關(guān)于推進(jìn)智慧城市建設(shè)的探索
——以濉溪縣為例

焦海艷

（中共濉溪縣委黨校 安徽濉溪 235100）

《第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出“推進(jìn)城市智慧化建設(shè)，不斷提升城市治理科學(xué)化、精細(xì)化、智能化水平”的目標(biāo)再次成為社會新熱點(diǎn)。智慧城市是一種全新的理念，是城市建設(shè)和發(fā)展的宏偉藍(lán)圖和長期目標(biāo)，是城市發(fā)展的一種新思維，開辟了認(rèn)識城市、發(fā)展城市的新視角，其本質(zhì)是以物聯(lián)網(wǎng)為重要基礎(chǔ)之一，以先進(jìn)信息技術(shù)、智能技術(shù)和多網(wǎng)融合為依托，以智慧技術(shù)、智慧產(chǎn)業(yè)、智慧服務(wù)、智慧管理、智慧人文、智慧生活等為重要內(nèi)容的城市發(fā)展新模式和新形態(tài)。其實(shí)質(zhì)是利用先進(jìn)的信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)城市智慧式管理和運(yùn)行，進(jìn)而為城市中的人創(chuàng)造更美好的生活，促進(jìn)城市的和諧、可持續(xù)成長。

建設(shè)智慧城市的重大意義

“十四五”時(shí)期，是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個(gè)五年，隨著以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)新發(fā)展格局的加速構(gòu)建，以及長三角一體化戰(zhàn)略的深度實(shí)施和促進(jìn)皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)建設(shè)政策的加速釋放，必將對濉溪縣加快轉(zhuǎn)型跨越起到積極促進(jìn)作用，在產(chǎn)業(yè)提級、創(chuàng)新提效、發(fā)展提速、民生提質(zhì)的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，只要我們搶抓機(jī)遇、趨利避害，開拓思路、主動作為，有效應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，大力推進(jìn)濉溪智慧城市建設(shè)，讓廣大人民群眾共享改革開放發(fā)展成果，大力促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會的高質(zhì)量發(fā)展。

第一，“數(shù)據(jù)跑腿”讓群眾享受高效便捷的服務(wù)。城市是人類成熟和文明的標(biāo)志，也是人類群居生活的高級形式，智慧城市建設(shè)的終極目標(biāo)便是讓全體市民共享高效便捷的公共服務(wù)和智能優(yōu)質(zhì)的城市生活。智慧城市的建設(shè)本質(zhì)是一項(xiàng)民生工程，其最終目標(biāo)是為了便民利民。數(shù)據(jù)跑腿的便利得益于政府建設(shè)的網(wǎng)上辦事大廳，將政務(wù)服務(wù)由“實(shí)體大廳”向“網(wǎng)上大廳”遷移，從“辦事窗口”向“口袋大廳”延伸，實(shí)現(xiàn)了“群眾點(diǎn)鍵，數(shù)據(jù)跑腿”，讓諸多群眾可以享受到“數(shù)據(jù)跑腿”的便利。群眾足不出戶，只需要點(diǎn)點(diǎn)鼠標(biāo)或手機(jī)，就可以辦理就業(yè)失業(yè)登記證、企業(yè)設(shè)立登記、公交卡等多項(xiàng)業(yè)務(wù)。例如，截止2020年底，隨著“皖事通”在濉溪縣的全面推廣，網(wǎng)上事項(xiàng)辦理率達(dá)100%，“最多跑一次”事項(xiàng)覆蓋率達(dá)100%，政務(wù)服務(wù)平均辦事時(shí)限縮減至1天，大大方便了群眾的辦事效率。

