中國共產(chǎn)黨百年科技思想和科技政策的歷史考察

張明國

(北京化工大學馬克思主義學院，北京 100029)

中國共產(chǎn)黨領導中國人民經(jīng)歷了百年的奮斗歷程，取得了輝煌的科技成就。這在很大程度上依賴于黨在認識科學技術及其與社會關系中所形成的科學技術思想，以及以此為指導所制定和實施的科學技術政策(包括科技戰(zhàn)略、科研規(guī)劃和科技法規(guī)等)?！耙允窞殍b，開創(chuàng)未來”[1]?；仡欉@段歷史并從中總結(jié)出科技思想和科技政策的形成和發(fā)展規(guī)律，對于進一步促進新時代科技、經(jīng)濟社會的新發(fā)展具有重要意義。對此，筆者在論述中國共產(chǎn)黨早期科學技術政策[2]的基礎上，對中國共產(chǎn)黨在100年間的科技思想和科技政策進行歷史考察。

一

從1921年到1949年，中國共產(chǎn)黨帶領中國人民開展推翻舊世界和建立新中國的偉大實踐。其間，黨關于科學技術的方針和政策是：發(fā)展科學技術并使之與革命戰(zhàn)爭、生產(chǎn)實踐相結(jié)合。為此，黨在認識科學技術及其發(fā)展規(guī)律的基礎上，形成了相應的科學技術思想，制定了一系列科學技術政策。這里，僅以陜甘寧邊區(qū)為例進行如下回顧。

(一)確定馬克思主義的自然科學觀

要制定科技政策，必須明確科學技術的本質(zhì)和特征及其與政治、生產(chǎn)的辯證關系等問題?！斑@些問題是科學問題，同時也是政治問題，需要根據(jù)邊區(qū)的實際環(huán)境來回答，同時還要根據(jù)一般的原則來回答”[3]。為此，中共中央在組織科學技術工作者的學習和討論中指出，自然科學是研究自然界及其發(fā)展規(guī)律的科學，它揭示了自然界的辯證法，揭示了物質(zhì)運動及其規(guī)律；它是人們探索自然界發(fā)展規(guī)律、創(chuàng)造物質(zhì)文明和精神文明的有力武器、推動人類社會發(fā)展的動因；自然科學本身具有“中立性”或無階級性；自然科學的產(chǎn)生與發(fā)展既依賴于生產(chǎn)實踐，又反作用于生產(chǎn)實踐，是促進生產(chǎn)實踐的重要力量；發(fā)展科學技術必須首先解放思想觀念，必須把科學技術同生產(chǎn)實踐和革命斗爭結(jié)合起來。這些科學思想為制定和實施科學技術政策奠定了理論基礎。

(二)明確科學創(chuàng)造和技術發(fā)明的方向

對此，中共中央明確指出：應該貫徹理論與實踐相結(jié)合的原則，積極提倡面向社會實踐開展科學技術研究；在邊區(qū)要開展科學技術研究，就要解決邊區(qū)生產(chǎn)實踐中所存在的科學和技術問題，它主要包括：制藥、釀酒、石油提煉、造紙、化工制造等。當時，毛澤東曾經(jīng)對科學工作者說：“要為實際服務，不要鬧教條主義。”[4]他還特別強調(diào)科學技術實踐在發(fā)現(xiàn)和檢驗真理中所起到的重要作用。他說：“許多自然科學理論之所以被稱為真理，不但在于自然科學家們創(chuàng)立這些學說的時候，而且在于為爾后的科學實踐所證實的時候”[5]，從而為廣大科學技術工作者的科學研究指明了正確方向。此外，中共中央還結(jié)合當時經(jīng)濟尤其是生產(chǎn)所面臨的困難形勢，制定了開展應用性研究，為生產(chǎn)服務的科研方針。李富春寄信給“自然科學研究會”。他在信中指出，要“把自然科學應用到邊區(qū)的生產(chǎn)實踐上去”[6]；他還對某些科技工作者因不接觸生產(chǎn)實踐而“感覺無事可做”[7]的消極思想進行了批評。

