淺談當(dāng)前環(huán)境影響評價(jià)工作存在的問題及對策

李蘭蘭

（平?jīng)鍪猩鷳B(tài)環(huán)境局華亭分局，甘肅 平?jīng)?744100）

引言

環(huán)境影響評價(jià)主要是指對現(xiàn)有環(huán)境展開識別和預(yù)測，思考可能對人們的正常生活帶來怎樣的影響，并提出相應(yīng)的對策，逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)。這一制度誕生至今已有20多年，經(jīng)過長期完善后，逐步變?yōu)橐粋€(gè)較為完整的體系。但是這其中，仍然有一定問題存在，因此就需要做好分析工作，及時(shí)采取措施予以完善。

1 環(huán)評工作存在的主要問題

1.1 未能得到重視

在建筑工程項(xiàng)目中，環(huán)境影響評價(jià)一直都是極為重要的內(nèi)容，所以意義深遠(yuǎn)。但從當(dāng)前的情況來看，很多人對環(huán)評工作的認(rèn)知存在一定偏差：單純覺得這一評價(jià)模式更多是“手續(xù)”，需要通過上級部門的審批，而且具體什么時(shí)間辦理都可以，從而出現(xiàn)了補(bǔ)搞評價(jià)的情況，如此就會導(dǎo)致評價(jià)工作未能得到及時(shí)處理。還有部分人群覺得環(huán)評工作是相關(guān)單位獲取經(jīng)濟(jì)利益的一個(gè)方式，因此單純思考實(shí)際能夠獲得多少利益，對于具體質(zhì)量有所忽視，至于得出的結(jié)論以及建議，更是完全被忽視，從未考慮過要去落實(shí)。

1.2 制度未能落實(shí)

伴隨我國整體經(jīng)濟(jì)的增長，城市之中的建筑物越來越多，尤其是高層項(xiàng)目，更是在持續(xù)增加。國家在這幾年之中，頒布了許多優(yōu)惠政策，給諸多建設(shè)單位提供了大量優(yōu)惠條件，從而給經(jīng)濟(jì)的高速增長創(chuàng)設(shè)扎實(shí)的基礎(chǔ)。但與此同時(shí)，在現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)體制背景之下，使得環(huán)評工作的正常開展受到了諸多制約，導(dǎo)致部分企業(yè)總是將注意力放在經(jīng)濟(jì)效益方面，而對于環(huán)境保護(hù)有所忽視，有意或者無意摒棄環(huán)評工作[1]。很多時(shí)候都是在項(xiàng)目已經(jīng)正式投入施工，抑或項(xiàng)目已經(jīng)竣工之后，環(huán)保部門才收到相關(guān)信息。特別是一些重點(diǎn)的“三資”項(xiàng)目，由于本身就缺少相應(yīng)的行政制約方案，從而導(dǎo)致環(huán)評的內(nèi)容未能得到全面落實(shí)，使很多新污染都無法及時(shí)得到合理控制。久而久之，我國環(huán)境工作就會走上錯(cuò)誤的道路，導(dǎo)致環(huán)境污染問題變得越發(fā)嚴(yán)重。

1.3 評價(jià)有待提高

環(huán)評工作本身是一項(xiàng)十分專業(yè)的工作，其內(nèi)容既涉及管理，又包含技術(shù)。因此，工作人員就要具備扎實(shí)的知識基礎(chǔ)，對項(xiàng)目所屬區(qū)域的環(huán)境容量、工藝方式、污染情況和治理方案有所了解。然而從現(xiàn)有的情況來看，多數(shù)人員的整體能力和預(yù)期存在一定差距，導(dǎo)致環(huán)評工作的效果變得非常差，缺乏深度。具體而言，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：

其一，由于缺少足夠的技術(shù)資料，從而導(dǎo)致環(huán)評工作的最終結(jié)論和實(shí)際狀況之間存在明顯的差異。當(dāng)前在對影響方面展開預(yù)測的時(shí)候，經(jīng)常會因?yàn)榇髿饣蛘咚h(huán)境方面的影響資料有所缺失，使得工作人員只能嘗試參考經(jīng)典擴(kuò)散模式，以此展開預(yù)測，而對于其他因素帶來的影響完全忽視。在對現(xiàn)狀展開評價(jià)的時(shí)候，有時(shí)也會單純以個(gè)別日期的數(shù)據(jù)，直接代表全年污染的實(shí)際情況。如此一來，最終的評估結(jié)果就會和實(shí)際狀況完全不符。