第二，“互聯(lián)網(wǎng)+”讓政務(wù)服務(wù)更加高效智慧。黨的十九大報(bào)告提出，要“轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府”。在新時(shí)代，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”是政府順應(yīng)當(dāng)今時(shí)代發(fā)展的必然選擇，對于轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化政府服務(wù)，加強(qiáng)信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息的科技化，推動智慧政府、智慧城市建設(shè)以及建設(shè)服務(wù)型政府具有重大意義。在互聯(lián)網(wǎng)還未如此普及和得到廣泛應(yīng)用之際，政府的不同區(qū)域、不同單位之間信息流通不暢，在制定某些政策時(shí)，很難實(shí)現(xiàn)為人民提供高質(zhì)量服務(wù)的目標(biāo)。如今隨著互聯(lián)網(wǎng)在社會各方面的廣泛應(yīng)用，政府通過互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的相關(guān)技術(shù)，對大量數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，讓這些數(shù)據(jù)變成我們熟悉的圖片或表格，再將其加以分析、總結(jié)，就能夠做出更加科學(xué)的判斷。因此，如今的政府決策往往是“聰明”而足夠“智慧”的——對事物的發(fā)展趨勢研判精確、科學(xué)，理解準(zhǔn)確、到位，處理迅速、靈活。比如智慧政府門戶會對海量數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，全面分析廣大網(wǎng)民的需求，再進(jìn)行相應(yīng)判斷，在此基礎(chǔ)上做出更為科學(xué)的決策，實(shí)現(xiàn)了政府服務(wù)的個(gè)性化、精準(zhǔn)化目標(biāo)。濉溪縣在政務(wù)服務(wù)中，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”進(jìn)一步開通線上辦理渠道，做好有關(guān)工作。例如，7×24小時(shí)政務(wù)服務(wù)地圖上線以來，縣數(shù)據(jù)局匯聚了全縣鎮(zhèn)村服務(wù)場所和服務(wù)事項(xiàng)信息，通過直觀、可視、清晰的地圖形式，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的查詢與辦理，打通了服務(wù)惠民“最后一公里”。在不動產(chǎn)登記交易中心進(jìn)行示范改造，設(shè)立不動產(chǎn)登記交易專廳，擴(kuò)大面積，增設(shè)窗口，實(shí)行無聲叫號，提升辦事效率。開通“長三角一網(wǎng)通辦”窗口，完成了“長三角”的三省一市線上線下互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)異地可辦。

第三，智慧城市建設(shè)有利于城市可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，我國的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過60%，隨著城市人口不斷膨脹，“城市病”成為困擾各個(gè)城市建設(shè)與管理的首要難題，資源短缺、環(huán)境污染、交通擁堵、安全隱患等問題日益突出。智慧城市這一發(fā)展戰(zhàn)略主要是為了改善人民生活、提高人民生活質(zhì)量、提升人民幸福感，它不僅可以改善民生還可以有效解決城市發(fā)展問題。智慧城市是利用互聯(lián)網(wǎng)和科學(xué)技術(shù)進(jìn)行城市規(guī)劃，讓城市經(jīng)過科技的武裝提升自身的智慧化程度，因此建設(shè)智慧城市有利于促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展。智慧城市綜合采用的射頻傳感技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、云計(jì)算技術(shù)、下一代通信技術(shù)等新一代信息技術(shù)能夠使城市更易于被感知，資源更易于被充分整合，從而在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)對城市的精細(xì)化和智能化管理，達(dá)到減少資源消耗，降低環(huán)境污染，解決交通擁堵，消除安全隱患，有效化解“城市病”問題，最終實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。如醫(yī)療、交通、物流、金融、通信、教育、能源、環(huán)保等領(lǐng)域，同時(shí)其對我國擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的促進(jìn)作用同樣顯而易見。例如，智慧治污，大數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)污染源信息，空氣、土壤等數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)全天候監(jiān)測；智慧治水，高頻微波精準(zhǔn)測雨，地表降水的信息獲取更準(zhǔn)確;智慧交通，盤活了熱門地段停車資源，有效匹配停車需求，緩解了停車難……實(shí)時(shí)監(jiān)測、多方共享，數(shù)據(jù)聯(lián)通與整合讓城市生活更加美好，也更加具有長遠(yuǎn)規(guī)劃。