(三)關注科學技術的地位和作用

1941年，中共中央在其制定的《關于黨員參加經(jīng)濟工作和技術工作的決定》中指出，“自然科學是人類說明自然與征服自然的武器”，要發(fā)展邊區(qū)建設，保證抗戰(zhàn)的物質(zhì)供給，就必須重視科學技術；發(fā)展邊區(qū)經(jīng)濟建設，既“有賴于自然科學，也賴于社會科學”[8]；“偉大的抗日民族解放戰(zhàn)爭，要求我們有大批從事技術工作的人才”[9]。毛澤東參加邊區(qū)自然科學研究會成立大會，并在講話中指出，“自然科學是人們爭取自由的一種武裝”，“要在自然界里得到自由，就要用自然科學了解自然，克服自然和改造自然”；“馬克思主義包含自然科學，大家要研究自然科學，否則……就不算一個最好的革命者”[10]。朱德在自然科學研究會第一屆年會上指出，只有“自然科學的進步……才能充實我們的力量”，要“把科學與抗戰(zhàn)結(jié)合起來”[11]。陳云也強調(diào)，“自然科學研究可以提高生產(chǎn)力，改善人們的生活”[12]。當時，《解放日報》連續(xù)發(fā)表“社論”，積極宣傳科學技術的社會功能。這些科技思想促進了當時社會對科學技術的重視。

(四)頒布適宜的科技規(guī)劃和法規(guī)

為了確?？茖W技術研究始終為革命斗爭實踐服務，中共中央頒布了許多科技規(guī)劃：第一，貫徹“農(nóng)業(yè)第一”的科技發(fā)展思想，積極開展農(nóng)業(yè)科技研究，向農(nóng)民普及科學種田的知識，以此使邊區(qū)軍民能夠豐衣足食，確?？箲?zhàn)大業(yè)的成功。第二，面向邊區(qū)科研工作的實際需要，積極開展機械學、力學和數(shù)學等基礎科學的研究。第三，建立科學、技術、教育三位一體的體系，發(fā)展邊區(qū)科學文化教育事業(yè)。第四，注重發(fā)揮馬克思主義哲學對自然科學的指導作用，提高科學技術工作者的創(chuàng)造能力和素質(zhì)。第五，積極開展科學普及運動；團結(jié)全國科學技術工作者，建立愛國民主統(tǒng)一戰(zhàn)線，為抗戰(zhàn)救國做貢獻。此外，黨還頒布了一系列科技法規(guī)，它們主要包括：《獎勵生產(chǎn)技術辦法》、《文化技術干部待遇條例》和《陜甘寧邊區(qū)森林保護條例》等。這些科技法規(guī)對于促進邊區(qū)根據(jù)地的經(jīng)濟、科技發(fā)展都起到了重要作用。值得一提的是，延安時期制定的《科學技術新體制確立要綱》還對國民黨產(chǎn)生了影響，成為第二次國共合作期間國民黨制訂《國防科學運動實施方案》借鑒和效仿的對象[13]。

(五)實施相應的知識分子政策

要發(fā)展科學技術，奪取革命的勝利，就要充分發(fā)揮知識分子的作用。為此，中共中央制定并實施了知識分子政策：第一，明確知識分子的階級屬性。1933年，黨在《中央政府關于土地斗爭中一些問題的決定》中規(guī)定，知識分子是腦力勞動者，要依據(jù)法律保護他們的權(quán)益，要充分發(fā)揮知識分子在革命實踐中的作用。1948年，中共中央在修改《中央政府關于土地斗爭中一些問題的決定》中指出，知識分子的階級成分取決于他們本人所獲得的主要生活來源。第二，加強黨在知識分子中的領導作用。對此，毛澤東同志指出，知識分子要有“堅定正確的政治方向，艱苦樸素的工作作風，靈活機動的戰(zhàn)略戰(zhàn)術”[14]，知識分子要與工農(nóng)民眾相結(jié)合，實現(xiàn)“知識分子工農(nóng)化，工農(nóng)分子知識化”[15]。第三，重視知識分子的社會作用。1939年，中共中央在其頒布的《大量吸收知識分子的決定》中指出：“沒有知識分子的參加，革命的勝利是不可能的?！盵16]1940年，毛澤東又提出“要把技術人員放在適當?shù)恼蔚匚?，不如此，就打不勝日本帝國主義，就不能建設新中國”[17]。第四，調(diào)動知識分子的積極性。1935年，毛澤東指出，對待技術人員，要“按其技術之程度給予相當?shù)慕蛸N”[18]。同年，毛澤東在《論政策》中又指出，“應吸收一切較有抗日積極性的知識分子進我們辦的學校，加以短期培訓，令其參加軍隊工作、政府工作和社會工作；應該放手地吸收、放手地任用和放手地提拔他們”[19]。王稼祥主張，對待知識分子，要采取“容”(容納他們，使之加入革命隊伍)、“化”(轉(zhuǎn)變思想，使之無產(chǎn)階級化)、“用”(分配工作，使之有發(fā)展前途)的方法，吸納知識分子并調(diào)動其積極性。1941年，中共中央在其批準的“陜甘寧邊區(qū)施政綱領”中規(guī)定，要“獎勵自由研究，尊重知識分子”[20]。1942年，中共中央頒布了《文化技術干部待遇條例》，以此調(diào)動知識分子的積極性。

