做好突發(fā)性環(huán)境污染事故應(yīng)急監(jiān)測的探究

張柏棟，黃藝文，陳偉峰

（廣東省河源生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站，廣東 河源 517000）

在新時(shí)代生態(tài)文明思想的指引下，我國的生態(tài)文明建設(shè)取得顯著成效，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中，環(huán)境監(jiān)測發(fā)揮著極其重要的意義和作用，做好環(huán)境監(jiān)測工作，能讓生態(tài)環(huán)保方案更加科學(xué)可行，讓各項(xiàng)環(huán)保措施及處置決策更為合理有效，繼而提高環(huán)保工作的有效性，有效應(yīng)對突發(fā)環(huán)境問題，推動我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展。但是，隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)及隱患更為復(fù)雜多變，環(huán)境治理的難度和風(fēng)險(xiǎn)防范的壓力也不斷擴(kuò)大，這對突發(fā)性環(huán)境污染事故應(yīng)急監(jiān)測工作提出了新任務(wù)、新要求。

1 突發(fā)性環(huán)境污染事件的基本特點(diǎn)及類別

突發(fā)性環(huán)境污染具有突發(fā)性的特點(diǎn)，相關(guān)工作人員對事件的時(shí)間、規(guī)模以及具體態(tài)勢和多方面影響難以進(jìn)行準(zhǔn)確的預(yù)測和判斷。

突發(fā)性環(huán)境污染事件對自然生態(tài)環(huán)境、社會群眾人身及財(cái)產(chǎn)等多個(gè)方面造成嚴(yán)重的危害，后果更是不可估量。突發(fā)環(huán)境污染事件比一般事件更加復(fù)雜和多變，破壞性和影響性也更大。

突發(fā)性環(huán)境污染事件的處理程序也更加復(fù)雜。突發(fā)性事件的發(fā)生往往都是公開性的，并且情況紛雜多變，有著不同的特點(diǎn)，所以沒有規(guī)律和章法可供依循，在處理方面也要針對性的采取不同程序和措施。

突發(fā)環(huán)境污染事件具體可分為污染事件、生物物種安全、泄漏輻射及海上采油溢油污染等幾十種類型。

2 做好環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測工作的基本要求

為做好環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測工作，應(yīng)當(dāng)從系統(tǒng)思維、整體角度出發(fā)，提升快速響應(yīng)能力，有效滿足生態(tài)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測管理需要，立足突發(fā)性生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急處置需要，完善生態(tài)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測管理體系、技術(shù)體系和人才體系，通過多方面多渠道加強(qiáng)應(yīng)急監(jiān)測能力建設(shè)。

2.1 建立有效的應(yīng)急監(jiān)測預(yù)案

重視應(yīng)急監(jiān)測預(yù)案的實(shí)用性及可操作性。建立和完善環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)防范有力、指揮有序、快速高效和協(xié)調(diào)一致的突發(fā)性環(huán)境污染應(yīng)急監(jiān)測體系，是做好應(yīng)急監(jiān)測工作的基礎(chǔ)。因此，堅(jiān)持統(tǒng)一思想，加強(qiáng)應(yīng)急監(jiān)測指揮體系建設(shè)，提升應(yīng)急監(jiān)測指揮能力水平，不斷減少信息不暢、多頭指揮和指揮失誤的情況，做到快速響應(yīng)、迅速布點(diǎn)采樣監(jiān)測分析、及時(shí)報(bào)告數(shù)據(jù)結(jié)果，才能充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測作為突發(fā)性環(huán)境污染事故應(yīng)急處理處置工作“先鋒隊(duì)”和“頂梁柱”的作用[1]。

2.2 定期開展應(yīng)急監(jiān)測演練

應(yīng)急演練是檢驗(yàn)應(yīng)急監(jiān)測預(yù)案實(shí)用性及可操作性、指揮體系可靠性及順暢性和監(jiān)測隊(duì)伍快速響應(yīng)水平的重要手段，是提高監(jiān)測人員應(yīng)急意識的重要途徑，能起到提前發(fā)現(xiàn)預(yù)案和程序的缺陷、查找應(yīng)急資源的不足、改善各部門協(xié)調(diào)性、明確各崗位職責(zé)和提高應(yīng)急監(jiān)測人員的熟練程度和技術(shù)水平的作用。定期組織開展針對固定源、流動源、非點(diǎn)源等不同類型及易發(fā)或已發(fā)突發(fā)性生態(tài)環(huán)境污染事件的應(yīng)急監(jiān)測演練，以保證應(yīng)急監(jiān)測快速高效、有序進(jìn)行，錘煉出一支“召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝”應(yīng)急監(jiān)測鐵軍[2]。

2.3 加強(qiáng)應(yīng)急監(jiān)測隊(duì)伍能力建設(shè)

