對(duì)縣級(jí)檔案征集工作的幾點(diǎn)思考

文·王海雷

檔案征集是指檔案局（館）按照國(guó)家相關(guān)法律要求、規(guī)定，通過(guò)正常渠道對(duì)機(jī)關(guān)、個(gè)人征集有保存價(jià)值的歷史檔案及相關(guān)資料。檔案館進(jìn)行檔案征集工作通常是在與檔案持有人進(jìn)行協(xié)商的基礎(chǔ)上，通過(guò)交換、復(fù)制、有償轉(zhuǎn)讓、無(wú)償捐贈(zèng)等手段，對(duì)檔案進(jìn)行征集入館。在特殊情況下，集體和個(gè)人所有的對(duì)國(guó)家和社會(huì)具有保存價(jià)值的或需保密的檔案，當(dāng)其保管條件惡劣或者由于其他原因被認(rèn)為可能導(dǎo)致檔案嚴(yán)重?fù)p毀和不安全時(shí)，國(guó)家可將其收購(gòu)或征購(gòu)入館，也可代為保管。檔案征集工作是檔案工作生存與發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，其重要意義不言而喻。加大檔案征集的工作力度，更好地保護(hù)和利用珍貴的檔案資源，滿足社會(huì)主義精神文明建設(shè)的需要，已成為檔案部門不可推脫的責(zé)任?！笆濉皶r(shí)期，萊陽(yáng)市委市政府高度重視檔案征集工作，不斷豐富檔案館藏質(zhì)量，逐步加大向民間征集歷史檔案史料的力度。萊陽(yáng)市檔案館作為檔案征集工作的排頭兵，已經(jīng)征集到黃崖底蔣氏家譜、日本制山東地圖等珍貴的歷史資料數(shù)千份，其中圖書(shū)資料500余冊(cè)，照片1000余張。這些歷史檔案大多由個(gè)人捐贈(zèng)，很好地豐富了檔案館的館藏結(jié)構(gòu)，為檔案工作的發(fā)展起到了積極作用。但目前縣級(jí)檔案征集工作仍存在些許問(wèn)題，不得不引起人們的關(guān)注。

一、縣級(jí)檔案征集工作存在的問(wèn)題

（一）檔案征集工作缺乏體制保障

目前，縣級(jí)檔案部門多數(shù)沒(méi)有設(shè)置專門的檔案征集機(jī)構(gòu)，檔案征集工作多由其他部門代管，導(dǎo)致檔案征集的整體力量薄弱。部分單位雖然設(shè)置了檔案征集網(wǎng)絡(luò)，但檔案人員日常工作壓力大，沒(méi)有時(shí)間和精力對(duì)下進(jìn)行聯(lián)系溝通，加之單位缺少征集工作的獎(jiǎng)懲機(jī)制，最終導(dǎo)致檔案征集工作推進(jìn)緩慢，發(fā)揮不出檔案征集工作的積極作用。檔案征集體制的不健全，也導(dǎo)致征集渠道的閉塞。一般來(lái)說(shuō)檔案部門只是通過(guò)公文網(wǎng)下發(fā)公文來(lái)進(jìn)行單一渠道的檔案征收工作，沒(méi)有必要的檔案價(jià)值鑒別機(jī)制進(jìn)行把關(guān)，使得檔案征集的數(shù)量和質(zhì)量都沒(méi)有保障，造成征集到的檔案質(zhì)量參差不齊。

（二）檔案征集工作缺乏社會(huì)共識(shí)