為了貫徹和落實知識分子政策，充分發(fā)揮知識分子的作用。邊區(qū)政府創(chuàng)辦了中國醫(yī)科大學、陜北公學、自然科學院等20多所干部學校和各種短期職業(yè)技術訓練班，成立了農(nóng)具廠、新華化學廠等校辦工廠，培養(yǎng)了許多干部、醫(yī)務工作者、藝術工作者和科技工作者，為邊區(qū)經(jīng)濟建設作出了貢獻。另外，邊區(qū)政府還成立了邊區(qū)自然科學研究會、土木工程學會、農(nóng)學會、生物學會、地質(zhì)礦業(yè)學會、醫(yī)藥學會、機電學會、化學學會等學術團體。這些學術團體對于團結(jié)知識分子，培養(yǎng)科技人才，促進統(tǒng)一戰(zhàn)線建設均起到了推動作用。

(六)取得顯著的科學技術成就

上述科技思想和科技政策有力地促進了邊區(qū)科學技術的發(fā)展：第一，在農(nóng)林業(yè)領域，科技工作者根據(jù)陜北實際情況(少雨多旱)，培育出了“狼尾”谷和“金皇后”玉米，它們具有耐蟲咬、抗干旱、產(chǎn)量高等特點；通過研究危害棗樹生長的“步曲”蟲的活動規(guī)律，發(fā)明了有效的防治方法；通過研究危害花椒樹生長的蚜蟲蔓延問題，提出了有效的防治辦法。第二，在工業(yè)領域，科技工作者克服了急需紙張而造紙所需稻草和麥桔等原料匱乏的困難，經(jīng)過多次實驗，成功地以邊區(qū)豐富的馬蘭草為原料制造出了紙；他們克服了邊區(qū)急需炸藥而制造硫酸(生產(chǎn)炸藥的重要原料)所需鉛原料缺乏的困難，經(jīng)過反復實驗，成功地以當?shù)厥a(chǎn)的硅酸鹽為原料制造出了硫酸。另外，科技工作者通過實驗研究，生產(chǎn)出了磷(生產(chǎn)火柴的關鍵原料)，滿足了生產(chǎn)火柴的原料供給；通過化學方法，成功地從植物油中提煉煤油、汽油的代用品，解決了燃料緊缺問題。第三，在醫(yī)療衛(wèi)生領域，科技工作者克服各種困難，創(chuàng)辦了中央醫(yī)院、邊區(qū)醫(yī)院、白求恩國際和平醫(yī)院、八路軍野戰(zhàn)醫(yī)院、軍委直屬醫(yī)院等50多個醫(yī)療衛(wèi)生單位，這些醫(yī)療機構(gòu)對于邊區(qū)黨政機關、部隊的醫(yī)療保障，改善當?shù)厝嗣袢罕姷尼t(yī)療衛(wèi)生條件都起到了重要作用。據(jù)統(tǒng)計，當時在延安就建立了紡織、造紙、兵工、機器制造、煉鐵、制革、被服、火柴、肥皂、玻璃、制鞋及基本化學工業(yè)等80余個大小公營工廠。這些工廠的建立促進了當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展，有力地支援了抗戰(zhàn)前線。

上述可見，這一時期，中國共產(chǎn)黨形成的科學技術思想，以此指導制定和實施的科技政策，以及成立的研究機構(gòu)等，均有助于團結(jié)廣大科技工作者，建立愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，促進科技與經(jīng)濟的發(fā)展，積極配合革命戰(zhàn)爭實踐。同時，它也為新中國的科技事業(yè)奠定了基礎。例如，解放初期成立的中國科學院就是在延安自然科學院(還有原中央研究院、北平研究院)的基礎上組建起來的。

二

從1950年到1965年，以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人根據(jù)戰(zhàn)后的中國國情，正確認識科學技術與建設新中國的辯證關系，形成了作為毛澤東思想重要組成部分的毛澤東科學技術思想，并以此為基礎，制定和實施了一系列科學技術政策，在促進新中國的經(jīng)濟建設和社會發(fā)展中起到了重要作用。

(一)以毛澤東科技創(chuàng)新思想指導建立科學技術研究和開發(fā)機構(gòu)