以能夠同時(shí)應(yīng)對兩起一般或較大突發(fā)環(huán)境事件為目標(biāo)，加強(qiáng)隊(duì)伍能力建設(shè)。一是設(shè)立專門應(yīng)急監(jiān)測部門或?qū)Ｂ殤?yīng)急監(jiān)測人員崗位，負(fù)責(zé)應(yīng)急監(jiān)測工作并承擔(dān)日常事物準(zhǔn)備、儀器設(shè)備保養(yǎng)等工作；二是加強(qiáng)隊(duì)伍梯隊(duì)建設(shè)，建立“傳幫帶”工作機(jī)制，定期組織交流培訓(xùn)，有效提升年輕人員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)、工作能力和質(zhì)量水平；三是建立AB角責(zé)任機(jī)制，避免工作缺位和空崗現(xiàn)象；四是健全應(yīng)急值守制度，保證應(yīng)急監(jiān)測救援信息能迅速報(bào)告，做到快速響應(yīng)，及時(shí)報(bào)告監(jiān)測結(jié)果。

2.4 建立應(yīng)急監(jiān)測專家?guī)?/h3>

突發(fā)性環(huán)境污染事故污染因子的不確定性和復(fù)雜性，給應(yīng)急監(jiān)測工作增加了難度，也提出了更高的要求。可通過培養(yǎng)具備突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件分析研判和指揮決策能力的綜合性人才，在高校、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)企業(yè)遴選約10～20名實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)豐富、理論水平高的專家，建立健全預(yù)案編制、現(xiàn)場監(jiān)測、實(shí)驗(yàn)分析、質(zhì)量控制與保證等要素的應(yīng)急監(jiān)測專家?guī)?。?jiān)持戰(zhàn)平結(jié)合，發(fā)揮專家智庫建言參謀作用，組織研究和開發(fā)本地區(qū)水、氣污染物的擴(kuò)散模型，為最快速度判別污染狀況及影響范圍提供強(qiáng)有力的人才支持和智力保障。

2.5 做好設(shè)備裝備的日常維護(hù)工作

由于突發(fā)事件的不確定性、變動性和危險(xiǎn)性，因此，需建立設(shè)備裝備使用前、使用中、維修保養(yǎng)和檢查制度，制定儀器操作規(guī)程，做好對應(yīng)急監(jiān)測設(shè)備的日常核查校準(zhǔn)、維護(hù)工作。建立設(shè)備裝備原廠維保、社會服務(wù)等多方式相結(jié)合的維護(hù)保養(yǎng)機(jī)制，在運(yùn)行與維護(hù)方面堅(jiān)持實(shí)行“專人負(fù)責(zé)、共同管理”的原則，使設(shè)備裝備的質(zhì)量及性能時(shí)刻保持在最好的狀態(tài)。

2.6 建設(shè)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)

自動在線監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)平臺能有效地應(yīng)對突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)警、預(yù)測、監(jiān)測。在主要流域及重點(diǎn)污染源建立自動在線監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)群，能掌握環(huán)境實(shí)時(shí)狀況，提升環(huán)境監(jiān)測時(shí)效，加強(qiáng)對重點(diǎn)污染源的監(jiān)督管理。構(gòu)建及運(yùn)用生態(tài)環(huán)境監(jiān)測大數(shù)據(jù)體系有助于全面提升應(yīng)急監(jiān)測的技術(shù)水平。

2.7 摸清風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)源

應(yīng)在全區(qū)域范圍內(nèi)摸排梳理風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)源、危險(xiǎn)品的分布和數(shù)量以及狀態(tài)，建立健全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)源清單，有針對性地制定應(yīng)急監(jiān)測和應(yīng)急處置預(yù)案。同時(shí)，與交管部門建立危險(xiǎn)品運(yùn)輸信息聯(lián)系機(jī)制，梳理出危險(xiǎn)品運(yùn)輸跨江跨河斷面清單，建立危險(xiǎn)品運(yùn)輸跨江跨河斷面應(yīng)急監(jiān)測體系，以便快速查詢到危險(xiǎn)品所屬聯(lián)系人、聯(lián)系方式及其理化性質(zhì)，快速制定應(yīng)急監(jiān)測方案、實(shí)施應(yīng)急監(jiān)測，及時(shí)報(bào)告數(shù)據(jù)結(jié)果。

