西部區(qū)域社區(qū)教育項目化管理模式的實踐初探

王惠玲

（甘肅廣播電視大學(xué)隴南市分校，甘肅 隴南 746000）

在國家的號召下，我國很多地區(qū)都推進了社區(qū)教育活動，鼓動大眾意識到教育的重要性，形成終身學(xué)習(xí)的理念。西部區(qū)域在這一過程中也不落后，引入了項目化管理模式。但結(jié)合現(xiàn)狀分析來說，在西部區(qū)域的社區(qū)教育項目化管理工作中，還存在較多問題。例如統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不足，缺乏合作共享，缺乏動態(tài)管控等，需要進一步的優(yōu)化及調(diào)整。

一、西部區(qū)域社區(qū)教育項目化管理模式的實踐

（一）科層聯(lián)動，規(guī)范職責(zé)

客觀來說，只有參與的社區(qū)教育項目中的各組成機構(gòu)可充分發(fā)揮自身的功能及責(zé)任，與其他機構(gòu)形成密切的聯(lián)系，打造統(tǒng)一的規(guī)劃體系，才能夠有效加強整個項目的開展效果，進一步提高項目的開展價值?，F(xiàn)階段，西部區(qū)域在社區(qū)教育項目中融入了相對較為完整的管理體系，其中行政主管部門主要擔(dān)當(dāng)統(tǒng)籌作用，當(dāng)?shù)氐拇笮蜕缃恢行臑檎麄€教育項目提供指導(dǎo)服務(wù)，與當(dāng)?shù)氐慕宙?zhèn)社區(qū)教育中心及開放性大學(xué)形成了密切的合作關(guān)系，為項目的推進提供了穩(wěn)定的組織結(jié)構(gòu)。

近年來，西部區(qū)域能夠站在客觀層面上開設(shè)重點性的社區(qū)教育項目，在項目穩(wěn)定推進的過程中，打造完整的組織體系，深化社區(qū)教育的價值與作用。當(dāng)?shù)氐男姓块T與政府部門也會主動為項目開展提供經(jīng)費支持與政策支持，擬定了相關(guān)管理文件，實現(xiàn)科層聯(lián)動。

（二）層級管理，組建梯隊

結(jié)合項目化管理模式實施西部區(qū)域社區(qū)教育工作時，打造完整的項目管理團隊是必須要涉及的一個環(huán)節(jié)。管理團隊所具有的綜合能力會直接決定項目運行的效果。社區(qū)教育與常規(guī)的學(xué)校教育不同，無論是教學(xué)內(nèi)容還是教學(xué)形式，都會呈現(xiàn)出更加豐富的狀態(tài)[1]。并且，學(xué)校教育所面對的教育對象年齡相對較為穩(wěn)定，且跨度較小，但社區(qū)教育所面對的教育對象在年齡方面具有較大的跨度，在職業(yè)方面也存在較大的差異，無法按照學(xué)校教育的管理模式實施社區(qū)教育管理。單憑市級層面的管理團隊實施管理工作，無法保證項目的穩(wěn)定運行，西部區(qū)域及時意識到了這一問題，引入了市級、區(qū)級及街鎮(zhèn)級三個不同的層級管理團隊，對社區(qū)教育實施針對性的梯度管理。

（三）試點先行，拓展陣地

一般來說，在開展一項創(chuàng)新性的項目活動時，很多地區(qū)都會貫徹試點先行的理念，先選擇一個試點，嘗試性地進行項目推進，觀察項目的開展情況的好壞，以此決斷是否有必要在全域內(nèi)實施項目?，F(xiàn)階段，針對社區(qū)教育這一項目，大部分地方所選擇的試點都是當(dāng)?shù)氐拈_放大學(xué)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育中心一類四級性質(zhì)的陣地。過多地將這些地方作為試點，會逐漸形成資源重疊的問題，難以客觀的評判項目開展的價值。

對此，社區(qū)教育項目或其他項目開展過程中，相關(guān)單位在選擇試點時，可以適當(dāng)拓展選擇的范圍。例如社會機構(gòu)，私人場所和文化場館等。這些地點也能夠在很大程度上滿足社區(qū)教育項目的開展要求。

西部區(qū)域在選擇試點方面，存在較為明顯的限制情況，其過多地將重點落實在鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育中心，導(dǎo)致無法客觀理性的分析該地區(qū)社區(qū)教育項目推進的情況及價值，無法合理展開評判。