毛澤東十分重視科學技術的創(chuàng)新。他指出，“不搞科學技術，生產(chǎn)力無法提高”[21]；搞科學技術創(chuàng)新要以“自然更生為主，爭取外援為輔”；學習外國科學技術，“必須有分析有批判地學，不能盲目地學”[22]；我們“不但要有更多的飛機和大炮，而且還要有原子彈”[23]。為此，黨和政府成立了許多研究機構(gòu)。例如，1949年，中共中央成立了中國科學院，它是全國自然科學研究的最高機構(gòu)。1956年，黨和政府成立了“國家科學技術委員會”，從而形成了五大科研體系，具體包括：國防工業(yè)、產(chǎn)業(yè)部門、地方、高等院校、中國科學院。同時，為了滿足新中國建設的實際需要，為培養(yǎng)科學技術人才創(chuàng)造條件，國家教委對全國高等院校進行了調(diào)整。到20世紀50年代中期，全國科學技術人員已增加到40多萬人，比1947年增加了8倍；科研機構(gòu)發(fā)展到840多個，比1947年增加了20倍，大學畢業(yè)生為43萬人，比1947年增加了2.5倍?？蒲袡C構(gòu)的逐步完善，從組織上奠定了新中國科技發(fā)展的基礎。

(二)以毛澤東科技人才思想指導落實知識分子政策

毛澤東很重視知識分子及其作用。他指出，“沒有自己龐大的技術隊伍和理論隊伍，社會主義是不能建成的”[24]；“要有數(shù)量足夠的、優(yōu)秀的科學技術專家”[25]；他要求“科學家要同群眾密切聯(lián)系，要同青年工人、老工人密切聯(lián)系”[26]；要團結(jié)知識分子，尊重他們的勞動，不干預他們的事務，要搞好他們的生活待遇、經(jīng)濟待遇和政治待遇。為此，黨和政府對于從舊社會來的知識分子，實行了“團結(jié)、教育、改造”的政策，以幫助他們轉(zhuǎn)變思想觀念，成為新中國建設的重要力量。政務院于1950年對1933年《關于土地斗爭中一些問題的決定》進行了補充，并對知識分子的階級屬性進行了規(guī)定，指出知識分子依靠工資生活，他們是工人階級的一部分。周恩來于1956年在全國知識分子問題會議上，又對知識分子的階級屬性進行明確規(guī)定，他指出：我國的絕大多數(shù)的知識分子……已經(jīng)是工人階級的一部分。他于1962年又在科技工作會議與戲劇工作會議上指出，應當把知識分子放在勞動者之中。另外，他在第二屆全國人大三次會議上所作的《政府工作報告》中宣布，我國絕大多數(shù)知識分子已經(jīng)屬于勞動人民的知識分子。上述規(guī)定恢復了知識分子的榮譽和社會地位，調(diào)動了知識分子的積極性。

(三)以毛澤東科技發(fā)展思想指導制定科技規(guī)劃和科技法規(guī)

1956年，毛澤東發(fā)出了“向科學進軍”的號召，并提出“藝術問題上的百花齊放，學術問題上的百家爭鳴”[27]，首次將“百家爭鳴”作為發(fā)展科學技術的必由之路。他強調(diào)，“我國人民應該有一個遠大的規(guī)劃，要在幾十年內(nèi)，努力改變我國在經(jīng)濟上和科學文化上的落后狀況，迅速達到世界上的先進水平”[28]。為此，黨和政府制定了第一個科技發(fā)展規(guī)劃，即《1956年至1967年全國科學技術發(fā)展遠景規(guī)劃》，確定了“重點發(fā)展，迎頭趕上”的方針和57項重要科研任務、12個重點領域。同年，國家規(guī)劃委員會又制定了4項緊急措施，即發(fā)展計算機技術、半導體技術、自動化技術、無線電技術、核技術和噴氣技術，開展同位素應用研究；建立科學技術情報機構(gòu)，建立國家計量基準，開展計量研究工作。1962年，中共中央和國家科委又在制定的《1963年至1972年科學技術發(fā)展規(guī)劃綱要》中，確立了374項重點科研項目。

這一時期，黨和政府還頒布了許多科技法規(guī)，旨在獎勵科技發(fā)明和創(chuàng)造，確?？萍冀ㄔO工作的順利進行。它們主要包括：《關于獎勵生產(chǎn)的發(fā)明、技術改進及合理化建議的決定》及《保障發(fā)明權(quán)與專利權(quán)暫行條例》(1950年)；《有關生產(chǎn)的發(fā)明、技術改進及合理建議的獎勵暫行條例》(1954年)等。這些科技法規(guī)激發(fā)了廣大科技工作者的積極性，促進我國科技事業(yè)的建設與發(fā)展。此后，我國取得了導彈的首次成功發(fā)射(1960)、原子彈的成功爆炸(1964)、蛋白質(zhì)的世界首次人工合成(1965)、層子模型(1965)等接近世界水平的科學技術成就。以及氫彈的首次空爆試驗成功(1967)、人造衛(wèi)星首次發(fā)射成功(1970)、抗瘧疾藥“青蒿素”的成功研制(1972)等科技成就。

