關(guān)于消防安全評估“法不溯及既往”問題研究

王彪

（中冶檢測認(rèn)證有限公司，北京 100088）

0.引言

近年來，消防安全評估成為業(yè)界的熱點(diǎn)之一，很多消防部門、高校、科研院所、企業(yè)等都進(jìn)行了大量有意義的探索與實踐。必須明確的是，消防安全評估研究是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。從理論上講，消防安全評估是基于火災(zāi)動力學(xué)、數(shù)理統(tǒng)計等理論開展的，具有完善、系統(tǒng)的知識體系。如何將消防安全評估理論應(yīng)用于工程實踐，是消防行業(yè)近些年一直在思考并不斷實踐的重要內(nèi)容[1]。

中華人民共和國應(yīng)急管理部公告（2020年第6號）規(guī)定，《單位消防安全評估》（XF/T 3005-2020）自2021年5月1日起施行?！秵挝幌腊踩u估》（XF/T 3005-2020）規(guī)定：“單位的消防安全狀況因消防法規(guī)和消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)修訂導(dǎo)致不符合現(xiàn)行消防法規(guī)和消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)按照法不溯及以往的原則進(jìn)行評判”；消防安全評估記錄表填寫說明規(guī)定：“評估應(yīng)依據(jù)被評估的建筑物通過消防驗收或進(jìn)行建設(shè)工程竣工驗收消防備案時的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”；這2條規(guī)定的本質(zhì)是：消防安全評估堅持“法不溯及既往”原則。

該公告發(fā)布后，立即引起消防界關(guān)于“法不溯及既往”相關(guān)問題討論，頗具爭議。本人認(rèn)為將“法不溯及既往”應(yīng)用到消防安全評估行業(yè)是不合理的，主要基于下面3個關(guān)鍵爭議點(diǎn)研究結(jié)論：（1）“法不溯及既往”不響應(yīng)消防安全評估行業(yè)發(fā)展歷史使命；（2）“法不溯及既往”不迎合消防安全評估工作目的；（3）“法不溯及既往”不能解決消防安全評估行業(yè)健康發(fā)展亟待解決的瓶頸問題。

1.關(guān)鍵爭議點(diǎn)研究

1.1 “法不溯及既往”是否響應(yīng)消防安全評估行業(yè)發(fā)展歷史使命

火災(zāi)是指在時間或空間上失去控制的燃燒[2]，在各類災(zāi)害事故（火災(zāi)、泄漏、爆炸、坍塌、地震、臺風(fēng)、洪澇、冰雹、雪災(zāi)、滑坡、泥石流……）中，發(fā)生頻率最高、范圍最廣泛、現(xiàn)象最普遍?；馂?zāi)在時間和空間上的“發(fā)生頻率最高”“范圍最廣泛”和“現(xiàn)象最普遍”特性，決定了理想的火災(zāi)風(fēng)險管控策略只能是風(fēng)險轉(zhuǎn)移，即火災(zāi)商業(yè)保險?；馂?zāi)商業(yè)保險的緊前工作是“現(xiàn)狀消防安全評估”，“現(xiàn)狀消防安全評估”是關(guān)于評估對象當(dāng)下的、實時的現(xiàn)狀火災(zāi)風(fēng)險特征值評估。如果將“法不溯及既往”應(yīng)用到消防安全評估行業(yè)，那它引導(dǎo)的行業(yè)發(fā)展方向絕對不是“現(xiàn)狀消防安全評估”，因為它是關(guān)于評估對象過去的、某個時段的歷史火災(zāi)風(fēng)險特征值評估。

消防是消滅火災(zāi)和預(yù)防火災(zāi)，其中消滅火災(zāi)，就是在火災(zāi)發(fā)生后對其加以控制和抑制，最終使其熄滅；預(yù)防火災(zāi)永遠(yuǎn)是預(yù)防“下一次”火災(zāi)，要預(yù)防“下一次”火災(zāi)就要先查清楚“這一次”火災(zāi)，因此預(yù)防火災(zāi)，就是在火災(zāi)發(fā)生后調(diào)查火災(zāi)事實并向社會宣傳。據(jù)此，火災(zāi)防控有兩個方向：一是使能量正常使用而不突變?yōu)榉钦Ｈ紵念A(yù)防，諸如：灶火不能長時間作用于油鍋，煙蒂不能隨意亂扔，電線應(yīng)包覆絕緣，建筑應(yīng)安裝避雷裝置，汽油不能用塑料桶盛裝，油罐車要安裝靜電導(dǎo)除鏈，加油站內(nèi)禁止吸煙等；二是將非正常燃燒限制在一定范圍內(nèi)進(jìn)而使之熄滅的控制，諸如：建筑之間保持防火間距，建筑內(nèi)設(shè)置防火分區(qū)、防煙分區(qū)、安全疏散通道、安全出口、自動消防設(shè)施、防排煙設(shè)施等[3]。

