地方政府招商引資模式的創(chuàng)新

劉洋

（中韓（長春）國際合作示范區(qū)管理委員會，吉林 長春 130000）

地方政府招商引資能夠有效帶動地方經(jīng)濟(jì)增長，通過科學(xué)的管理手段和理念為各地區(qū)人民提供更多的就業(yè)機(jī)會，有效緩解地區(qū)就業(yè)壓力。在新時期發(fā)展過程中，傳統(tǒng)招商引資模式已經(jīng)很難適應(yīng)當(dāng)前時代發(fā)展變化，所以要進(jìn)行模式上的創(chuàng)新，以此來吸引更多國內(nèi)外投資者，地方政府在這一方面發(fā)揮著重要作用，所以要結(jié)合各地區(qū)不同情況，找到招商引資模式創(chuàng)新發(fā)展新思路，進(jìn)而促進(jìn)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

一、當(dāng)前地方政府招商引資模式當(dāng)中面臨的問題

（一）職能定位不清晰

當(dāng)前地方政府招商引資過程中，政企關(guān)系并未有效分離，存在地方政府缺少管控或是過度掌權(quán)等情況，從項目規(guī)劃，招商談判到后期合同簽訂，項目建設(shè)等過程，地方政府有一定的參與意圖。在招商引資過程中地方政府職能定位不清晰就會出現(xiàn)政府占據(jù)主導(dǎo)，獨攬大局的情況，就會存在一些濫用職權(quán)，違法亂紀(jì)等行為，如此就會給國家監(jiān)管帶來一定的難度，市場監(jiān)管部門也無法充分發(fā)揮其職能，在一定程度上也違反了市場準(zhǔn)入原則，失去了招商引資模式的本質(zhì)目的。

（二）經(jīng)濟(jì)效益和社會效益沒有和諧統(tǒng)一

當(dāng)前地方政府招商引資過程中，過于注重經(jīng)濟(jì)效益，沒有達(dá)到社會效益與經(jīng)濟(jì)效益的和諧統(tǒng)一，結(jié)合以往來看，招商引資是為了帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，地方政府以招商引資為目標(biāo)，追求項目投資金額，沒有關(guān)注區(qū)域發(fā)展實際，就會產(chǎn)生一定的負(fù)面影響。所以針對這種情況，就需要相關(guān)負(fù)責(zé)人能夠明確當(dāng)前地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然環(huán)境處在相互作用的狀態(tài)下，要立足于發(fā)展實際，不能夠以犧牲環(huán)境來進(jìn)行招商引資，要深入貫徹落實國家環(huán)保理念，在遵守其政策法規(guī)基礎(chǔ)上進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動。相關(guān)負(fù)責(zé)人要重視環(huán)境保護(hù)工作，改善以往的錯誤觀念，正視保護(hù)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，在招商引資時能夠立足于區(qū)域發(fā)展實際，實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益二者之間和諧統(tǒng)一[1]。

（三）存在惡性競爭

當(dāng)前地方政府招商引資過程中，因為資源有限，而區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要依靠各類資源，在資金和技術(shù)支持上進(jìn)行，所以就會出現(xiàn)一些發(fā)展情況與實際背景類似的區(qū)域互相爭搶資源。結(jié)合現(xiàn)實情況來看，部分地方政府存在通過稅收或是優(yōu)惠手段來爭搶項目資源，更有甚者通過收受賄賂等不正當(dāng)競爭手段獲利，這就使得項目資金未必落到實處，而真正用到項目建設(shè)的資金少之又少，沒有真正為大眾謀取福利。不僅影響了地方區(qū)域的和諧穩(wěn)定也極大影響了我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，違背了公平競爭的原則，給后續(xù)工作帶來了阻礙，所以針對這種情況，就需要國家層面能夠做好監(jiān)督管控，派駐專職人員進(jìn)行合理監(jiān)督，在地方政府進(jìn)行招商引資時要注重質(zhì)量，減少惡性競爭，最大程度減少損害國家利益的事情發(fā)生。

（四）受發(fā)展環(huán)境制約

當(dāng)前地方政府招商引資過程中，其發(fā)展環(huán)境也是一個極大影響因素，大眾無法準(zhǔn)確認(rèn)知招商引資帶給個人以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，也存在部分人員注重個人利益而忽視整體利益的情況，對地方政府招商引資沒有一個支持配合的態(tài)度，給實際工作開展帶來了極大的阻礙?；诖耍托枰嚓P(guān)負(fù)責(zé)人能夠加大宣傳力度，實現(xiàn)各項工作的透明化制度化，走進(jìn)基層群眾當(dāng)中，為他們明確地方政府招商引資的重要意義，相關(guān)人員要將各項工作都逐一落實，減少一些不必要的阻礙因素。對于各項資金的使用，相關(guān)人員也要及時做好記錄，能夠明確各項費用來源和歸屬，將資金使用情況進(jìn)行公示，在通過公平合理的競爭方式獲得項目資源時，要綜合考慮整體利益，以此凈化地方政府招商引資環(huán)境，為后續(xù)工作開展奠定良好基礎(chǔ)。