三

從1978年黨的十一屆三中全會至今，中國共產(chǎn)黨帶領全國人民進行了改革開放的偉大實踐。其間，形成了作為鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想重要組成部分的科學技術思想，以此指導制定并實施了一系列科學技術政策，促進了我國科學技術和經(jīng)濟社會的迅速發(fā)展。

(一)以鄧小平科技思想指導制定和實施科技政策

鄧小平強調(diào)科學技術及其重要性，提出了“科學技術是第一生產(chǎn)力”[29]的論斷。他指出，“四個現(xiàn)代化，關鍵是科學技術的現(xiàn)代化”；“沒有科學技術的高度發(fā)展，就不可能有國民經(jīng)濟的高速度發(fā)展”[30]。他主張實施科技體制改革，強調(diào)“新的經(jīng)濟體制，應該是有利于技術進步的體制。新的科技體制，應該是有利于經(jīng)濟發(fā)展的體制”[31]。他倡導“發(fā)展高科技，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化”，主張通過“高科技領域的一個突破，帶動一批產(chǎn)業(yè)的發(fā)展”[32]，使中國“在世界高科技領域占有一席之地”[33]。他積極推進科技引進，指出“科學技術本身是沒有階級性的”[34]；“要引進國際上的先進技術、先進設備，作為我們發(fā)展的起點”[35]；要通過“引進技術改造企業(yè)”[36]。他提倡“尊重知識，尊重人才”[37]，強調(diào)要“盡快培養(yǎng)出一批具有世界第一流水平的科學技術專家”[38]，“培養(yǎng)具有高度科學文化水平的勞動者，必須造就宏大的又紅又專的工人階級知識分子隊伍”[39]；要“善于發(fā)現(xiàn)人才，團結(jié)人才，使用人才”[40]，要通過為知識分子創(chuàng)造條件，解決一些實際問題，調(diào)動他們的積極性。

根據(jù)鄧小平上述科技思想，中共中央于1985年在《關于科學技術體制改革的決定》中，制定了“經(jīng)濟建設必須依靠科學技術，科學技術工作必須面向經(jīng)濟建設”的基本方針。1986年，黨中央和國務院在制定的“高技術研究發(fā)展計劃綱要”中，選擇7大領域中的15個主題項目作為突破的重點，以此縮小和世界先進科技之間的差距。1987年，國務院發(fā)布了“關于進一步推進科技體制改革的若干規(guī)定”，1988年又作出了“關于深化科技體制改革若干問題的決定”。1988年，科技部實施了“火炬計劃”(旨在促進高新技術的商品化、產(chǎn)業(yè)化和國際化)，制訂了“星火計劃”(旨在推進農(nóng)業(yè)科技發(fā)展和提高農(nóng)民科技素質(zhì))、重點成果推廣計劃等。1990年，鄧小平支持建設的北京正負電子對撞機正式通過驗收，這是繼“兩彈一星”后中國高科技領域里的又一個重要成就。1991年，《關于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十年規(guī)劃和第八個五年計劃綱要的報告》規(guī)定：要進一步擴大技術引進和智力引進，提高進口軟件在技術引進中的比重，把技術引進的重點放在企業(yè)技術改造上。此外，黨中央在1985—1986年間，還發(fā)布了關于教育體制改革的決定、義務教育法、高等教育管理職責暫行規(guī)定、關于改革和發(fā)展成人教育的決定等，這些教育改革有助于提高民族素質(zhì)，多出人才，出好人才。

