以三大變革提高全要素生產(chǎn)率

朱麗燕

（中共寧夏回族自治區(qū)委員會(huì)黨校 寧夏銀川 750021）

提高全要素生產(chǎn)率是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力源

全要素生產(chǎn)率(Total Factor Productivity，簡(jiǎn)稱為TFP)是指在各種生產(chǎn)要素（如資本、勞動(dòng)等）的投入水平既定的條件下，扣除了資本、勞動(dòng)等要素投入的貢獻(xiàn)以外，所達(dá)到的額外的生產(chǎn)效率，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力之一。這里的“全”并非指所有要素的生產(chǎn)率，而是指經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中不能被土地、勞動(dòng)、資本等要素投入增長(zhǎng)解釋的部分，也就是由有形生產(chǎn)要素投入之外的技術(shù)進(jìn)步和能力實(shí)現(xiàn)等導(dǎo)致的產(chǎn)出增加，是剔除要素投入貢獻(xiàn)后得到的殘差。

全要素生產(chǎn)率增長(zhǎng)率可以為正值，也可以為負(fù)值。前者說(shuō)明資源配置效率提高，而后者說(shuō)明配置效率下降。作為分析經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)源泉的重要工具，全要素生產(chǎn)率是黨和國(guó)家制定長(zhǎng)期可持續(xù)增長(zhǎng)政策的重要依據(jù)。

一國(guó)的實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在短期受需求因素影響，在長(zhǎng)期則受到供給因素的影響，后者在經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中表現(xiàn)為潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。潛在增長(zhǎng)率正是由資本、勞動(dòng)力和全要素生產(chǎn)率等供給因素決定的。潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度由兩類因素共同決定：首先是生產(chǎn)要素投入的增長(zhǎng)速度。在其他條件保持不變時(shí)，所有的生產(chǎn)要素——?jiǎng)趧?dòng)力、資本、人力資本都迅速增長(zhǎng)，將有利于潛在增長(zhǎng)率的提升。其次是全要素生產(chǎn)率增長(zhǎng)速度，即使一個(gè)國(guó)家的生產(chǎn)要素投入不再增加，要素配置效率提高或者生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步都能夠使全要素生產(chǎn)率得到提升，進(jìn)而提高潛在增長(zhǎng)率。

根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，從供給側(cè)因素分析，一國(guó)GDP應(yīng)該由勞動(dòng)、投資和全要素生產(chǎn)率這三大因素決定，如果這三大因素假定所有的資源都得到優(yōu)化配置，就會(huì)達(dá)到潛在增長(zhǎng)率。但是，從目前我國(guó)現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，供給側(cè)的要素?cái)?shù)量的支撐能力越來(lái)越受到挑戰(zhàn)。伴隨著這些變化，我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向更多地依靠消費(fèi)、服務(wù)業(yè)和國(guó)內(nèi)需求，更多地依靠勞動(dòng)者素質(zhì)提高、技術(shù)進(jìn)步和全要素生產(chǎn)率改進(jìn)。相應(yīng)地，經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段開(kāi)始轉(zhuǎn)換，由過(guò)去的高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。

我國(guó)傳統(tǒng)有形要素對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)越來(lái)越乏力，規(guī)模速度型的粗放發(fā)展模式已經(jīng)走到了盡頭，我們要通過(guò)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來(lái)探尋新的增長(zhǎng)動(dòng)力，著力提高供給體系的質(zhì)量和效率，提高經(jīng)濟(jì)潛在產(chǎn)出水平、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力的核心就在于提高全要素生產(chǎn)率。換言之，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心是通過(guò)提高全要素生產(chǎn)率及其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)份額，從而對(duì)沖資本要素和勞動(dòng)要素的下行影響，保持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展。

提高全要素生產(chǎn)率的主要因素

全要素生產(chǎn)率是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)分析經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)源泉的重要工具，尤其是政府制定長(zhǎng)期可持續(xù)增長(zhǎng)政策的重要依據(jù)。生產(chǎn)要素主要包括資本、勞動(dòng)力、土地等，影響全要素生產(chǎn)率的因素主要包括要素升級(jí)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、制度變革3個(gè)方面。當(dāng)前，要通過(guò)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進(jìn)一步擴(kuò)大要素有效供給和提高全要素生產(chǎn)率，充分發(fā)揮制度變革、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和要素升級(jí)“三大發(fā)動(dòng)機(jī)”對(duì)新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提質(zhì)增效的決定性作用，順利實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力從主要依靠“三駕馬車”向主要依靠“三大發(fā)動(dòng)機(jī)”轉(zhuǎn)型，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