（五）監(jiān)管體系不完善

當(dāng)前地方政府招商引資過程中，監(jiān)管體系并不完善，在地方政府占據(jù)主導(dǎo)的招商引資模式下，其需求和目標(biāo)規(guī)劃被逐步細(xì)化，將招商引資數(shù)量作為地方政府政績考核的重要指標(biāo)，就會使得其招商引資的質(zhì)量無法得到有效保障。對于階段性下發(fā)的招商引資數(shù)目、新批項目以及注冊外資數(shù)等實行任務(wù)下達(dá)，以形式化的數(shù)量完成度作為升遷提高績效的標(biāo)準(zhǔn)就會擾亂管理秩序，也會讓市場秩序失去其公平合理性。所以針對這種形式化不公正的招商引資行為要及時制止，國家應(yīng)該從宏觀層面進(jìn)行把控，地方政府要通過正當(dāng)合理的手段進(jìn)行招商引資，做好地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以此自身原有優(yōu)勢來獲得發(fā)展機(jī)會，進(jìn)而促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展。

二、當(dāng)前地方政府招商引資模式優(yōu)化創(chuàng)新策略分析

（一）規(guī)范招商行為，完善相關(guān)制度

地方政府在招商引資過程中，應(yīng)該規(guī)范招商行為，完善相關(guān)制度，要對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好的行業(yè)以及重點企業(yè)經(jīng)濟(jì)運行進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測，做好經(jīng)濟(jì)運行預(yù)警相關(guān)工作，也要及時公布相關(guān)信息，讓市場主體能夠有效把握經(jīng)濟(jì)運行情況，實現(xiàn)資金和資源的優(yōu)化配置。與此同時，地方政府也應(yīng)該做好事前事中事后的監(jiān)管力度，在實際招商引資過程中明確風(fēng)險防范意識，對投資方能夠進(jìn)行全方位考察，尤其要綜合考量其經(jīng)濟(jì)實力以及企業(yè)信譽，要從主客觀方面核實投資方投資意向，避免出現(xiàn)詐騙事件，影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

除此之外，也要構(gòu)建一套完善的項目建設(shè)評估機(jī)制，不引進(jìn)不符合地區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要求以及國家相關(guān)政策法規(guī)的項目，對于符合政策標(biāo)準(zhǔn)但是投入大產(chǎn)出少的項目要進(jìn)行綜合考量，根據(jù)情況進(jìn)行引進(jìn)。對于已有項目也要掌握項目資金使用情況，加大項目監(jiān)管力度以及服務(wù)力度，根據(jù)當(dāng)前市場環(huán)境深入了解項目現(xiàn)狀以及實際需求，在完善的績效評價體系基礎(chǔ)上，綜合考察資源使用以及稅收等情況，以此為依據(jù)對招商引資進(jìn)行效果評估。

（二）推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，規(guī)范地方政府行為

地方政府在招商引資過程中掌握一定的審批許可權(quán)，所以為了避免發(fā)生一些消極影響，應(yīng)該建設(shè)服務(wù)型地方政府，通過加強監(jiān)管力度，完善監(jiān)管制度來規(guī)范地方政府行為，減少越權(quán)等事件發(fā)生。在實際招商引資的過程中，地方政府要適當(dāng)轉(zhuǎn)變其職能，規(guī)范審批流程，樹立科學(xué)理念，貫徹落實正確的指導(dǎo)思想，明確招商引資不僅要帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長，更要切實滿足基層群眾需求，對于資金使用，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及政府服務(wù)都要立足于大眾利益。地方政府應(yīng)該做好人民的好公仆，明確其自身職能，做到從群眾中來到群眾中去，敢于接受人民群眾的監(jiān)督，進(jìn)而為大眾提供更為優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)[2]。

（三）完善招商引資戰(zhàn)略，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

地方政府在招商引資過程中，應(yīng)該完善招商引資戰(zhàn)略，根據(jù)實際情況調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)招商引資模式的科學(xué)化發(fā)展，也能夠?qū)崿F(xiàn)對市場資源的優(yōu)化配置。在實際工作中，要結(jié)合以往市場環(huán)境的雙向影響作用，減少地方政府不正當(dāng)競爭，要有效地把控資源浪費等情況，借助招商引資模式創(chuàng)新來推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級。地方政府應(yīng)該立足于區(qū)域發(fā)展實際，深入探究其發(fā)展現(xiàn)狀與未來發(fā)展方向，能夠深度挖掘區(qū)域特色資源與具備發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)集群效用來促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，與此同時，也可以將區(qū)域一些發(fā)展良好，具備發(fā)展?jié)摿εc實力的企業(yè)引入到招商引資中，通過企業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展來促進(jìn)招商引資模式創(chuàng)新，推動本區(qū)域的產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)整和升級。

結(jié)論：綜上所述，招商引資作為拉動地方經(jīng)濟(jì)增長的有效手段，地方政府在實際招商引資過程中，應(yīng)該立足于區(qū)域發(fā)展實際，深入挖掘具有特色的資源和具備發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)來吸引外商投資目光。同時，也要規(guī)范招商行為，完善相關(guān)規(guī)章制度，在有效的監(jiān)管下，讓招商引資能夠順利進(jìn)行，也能夠結(jié)合當(dāng)前發(fā)展實際來創(chuàng)新其模式，通過招商引資實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)。