其二，從目前來看，在進(jìn)行環(huán)評工作的時(shí)候，其中濃度方面的控制都會參照國家近些年頒布的標(biāo)準(zhǔn)，單純對污染物作出了要求，讓其達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。但是，很多企業(yè)在開展項(xiàng)目的時(shí)候，幾乎沒有考慮環(huán)境容量的內(nèi)容，造成評價(jià)雖然作了很多，獲得的結(jié)果也較為準(zhǔn)確，但污染問題并沒有得到有效控制，而且破壞程度還在持續(xù)加大[2]。

其三，當(dāng)前進(jìn)行環(huán)保設(shè)施生產(chǎn)的企業(yè)越來越多，尤其是在這幾年之中，增長速度非?？?。但是，由于缺少相應(yīng)的鑒定標(biāo)準(zhǔn)，并且采用的管理方式也存在問題。此外，評估單位對于污染物本身的性能水平、基本特點(diǎn)、適合范圍未能做到深入了解，使得最終作出的評價(jià)缺乏完整性和合理性，很多細(xì)節(jié)部分都沒有指出來。如此一來，評價(jià)結(jié)果的指導(dǎo)性價(jià)值就無法展現(xiàn)出來。

1.4 缺少驗(yàn)證體系

環(huán)評制度自誕生至今已經(jīng)有幾十年的時(shí)間，實(shí)際評估的項(xiàng)目數(shù)量非常多。單從評估作用方面來看，少數(shù)評估內(nèi)容切切實(shí)實(shí)起到了指導(dǎo)效果，而有些評估內(nèi)容則完全沒有任何作用。之所以會有這種情況，主要原因便是缺少相應(yīng)的監(jiān)督體系，以此起到檢驗(yàn)、驗(yàn)證的效果?，F(xiàn)如今，很多地區(qū)在對報(bào)告書內(nèi)容展開評估的時(shí)候，相關(guān)工作一直流于形式。評審工作通常是由環(huán)保部門負(fù)責(zé)組織，聘用相關(guān)專家組成一支具有較高專業(yè)性的團(tuán)隊(duì)，以此對報(bào)告書的內(nèi)容展開審查。由于部分評審人員對項(xiàng)目本身了解較少，不僅不清楚其中的基本狀況，對整個(gè)預(yù)測體系也不夠熟悉，自然導(dǎo)致實(shí)際評審結(jié)果變得不夠深刻。此外，由于缺少責(zé)任規(guī)定，導(dǎo)致基本上任何項(xiàng)目只要參與評價(jià)，到最后都能過審。如此一來，環(huán)評的實(shí)際效果自然無法達(dá)到目標(biāo)，對未來工作的正常開展造成了巨大影響。

2 問題的處理對策

基于現(xiàn)有的市場體制，為了將環(huán)境影響評價(jià)的作用能夠全部發(fā)揮出來，展現(xiàn)應(yīng)有的效果。當(dāng)前就要針對已經(jīng)存在的問題，及時(shí)采取措施予以有效處理。具體來說，主要包括以下6個(gè)方面：

2.1 做好宣傳工作

政府部門可以嘗試通過多種不同的形式展開宣傳工作，首先是通過傳統(tǒng)的宣傳手段，即電視、報(bào)紙以及電臺等宣傳方式。進(jìn)入新時(shí)代后，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有了很大的進(jìn)步，因此宣傳方式也需要?jiǎng)?chuàng)新。諸如可以利用短視頻平臺，定期推送視頻資料，或者建立微信公眾號，定期發(fā)布相關(guān)文章等。依靠這些方式，全社會人們的環(huán)保意識都會得到強(qiáng)化，明白環(huán)境保護(hù)的意義所在，進(jìn)而也就會對環(huán)境影響評價(jià)產(chǎn)生全新的認(rèn)知。

2.2 注重部門配合

環(huán)境影響評價(jià)工作涉及的內(nèi)容有很多，并非單一部門能夠完成，因此就需要環(huán)保部門和調(diào)控部門彼此配合。通過設(shè)置制度內(nèi)容，明確各個(gè)部門之間的責(zé)任，以此促進(jìn)雙方的協(xié)作關(guān)系。若有任何部門未能按照要求完成工作任務(wù)，都要按照制度要求對其給予相應(yīng)的懲罰[3]。