要素升級(jí)。要素升級(jí)是生產(chǎn)要素提質(zhì)增效、提高全要素生產(chǎn)率的根本途徑。要素升級(jí)與要素投入有所不同，要素投入主要是量的增加，要素升級(jí)主要是質(zhì)的提升。隨著我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、低端制造業(yè)、傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，傳統(tǒng)要素必須實(shí)現(xiàn)升級(jí)。要素升級(jí)的具體表現(xiàn)形式有：技術(shù)進(jìn)步、人力資本的提升、土壤的改良、資金運(yùn)用效率的提高、基礎(chǔ)設(shè)施的改造、信息化、大數(shù)據(jù)、知識(shí)增長(zhǎng)等等。

結(jié)構(gòu)優(yōu)化。結(jié)構(gòu)優(yōu)化是深化分工協(xié)作、提高全要素生產(chǎn)率的重要途徑。它包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、區(qū)域結(jié)構(gòu)優(yōu)化、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、財(cái)富收入分配結(jié)構(gòu)優(yōu)化等等。

制度改革。制度及其與之相關(guān)的體制機(jī)制，是提高生產(chǎn)效率和資源配置效率，進(jìn)而提高全要素生產(chǎn)率的關(guān)鍵。我國(guó)當(dāng)前必須通過(guò)進(jìn)一步深化體制機(jī)制改革，營(yíng)造良好的制度環(huán)境、政策環(huán)境，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)、要素自由流動(dòng)、價(jià)格反應(yīng)靈活、競(jìng)爭(zhēng)公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰，從而讓資源配置更有效率。

推動(dòng)三大變革 提高全要素生產(chǎn)率

提升全要素生產(chǎn)率以獲得新的增長(zhǎng)點(diǎn)，已成為我國(guó)尋求實(shí)現(xiàn)新一輪經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。十九大報(bào)告提出要以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，提高全要素生產(chǎn)率，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

在這三大變革之間，質(zhì)量變革是主體，既包括通常所說(shuō)的提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，也包括提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域、各層面素質(zhì)；效率變革是主線，也是提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵和實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的支撐，要求破除制約效率提升的各種體制機(jī)制障礙，以既定的投入獲取最大的產(chǎn)出；動(dòng)力變革是基礎(chǔ)，在我國(guó)傳統(tǒng)動(dòng)力減弱的背景下重新培植經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力新優(yōu)勢(shì)，將傳統(tǒng)要素驅(qū)動(dòng)力轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新驅(qū)動(dòng)力。三者相互依托，是有機(jī)聯(lián)系的整體，必須系統(tǒng)推進(jìn)。推進(jìn)三大變革的根本目的是提高全要素生產(chǎn)率，不斷增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力，從而為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)構(gòu)筑堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

推動(dòng)質(zhì)量變革

質(zhì)量變革既包括產(chǎn)品、服務(wù)質(zhì)量提高，也包括國(guó)民經(jīng)濟(jì)全領(lǐng)域、全層面素質(zhì)的整體提高，既是一場(chǎng)從理念、目標(biāo)、制度到具體領(lǐng)域工作細(xì)節(jié)的全方位變革，又是現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)大“推動(dòng)力”。

推動(dòng)質(zhì)量變革，要把供給質(zhì)量提升作為主攻方向。增強(qiáng)質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)，建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)，使“中國(guó)制造”成為高品質(zhì)的代名詞。質(zhì)量問(wèn)題關(guān)系著國(guó)計(jì)民生，決定著廣大人民群眾的獲得感和幸福感，決定著全面建成小康社會(huì)和全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的水平。因此，積極探索質(zhì)量發(fā)展變革之路，要順應(yīng)人民對(duì)美好生活的向往，要把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向。同時(shí)，向國(guó)際先進(jìn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)看齊，不斷提高供給體系質(zhì)量，逐漸形成經(jīng)濟(jì)質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)。