檔案征集工作是新時(shí)期國(guó)家大力推進(jìn)的重點(diǎn)工作。我國(guó)2020年頒布了新的《中華人民共和國(guó)檔案法》，對(duì)檔案征集做出了具體解讀。然而部分檔案館沒(méi)有對(duì)新檔案法進(jìn)行深入研讀，對(duì)檔案征集工作理解不透徹，也沒(méi)有對(duì)檔案法中規(guī)定的檔案征集內(nèi)容向公眾進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明，更沒(méi)有出臺(tái)相關(guān)的具體實(shí)踐措施，導(dǎo)致檔案征集工作缺乏社會(huì)共識(shí)。另外，各檔案館進(jìn)行檔案征集工作宣傳的手段相對(duì)單一，大多宣傳只局限于發(fā)布公文、通知，宣傳目標(biāo)也僅局限于檔案部門內(nèi)部，導(dǎo)致檔案征集意識(shí)內(nèi)緊外松，缺乏對(duì)民眾參與的吸引力。

（三）檔案征集工作缺乏實(shí)踐性

首先，從事檔案征集工作不僅需要有一定的檔案業(yè)務(wù)能力，還得有一定的歷史知識(shí)和文化水平。目前縣級(jí)檔案館人員的專業(yè)構(gòu)成多與檔案學(xué)、歷史學(xué)不相關(guān)，導(dǎo)致檔案部門有能力承擔(dān)起檔案征集和價(jià)值鑒別任務(wù)的合適人選稀缺，使檔案征集工作的具體實(shí)施困難。其次，檔案征集經(jīng)費(fèi)投入不足。新《檔案法》第十七條規(guī)定：檔案館除按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定接收移交的檔案外，還可以通過(guò)接受捐獻(xiàn)、購(gòu)買、代存等方式收集檔案。這使得檔案征集開(kāi)始從從無(wú)償征用向有償使用轉(zhuǎn)變，而檔案館每年的經(jīng)費(fèi)又是不變的，導(dǎo)致各級(jí)檔案部門征集檔案的難度逐漸加大，具體實(shí)施也愈加困難。例如萊陽(yáng)市檔案館在檔案征集的過(guò)程中就遇到檔案擁有者索要高額捐贈(zèng)費(fèi)的情況，讓經(jīng)費(fèi)匱乏的檔案館束手無(wú)策，導(dǎo)致征集工作受阻。

二、解決縣級(jí)檔案征集工作問(wèn)題的措施

（一）建立健全檔案征集機(jī)構(gòu)

縣級(jí)檔案部門應(yīng)該完善檔案征集機(jī)構(gòu)設(shè)置，配備檔案征集人員，專心從事檔案征集工作。萊陽(yáng)市檔案館目前設(shè)置征管利用科、編研教育科、業(yè)務(wù)指導(dǎo)科、行政科四個(gè)科室。其中征管利用科主要負(fù)責(zé)檔案的征收與利用，其他三個(gè)部門負(fù)責(zé)對(duì)檔案征集工作進(jìn)行外聯(lián)與內(nèi)部保障，最大限度地提高了檔案征集的質(zhì)量與利用率。各檔案征集機(jī)構(gòu)要明確檔案征集方法，減少因征集方法不同造成的檔案質(zhì)量差異。同時(shí)，檔案館應(yīng)及時(shí)開(kāi)展征集檔案的鑒定工作，對(duì)不涉及重大秘密的檔案應(yīng)及時(shí)向民眾開(kāi)放，使檔案取之于民、用之于民。對(duì)待民眾捐贈(zèng)的檔案，應(yīng)及時(shí)就檔案的所有權(quán)和使用權(quán)與捐贈(zèng)者達(dá)成協(xié)議，避免因檔案歸屬不清而產(chǎn)生糾紛。要明確征集檔案的開(kāi)放范圍與使用權(quán)利，實(shí)現(xiàn)“征管”與“利用”的良性循環(huán)，不斷擴(kuò)大檔案事業(yè)在民眾中的社會(huì)影響力。

