農(nóng)村“源頭截污、雨污分流”系統(tǒng)建設(shè)的實(shí)踐與探索
——以汕頭市農(nóng)村地區(qū)為例

張敏希

（汕頭市生態(tài)環(huán)境技術(shù)中心，廣東 汕頭 515000）

1 引言

當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)大多數(shù)村居為合流制排水系統(tǒng)，未建有獨(dú)立的雨污管渠，建筑物內(nèi)部污水及雨水經(jīng)住戶內(nèi)排水管渠匯至巷道內(nèi)合流排放，導(dǎo)致污水處理廠進(jìn)水濃度不高，處理效率低；部分地區(qū)由于污水處理設(shè)施及其配套管網(wǎng)未完善，甚至出現(xiàn)污水不經(jīng)處理隨意排放的現(xiàn)象。為解決這一問題，汕頭市對(duì)全市1157個(gè)自然村的排水系統(tǒng)進(jìn)行雨污分流改造，將污水和雨水剝離開來，以實(shí)現(xiàn)“污水不入河，雨水不入廠”。

2 汕頭市農(nóng)村“源頭截污、雨污分流”改造模式

汕頭市農(nóng)村的民房結(jié)構(gòu)多為傳統(tǒng)民宅和現(xiàn)代樓房?jī)深?，其他類型比較少見。傳統(tǒng)民宅為“下山虎”式，主要由大廳、大房、格仔、厝手、天井、大埕構(gòu)成，其形狀如下山之虎或爬行之獅：以大門為嘴，兩個(gè)厝手為前爪，大廳兩旁二間大房為后爪，猶如猛虎下山?，F(xiàn)代樓房一般保留大埕，其他部分建成多層建筑。

2.1 傳統(tǒng)民宅改造

將房屋的內(nèi)埕及大埕面水、屋檐雨水、統(tǒng)一收入巷道雨水管道；將戶室內(nèi)的廚房水、浴室水、廁所水、洗衣水等統(tǒng)一匯入巷道污水管道，真正做到源頭截污。

圖1 傳統(tǒng)民宅排水系統(tǒng)示意圖

2.2 現(xiàn)代樓房改造

若受基礎(chǔ)承臺(tái)和巷道寬度限制，無法埋設(shè)管徑較大管道，可因地制宜地利用保持完好的原有雨污合流管作污水收集管，新建雨水管道。樓內(nèi)污水保持原走向進(jìn)入污水管，天面雨水排放管接入雨水管。

圖2 樓房排水系統(tǒng)示意圖

3 汕頭市農(nóng)村“源頭截污、雨污分流”實(shí)施的成效

3.1 提高污水處理設(shè)施進(jìn)水濃度，提升污水廠減排效益

通過將雨水剝離，防止雨水進(jìn)入污水廠，源頭截污、雨污分流的實(shí)施使汕頭市城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的進(jìn)水濃度得到提高，污水廠減排效益得到進(jìn)一步提升。2021年1～5月，全市污水廠平均進(jìn)水COD、氨氮濃度比2019年1～5月（實(shí)施雨污分流前）分別提升18.4%、44.3%；COD、氨氮削減量分別提升66.9%、99.5%。

3.2 促進(jìn)入河排污口整治，助推干支流水質(zhì)改善

源頭截污、雨污分流的實(shí)施，促進(jìn)了全市干支流周邊污水管網(wǎng)有效完善，原排入干支流的生活污水經(jīng)污水管截至污水處理設(shè)施處理，入河生活污染源得以控制，斷面水質(zhì)得到改善。練江15+1（官田水）條和梅溪河流域11條重要支流水質(zhì)從劣Ⅴ類提升至Ⅴ類以上。

3.3 促進(jìn)農(nóng)村黑臭水體整治，助推農(nóng)村人居環(huán)境改善

源頭截污、雨污分流的實(shí)施，將生活污水收集入污水處理設(shè)施并進(jìn)行處理后達(dá)標(biāo)排放，農(nóng)村生活污水收集率提高了，村內(nèi)污水橫流現(xiàn)象不復(fù)存在了，原納污河溝的水體從發(fā)黑發(fā)臭到碧波蕩漾，水質(zhì)發(fā)生巨大轉(zhuǎn)變，農(nóng)村面貌從“臟亂差”向“綠凈美”轉(zhuǎn)變，為農(nóng)村人居環(huán)境明顯改觀、基本建成美麗宜居村莊打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，群眾獲得感、幸福感大幅提升。

4 汕頭市農(nóng)村“源頭截污、雨污分流”主要問題分析

4.1 末端污水處理存在欠賬

汕頭市農(nóng)村大部分區(qū)域雖已實(shí)施雨污分流，但部分區(qū)縣截污管網(wǎng)覆蓋不全，村居生活污水源頭分流后，無法接入污水管網(wǎng)，導(dǎo)致“村內(nèi)分流，村外合流”；部分農(nóng)村分散式設(shè)施未能正式投運(yùn)，有的由于建設(shè)比較早，未充分考慮農(nóng)村生活污水的處理工藝要求，亟待升級(jí)改造；汕頭市練江流域原按末端截流設(shè)計(jì)，未能滿足雨污分流設(shè)計(jì)需求，須對(duì)原末端截污處進(jìn)行改造，避免雨水（原合流系統(tǒng)）排入污水管道內(nèi)[1]。

