淺析如何強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)在公司治理結(jié)構(gòu)中的作用

黃倩

（福建煙草海晟投資管理有限公司，福建 廈門 361000）

國(guó)有企業(yè)是社會(huì)主義制度重要的物質(zhì)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，是社會(huì)主義價(jià)值目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的重要支點(diǎn)，國(guó)有企業(yè)的社會(huì)主義性質(zhì)需要特殊的組織機(jī)制予以保障，黨組織在其中發(fā)揮重要的政治核心作用，保障和監(jiān)督了國(guó)家方針政策在企業(yè)的貫徹執(zhí)行，確保國(guó)有企業(yè)不變色、不變質(zhì)。維護(hù)黨組在公司治理結(jié)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心，處理好黨組織和其他治理主體關(guān)系，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機(jī)制，具有重要意義。

一、正確把握黨的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)國(guó)企治理的重大意義

（一）鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的必然選擇

中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo),黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須落實(shí)和體現(xiàn)到各方面各環(huán)節(jié)。國(guó)有企業(yè)是黨領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)家治理體系的重要組成部分，理應(yīng)加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，只有堅(jiān)定不移加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨的政治建設(shè)，才能確保國(guó)有企業(yè)、國(guó)有資產(chǎn)牢牢掌握在黨和人民手中，更好地鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和中國(guó)特色社會(huì)主義制度。

（二）凈化國(guó)企政治生態(tài)的內(nèi)在需要

黨的十八大以來，我們黨深刻認(rèn)識(shí)到黨內(nèi)存在的很多問題都與政治問題有關(guān)，管黨治黨上的“寬松軟”，根源在政治上的“寬松軟”，加強(qiáng)黨的政治建設(shè)是解決黨內(nèi)各種問題的治本之策，也是企業(yè)能否健康發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。只有堅(jiān)定不移加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨的政治建設(shè)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)與遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律結(jié)合起來,把黨的建設(shè)與現(xiàn)代企業(yè)治理有機(jī)融合起來，貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求,才能使國(guó)有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)得到根本加強(qiáng),推動(dòng)國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（三）把穩(wěn)國(guó)企發(fā)展方向的重要支撐

國(guó)有企業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ),是黨執(zhí)政興國(guó)的重要支柱和依靠力量。習(xí)總書記在出席全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議并發(fā)表重要講話時(shí)強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，是我國(guó)國(guó)有企業(yè)的光榮傳統(tǒng),是國(guó)有企業(yè)的‘根’和‘魂’，是我國(guó)國(guó)有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。”要切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，從組織上、制度上、機(jī)制上確保國(guó)有企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位，充分發(fā)揮企業(yè)黨委（黨組）把方向、管大局、保落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)作用。要通過把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來，使黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，讓企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中,明確和落實(shí)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，確保國(guó)有企業(yè)黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮組織化、制度化、具體化，從而確保中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度改革方向不偏離、不動(dòng)搖。

二、明確法人治理層級(jí)各方關(guān)系

強(qiáng)化黨組織在公司治理中的作用，需充分理清各治理層級(jí)之間的關(guān)系，國(guó)有企業(yè)股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層、黨組織、職代會(huì)等治理相關(guān)方，各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，有效制衡，將國(guó)有企業(yè)的政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為管理體制上的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。1.股東會(huì)與董事會(huì)是“決策部署—貫徹執(zhí)行”的關(guān)系。股東會(huì)負(fù)責(zé)決定企業(yè)的經(jīng)營(yíng)方針、投資計(jì)劃、委派董事監(jiān)事等重大事項(xiàng)決策部署，董事會(huì)對(duì)授權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)行使職權(quán)，決定公司重大事項(xiàng)并承擔(dān)決策責(zé)任。2.董事會(huì)與經(jīng)理層是“決策監(jiān)督—支持執(zhí)行”的關(guān)系。董事會(huì)對(duì)公司重大事項(xiàng)做出決策，并指導(dǎo)和監(jiān)督經(jīng)理層執(zhí)行；經(jīng)理層正在董事會(huì)決策前和決策中，為董事會(huì)成員提供充分、透明的支撐信息，支撐董事會(huì)科學(xué)決策。3.監(jiān)事會(huì)與董事會(huì)“監(jiān)督—配合”關(guān)系。監(jiān)事會(huì)履行監(jiān)督職責(zé)，董事會(huì)應(yīng)配合監(jiān)事會(huì)開展監(jiān)督工作，為監(jiān)事會(huì)及時(shí)了解各方情況提供有力支持。4.董事會(huì)與黨組織“尊重支持—監(jiān)督支持”關(guān)系。黨組織應(yīng)對(duì)包括董事會(huì)、經(jīng)理層在內(nèi)的各級(jí)組織貫徹落實(shí)黨的方針、路線、政策進(jìn)行監(jiān)督，董事會(huì)、黨委（黨組）和經(jīng)理層應(yīng)互相尊重支持，分工協(xié)作，共同推動(dòng)政治核心作用的充分發(fā)揮。5.董事會(huì)與職工（職代會(huì)）的“重視保障—響應(yīng)約束”關(guān)系。董事會(huì)應(yīng)高度重視和保障職工權(quán)益，職代會(huì)代表職工對(duì)董事會(huì)決策發(fā)揮一定約束作用。