2.3 提升評價(jià)質(zhì)量

持續(xù)完善現(xiàn)有的評價(jià)技術(shù)規(guī)范，從而對各個(gè)行業(yè)中污染程度有所區(qū)別的項(xiàng)目做出要求，在內(nèi)容、方法等方面加以明確。同時(shí)還要做好人員培訓(xùn)工作，提升整個(gè)團(tuán)隊(duì)的綜合素養(yǎng)。要有扎實(shí)的技術(shù)工作基礎(chǔ)，還要有良好的業(yè)務(wù)能力。此外，環(huán)保部門還要做好研究工作，包括環(huán)境容量狀況以及未來的擴(kuò)散形式等方面，并以此專門打造一個(gè)微機(jī)檔案，其中包括數(shù)據(jù)資料、擴(kuò)散參數(shù)、設(shè)備資料、治理措施等。

2.4 完善評審制度

在開展環(huán)境影響評價(jià)活動的過程中，評審工作同樣非常重要。通過專門設(shè)置一個(gè)小組，要求評價(jià)單位必須對自己作出的最終結(jié)論負(fù)責(zé)，不能有任何盲目評估的情況存在。此外，針對評審人員也要展開有效管理，將重心放在執(zhí)行力上面，按照要求展開工作，績效與工資掛鉤，從而保證評審工作的質(zhì)量水平能夠達(dá)標(biāo)。

在項(xiàng)目前期，還要進(jìn)行評價(jià)回顧，如此不但能夠?qū)Ξ?dāng)前提出的結(jié)果展開有效驗(yàn)證，而且還能對評估質(zhì)量展開有效檢驗(yàn)。此外，一些之前沒有發(fā)現(xiàn)的問題，可能也會被及時(shí)發(fā)現(xiàn)，從而依靠特定的方法予以處理。

2.5 引入競爭機(jī)制

在針對建筑項(xiàng)目展開評價(jià)的時(shí)候，通過引入競爭機(jī)制，并采取公開招標(biāo)的方式，以此逐步克服早期項(xiàng)目委托制度中存在的多方面缺陷，防止壟斷的情況產(chǎn)生，逐步提升評價(jià)質(zhì)量和效率。在具體招標(biāo)內(nèi)容之中，實(shí)際包括評估內(nèi)容、評估時(shí)間、費(fèi)用成本等。另外，在實(shí)際招標(biāo)的時(shí)候，還需要通過一些特定的措施，來防止部分管理人員過于追求經(jīng)濟(jì)效益，強(qiáng)行壓低成本投入，而對于評價(jià)質(zhì)量有所忽視[4]。

2.6 完善技術(shù)內(nèi)容

無論是評價(jià)工作的規(guī)范和行業(yè)的內(nèi)部規(guī)范，都要對其逐步完善，并做到全面創(chuàng)新；做好日常調(diào)研工作，以此打造和開發(fā)區(qū)評價(jià)有關(guān)的規(guī)范內(nèi)容；專門打造一個(gè)能夠?qū)ㄔO(shè)項(xiàng)目展開評估的模型資料；針對評價(jià)內(nèi)容，專門為其建立一個(gè)評估規(guī)范；對于環(huán)評的方式予以深入研究，促使評估方案變得更具科學(xué)性；在評價(jià)工作的有效性方面也要展開深入研究，以此將其決策方面的功能全部發(fā)揮出來。

3 結(jié)語

綜上所述，伴隨我國整體發(fā)展的速度加快，城市建筑數(shù)量還會持續(xù)增加。因此，當(dāng)前在進(jìn)行建設(shè)的時(shí)候，除了要考慮綜合質(zhì)量外，還要注重環(huán)境保護(hù)。為了完成這一目標(biāo)，在項(xiàng)目的開始之前，就要采用環(huán)評工作，做好調(diào)查，充分了解環(huán)境的實(shí)際情況。基于早期工作中遇到的各種問題，及時(shí)采取有效措施進(jìn)行處理。這樣，可促進(jìn)提高建筑項(xiàng)目的水平，同時(shí)還能充分貫徹可持續(xù)發(fā)展原則。