推動(dòng)質(zhì)量變革，要以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，強(qiáng)化質(zhì)量供給。開(kāi)展新產(chǎn)業(yè)、新動(dòng)能“標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)航”工程和高端品質(zhì)認(rèn)證，推動(dòng)質(zhì)量評(píng)價(jià)由追求“合格率”向追求“滿意度”躍升；迫切需要優(yōu)化質(zhì)量制度供給，推廣現(xiàn)代企業(yè)管理制度，廣泛開(kāi)展質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)分析與控制、質(zhì)量成本管理、質(zhì)量管理體系升級(jí)等活動(dòng)，激活各類質(zhì)量資源要素，大力弘揚(yáng)勞模精神和工匠精神、企業(yè)家精神，讓廣大質(zhì)量工作者的積極性和創(chuàng)造性充分迸發(fā)出來(lái)。

推動(dòng)質(zhì)量變革，要加強(qiáng)對(duì)質(zhì)量發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃和組織領(lǐng)導(dǎo)。健全完善領(lǐng)導(dǎo)體制和協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃制定、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)建設(shè)、質(zhì)量品牌發(fā)展和質(zhì)量基礎(chǔ)建設(shè)各項(xiàng)工作。各級(jí)黨委和政府要將質(zhì)量工作擺到重要議事日程，加強(qiáng)質(zhì)量管理和隊(duì)伍能力建設(shè)，加大財(cái)政金融扶持力度，健全質(zhì)量激勵(lì)制度，認(rèn)真落實(shí)質(zhì)量工作責(zé)任制，強(qiáng)化市、縣政府的質(zhì)量監(jiān)管職責(zé)。強(qiáng)化政府質(zhì)量工作考核，以全要素生產(chǎn)率、質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)、公共服務(wù)質(zhì)量滿意度等為重點(diǎn)，探索構(gòu)建新型質(zhì)量統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)體系。

推動(dòng)質(zhì)量變革，要促進(jìn)品牌升級(jí)。通過(guò)充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)助推產(chǎn)品優(yōu)勝劣汰，集中優(yōu)質(zhì)企業(yè)和產(chǎn)品資源，逐漸形成一批在國(guó)際上有競(jìng)爭(zhēng)力的高質(zhì)量品牌。加快綠色轉(zhuǎn)型，從生產(chǎn)到消費(fèi)整個(gè)流程注重綠色發(fā)展，使綠色低碳成為高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)的重要特征。

推進(jìn)質(zhì)量變革，要牢固樹(shù)立質(zhì)量第一、效益優(yōu)先和持續(xù)創(chuàng)新理念。加強(qiáng)以“重視品質(zhì)、追求卓越”的工匠精神為核心的質(zhì)量文化建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)樹(shù)立“質(zhì)量高于天”產(chǎn)品理念，專注品質(zhì)、一絲不茍、精益求精、注重細(xì)節(jié)。倡導(dǎo)優(yōu)質(zhì)安全綠色消費(fèi)理念，轉(zhuǎn)變消費(fèi)者理念，提高全民質(zhì)量意識(shí)，通過(guò)“用腳投票”讓假冒偽劣產(chǎn)品退出市場(chǎng)。強(qiáng)化質(zhì)檢、環(huán)保、安全等監(jiān)管和執(zhí)法力量，加大對(duì)生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品的企業(yè)或個(gè)人的負(fù)面曝光和懲處力度，引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)質(zhì)量、品牌和標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)，形成政府重視質(zhì)量、企業(yè)追求質(zhì)量、社會(huì)崇尚質(zhì)量、人人關(guān)心質(zhì)量的良好社會(huì)氛圍。

推動(dòng)效率變革

效率變革，就是要找出并填平在以往高速增長(zhǎng)階段被掩蓋或忽視的各種低效率洼地,為高質(zhì)量發(fā)展打下一個(gè)效率和競(jìng)爭(zhēng)力的穩(wěn)固基礎(chǔ)。

