決掉，阻礙著國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程。其一，反腐敗工作取得壓倒性勝利的同時(shí)，一些“隱性腐敗”“微腐敗”仍然存在。不敢腐、不能腐、不想腐的反腐敗體制機(jī)制還沒有完全建立，減少腐敗存量、遏制腐敗增量仍然任重道遠(yuǎn)。其二，一些黨員干部存在行為失范，“四風(fēng)”問題有起死回生的風(fēng)險(xiǎn)。在西方資本主義思潮和封建腐朽文化余毒的侵蝕下，個(gè)人拜金主義、實(shí)用主義、歷史虛無主義等思潮污染了一些黨員干部的思想，從而形成了異化的權(quán)力觀、政績(jī)觀和價(jià)值觀。其三，政治文化受到一定程度的侵蝕，影響社會(huì)風(fēng)氣。例如“官本位”思想、“山頭文化”“好人主義”等在歷史和現(xiàn)實(shí)中存在的不良政治文化，均在某種程度上影響政治生態(tài)環(huán)境。對(duì)此，我們一方面要正視道路之曲折另一方面要堅(jiān)定對(duì)光明前景的信心和希望。

以政治生態(tài)建設(shè)推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的有效路徑

大力營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)不僅是向世界表明了一種鮮明的態(tài)度，更是抓住了解決問題的關(guān)鍵。生態(tài)政治的形成是一個(gè)長(zhǎng)期積累、久久為功的過程，在進(jìn)一步對(duì)政治生態(tài)修復(fù)或優(yōu)化時(shí)必須找準(zhǔn)關(guān)鍵點(diǎn)加以綜合施治。

優(yōu)化政治生態(tài)建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)。政治生態(tài)的遭到污染的原因是復(fù)雜的，涉及經(jīng)濟(jì)、區(qū)域、領(lǐng)域、用人和用權(quán)等多種因素，必須以系統(tǒng)性眼光做出有良好的頂層設(shè)計(jì)。我國(guó)政治生態(tài)的特殊運(yùn)行規(guī)律表現(xiàn)為黨風(fēng)帶動(dòng)政風(fēng)，從而推動(dòng)社會(huì)風(fēng)氣的運(yùn)行，政治生態(tài)建設(shè)的頂層也應(yīng)以此為宏觀圖景。其一，要充分發(fā)揮民主集中制，強(qiáng)化“兩個(gè)維護(hù)”和四個(gè)意識(shí)，塑造清正廉潔、積極健康的政治氛圍，保證黨在政治生態(tài)建設(shè)中發(fā)揮協(xié)調(diào)各方的作用。其二，在政治生態(tài)建設(shè)過程中做好權(quán)力制約和權(quán)利保護(hù)工作，在制度層面一攬子解決權(quán)力的來源和制約這兩個(gè)根本性問題。

推進(jìn)政治文化的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。政治生態(tài)建設(shè)需要現(xiàn)代政治文化作為支撐，發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深厚支撐。其一，培育政治主體的責(zé)任意識(shí)。承擔(dān)政治責(zé)任與行使政治權(quán)力應(yīng)該成為一個(gè)問題的兩個(gè)方面，公職人員要牢記心中的責(zé)任以及政治崗位賦予的使命。其二，消除人治思維，培育法治文化。要宣傳樹立法律至上的觀念，以此要求全體社會(huì)成員普遍地遵守法律的規(guī)約，進(jìn)而從根本上否定特權(quán)意識(shí)和人治思維。且把政治生活的基本規(guī)則納入法治的軌道，使法治文化成為新時(shí)代政治生態(tài)的內(nèi)在價(jià)值。

完善權(quán)力制約和監(jiān)督體系。權(quán)力有邊界和權(quán)力受制約均是現(xiàn)代政治發(fā)展的基本要求。十八大以來，我們黨不斷總結(jié)全面從嚴(yán)治黨的經(jīng)驗(yàn)，先后頒布實(shí)施多部法規(guī)，扎緊制度籠子，為從根本上凈化政治生態(tài)奠定了完備的制度基礎(chǔ)。當(dāng)前要切實(shí)堅(jiān)持這一工作，在廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上進(jìn)一步加強(qiáng)制度機(jī)制建設(shè)，確保“公權(quán)力”的恰當(dāng)行使。此外要強(qiáng)化對(duì)權(quán)力行使的監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，借助調(diào)研督察、專項(xiàng)檢查等方式督促領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的權(quán)力觀。始終保持反腐敗高壓態(tài)勢(shì)不放松，強(qiáng)化“不想腐”的保障機(jī)制“不能腐”的防范機(jī)制和“不敢腐”的懲戒機(jī)制。

堅(jiān)持正確的選人用人導(dǎo)向。繼續(xù)增強(qiáng)用人機(jī)制的科學(xué)性，使踏實(shí)干事、開拓創(chuàng)新的干部有機(jī)會(huì)、有舞臺(tái)，以此引領(lǐng)良好的政治生態(tài)。堅(jiān)持民主、公開、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)，著力解決民主推薦、測(cè)評(píng)及選舉中的拉票賄選等問題，進(jìn)一步增強(qiáng)干部工作透明度和公開性。強(qiáng)化對(duì)干部選拔任用工作的經(jīng)常性督查，加大對(duì)干部選拔任用工作中的違規(guī)違紀(jì)行為的追究懲處力度，把嚴(yán)格監(jiān)督和嚴(yán)肅紀(jì)律貫穿于選人用人的始終。

培育現(xiàn)代公民意識(shí)。良好的政治生態(tài)指的是一種健康、有序、和諧的社會(huì)政治運(yùn)行狀態(tài)，這種狀態(tài)指向社會(huì)各個(gè)層級(jí)，社會(huì)政治生態(tài)正是包含國(guó)家政治生態(tài)與黨內(nèi)政治生態(tài)的最大范疇。公民意識(shí)的普遍產(chǎn)生是民主制度得以建立、完善的必要條件，要著力培育公民的民主意識(shí)和法治思維，注重用正義原則協(xié)調(diào)利益關(guān)系、增強(qiáng)公民增強(qiáng)對(duì)政治秩序的參與感和認(rèn)同感。此外公民的文化素養(yǎng)是國(guó)家治理現(xiàn)代化的“軟件建設(shè)”之一，要把發(fā)展教育與培育公民精神相結(jié)合，提高公民正確履行政治權(quán)利的能力。