濉溪智慧城市建設(shè)存在問題

目前，濉溪智慧城市建設(shè)雖然取得了一定成效，但離更高層次、更高平臺和與發(fā)達(dá)地區(qū)的先進(jìn)做法和建設(shè)成效相比，還存在不少差距。具體體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：第一，統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制不健全。主要體現(xiàn)在智慧城市相關(guān)理念滯后，有關(guān)規(guī)劃落地不力，面臨著缺乏創(chuàng)造性、忽略市場需求等諸多問題。以城管局的“數(shù)字城管”為城市信息化開端和主要牽頭單位，其他聯(lián)動部門配合較少。濉溪縣城管局雖然依托數(shù)字化城管信息系統(tǒng)平臺，綜合運(yùn)用現(xiàn)代物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，整合城市公共信息資源，逐步形成統(tǒng)一指揮的城市管理長效機(jī)制，但在具體的推進(jìn)智慧城市的大進(jìn)程中，城管局的“數(shù)字城管”力量顯得較為薄弱，無法從社會生活各個(gè)領(lǐng)域促進(jìn)智慧城市的形成和進(jìn)一步完善。第二，濉溪縣各項(xiàng)智慧產(chǎn)業(yè)尚處于培育初始階段，智慧城市的建設(shè)資金來源主要是財(cái)政撥款，還未建立有效的引導(dǎo)資金和扶持政策，在創(chuàng)新投融資模式、吸引社會資本方面還未充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商、軟件開發(fā)商、系統(tǒng)運(yùn)營商等市場主體的積極作用，離商業(yè)化運(yùn)作模式還有一定差距。第三，建設(shè)智慧城市的思路、方法、人才均存在不同程度的缺位和短缺。

濉溪智慧城市建設(shè)路徑探索

智慧濉溪是一個(gè)全新的課題，也是一個(gè)新興的產(chǎn)業(yè)，需探索一條屬于自己的信息化、智慧化的道路。智慧濉溪是網(wǎng)絡(luò)寬帶化、管理智能化、產(chǎn)業(yè)高端化和信息技術(shù)應(yīng)用普及化的縣域，更是加快智慧醫(yī)療、智慧城管、智慧交通、智慧教育等融合讓人們安居樂業(yè)、享受美好生活的高質(zhì)量信息化縣域。針對濉溪智慧城市的建設(shè)，我們應(yīng)該從一下三方面著手：

第一，建立健全相關(guān)機(jī)制體制，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。為加快推進(jìn)濉溪縣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，構(gòu)建科學(xué)、智慧的城市運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)我縣綜合實(shí)力和可持續(xù)發(fā)展能力，應(yīng)當(dāng)首先強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)推動：成立由縣主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)當(dāng)組長，相關(guān)協(xié)作單位如宣傳部、發(fā)改委、城管局、交通局、經(jīng)信局、民政局、財(cái)政局、人社局、環(huán)保局等的智慧濉溪建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)小組，確立專門的部門負(fù)責(zé)與智慧濉溪建設(shè)相關(guān)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，為建立健全相關(guān)機(jī)制體制和強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。編制與縣域?qū)嶋H情況相符的五年規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)的引領(lǐng)機(jī)制，各部門、各單位在全縣智慧城市的總體規(guī)劃和框架之下，各負(fù)其責(zé)、各司其職，合力推進(jìn)濉溪縣智慧城市的建設(shè)。其次，實(shí)行項(xiàng)目統(tǒng)籌機(jī)制、協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制、管理運(yùn)營機(jī)制和政策保障機(jī)制等，為智慧城市的建設(shè)提供全方位的基礎(chǔ)性的保障。再次，要按照國家省市規(guī)劃和專項(xiàng)債券資金使用進(jìn)度要求，科學(xué)合理地制定年度目標(biāo)計(jì)劃和項(xiàng)目時(shí)間表，加快制定實(shí)施具體建設(shè)方案。優(yōu)先推進(jìn)大數(shù)據(jù)中心等基礎(chǔ)平臺建設(shè)，加快政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)通、數(shù)據(jù)通、業(yè)務(wù)通，解決“各自為政”和“信息孤島”的問題，將智慧政務(wù)不斷推向基層。

