國土空間規(guī)劃體系中的生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃研究

萬漢興，林莉莉，蔡陽波

（浙江仁欣環(huán)科院有限責(zé)任公司，浙江 寧波 315000）

1 國土規(guī)劃中生態(tài)環(huán)境保護的具體內(nèi)容

1.1 生態(tài)環(huán)境保護的任務(wù)目標

1.1.1 補充完善生態(tài)環(huán)境保護內(nèi)容

根據(jù)相關(guān)政策，聯(lián)系實際環(huán)境保護需求把相關(guān)環(huán)境保護內(nèi)容補充完整，建立一個健全的生態(tài)環(huán)境保護體系。同時，也要明確生態(tài)環(huán)境保護任務(wù)，一方面大力提高國土空間分布科學(xué)規(guī)劃，另一方面是展示出生態(tài)環(huán)境保護特有的自我約束能力。

1.1.2 加強生態(tài)服務(wù)能力

生態(tài)環(huán)境保護最核心的內(nèi)容就是提高人的生活質(zhì)量。因此對于其規(guī)劃需要辯證性地認識到空間規(guī)劃體系與環(huán)境保護兩者之間的對應(yīng)關(guān)系，提出更加有力的應(yīng)對措施，同時為了保證地區(qū)經(jīng)濟和生態(tài)的協(xié)同進步，國土空間規(guī)劃的評價標準也應(yīng)該做出相應(yīng)的改進。

1.1.3 培養(yǎng)生態(tài)環(huán)境保護意識

針對不同地區(qū)實際發(fā)展狀況，要明確所屬地區(qū)環(huán)境的承載極限，制定合理的環(huán)境承載力標準，以此為根據(jù)對環(huán)境的管控影響劃分不同的實際環(huán)境管控區(qū)，更好地協(xié)調(diào)經(jīng)濟、環(huán)境之間的發(fā)展關(guān)系。同時，搭建健全的生態(tài)環(huán)境保護制度，合理利用自然資源的自我修復(fù)功能，提高生態(tài)環(huán)境的修復(fù)能力及發(fā)揮專項規(guī)劃作用[1]。此外，更要加強公共基礎(chǔ)建設(shè)，調(diào)整好環(huán)境保護和地區(qū)發(fā)展的協(xié)同關(guān)系，強調(diào)生態(tài)環(huán)境保護的核心內(nèi)容，培養(yǎng)高素質(zhì)的生態(tài)環(huán)境保護理念。

1.2 重視微觀生態(tài)環(huán)保

對環(huán)境健康和環(huán)境美學(xué)展開完整的生態(tài)設(shè)計是生態(tài)環(huán)境保護中在微觀環(huán)保層面需要特別注意的事情，其主要內(nèi)容包括根據(jù)生態(tài)功能的溯源作用對生態(tài)因子進行來源追蹤，利用合理的系統(tǒng)功能對生態(tài)因子的環(huán)境價值做出有效判斷，最后再由設(shè)計人員對生態(tài)環(huán)境建設(shè)的檢測和管理規(guī)范進行操作反饋。比如在對環(huán)境增加綠色環(huán)保面積時，如果缺少對目標地區(qū)的水文、植物種類等與當?shù)丨h(huán)境之間匹配度的預(yù)先測試而出現(xiàn)嚴重缺水或蟲災(zāi)泛濫的情況出現(xiàn)，就會在微觀層面引起對生態(tài)環(huán)境的破壞。

1.3 生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃體系的建立

依照進一步優(yōu)化生態(tài)保護的原則，應(yīng)該為生態(tài)環(huán)境保護提供更加有利的基礎(chǔ)條件，努力改進生態(tài)環(huán)境治理體系，確保能夠達到國土生態(tài)安全的標準，使得國土生態(tài)問題能夠得到解決，為后續(xù)工作的順利進行提供保障。在進行生態(tài)規(guī)劃時，要全面考慮不同地區(qū)環(huán)境的不同特點，根據(jù)空間功能進行分區(qū)討論，確保每個地區(qū)的環(huán)境保護目標都能夠有效完成。注重生態(tài)環(huán)境控制路線的形成，努力提升所屬地區(qū)生態(tài)環(huán)境的環(huán)保價值。其次，要積極利用好現(xiàn)代信息技術(shù)的有力條件，使用更加方便快捷的觀測技術(shù)來收集環(huán)境生態(tài)數(shù)據(jù)，構(gòu)建起全面、有效的科技化信息管理平臺，為平時監(jiān)測、施工評估和方案制定等工作提供高效的幫助。

在形成人與自然新的平衡關(guān)系過程中，需要努力提升空間的利用效率，使得在空間的底層面積無法增加的情況下最大限度地使用現(xiàn)有空間?？梢愿鶕?jù)空間所在位置環(huán)境的影響，安排此處空間的最佳使用規(guī)劃方案，從而降低空間使用的廢棄；也可使同一空間具有多種可同時發(fā)揮作用的功能，將其安置在最有利于發(fā)揮作用的地理環(huán)境附近?？茖W(xué)設(shè)置生產(chǎn)空間、合理安排生活空間和生態(tài)空間的平衡，在決定生態(tài)空間的范圍、質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展時應(yīng)全面參考生態(tài)環(huán)境規(guī)劃方案指示，并要以此作為后續(xù)保護工作的有效保障。