推動(dòng)效率變革，要加快要素市場(chǎng)改革。抓好公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮好市場(chǎng)機(jī)制對(duì)要素價(jià)格的調(diào)控作用。除了提高要素配置的市場(chǎng)效率之外，還必須深化行政性壟斷領(lǐng)域的改革,重點(diǎn)在石油天然氣、電力、鐵路、電信、金融等行業(yè)引入和加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng),全面降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)的能源、物流、通訊、融資等成本,提高發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是制造業(yè)的吸引力、競(jìng)爭(zhēng)力。

推動(dòng)效率變革，要持續(xù)推進(jìn)政府放管服改革和簡(jiǎn)政放權(quán)。進(jìn)一步實(shí)質(zhì)性地放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入,完善退出機(jī)制,健全社會(huì)保障體制,使高效要素進(jìn)得去,低效要素退得出,通過(guò)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化組合、企業(yè)兼并重組、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),全面提高經(jīng)濟(jì)的投入產(chǎn)出效率。

推動(dòng)效率變革，要以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線。做好“三降一去一補(bǔ)”，注重改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和培育新型產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)；四是要?jiǎng)?chuàng)新思路，引導(dǎo)要素高效配置。增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力,防止和治理各類經(jīng)濟(jì)泡沫,降低過(guò)高的杠桿率,化解金融風(fēng)險(xiǎn),為實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)提供有效金融服務(wù)。

推動(dòng)效率變革，要進(jìn)一步提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平。堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”相結(jié)合，更大范圍、更高水平參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和合作,穩(wěn)步提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)在全球價(jià)值鏈中的地位。

推動(dòng)動(dòng)力變革

動(dòng)力變革,就是要在勞動(dòng)力數(shù)量和成本優(yōu)勢(shì)逐步減弱后,適應(yīng)高質(zhì)量、高效率現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的需要,實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能的轉(zhuǎn)換。動(dòng)力變革是高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵，也是實(shí)現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革的前提條件。轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的“三大變革”，就是要以動(dòng)力變革來(lái)推動(dòng)效率變革，進(jìn)而促進(jìn)質(zhì)量變革。

推動(dòng)動(dòng)力變革，要破除束縛創(chuàng)新的體制機(jī)制。要落實(shí)和完善創(chuàng)新激勵(lì)政策，加大對(duì)科技管理制度的改革，剔除有礙于釋放創(chuàng)新活力的繁文褥節(jié)。深化科技體制機(jī)制改革，加快科技創(chuàng)新“放管服”改革；深化財(cái)政科技計(jì)劃和資金管理改革，改革涉企科技資金使用方式，安排專項(xiàng)資金對(duì)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用按一定比例進(jìn)行補(bǔ)助，推動(dòng)企業(yè)建立研發(fā)投入預(yù)算管理制度，引導(dǎo)社會(huì)資本有計(jì)劃、持續(xù)性地加大研發(fā)投入。

推動(dòng)動(dòng)力變革，要加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能主要是依靠科技進(jìn)步、高素質(zhì)人力資本驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)能，包括新業(yè)態(tài)、新生產(chǎn)方式、新組織形式等，范圍非常廣泛。在農(nóng)業(yè)中，大力發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的家庭農(nóng)場(chǎng)、股份合作制企業(yè)及農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等組織形式；在工業(yè)中，大力發(fā)展智能化、柔性化、個(gè)性定制化制造等生產(chǎn)方式；在服務(wù)業(yè)中，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)＋”、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。推進(jìn)新舊動(dòng)能的轉(zhuǎn)換，就是要樹(shù)立質(zhì)量第一、效益優(yōu)先的目標(biāo)導(dǎo)向，激發(fā)各種要素活力，提升全要素生產(chǎn)率，打造經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎。

推動(dòng)動(dòng)力變革，要提高人口素質(zhì)和科技水平。要把發(fā)展教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，加快教育現(xiàn)代化,從基礎(chǔ)教育、高等教育到職業(yè)教育,全面提高教育質(zhì)量,提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)層面勞動(dòng)者的素質(zhì)。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)和激勵(lì),培養(yǎng)和造就一大批具有國(guó)際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì),促進(jìn)各類人才的合理流動(dòng),更大程度地調(diào)動(dòng)企業(yè)家、科學(xué)家、技術(shù)人員和其他人才的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性。