第二，發(fā)揮市場主體作用，吸引投融資。首先，強(qiáng)化市場活力，智慧城市的建設(shè)要依靠市場這只“看不見的手”來充分發(fā)揮資源的市場配置作用，通過價(jià)格杠桿和自由競爭等市場手段創(chuàng)造多樣化、個(gè)性化的智能應(yīng)用，培育新資源，從而實(shí)現(xiàn)智慧增長。其次，構(gòu)建多元化投融資機(jī)制，引導(dǎo)社會資金參與濉溪縣智慧城市建設(shè)，鼓勵(lì)社會資本發(fā)起設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金，擴(kuò)大政府購買服務(wù)、政府和社會資本合作。

第三，夯實(shí)資金保障、人才保障等，強(qiáng)化政策保障機(jī)制。對于資金保障應(yīng)該“將智慧城市需要搭建的公共基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)資金納入政府財(cái)政預(yù)算，投資運(yùn)行維護(hù)工作經(jīng)費(fèi)納入各級部門的預(yù)算統(tǒng)籌安排。對涉及政務(wù)信息資源共享和利用的項(xiàng)目，應(yīng)該優(yōu)先安排立項(xiàng)和建設(shè)運(yùn)行資金?！比瞬抨?duì)伍的保障應(yīng)該抓緊落實(shí)濉溪縣的各項(xiàng)人才政策及新政，進(jìn)一步優(yōu)化智慧城市建設(shè)領(lǐng)域復(fù)合型專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才和網(wǎng)絡(luò)設(shè)施與商業(yè)應(yīng)用經(jīng)營管理人才的引進(jìn)、培養(yǎng)和使用機(jī)制，對特殊崗位的急需人才，采取聘任制或者項(xiàng)目制等形式予以保障支持。

第四，注重民生優(yōu)先，加快智慧應(yīng)用。建設(shè)智慧城市還應(yīng)該在民生領(lǐng)域下大力氣、花大功夫，為整個(gè)濉溪縣智慧城市的建設(shè)夯實(shí)基礎(chǔ)。在義務(wù)教育方面，大力推動優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源共建共享，實(shí)施教育資源全覆蓋，扎實(shí)推進(jìn)教育改革等。在社會治理及城市建設(shè)方面，加快城區(qū)雨污分流工程建設(shè)，系統(tǒng)治理城西溝，解決城區(qū)內(nèi)澇問題。在醫(yī)療衛(wèi)生方面，扎實(shí)推進(jìn)衛(wèi)生健康信息化建設(shè)，構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院與縣級醫(yī)院各科室“點(diǎn)對點(diǎn)”互聯(lián)互通的遠(yuǎn)程會診系統(tǒng)；建立遠(yuǎn)程會診平臺，讓患者足不出縣就能享受到優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)。同時(shí)，在生態(tài)環(huán)境、水利等領(lǐng)域廣泛應(yīng)用智能化管理，使監(jiān)管工作立體化、自動化、智能化水平不斷提升。實(shí)施“智慧政府”建設(shè)，打造集大數(shù)據(jù)中心、智慧服務(wù)中心、城市運(yùn)營指揮中心、城市展示中心為一體的“智慧濉溪”平臺，以數(shù)字技術(shù)賦能經(jīng)濟(jì)建設(shè)，提升企業(yè)和群眾獲得感。

建設(shè)智慧濉溪的最終目的在于構(gòu)建智慧城市運(yùn)營服務(wù)體系，隨著時(shí)間的推移，其會逐漸覆蓋政務(wù)、民生、產(chǎn)業(yè)和城市運(yùn)營等諸多場景，衛(wèi)星導(dǎo)航、物聯(lián)網(wǎng)、無人駕駛、工業(yè)機(jī)器人等特色亮點(diǎn)和創(chuàng)新應(yīng)用相繼涌現(xiàn)，智慧政務(wù)、智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧養(yǎng)老、智慧就業(yè)、智慧旅游等應(yīng)用會全面覆蓋整個(gè)城市，讓每個(gè)市民都能沐浴到“智慧陽光”。