在實施生態(tài)環(huán)境不同地區(qū)的差異性治理時，不僅要考慮到自身區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展需求，同時也要顧及其他地區(qū)面臨的相同問題，兩者全面統(tǒng)籌考慮進行以促進地區(qū)差異性規(guī)劃的正常進度。生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃的重點是生態(tài)空間的確立與范圍廣度。建立起一個符合生物物種多樣性需求的生態(tài)空間體系是生態(tài)環(huán)境保護的核心需求，它的完整性和全面性可以對所在地區(qū)的生態(tài)平衡做出直接影響[2]。

1.4 生態(tài)環(huán)境保護的技術(shù)需求和政策保障

有關(guān)生態(tài)環(huán)境部門需要增加對工作實施地區(qū)的監(jiān)督和管理，積極明確各方面的負責(zé)部門，為工作的持續(xù)順利進行保駕護航。對于環(huán)保新能源的支持也應(yīng)該加強資金的投入，吸引、鼓勵社會投資發(fā)展向生態(tài)保護方面的傾斜；根據(jù)綠色發(fā)展戰(zhàn)略，給予社會一定的政策減免，增加對生態(tài)保護的宣傳鼓勵。

同時，在生態(tài)環(huán)境保護體系實行過程中，還應(yīng)建立起一個有民眾參與的公共監(jiān)督機制，使得社會各個階層的所有人員都能夠有機會加入到各項生態(tài)環(huán)境保護工作中。在社會網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督方面加強完善，增加網(wǎng)民反饋信息的快捷性和處理問題的時效性。但同時也要嚴格甄別網(wǎng)絡(luò)信息的真實程度，對于破壞構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護的虛假信息或謠言惑語進行不遺余力地打擊懲戒。

2 國土空間規(guī)劃對生態(tài)環(huán)境造成的破壞及解決對策

2.1 國土空間規(guī)劃給環(huán)境保護帶來的問題

早些時候的國土規(guī)劃觀念已經(jīng)不再適合當前建立的生態(tài)環(huán)境保護體系。因為受到老舊國土規(guī)劃觀念的影響，我國目前的規(guī)劃土地計算方式公式化、規(guī)劃土地范圍超標、地區(qū)規(guī)劃手段不靈活等在土地規(guī)劃方面存在的問題還有很多。如果不能夠及時有效地研究出相應(yīng)解決對策，在現(xiàn)階段經(jīng)濟快速發(fā)展的形勢下，最終將導(dǎo)致影響社會的正常進步。因為當前我國的土地規(guī)劃政策仍是由政府相關(guān)部門參與制定，根據(jù)上級部門的參考意見以及各地區(qū)的發(fā)展資源需求作為重要參考。但其中的大部分的舊方式已經(jīng)不再適用于當前階段的社會結(jié)構(gòu)發(fā)展需要，從而增加了生態(tài)環(huán)境保護的工作難度。

2.2 土地規(guī)劃問題的解決對策

正是由于對民眾生活問題的不斷重視，才使得我們社會的經(jīng)濟得以快速持續(xù)的發(fā)展。土地規(guī)劃相關(guān)工作與我們的日常生活有著密切的關(guān)系，因此積極發(fā)動群眾的力量去解決土地規(guī)劃對環(huán)境保護帶來的各種問題也行之有效。通過對底層群眾教育學(xué)習(xí)土地規(guī)劃和生態(tài)保護的有關(guān)知識，動員每一位民眾都積極加入到生態(tài)環(huán)境建設(shè)和防止土地規(guī)劃破壞的行動中，及時通過群眾反饋的信息來掌握當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境狀況[3]。

在進行國土規(guī)劃過程中應(yīng)該有意識地對生態(tài)環(huán)境保護進行適當傾斜。雖然我國對于國土規(guī)劃方面新技術(shù)的投入不斷加大，但目前在實際國土規(guī)劃方案的制定與實行過程中仍出現(xiàn)了一些問題。我們大多數(shù)地區(qū)民眾的環(huán)境保護觀念相對于一些發(fā)達國家來說普遍相對欠缺。國土空間規(guī)劃工作的合理進行不僅是生活生產(chǎn)方面的實際需求，而且在民眾生活環(huán)境、自然生態(tài)平衡方面更是至關(guān)重要。所以在進行國土空間規(guī)劃工作中，生態(tài)環(huán)境保護一定要引起足夠的重視。

3 結(jié)語

綜上所述，當前可用土地越來越短缺，但是土地使用需求卻在不斷增加，這就需要我們有效地進行國土空間規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護工作。在進行國土空間規(guī)劃過程中，需要重視生態(tài)問題，從實際經(jīng)濟發(fā)展需求和未來生態(tài)發(fā)展狀況兩方面做出統(tǒng)籌考慮。國土空間規(guī)劃的方案實施，會在很多領(lǐng)域的發(fā)展道路上起到指引和帶動作用，所以對于國土規(guī)劃中的生態(tài)環(huán)境保護問題仍需要我國的相關(guān)科研人員及有關(guān)機構(gòu)共同探討，從而得到更優(yōu)的解決對策，加快社會經(jīng)濟發(fā)展。