(二)以江澤民科技思想指導制定和實施科技政策

江澤民進一步強調(diào)科學技術及其重要意義，指出科學技術是“先進生產(chǎn)力的集中體現(xiàn)和主要標志”[41]。他倡導弘揚科學精神，指出科學精神的本質(zhì)是求真務實，開拓創(chuàng)新；他把“兩彈一星”精神內(nèi)涵概括為：熱愛祖國、無私奉獻，自力更生、艱苦奮斗，大力協(xié)同、勇于登攀。他十分重視科技創(chuàng)新，主張“創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達的不竭動力”[42]；科技創(chuàng)新“成為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要決定性因素”[43]。他積極推進科技體制改革，強調(diào)要“建立完善科技與經(jīng)濟有效結(jié)合機制，加速科技成果的商品化和現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化”[44]；要形成以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系和以科研機構(gòu)和重點大學為主的高水平的研究基地。他重視科技人才及其作用，提出“人才資源是第一資源”，主張要培養(yǎng)能夠追趕當代科學前沿，贏得技術競爭，開拓和發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)的科技人才。他提出了“科技強軍”思想，主張推進軍隊建設“由準備應付一般條件下局部戰(zhàn)爭向準備打贏現(xiàn)代技術特別是高技術條件下局部戰(zhàn)爭轉(zhuǎn)變”，“由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效能型、由人力密集型向科技密集型轉(zhuǎn)變”[45]。他重視科技倫理問題，主張科學技術進步應服務于人類福祉的增加、服務于社會進步，服務于世界的和平與發(fā)展，而不能危害人類自身。他關注可持續(xù)發(fā)展問題，指出科技和經(jīng)濟發(fā)展必須與人口、資源環(huán)境統(tǒng)籌考慮，不僅要安排好當前發(fā)展，還要為子孫后代著想；要“運用現(xiàn)代科學技術，特別是以電子學為基礎的信息和自動化技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”，“建立節(jié)耗、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地的資源節(jié)約型經(jīng)濟”[46]。

在江澤民科技思想的指導下，1995年，中共中央和國務院在頒布的《關于加速科學技術進步的決定》中，首次提出了“科教興國”戰(zhàn)略。1996年，八屆全國人大四次會議在提出的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要》中，把實施科教興國戰(zhàn)略列為加速社會主義現(xiàn)代化建設的重要方針之一。1998年初，黨中央和國務院批準實施知識創(chuàng)新工程，建設國家創(chuàng)新體系，以此從單純以學科為主進行科技布局轉(zhuǎn)變?yōu)楦鶕?jù)國家戰(zhàn)略需求和科技發(fā)展態(tài)勢聚焦創(chuàng)新目標并優(yōu)選創(chuàng)新領域；從以跟蹤為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐栽伎茖W創(chuàng)新為主；從以模仿為主轉(zhuǎn)變?yōu)殛P鍵技術自主創(chuàng)新與重大系統(tǒng)集成為主；從以分散的研究模式為主轉(zhuǎn)變?yōu)榧訌娍鐚W科、跨所力量的組織與凝聚、產(chǎn)學研緊密結(jié)合。1997年，中央軍委提出了國防和軍隊建設的“三步走”戰(zhàn)略：到2010年，解決好軍隊的規(guī)模、體制編制和政策制度問題，為實現(xiàn)軍隊建設奠定基礎；到21世紀的第二個10年，加強軍隊質(zhì)量建設；到21世紀中葉，實現(xiàn)國防和軍隊的現(xiàn)代化。

(三)以胡錦濤科技思想指導制定和實施科技政策

胡錦濤十分關注科技創(chuàng)新的社會功能，指出科技創(chuàng)新“將會推動世界范圍內(nèi)生產(chǎn)力、生產(chǎn)方式以及人民生活方式進一步發(fā)生深刻變革，也將會進一步引起全球經(jīng)濟格局的深刻變化和利益格局的重大調(diào)整”[47]。他主張要增強自主創(chuàng)新能力，建設創(chuàng)新型國家，指出提高自主創(chuàng)新能力，建設創(chuàng)新型國家，“是國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心，是提高綜合國力的關鍵”[48]；它能夠“掌握核心技術，搶占科技制高點、在世界高技術領域占有一席之地”[49]；要“大力提高原始性創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和引進消化吸收再創(chuàng)新能力，努力走出一條具有中國特色的科技創(chuàng)新之路”[50]。他強調(diào)科技人才的地位和作用，指出參與世界綜合國力競爭，提高自主創(chuàng)新能力，建設創(chuàng)新型國家，都需要“創(chuàng)新型科技人才”；要“用事業(yè)凝聚人才，用實踐造就人才，用機制激勵人才，用法制保障人才”[51]；要“形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機制”[52]。他提倡發(fā)展民生科學技術，指出堅持以人為本，讓科技發(fā)展成果惠及全體人民，這是我國科技事業(yè)發(fā)展的根本出發(fā)點和落腳點；要“把科技進步與創(chuàng)新和提高人民生活水平和質(zhì)量、提高人民科學文化素質(zhì)和健康素質(zhì)緊密結(jié)合起來，著力解決關系民生的重大科技問題”[53]。他注重認識和處理科技與環(huán)境的關系，指出要大力發(fā)展生態(tài)科技，落實科學發(fā)展觀，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，通過構(gòu)建環(huán)境友好型社會，最終解決生態(tài)問題。