（二）加大檔案征集工作宣傳力度

首先，各檔案部門要仔細(xì)學(xué)習(xí)新《檔案法》的內(nèi)容，加深對(duì)檔案征集工作的理解。主要領(lǐng)導(dǎo)要以身作則，加強(qiáng)對(duì)檔案征集工作的重視程度。檔案征集人員要通過(guò)學(xué)習(xí)不斷充實(shí)自己的專業(yè)技能，提高應(yīng)對(duì)檔案征集工作復(fù)雜性的能力。其次，檔案部門要拓寬宣傳渠道，通過(guò)微信公眾號(hào)、抖音等平臺(tái)加大檔案征集工作宣傳力度，吸引民眾廣泛參與檔案征集工作，全面推動(dòng)檔案征集工作發(fā)展。再次，各檔案部門還可以通過(guò)與檔案征集工作相關(guān)的業(yè)界進(jìn)行合作的方式，擴(kuò)大檔案征集的范圍，促進(jìn)檔案征集工作共同發(fā)展。對(duì)于同一區(qū)域?qū)儆谕唤Y(jié)構(gòu)的檔案征集機(jī)構(gòu)，可以利用檔案征集范圍有交叉和重疊的特點(diǎn)，在合作的前提下減少檔案儲(chǔ)存的內(nèi)耗和重復(fù)，實(shí)現(xiàn)檔案資源一方存儲(chǔ)、檔案信息共享使用的目標(biāo)，以最少的精力投入博取最多檔案征集成果。對(duì)于統(tǒng)一區(qū)域下不同檔案征集機(jī)構(gòu)，發(fā)現(xiàn)不屬于自己征集范圍的檔案可以推薦給適合的檔案征集機(jī)構(gòu)，讓業(yè)界檔案征集合作形成良性循環(huán)，達(dá)到事半功倍的效果。

（三）加強(qiáng)檔案征集工作隊(duì)伍建設(shè)

各檔案部門應(yīng)提升檔案征集工作的實(shí)踐能力，加大對(duì)檔案征集的重視程度。對(duì)于有條件的單位，在招聘時(shí)應(yīng)向檔案學(xué)專業(yè)傾斜，必要時(shí)可通過(guò)外聘方式吸引檔案優(yōu)秀人才，以增加檔案征集工作人員的數(shù)量和質(zhì)量。對(duì)于人數(shù)相對(duì)固定的單位，應(yīng)采取以老帶新等手段提升檔案征集人員業(yè)務(wù)能力。同時(shí)，檔案征集人員要結(jié)合自身工作性質(zhì)，主動(dòng)學(xué)習(xí)人文、歷史、地理、文物鑒定等多方面知識(shí)，增強(qiáng)自己的專業(yè)能力，提升內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和工作的緊迫感。各檔案館要對(duì)征集到的珍貴檔案，及時(shí)通過(guò)內(nèi)部或網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行公示，增加檔案的透明度和實(shí)用價(jià)值。要?jiǎng)?chuàng)新檔案征集工作思路，面對(duì)檔案做到早發(fā)現(xiàn)早征集早利用，增加檔案征集工作的使命感。

（四）加大檔案征集工作經(jīng)費(fèi)的投入力度

檔案征集工作的開(kāi)展不能只靠檔案部門自身，還要緊緊依靠縣委、縣政府的政策支持?？h委、縣政府要增加對(duì)檔案征集工作的重視程度，加大對(duì)檔案征集工作的經(jīng)費(fèi)投入，簡(jiǎn)化經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)流程，保障檔案征集工作有序開(kāi)展。各檔案部門也需要提前做好檔案征集經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目規(guī)劃，及時(shí)列入地方財(cái)政預(yù)算，用于采購(gòu)檔案征集需要的專業(yè)攝影機(jī)、照相機(jī)、掃描儀等設(shè)備，以及購(gòu)買、復(fù)制散存于民間的珍貴檔案，并適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)那些將珍貴檔案資料捐獻(xiàn)給檔案館的捐贈(zèng)者。要采取?？顚Ｓ梅绞酵苿?dòng)征集工作，減少經(jīng)費(fèi)的隨意挪動(dòng)和無(wú)故浪費(fèi)。