4.2 運(yùn)行維護(hù)和管理水平低

汕頭市農(nóng)村“源頭截污、雨污分流”工程雖初步建立管養(yǎng)方案和明確管養(yǎng)人員，但由于缺乏資金和技術(shù)，管養(yǎng)維護(hù)未能真正落到實(shí)處。各區(qū)縣均成立了排水公司，但未覆蓋到村內(nèi)雨污管網(wǎng)，各村居不同程度存在污水井堵塞、雨水溝積水積淤、井蓋破損等問題；部分農(nóng)戶雨污分流意識(shí)薄弱，房前屋后存在污水亂傾倒的現(xiàn)象，有的私自將已建好的污水管拆除，導(dǎo)致生活污水橫流。

4.3 建設(shè)運(yùn)維資金缺口較大

汕頭市農(nóng)村地區(qū)范圍較大，農(nóng)村“源頭截污、雨污分流”改造要包括一戶多宅、學(xué)校、市場(chǎng)、修車店、工業(yè)區(qū)、賓館酒樓、單位企業(yè)等重點(diǎn)排污單位，由于各地財(cái)政比較困難，加上大部分村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，民間資本很少介入，財(cái)政補(bǔ)助資金只能彌補(bǔ)部分成本，仍存在一定的資金缺口，且長(zhǎng)效管護(hù)資金來源也尚未明確。

5 農(nóng)村“源頭截污、雨污分流”系統(tǒng)建設(shè)的思考與探索

5.1 注重科學(xué)設(shè)計(jì)和同步規(guī)劃

農(nóng)村地區(qū)應(yīng)根據(jù)各地的實(shí)際情況，以前瞻性思維，科學(xué)合理地選擇雨污分流模式，充分利用現(xiàn)有的排水系統(tǒng)，避免重復(fù)建設(shè)；在路面修復(fù)的過程中，對(duì)路面設(shè)置一定的坡度，實(shí)現(xiàn)有組織的路面雨水排放。在農(nóng)村雨污分流的基礎(chǔ)上，協(xié)同推進(jìn)末端污水管網(wǎng)、污水收集處理設(shè)施的同步建設(shè)及改造，注重與現(xiàn)有排水系統(tǒng)的有機(jī)銜接，避免脫節(jié)、不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。要把建立運(yùn)行管護(hù)機(jī)制作為前置要求，做到一體謀劃、一體設(shè)計(jì)、一體建設(shè)[2]。

5.2 建立健全長(zhǎng)效化運(yùn)維管理

各地可建立區(qū)（縣）政府為責(zé)任主體、鎮(zhèn)（街）政府為落實(shí)主體、村級(jí)組織為管理主體的運(yùn)維管理體系，因地制宜輔以其他靈活多樣的常態(tài)化管養(yǎng)模式。在組建各地排水公司的基礎(chǔ)上，推進(jìn)市政污水管網(wǎng)養(yǎng)護(hù)管理向村內(nèi)雨污管網(wǎng)延伸，從源頭到末端實(shí)行一體化管理；鼓勵(lì)將村內(nèi)雨污分流管養(yǎng)與市場(chǎng)化保潔結(jié)合起來，定期對(duì)雨水溝等進(jìn)行清理和維護(hù)。充分收集群眾的意見建議，引導(dǎo)群眾理解、支持、參與到工程建設(shè)和后續(xù)管養(yǎng)當(dāng)中。

5.3 加強(qiáng)財(cái)政資金統(tǒng)籌

各地應(yīng)對(duì)開展農(nóng)村“源頭截污、雨污分流”工作所需要的資金規(guī)模進(jìn)行科學(xué)匡算，包括村居農(nóng)戶一戶多宅、重點(diǎn)排污單位的雨污分流改造費(fèi)用，統(tǒng)籌好末端治理設(shè)施、管網(wǎng)的建設(shè)及維護(hù)費(fèi)用等，將其納入財(cái)政預(yù)算。地方政府有條件的應(yīng)給予足夠的財(cái)政支持，充分發(fā)揮涉農(nóng)資金統(tǒng)籌作用，用好相關(guān)金融政策，拓寬資金籌措渠道。鼓勵(lì)通過政府專項(xiàng)債券支持農(nóng)村“源頭截污、雨污分流”工作；優(yōu)化PPP等項(xiàng)目實(shí)施，通過贊助、冠名等方式引導(dǎo)企業(yè)、鄉(xiāng)賢支持農(nóng)村生活污水治理；逐步建立健全農(nóng)村污水處理收費(fèi)制度，為后期運(yùn)維提供支持[3]。

6 結(jié)論

農(nóng)村“源頭截污、雨污分流”工程，是農(nóng)村生活污水有效治理的重要前提，是農(nóng)村人居環(huán)境整治的重要內(nèi)容，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措。目前汕頭市根據(jù)農(nóng)村建筑的特點(diǎn)，因地制宜實(shí)施了雨污分流系統(tǒng)建設(shè)，為其他地區(qū)推廣提供了參考。各地區(qū)可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，選擇合適的雨污分流建設(shè)模式，進(jìn)行一次性統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)計(jì)，保證工程建設(shè)質(zhì)量，加強(qiáng)工程后續(xù)管養(yǎng)和維護(hù)，加大宣傳以獲得群眾的理解與支持。各級(jí)地方政府應(yīng)加大財(cái)政資金的支持力度，保障農(nóng)村“源頭截污、雨污分流”項(xiàng)目的有效落地。