（四）成本分擔(dān)，合作共建

在社區(qū)教育項目中會需要較多的經(jīng)費。例如人員設(shè)備經(jīng)費，能源材料經(jīng)費，知識產(chǎn)權(quán)保護經(jīng)費，技術(shù)引進費及其他相關(guān)費用。在財務(wù)制度規(guī)范中，有明確的規(guī)定，社區(qū)教育所生成的經(jīng)費與社會組織賬戶之間并沒有直接聯(lián)系，無法直接劃撥到這些賬戶上。對此在項目推進中，西部區(qū)域選擇了打造合作共建體系，在各機構(gòu)參與合作的過程中，解決了成本分擔(dān)的問題。具體來說，西部區(qū)域方面形成了較為完整的經(jīng)費運行機制，在機制中起到主要承擔(dān)責(zé)任的是當(dāng)?shù)馗骷壗逃姓块T及教育機構(gòu)。除此之外，還包括一些參與項目的共建單位及個人學(xué)習(xí)者。

一些已經(jīng)投入使用的社區(qū)教育項目，其所形成的建設(shè)經(jīng)費及獎勵經(jīng)費主要由當(dāng)?shù)亟逃重?fù)責(zé)。并且，西部區(qū)域社區(qū)教育項目負(fù)責(zé)單位方面能夠嚴(yán)格遵循財務(wù)要求及財務(wù)規(guī)定，保證經(jīng)費應(yīng)用的公開化，透明化。雖然社區(qū)教育是一項具有較強公益性的項目，但并不代表所有學(xué)習(xí)者在項目中，都能夠擁有免費特權(quán)，也不可能全程免費，所以其需要自行承擔(dān)一部分成本費用。

二、西部區(qū)域社區(qū)教育項目化管理模式的問題

（一）項目組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不足

社區(qū)教育項目具有較強的系統(tǒng)性，其中包含了很多結(jié)構(gòu)，例如指導(dǎo)結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)結(jié)構(gòu)以及參與結(jié)構(gòu)。同時，由于社區(qū)教育是一項公益性較強的項目，其中需要政府部門提供統(tǒng)籌服務(wù)以及協(xié)調(diào)管理。結(jié)合西部區(qū)域社區(qū)教育項目管理任務(wù)的開展現(xiàn)狀分析來看，其中有一部分項目在運行中還存在較大的片面性。例如，只關(guān)注到基層性質(zhì)的社區(qū)教育，對其他類型項目的關(guān)注度及協(xié)調(diào)力度相對偏低。并且，除政府部門之外的其他部門也并沒有真正發(fā)揮自身的職責(zé)，未參與項目的資源開拓，資金整合以及宣傳推廣。投入力度不足和資源缺乏導(dǎo)致西部區(qū)域在開展社區(qū)教育項目化管理工作時，面臨著較多的制約與阻礙，嚴(yán)重影響了項目的開展效果。

（二）項目資源建設(shè)缺乏更新

對于西部區(qū)域社區(qū)教育的項目化管理工作來說，引入持續(xù)、新鮮的教育資源是保證該項工作穩(wěn)步推進的重要前提條件。然而現(xiàn)階段，西部區(qū)域由于一些客觀因素的制約，導(dǎo)致內(nèi)部的人才相對較少。并且，西部區(qū)域與其他地區(qū)之間的聯(lián)系比較匱乏，溝通力度相對偏低。如此一來，其所應(yīng)用的社區(qū)教育資源便得不到充足保障，甚至在時效性方面也會受到嚴(yán)重的制約[2]。例如，在西部地區(qū)有個別游學(xué)性質(zhì)的社區(qū)教育項目只能夠依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門、街道部門開展。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門街道部門所持有的資源卻比較緊張，無法為其提供充足的推廣支撐。除此之外，西部區(qū)域也存在一部分教育項目所形成的教育形式相對單一。項目的單一性導(dǎo)致大眾對此形成的興趣不高，無法穩(wěn)固自身的受眾群體。

三、西部區(qū)域社區(qū)教育項目化管理模式的優(yōu)化建議

（一）開發(fā)特色課程，創(chuàng)新教育形式

社區(qū)教育項目化管理任務(wù)推進的核心宗旨在于服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)。為讓這一宗旨的有效落實，西部區(qū)域在開展相關(guān)工作時，必須要立足于自身，結(jié)合當(dāng)?shù)氐谋就撂厣_發(fā)特色課程，對教育模式及教育形式加以優(yōu)化創(chuàng)新。同時，由于項目基地會提供一定的資源服務(wù)，所以西部區(qū)域需充分借助這些資源，發(fā)揮資源的功能價值。在了解市民真實想法、學(xué)習(xí)需求的前提下，擬定合適的特色課程體系，進一步激發(fā)大眾的學(xué)習(xí)主動性。項目方面可借由自身的職責(zé)及權(quán)力，對所能夠積累的課程資源加以優(yōu)化完善，打造完整的特色課程資源庫，為大眾提供精準(zhǔn)推送服務(wù)。