在胡錦濤科技思想的指導下，2003年，黨中央在下發(fā)的《關于進一步加強人才工作的決定》中，提出實施人才強國戰(zhàn)略。2006年，十屆全國人大四次會議批準實施《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，并確定了發(fā)展科學技術的政策導向：“把增強自主創(chuàng)新能力作為國家戰(zhàn)略，促使經(jīng)濟增長由主要依靠資金和物質(zhì)要素投入帶動向主要依靠科技進步和人力資本帶動轉(zhuǎn)變?！盵54]2006—2010年間，國務院先后印發(fā)了《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要(2006—2020年)》、《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》和《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》。2007年，國務院在頒布的《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》中，“對加快開發(fā)利用水電、太陽能、風能、生物質(zhì)沼氣等可再生能源作出部署”[55]，以此發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。2009年，面對國際金融危機，黨中央制定和實施了一系列旨在推進自主創(chuàng)新的政策：實施超大規(guī)模集成電路制造裝備及成套工藝、高檔數(shù)控機床與基礎制造裝備等重大科技專項；積極支持自主創(chuàng)新產(chǎn)品推廣應用，清潔能源、第三代移動通信等新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展；新建若干國家工程實驗室、國家重點實驗室、國家工程(技術)研究中心和國家重大產(chǎn)業(yè)技術開發(fā)項目。為了保證經(jīng)濟“又好又快”的發(fā)展，黨中央和國務院在推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級方面，采取一系列重大政策措施。例如，“在發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)方面，以調(diào)整改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為突破口，加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級”[56]。為此，出臺了“十大重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興計劃”，提出了“上百項政策措施”；出臺了“培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的政策”，啟動實施了“一批重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程”。2011年，十一屆全國人大四次會議通過《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，提出了若干科技政策措施：“加快基礎設施建設，建設一批骨干水利工程和重點水利樞紐，加快推進油氣管道和主要輸電通道及網(wǎng)絡工程；實施重點生態(tài)工程，構(gòu)筑國家生態(tài)安全屏障”；“大力發(fā)展科技教育，增強自我發(fā)展能力?！盵57]

(四)以習近平科技思想指導制定和實施科技政策

習近平把“創(chuàng)新”看成是“引領發(fā)展的第一動力”，是“建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐”；把“科技創(chuàng)新”作為“提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐”[58]。他指出“如果科技創(chuàng)新搞不上去，發(fā)展動力就不可能實現(xiàn)轉(zhuǎn)換，我們在全球經(jīng)濟競爭中就會處于下風”[59]。他強調(diào)只有依靠科技創(chuàng)新，才能實現(xiàn)建設創(chuàng)新型國家和科學技術強國的目標。他主張要通過實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，“推進以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新”[60]；要實施科技創(chuàng)新，就要“完善國家創(chuàng)新體系，加快關鍵核心技術自主創(chuàng)新”[61]，堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路；還要“深化科技體制改革，建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研深度融合的技術創(chuàng)新體系”[62]。同時要“融入全球科技創(chuàng)新網(wǎng)絡，樹立人類命運共同體意識，深入?yún)⑴c全球科技創(chuàng)新治理，主動發(fā)起全球性創(chuàng)新議題，全面提高我國科技創(chuàng)新的全球化水平和國際影響力”[63]。他強調(diào)科技人才及其重要性，指出“國家發(fā)展靠人才，民族振興靠人才。我們必須增強憂患意識，更加重視人才自主培養(yǎng)，加快建立人才資源競爭優(yōu)勢”[64]；“創(chuàng)新驅(qū)動實質(zhì)上是人才驅(qū)動”，人才既包括“具有國際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團隊”，又包括“數(shù)以億計的高素質(zhì)勞動者和技術技能人才”[65]；要在創(chuàng)新實踐中發(fā)現(xiàn)、培育和凝聚人才；“要實行更加開放的人才政策，不唯地域引進人才，不求所有開發(fā)人才，不拘一格用好人才”[66]；要“創(chuàng)新人才教育培育模式”，建立高校學科專業(yè)、類型、層次和區(qū)域布局動態(tài)調(diào)整機制，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人才培育開發(fā)規(guī)劃，加強產(chǎn)業(yè)人才需求預測，加快培育重點行業(yè)、重要領域、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才；注重人才創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力培養(yǎng)，探索建立以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為導向的人才培養(yǎng)機制，完善產(chǎn)學研相結(jié)合的協(xié)同育人模式；要“弘揚學術道德和科研倫理，在全社會營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的氛圍”[67]，“允許科學家自由暢想、大膽假設、認真求證、不要以出成果的名義干涉科學家的研究，不要用死板的制度約束科學家的研究活動”[68]。同時，還要注重引進國外優(yōu)秀人才，“開發(fā)利用好國際國內(nèi)兩種人才資源”[69]。他倡導發(fā)展民生科技，促進綠色發(fā)展，指出“科學研究既要追求知識和真理，也要服務于經(jīng)濟社會發(fā)展和廣大人民群眾”[70]；工程科技與人類生存息息相關，工程造福人類，科技創(chuàng)造未來。他倡導把發(fā)展綠色科技作為促進社會發(fā)展和建設美麗地球的重要手段。為此，要樹立綠色發(fā)展理念，“構(gòu)建市場導向的綠色技術創(chuàng)新體系”[71]，發(fā)展壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，促進綠色發(fā)展，建設美麗中國。他支持發(fā)展國防科技，提升核心戰(zhàn)斗力，指出世界新軍事革命加速推進，創(chuàng)新驅(qū)動成為許多國家和軍隊謀求競爭優(yōu)勢的核心戰(zhàn)略。因此，要全面實施科技興軍戰(zhàn)略，堅持自主創(chuàng)新的戰(zhàn)略基點，瞄準世界軍事科技前沿，加快發(fā)展戰(zhàn)略性、前沿性和顛覆性軍事技術；“要樹立科技是核心戰(zhàn)斗力的思想，推進重大技術創(chuàng)新、自主創(chuàng)新，加強軍事人才培養(yǎng)體系建設，建設創(chuàng)新型人民軍隊”[72]。