2.8 建立應(yīng)急監(jiān)測聯(lián)動機(jī)制

依據(jù)突發(fā)事件不確定性和復(fù)雜性等情況，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與上級部門及兄弟單位的聯(lián)系，建立信息、資源共享和互補(bǔ)優(yōu)勢機(jī)制。主動與消防、水利、氣象等相關(guān)政府部門合作開展監(jiān)測，發(fā)揮專長、實(shí)現(xiàn)共享。引導(dǎo)事發(fā)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，指導(dǎo)企業(yè)完善應(yīng)急監(jiān)測預(yù)案，并加強(qiáng)演練。建立區(qū)域應(yīng)急監(jiān)測物資管理檔案，系統(tǒng)掌握區(qū)域內(nèi)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)、社會環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)企業(yè)的應(yīng)急監(jiān)測人員、設(shè)施、裝備、耗材儲備的分布、數(shù)量及狀態(tài)，精準(zhǔn)調(diào)度相關(guān)力量參與突發(fā)生態(tài)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測。

2.9 加強(qiáng)安全防護(hù)意識

環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測經(jīng)常涉及高空、水上作業(yè)、劇毒品和強(qiáng)腐蝕性等物質(zhì)，因此需加強(qiáng)應(yīng)急監(jiān)測安全防護(hù)教育培訓(xùn)，增強(qiáng)監(jiān)測隊(duì)伍安全防范意識，定期組織骨干力量熟悉應(yīng)急監(jiān)測儀器和防護(hù)設(shè)備，備實(shí)配齊防化服、防化靴、防化手套、棉紗手套、防毒面罩、安全帽、安全繩等安全防護(hù)裝備，保證最大限度減少環(huán)境監(jiān)測技術(shù)人員的傷害。

3 完善環(huán)境監(jiān)測工作的措施

3.1 加大移動應(yīng)急監(jiān)測和新型技術(shù)的投入和配備力度

根據(jù)應(yīng)急監(jiān)測工作急難險(xiǎn)重的特性，傳統(tǒng)人力采樣監(jiān)測分析已普遍暴露其局限性，難以在短時(shí)間內(nèi)開展大面積排查篩查工作及快速確定污染范圍。為此，新時(shí)期環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測工作，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮現(xiàn)場快速監(jiān)測設(shè)備，逐步將無人機(jī)（船）、激光雷達(dá)等新技術(shù)應(yīng)用于應(yīng)急監(jiān)測領(lǐng)域，提高應(yīng)急監(jiān)測自動化、信息化和智能化水平，保證快速反映、準(zhǔn)確有效的監(jiān)測要求[3]。如配置便攜式監(jiān)測設(shè)備，用于現(xiàn)場監(jiān)測分析；配置遙感和走航監(jiān)測設(shè)備裝備，用于遠(yuǎn)距離對環(huán)境空氣監(jiān)測，快速獲取污染區(qū)域VOCs的排放特征，建立區(qū)域污染時(shí)空分布圖，掌控區(qū)域VOCs及各組分污染狀況；配置機(jī)器人、無人機(jī)監(jiān)測等，用于空氣樣品采集監(jiān)測、突發(fā)環(huán)境事件航拍勘察以及污染帶追蹤。

3.2 積極參與應(yīng)急監(jiān)測技術(shù)方法的研究制定

為促進(jìn)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測能力的高質(zhì)量建設(shè)，提高隊(duì)伍學(xué)習(xí)動力、知識獲取和資源投入意愿，打下快速、準(zhǔn)確監(jiān)測的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，環(huán)境監(jiān)測部門應(yīng)當(dāng)在有條件的情況下，積極參與研究制定符合地方需求的應(yīng)急監(jiān)測技術(shù)方法及應(yīng)急監(jiān)測方法論證，建立與其他標(biāo)準(zhǔn)制定主體的良好合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)分享知識、互獲信息和技術(shù)資源的目標(biāo)，達(dá)到彌補(bǔ)本部門內(nèi)部資源、知識和能力不足的目的，保證應(yīng)急監(jiān)測技術(shù)體系規(guī)范和應(yīng)急監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì) 量[4]。

3.3 加大應(yīng)急監(jiān)測資金投入和物資保障力度

資金投入和物資保障是做好環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測的必要條件，應(yīng)完善生態(tài)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測經(jīng)費(fèi)、人員、后勤保障機(jī)制，科學(xué)配置應(yīng)急監(jiān)測設(shè)備，補(bǔ)齊應(yīng)急監(jiān)測物資短板。此外，建立激勵(lì)機(jī)制，在職稱評定等方面給予傾斜，充分調(diào)動應(yīng)急監(jiān)測人員的積極性，促進(jìn)應(yīng)急監(jiān)測隊(duì)伍穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展[5]。

4 結(jié)論

突發(fā)性環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測是以最快的速度為正確決策處置贏得寶貴時(shí)間，對有效控制污染范圍、減小事故損失起著重要作用。新時(shí)期，生態(tài)環(huán)境部門及環(huán)境監(jiān)測部門要高度重視環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測工作，加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測能力高質(zhì)量建設(shè)，充分發(fā)揮應(yīng)急監(jiān)測的作用，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供有力支持，為人民生命財(cái)產(chǎn)安全提供有力保障。