（二）引入社會力量，建立協(xié)作機制

社區(qū)教育是一項公益性、社會性極強的事業(yè)，單憑政府一方面的支持，很難長期推進。所以，在引入項目化管理模式的同時，相關(guān)部門方面也需要擴大力量的融合渠道，吸納多方社會力量，在大眾廣泛參與的狀態(tài)下，強化產(chǎn)品供給質(zhì)量及服務(wù)質(zhì)量，進一步滿足大眾對于社區(qū)教育的要求。

在項目化管理模式推進的過程中，政府部門及相關(guān)企業(yè)需要加大機構(gòu)的開發(fā)建設(shè)力度。例如，開放性大學(xué)、社區(qū)培訓(xùn)學(xué)院及民非組織社會教育機構(gòu)等。與此同時，社會力量可根據(jù)自身的優(yōu)勢，自主選擇為社區(qū)教育項目化的推進提供助力，例如提供學(xué)習(xí)場所，提供師資力量，組建志愿者隊伍，彌補學(xué)習(xí)資源。政府方面需加大資金投入建設(shè)組織培育孵化基地，在項目共建、人才培養(yǎng)的過程中，逐漸壯大西部區(qū)域社區(qū)教育的規(guī)模體系，進一步加強教育質(zhì)量，打造協(xié)作機制。

（三）暢通經(jīng)費渠道，加強成本分擔(dān)

資金是西部區(qū)域?qū)嵤┥鐓^(qū)教育項目化管理工作的重要保障，也是保證項目穩(wěn)定運轉(zhuǎn)的重要支撐。社區(qū)教育不同于其他類型的教育，其具有較強的公益性、無償性。但在社區(qū)教育項目推進的過程中，也會衍生很多實質(zhì)性的費用，例如材料費、設(shè)施費、體驗費。單純憑借政府部門提供這些費用，會導(dǎo)致資金鏈存在較高的風(fēng)險。如若政府方面出現(xiàn)問題，很容易導(dǎo)致資金鏈斷裂，影響項目的推進。與此同時，一味地由政府支出，也會使之承擔(dān)較大的資金壓力。對此，政府方面可擴大宣傳，開拓經(jīng)費渠道，鼓勵相關(guān)企業(yè)單位、事業(yè)單位以及西部區(qū)域當(dāng)?shù)氐膮^(qū)級、社區(qū)學(xué)院參與融資，剩余少部分經(jīng)費可由參與社區(qū)教育的個人學(xué)習(xí)者自行承擔(dān)。以此有效降低政府投入的壓力，也可促使參與教育的市民形成更高的自我約束意識及責(zé)任意識。

（四）完善制度建設(shè)，引入多方評價

西部區(qū)域社區(qū)教育項目化管理是一項系統(tǒng)化較強的工作。工作具有較高的系統(tǒng)性，就必然要有相對應(yīng)的有系統(tǒng)制度，以此保證工作的穩(wěn)步推進。對此，西部區(qū)域社區(qū)教育負(fù)責(zé)單位需要以工作章程，崗位職責(zé)，考核制度為基礎(chǔ)，擬定不同的管理體系，嚴(yán)格按照制度要求實施管理。除基本制度外，還需要根據(jù)項目化管理體系，打造完整的管理機制。例如申報評審機制，分層管理機制。社區(qū)教育部門需要面對大眾公布市民學(xué)習(xí)的基本制度與基本流程，例如如何注冊個人信息，如何記錄學(xué)習(xí)成果等。通過信息化、現(xiàn)代化的管理手段，引入多方評價，保障社區(qū)教育價值的全面展現(xiàn)，提高個人學(xué)習(xí)者的滿意度及成就感。

綜上所述，為了進一步滿足群眾的教育需求，在社區(qū)教育中融入項目化管理理念刻不容緩。對此相關(guān)部門需要做好充足的保障優(yōu)化。一方面，需要開發(fā)特色課程，引入社會力量；另一方面，需要加強成本分擔(dān)，完善多方評價。借此更好地開展基層教育及基層服務(wù)工作，加強社區(qū)教育有效性。