不能存在錯把控災(zāi)當(dāng)防火的認(rèn)知偏差?，F(xiàn)實的防火工作主要是檢查建筑的合規(guī)性和設(shè)施的完好性，但這不是防火，而是控災(zāi)，這就是錯誤的目標(biāo)導(dǎo)向?qū)е碌摹胺揽夭环帧钡墓ぷ髡J(rèn)知偏差。如前所述，預(yù)防火災(zāi)永遠(yuǎn)是預(yù)防下一次火災(zāi)，要預(yù)防下一次火災(zāi)就要先查清這一次火災(zāi)；因此，火災(zāi)調(diào)查是防火的首要工作內(nèi)容，其次是將查清的火災(zāi)事實向全社會進(jìn)行宣傳警示教育。

綜上分析，理想的火災(zāi)風(fēng)險管控策略應(yīng)該是火災(zāi)商業(yè)保險，火災(zāi)商業(yè)保險的緊前工作是“現(xiàn)狀消防安全評估”，但“法不溯及既往”引導(dǎo)的行業(yè)發(fā)展方向絕對不是“現(xiàn)狀消防安全評估”。“如何不著火”是防火工作，“著火怎么辦”是滅火工作，只有“現(xiàn)狀消防安全評估”研究的是“如何不著火”和“著火怎么辦”。“法不溯及既往”錯把控災(zāi)當(dāng)作防火工作來做了，真正的預(yù)防火災(zāi)永遠(yuǎn)是預(yù)防下一次火災(zāi)，要預(yù)防下一次火災(zāi)就要先查清這一次火災(zāi)，跟評估對象過去的、某個時段的歷史火災(zāi)風(fēng)險特征值無關(guān)。因此，“法不溯及既往”不響應(yīng)消防安全評估行業(yè)發(fā)展歷史使命。

1.2 “法不溯及既往”是否迎合消防安全評估工作目的

消防安全評估的目的是完善消防工作；對政府而言，具體是指明確消防工作發(fā)展方向、指導(dǎo)消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃；對社會單位而言，具體是指辨識火災(zāi)風(fēng)險、查找火災(zāi)隱患、匯總問題清單、給出對策建議。不難發(fā)現(xiàn)：“完善消防工作”是一種立足當(dāng)下、著眼未來的工作目標(biāo)。

新的法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)絕大部分比老的法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)苛[4]，無論是政府，還是社會單位，只要委托第三方消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展消防安全評估的目的是完善消防工作的，就不可能主動要求第三方消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)降低評估標(biāo)準(zhǔn)。將“法不溯及既往”應(yīng)用到消防安全評估行業(yè)會降低消防安全評估標(biāo)準(zhǔn)，在今天“顧客就是上帝，顧客就是衣食父母”的社會大背景下，又是誰在“偷偷”降低消防安全評估標(biāo)準(zhǔn)呢？……只有1種可能：受托方（乙方）為了使評估報告更加有“賣相”，趨向于給出一個評估結(jié)論為“合格”的報告，這個“合格”報告的風(fēng)險代價企業(yè)不可能主動承擔(dān)，只能“偷偷”降低消防安全評估標(biāo)準(zhǔn)。消防安全評估標(biāo)準(zhǔn)、導(dǎo)則制定者為了響應(yīng)國家“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，不經(jīng)意間迎合了受托方（乙方）降低消防安全評估標(biāo)準(zhǔn)的行為。消防監(jiān)管部門為了解決場所合法性方面的歷史遺留問題，希望通過一個評估結(jié)論為“合格”的報告頂替老、舊建筑缺失的消防建審驗收合法性文件，也不經(jīng)意間迎合了受托方（乙方）降低消防安全評估標(biāo)準(zhǔn)的行為。

綜上分析，“完善消防工作”是一種立足當(dāng)下、著眼未來的工作目標(biāo)，消防安全評估的目的是完善消防工作，就應(yīng)該立足當(dāng)下、著眼未來。消防安全評估目的是完善消防工作的委托方（甲方）不可能主動要求第三方消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)降低評估標(biāo)準(zhǔn)，受托方（乙方）為了使評估報告更加有“賣相”，趨向于給出一個評估結(jié)論為“合格”的報告，這個“合格”報告的風(fēng)險代價企業(yè)不可能主動承擔(dān)，只能“偷偷”降低消防安全評估標(biāo)準(zhǔn)，這是典型的“打腫臉充胖子”行為，不利于消防安全評估行業(yè)健康發(fā)展。消防安全評估標(biāo)準(zhǔn)、導(dǎo)則制定者和消防監(jiān)管部門沒有響應(yīng)委托方（甲方）的需求，反倒不經(jīng)意間迎合了受托方（乙方）“偷偷”降低消防安全評估標(biāo)準(zhǔn)的行為，將會嚴(yán)重誤導(dǎo)消防安全評估行業(yè)發(fā)展方向。將“法不溯及既往”應(yīng)用到消防安全評估行業(yè)，會降低消防安全評估標(biāo)準(zhǔn)，不僅沒有迎合消防安全評估工作目的，反倒背道而馳。

1.3 “法不溯及既往”是否能解決消防安全評估行業(yè)健康發(fā)展亟待解決的瓶頸問題

“依據(jù)什么開展消防安全評估”是當(dāng)下消防安全評估行業(yè)健康發(fā)展亟待解決的瓶頸問題。如果一刀切地決定全部按現(xiàn)行有效消防法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)開展消防安全評估，那么老、舊建筑永遠(yuǎn)不可能得到評估結(jié)論為“合格”的報告，通過消防安全評估解決場所合法性歷史遺留問題將永遠(yuǎn)無解。如果一刀切地決定全部按建筑建成時的消防法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)開展消防安全評估，就完全與“完善消防工作是一種立足當(dāng)下、著眼未來的工作目標(biāo)”相悖，火災(zāi)商業(yè)保險將無從談起。《單位消防安全評估》（XF/T 3005-2020）堅持“法不溯及既往”原則，主要是基于上述矛盾點(diǎn)考量。

“如何不著火”是防火工作范疇，“著火怎么辦”是滅火工作范疇，很明顯，消防安全評估屬于防火工作范疇。人類對火的控制和使用推動了社會的發(fā)展進(jìn)步，人類也在控制與失控之間開啟了同火災(zāi)作斗爭的歷史；用馬克思主義辯證法的因果關(guān)系原理分析消防工作，我們可以得出“因為有火災(zāi)，所以有消防隊伍”因果結(jié)論，進(jìn)而可以再得出“可以著火，但不能著大”是火災(zāi)風(fēng)險防控最高要求。

將“法不溯及既往”應(yīng)用到消防安全評估行業(yè)，允許按現(xiàn)行有效消防法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)開展消防安全評估，也允許按建筑建成時的消防法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)開展消防安全評估，人為、主觀因素太多，傾向于引導(dǎo)消防安全評估行業(yè)給出一個評估結(jié)論為“合格”的報告?！昂细瘛币馕吨盎馂?zāi)發(fā)生的概率很低”，遠(yuǎn)高于“可以著火，但不能著大”火災(zāi)風(fēng)險防控最高要求。

只要消防安全評估行業(yè)傾向于給出一個評估結(jié)論為“數(shù)值”的報告，再以國家名義頒布一個公認(rèn)的火災(zāi)風(fēng)險值參考表，火災(zāi)商業(yè)保險就會應(yīng)運(yùn)而生。對于消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、注冊消防工程師的監(jiān)督管理應(yīng)施行累積記分制度，類似道路交通安全違法行為累積記分制度，只要消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的評估結(jié)論風(fēng)險值和注冊消防工程師的累積記分風(fēng)險值與市場合同價行情成正比例關(guān)系，消防安全評估市場報價體系就會水到渠成。“法不溯及既往”傾向于引導(dǎo)消防安全評估行業(yè)給出一個評估結(jié)論為“合格”的定性分析報告，而非數(shù)值型定量分析報告，導(dǎo)致消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的評估結(jié)論風(fēng)險值和注冊消防工程師的累積記分風(fēng)險值居高不下，并呈上升趨勢，與市場合同價行情呈反比例關(guān)系，即不順應(yīng)火災(zāi)商業(yè)保險歷史潮流，也不利于促進(jìn)消防安全評估市場報價體系形成。

綜上分析，“法不溯及既往”貌似解決了“依據(jù)什么開展消防安全評估”問題，但傾向于引導(dǎo)消防安全評估行業(yè)給出一個評估結(jié)論為“合格”的報告，“合格”意味著“火災(zāi)發(fā)生的概率很低”，遠(yuǎn)高于“可以著火，但不能著大”火災(zāi)風(fēng)險防控最高要求，會影響生活質(zhì)量、降低幸福指數(shù)、勞民傷財、過猶不及，也嚴(yán)重違背國家“放管服”改革目的。“合格”是定性分析結(jié)論，而非數(shù)值型定量分析結(jié)論，導(dǎo)致消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的評估結(jié)論風(fēng)險值和注冊消防工程師的累積記分風(fēng)險值居高不下，并呈上升趨勢，與市場合同價行情呈反比例關(guān)系，即不順應(yīng)火災(zāi)商業(yè)保險歷史潮流，也不利于促進(jìn)消防安全評估市場報價體系形成?！胺ú凰菁凹韧辈荒芙鉀Q消防安全評估行業(yè)健康發(fā)展亟待解決的瓶頸問題，反倒衍生出更加嚴(yán)重的政策導(dǎo)向問題。

2.結(jié)論和展望

將“法不溯及既往”應(yīng)用到消防安全評估行業(yè)是不合理的，因為它不響應(yīng)消防安全評估行業(yè)發(fā)展歷史使命，不迎合消防安全評估工作目的，不能解決消防安全評估行業(yè)健康發(fā)展亟待解決的瓶頸問題。正確認(rèn)識“因為有火災(zāi)，所以有消防隊伍”辯證法因果結(jié)論至關(guān)重要，關(guān)系到整個社會火災(zāi)風(fēng)險防控工作大局和策略；正確認(rèn)識“可以著火，但不能著大”是火災(zāi)風(fēng)險防控最高要求也至關(guān)重要，關(guān)系到整個社會火災(zāi)風(fēng)險防控工作標(biāo)準(zhǔn)和基調(diào)。