三、在實(shí)踐中落實(shí)好國(guó)有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)和公司治理的基本要求

（一）建立健全重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)黨組織研究討論前置與董事會(huì)戰(zhàn)略決策、經(jīng)營(yíng)層經(jīng)營(yíng)管理相融合的工作機(jī)制

建設(shè)中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度，必須堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)的有機(jī)統(tǒng)一，處理好黨組織和其他治理主體的關(guān)系。不能以黨組織代替或取代其他治理主體，也不能讓黨組織游離于法人治理結(jié)構(gòu)之外；黨組織保障其他治理主體依法行使職權(quán)，不直接管理企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，不能把強(qiáng)黨建與善治理弄成“兩張皮”互相脫節(jié)。關(guān)鍵是要做到組織“內(nèi)嵌”、作用“融入”，充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)黨建和公司治理兩個(gè)優(yōu)勢(shì)。

第一，明確公司章程對(duì)黨建工作的要求。重點(diǎn)推進(jìn)黨建工作總體要求納入企業(yè)章程，明確黨組織在企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，確定黨組織在企業(yè)決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)和工作方式，使黨組織成為企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)中的有機(jī)組成部分。同時(shí)，不斷細(xì)化黨組織的職責(zé)權(quán)限、機(jī)構(gòu)設(shè)置、運(yùn)行機(jī)制、基礎(chǔ)保障等重要事項(xiàng)，完善黨建工作規(guī)范化管理，使黨的工作內(nèi)嵌到企業(yè)運(yùn)行機(jī)制中，促進(jìn)黨建與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作深度融合。第二，在頂層設(shè)計(jì)完成的前提下完善配套制度。要在完善公司治理結(jié)構(gòu)、規(guī)范董事會(huì)建設(shè)的條件下，對(duì)黨組織如何發(fā)揮政治核心作用也做出了明確的規(guī)定，明確了在黨組會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層、工會(huì)等治理結(jié)構(gòu)中，黨組發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，做好把方向、管大局、保落實(shí)，其他治理主體必須自覺維護(hù)黨組領(lǐng)導(dǎo)，依照規(guī)定討論和決定企業(yè)重大事項(xiàng)等黨建工作事項(xiàng)。要依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合企業(yè)自身實(shí)際，制定相關(guān)的經(jīng)營(yíng)管理配套制度。同時(shí)要注重完善企業(yè)法人的治理結(jié)構(gòu)，包括執(zhí)行董事工作規(guī)范及監(jiān)事會(huì)工作規(guī)則等，促進(jìn)企業(yè)法人治理運(yùn)轉(zhuǎn)更加規(guī)范。第三，注重發(fā)揮黨組織在法人治理體系中的關(guān)鍵作用。黨組對(duì)重大問題進(jìn)行前置研究討論是落實(shí)“兩個(gè)一以貫之”要求、把黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理統(tǒng)一起來的重要制度安排。要進(jìn)一步規(guī)范和改進(jìn)黨組工作，要明確《黨組工作規(guī)則》，科學(xué)制定黨組履責(zé)范圍和議事內(nèi)容，將黨組會(huì)研究討論作為董事會(huì)、經(jīng)理層決策重大問題的前置程序，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、業(yè)務(wù)工作發(fā)展戰(zhàn)略、重大部署和重大事項(xiàng)；重大行政決策、重大改革事項(xiàng)；重要人事任免等重大事項(xiàng)均需經(jīng)過黨組會(huì)議討論和研究，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)公司黨組發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用與公司領(lǐng)導(dǎo)班子依法依章程履行職責(zé)相統(tǒng)一，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，形成良好政治局面。