在習近平科技思想的指導下，2015年，中共中央國務院頒發(fā)了《關于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》，旨在深化體制機制改革，加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。同年，國務院頒發(fā)了實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的第一個十年行動綱領——《中國制造2025》計劃。該“計劃”旨在促進中國制造向中國創(chuàng)造、中國速度向中國質(zhì)量、中國產(chǎn)品向中國品牌的轉(zhuǎn)變，推動中國到2025年基本實現(xiàn)工業(yè)化，邁入制造強國行列。該“計劃”具體包括制造業(yè)創(chuàng)新中心(工業(yè)技術研究基地)建設工程等“五大工程”；新一代信息技術產(chǎn)業(yè)等“十大領域”；提高國家制造業(yè)創(chuàng)新能力等“九項戰(zhàn)略任務”。2016年，中共中央印發(fā)了《關于深化人才發(fā)展體制改革的意見》，指出“實現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標，必須深化人才發(fā)展體制改革，加快建設人才強國，最大限度激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力，把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和國家事業(yè)中來”。同年，十二屆全國人大四次會議通過了《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，該“綱要”貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，明確了165項重大工程項目。以此為依據(jù)，又相繼出臺了農(nóng)業(yè)機械“十三五”規(guī)劃、煤炭工業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃和糧油加工業(yè)“十三五”規(guī)劃等具體行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。2019年，中共中央國務院印發(fā)了《關于進一步弘揚科學家精神加強作風和學風建設的意見》，旨在激勵和引導科技工作者追求真理，勇攀高峰，為發(fā)展科學技術做貢獻。該“意見”對于科技創(chuàng)新文化建設起到促進作用。2021年，十三屆全國人大四次會議通過了《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》，該“規(guī)劃綱要”立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，以創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量供給引領和創(chuàng)造新需求；注重強化國家戰(zhàn)略科技力量，具體包括整合優(yōu)化科技資源配置，加強原創(chuàng)性引領性科技攻關，加強基礎研究，建設重大科技創(chuàng)新平臺等；提升企業(yè)技術創(chuàng)新能力；激發(fā)人才創(chuàng)新活力；完善科技創(chuàng)新體制機制；深入實施制造強國戰(zhàn)略；發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

四

中國共產(chǎn)黨在百年奮斗歷程中所形成的科學技術思想及其指導制定和實施的科學技術政策，都是以“創(chuàng)新”為動力、以“人才”為主體、以“發(fā)展”為目的的。它們在不同的歷史時期，雖然形式不同，內(nèi)容相異，但在本質(zhì)上都一脈相承的，即始終把科學技術作為促進新中國的成立和建設的重要力量；始終堅持馬克思主義科學技術理論，并在同中國革命和建設的具體國情相結(jié)合的過程中，豐富和發(fā)展了馬克思主義科學技術理論，形成了中國馬克思主義科學技術思想，實現(xiàn)了馬克思主義科學技術理論的中國化；始終以中國馬克思主義科學技術思想為指導，制定和實施相應的科學技術政策，并在科學技術實踐中發(fā)揮了重要作用。在新時代，中國馬克思主義科學技術思想在繼承中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展，在發(fā)展中走向成熟，并繼續(xù)指導科學技術政策的制定和實施，直至實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢。