談引黃灌區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水工程施工質(zhì)量與管理

趙長(zhǎng)征

（聊城市茌平區(qū)水利局，山東聊城 252100）

0.引言

隨著現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的步伐加快，灌溉水網(wǎng)建設(shè)為載體，完善骨干灌排工程和田間節(jié)水工程體系。配套計(jì)量設(shè)施，促進(jìn)水資源節(jié)約集約利用，保障國(guó)家糧食安全。聊城市啟動(dòng)引黃灌區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水工程以來，基于當(dāng)前的實(shí)際情況，加強(qiáng)水利工程施工質(zhì)量管理，是提高引黃灌區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水工程質(zhì)量的關(guān)鍵，必須加大施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量監(jiān)管力度，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)存在的各種不規(guī)范的施工行為進(jìn)行整改，進(jìn)而保證農(nóng)業(yè)節(jié)水工程質(zhì)量和安全，有效提高水資源使用效率，充分發(fā)揮水資源的綜合效益，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展[1]。

1.項(xiàng)目建設(shè)的必要性

隨著灌區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，由于建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，且經(jīng)長(zhǎng)期運(yùn)行，現(xiàn)狀區(qū)管骨干渠道淤積嚴(yán)重、渠系建筑物配套差且老化損毀嚴(yán)重，閘門、啟閉機(jī)損壞等問題。灌區(qū)末端渠系渠道現(xiàn)狀為土渠，無節(jié)水工程措施，渠系工程配套差；部分渠道沿線支門老化、損壞，不能正常運(yùn)行，造成了灌區(qū)實(shí)際灌溉面積小，渠系輸水滲漏嚴(yán)重的現(xiàn)狀。上述問題嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)發(fā)展和人民的生產(chǎn)生活條件。隨著引黃灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造及相關(guān)水利灌排工程項(xiàng)目的實(shí)施，境內(nèi)灌區(qū)骨干灌排體系逐步趨于完善。當(dāng)前，灌區(qū)骨干工程基礎(chǔ)設(shè)施仍需進(jìn)一步加強(qiáng)，保養(yǎng)資金不足，農(nóng)業(yè)用水管理控制不足，農(nóng)業(yè)用水發(fā)展機(jī)制薄弱，價(jià)格普遍偏低，價(jià)格杠桿對(duì)促進(jìn)節(jié)水的作用沒有得到有效發(fā)揮[2]。實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水工程，完善工程體系、配套測(cè)水量水設(shè)施、提升信息化支撐能力、健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制、創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)管護(hù)模式，對(duì)農(nóng)業(yè)用水實(shí)行總量控制和定額管理，促進(jìn)節(jié)約用水，對(duì)農(nóng)業(yè)用水實(shí)施精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)，解決水價(jià)與農(nóng)民支出的問題，對(duì)促進(jìn)灌區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水和農(nóng)田水利工程良性運(yùn)行，緩解全區(qū)水資源供需矛盾、推動(dòng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，具有重要作用。通過實(shí)施農(nóng)業(yè)灌溉用水總量控制，定額管理，推行農(nóng)業(yè)節(jié)水工程實(shí)施，建立合理的農(nóng)業(yè)水權(quán)分配制度等一系列舉措，從而進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)田水利良性運(yùn)行的長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，提高水的利用效率，緩解位山引黃灌區(qū)水資源供需矛盾，為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供保障[3]。

2.引黃灌區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水工程施工質(zhì)量與管理

2.1 加強(qiáng)水利工程施工前管理

（1）完善設(shè)計(jì)方案。由于水利工程的設(shè)計(jì)方案直接關(guān)系到項(xiàng)目的施工，設(shè)計(jì)單位要保證農(nóng)業(yè)節(jié)水工程施工設(shè)計(jì)圖紙的科學(xué)性和合理性，施工單位需要根據(jù)設(shè)計(jì)方案制定詳細(xì)的施工計(jì)劃，做到按計(jì)劃執(zhí)行、按階段控制，確實(shí)需要設(shè)計(jì)變更的要盡快調(diào)整方案，完善手續(xù)，確保工程施工質(zhì)量。（2）及時(shí)進(jìn)行技術(shù)交底。工程開工前，由項(xiàng)目法人組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測(cè)等參建單位召開技術(shù)交底會(huì)議，設(shè)計(jì)單位就施工圖設(shè)計(jì)和各環(huán)節(jié)技術(shù)要點(diǎn)及施工重點(diǎn)和注意事項(xiàng)，進(jìn)行詳細(xì)交底，并答復(fù)監(jiān)理、施工等單位提出的疑問，同時(shí)監(jiān)理單位提出施工要求與監(jiān)理要點(diǎn)，進(jìn)行施工技術(shù)和施工安全交底，從而推動(dòng)工程施工質(zhì)量。（3）規(guī)范開工通知的簽批。施工單位遞交開工申請(qǐng)時(shí)，監(jiān)理單位必須嚴(yán)格審核工程施工應(yīng)具備的條件，重點(diǎn)是施工組織設(shè)計(jì)是否完善，施工設(shè)備、材料進(jìn)場(chǎng)情況等。施工所需的主要材料應(yīng)該讓第三方檢測(cè)單位出具原材合格的檢測(cè)報(bào)告，避免有的施工企業(yè)為了減少成本，在采購(gòu)的時(shí)候選擇一些質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的材料。

2.2 轉(zhuǎn)變用水理念

（1）明確水資源屬性。不管是地下水、地表水、或外調(diào)水，必須明確其資源屬性，亟需保護(hù)、節(jié)約。農(nóng)業(yè)用水屬于水資源開發(fā)利用，政府應(yīng)依法進(jìn)行統(tǒng)一管理和監(jiān)督，實(shí)行總量控制和定額管理相結(jié)合的制度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)用水高效利用。（2）樹立有償用水意識(shí)。水資源有償使用制度是《中華人民共和國(guó)水法》明確的重要水資源管理制度，是全民所有自然資源有償使用制度的重要組成部分。要通過有償用水制度，促進(jìn)水資源的優(yōu)化配置，提高農(nóng)村群眾節(jié)水意識(shí)，實(shí)現(xiàn)“以水養(yǎng)水”，保障農(nóng)業(yè)供水工程能長(zhǎng)效良性運(yùn)行。（3）建立獎(jiǎng)補(bǔ)制度。堅(jiān)持政府、市場(chǎng)兩手發(fā)力，建立財(cái)政精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，減輕群眾負(fù)擔(dān)。獎(jiǎng)補(bǔ)資金和水費(fèi)收繳要實(shí)行收支兩條線管理，獎(jiǎng)補(bǔ)資金不能從應(yīng)繳水費(fèi)中抵扣。（4）保障用水公平。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)用水統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)配，解決上下游鄉(xiāng)鎮(zhèn)搶水問題。要完善計(jì)量設(shè)施，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)計(jì)量、按方繳費(fèi)，無論是地下水還是地表水、外調(diào)水，統(tǒng)一按綜合水價(jià)收取。

2.3 調(diào)度中心建設(shè)

主要在引黃灌區(qū)管理處建設(shè)信息化硬件設(shè)備系統(tǒng)，使用位山灌區(qū)設(shè)立的應(yīng)用軟件媒體。可以實(shí)現(xiàn)區(qū)級(jí)對(duì)引黃灌溉的管理和調(diào)度，滿足業(yè)務(wù)人員的工作需要的場(chǎng)所和平臺(tái)。

2.4 工程規(guī)劃和節(jié)水灌溉技術(shù)的加強(qiáng)

國(guó)家應(yīng)制定水源地認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，并補(bǔ)充國(guó)家或工業(yè)一級(jí)的流域管理?xiàng)l例。企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)水利工程專業(yè)人員的培訓(xùn)，加大對(duì)高素質(zhì)水利工程專業(yè)人員的培訓(xùn)力度，加強(qiáng)企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，提高企業(yè)管理水平，確保水利工程在3個(gè)領(lǐng)域的質(zhì)量[4]。

2.5 機(jī)制保障

一是用水計(jì)量實(shí)行分級(jí)管理。各級(jí)政府要明確管理界限，分別負(fù)責(zé)本級(jí)工程運(yùn)行管護(hù)、組織協(xié)調(diào)、水費(fèi)計(jì)收等相關(guān)工作。二是明確部門分工。水利部門負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)農(nóng)田灌溉，做好區(qū)級(jí)河道骨干工程建設(shè)管理工作，實(shí)現(xiàn)供水計(jì)量到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)行農(nóng)業(yè)用水取水許可制度，負(fù)責(zé)監(jiān)督管理工作；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)用水單元田間工程建設(shè)管理工作，指導(dǎo)灌溉工作。三是計(jì)量到用水單元。區(qū)級(jí)通過配套渠系和控制性建筑物，實(shí)現(xiàn)用水計(jì)量到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下，按照一定規(guī)模配套水源工程和計(jì)量設(shè)施，計(jì)量到用水單元，實(shí)行網(wǎng)格化管理，一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、一村或多村都可以視為一個(gè)供水單元。用水單元以下，推廣“區(qū)灌溉中心+鄉(xiāng)鎮(zhèn)灌溉中心+用水戶協(xié)會(huì)”或“灌區(qū)管理+協(xié)會(huì)用水戶”等模式，因地制宜建立健全工程運(yùn)行管護(hù)組織，負(fù)責(zé)做好組織協(xié)調(diào)、運(yùn)行維護(hù)、水費(fèi)計(jì)收等相關(guān)工作。四是建立水權(quán)水市場(chǎng)，實(shí)行超定額累進(jìn)加價(jià)，定額內(nèi)基本水價(jià)、超定額加價(jià)收費(fèi)，各用水戶可以用結(jié)余的水權(quán)進(jìn)行交易，依托價(jià)格杠桿撬動(dòng)節(jié)約用水[5]。

3.結(jié)語

隨著農(nóng)業(yè)節(jié)水項(xiàng)目的實(shí)施，改善引黃灌區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗御災(zāi)害的能力，提高節(jié)水灌溉保證率，對(duì)水利工程建設(shè)要求也不斷提高，加強(qiáng)施工質(zhì)量管理是提高農(nóng)業(yè)節(jié)水工程質(zhì)量的關(guān)鍵；針對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)節(jié)水工程施工過程中的常見問題，一方面要完善水利工程質(zhì)量控制體系和制度，抓好水利工程建設(shè)管理，全面提升工程建設(shè)質(zhì)量；同時(shí)要健全水利市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，明確監(jiān)管職責(zé)，加大監(jiān)督檢查力度，加密重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵部位檢查頻次，促進(jìn)施工現(xiàn)場(chǎng)管理能力的提升，提高工程施工質(zhì)量，真正減少質(zhì)量問題，保證工程質(zhì)量安全。