（二）建立健全黨管干部、人才與董事會(huì)、經(jīng)營(yíng)層依法行使用人權(quán)相融合的選人用人機(jī)制

首先，著力完善選人用人標(biāo)準(zhǔn)。關(guān)鍵在于堅(jiān)持黨管干部原則，切實(shí)解決管理上失之于寬、失之于軟問題，保證黨對(duì)干部人事工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和對(duì)重要干部的管理權(quán)，突出抓好領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”的黨性教育、宗旨教育、警示教育，以“關(guān)鍵少數(shù)”示范帶動(dòng)“絕大多數(shù)”。齊心協(xié)力增強(qiáng)班子整體功能，堅(jiān)持把黨的政治建設(shè)擺在首位，加強(qiáng)和改進(jìn)政治素質(zhì)考察，經(jīng)營(yíng)班子要學(xué)懂弄通做實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)持在學(xué)以致用、知行合一上做好表率。其次，著力完善選人用人程序。黨組堅(jiān)持黨管干部原則與董事會(huì)依法選擇經(jīng)營(yíng)管理者以及經(jīng)營(yíng)管理者依法行使用人權(quán)相結(jié)合，注重發(fā)揮黨組織在干部選拔任用中的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，各級(jí)黨組織要把好動(dòng)議提名關(guān)、考察考核關(guān)、程序步驟關(guān)。要注重落實(shí)董事會(huì)、經(jīng)理層的選人用人權(quán)，可以通過優(yōu)化考察組人員結(jié)構(gòu)，建立知識(shí)全面、結(jié)構(gòu)科學(xué)的聯(lián)合考察組，提高考察組的業(yè)務(wù)能力和綜合水平。再次，著力完善選人用人機(jī)制。注重構(gòu)建黨管干部、人才與董事會(huì)、經(jīng)營(yíng)層依法行使用人權(quán)相融合的選人用人機(jī)制，確定正確的標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)導(dǎo)向，明確干部、人才組織任免程序，營(yíng)造良好工作環(huán)境，既保證黨組織對(duì)干部、人才這個(gè)企業(yè)最重要的主體管控力，又讓經(jīng)營(yíng)能力、經(jīng)營(yíng)績(jī)效這些最根本、最重要的企業(yè)導(dǎo)向和市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用。結(jié)合企業(yè)實(shí)際，可以采取以組織選拔為主、輔之以企業(yè)內(nèi)部競(jìng)聘上崗、社會(huì)公開招聘的干部選用方式，并明確每一方式的具體工作流程，不斷拓寬選人用人視野，從而將傳統(tǒng)的干部選用方式與市場(chǎng)化人才延攬方式結(jié)合起來。

（三）建立健全黨內(nèi)監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督與企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)相融合的“合規(guī)”工作機(jī)制

習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)，黨和人民把國(guó)有資產(chǎn)交給企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)營(yíng)管理，是莫大的信任。信任不能代替監(jiān)督，關(guān)心不能忘了嚴(yán)管。要注重加強(qiáng)監(jiān)督管理在優(yōu)化治理體系方面的探索。一方面，要履行監(jiān)督責(zé)任。紀(jì)檢監(jiān)察部門要認(rèn)真履行監(jiān)督責(zé)任，準(zhǔn)確運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，進(jìn)一步深化“大監(jiān)督”工作格局，要將企業(yè)的黨內(nèi)監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、財(cái)務(wù)審計(jì)、整頓規(guī)范等監(jiān)督力量更好聯(lián)合起來，做深做細(xì)做實(shí)日常監(jiān)督，提升監(jiān)督效能，做到關(guān)口前移、抓早抓小、防微杜漸，形成左右貫通、上下聯(lián)動(dòng)、全面覆蓋的立體監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)；要進(jìn)一步發(fā)揮好“聚焦鏡”作用，聚焦制約企業(yè)發(fā)展的短板瓶頸，針對(duì)影響企業(yè)運(yùn)行效率的難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)問題，盯緊盯住并督促相關(guān)部門和單位明確權(quán)責(zé)、合理授權(quán)、優(yōu)化流程、提高效率，切實(shí)提升管理效能。另一方面，要突出監(jiān)督重點(diǎn)。強(qiáng)化對(duì)關(guān)鍵崗位、重要人員特別是一把手的監(jiān)督管理，完善“三重一大”決策監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格日常管理，整合監(jiān)督力量，形成監(jiān)督合力。黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，“管”和“治”都包含監(jiān)督。第一位是強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，重在由上至下突出“關(guān)鍵少數(shù)”，加強(qiáng)對(duì)黨組織主要負(fù)責(zé)人和關(guān)鍵崗位領(lǐng)導(dǎo)人員的監(jiān)督，由點(diǎn)及面帶動(dòng)“最大多數(shù)”。第三，要凈化政治生態(tài)。要更加有力地推進(jìn)政治生態(tài)突出問題全面整改，不折不扣落實(shí)好各項(xiàng)整改任務(wù)和措施。要加快整改工作進(jìn)度，倒排時(shí)間表、追趕進(jìn)度，同時(shí)堅(jiān)持時(shí)間服從質(zhì)量，確保每一項(xiàng)整改都經(jīng)得起檢查、歷史檢驗(yàn)，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)全面從嚴(yán)治黨從寬松軟走向嚴(yán)緊硬,政治生態(tài)實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。

總之，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)能夠使國(guó)有企業(yè)更具有凝聚力、戰(zhàn)斗力，使企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展更加符合國(guó)家戰(zhàn)略方向，能夠促進(jìn)企業(yè)集中力量進(jìn)行創(chuàng)新，管理人員保持清正廉潔，還能更好地調(diào)動(dòng)員工積極性等等。只有充分發(fā)揮政治核心作用，將國(guó)有企業(yè)的政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，才能推進(jìn)企業(yè)在新形勢(shì)下攻堅(jiān)克難，為高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障。