黨的十八大以來國內(nèi)學(xué)界關(guān)于制度治黨的研究述評

陳順偉 陶竹

(北京化工大學(xué)馬克思主義學(xué)院，北京 100029)

黨的十八大以來，制度治黨日益成為國內(nèi)學(xué)界研究的熱點。學(xué)者們將制度治黨置于習(xí)近平總書記關(guān)于制度治黨的重要論述、全面從嚴(yán)治黨和國家治理現(xiàn)代化等宏觀視角之下進(jìn)行研究，在其內(nèi)涵、相關(guān)概念辨析、價值意蘊(yùn)、歷史進(jìn)程與經(jīng)驗、實踐路徑等方面取得了較為豐富的成果。對現(xiàn)有的研究成果進(jìn)行梳理、總結(jié)、評析，有助于深化對制度治黨的理論與實踐的研究。

一、關(guān)于制度治黨內(nèi)涵的研究

當(dāng)前，學(xué)界對制度治黨內(nèi)涵的研究呈現(xiàn)出不同的側(cè)重點，有的學(xué)者強(qiáng)調(diào)制度治黨中的“制”，有的學(xué)者則強(qiáng)調(diào)制度治黨中的“治”。

(一)制度的維度

部分學(xué)者認(rèn)為制度是解決黨內(nèi)現(xiàn)實問題的一種有效工具，從制度本身所具有的根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性等特點出發(fā)，將制度化與人治化、主觀化相區(qū)別，從而對制度治黨的內(nèi)涵進(jìn)行界定。如謝璐妍認(rèn)為：“制度治黨就是要依靠黨章及黨內(nèi)的各項法規(guī)有效治理黨內(nèi)事務(wù)，規(guī)范共產(chǎn)黨員的行為準(zhǔn)則?！盵1]楊競業(yè)指出，制度治黨的內(nèi)涵首先就應(yīng)包括以制度治黨這一層面，即中國共產(chǎn)黨依據(jù)制度對黨組織、黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行管理[2]。

(二)治理的維度

部分學(xué)者將制度治黨界定為一種治理形態(tài)或者治理過程，強(qiáng)調(diào)以黨內(nèi)法規(guī)制度引導(dǎo)黨組織和黨員思想及行為的過程及成效。陳家喜認(rèn)為：“制度治黨是政黨運(yùn)用制度手段對黨的組織、領(lǐng)袖和干部以及普通黨員進(jìn)行管理和約束，遵從黨的組織紀(jì)律，保持對黨忠誠的治理形態(tài)?！盵3]仲偉通認(rèn)為：“制度治黨就是中國共產(chǎn)黨在遵守憲法和法律的前提下，依靠以黨章為根本、以黨的規(guī)矩與紀(jì)律為要素的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，有效規(guī)范黨內(nèi)事務(wù)和硬性約束成員行為的自身治理過程?！盵4]

二、制度治黨與相關(guān)概念的辨析

制度治黨與思想建黨、黨的制度建設(shè)、制度建黨、依規(guī)治黨都有密切的關(guān)系，但又存在明顯不同。學(xué)界通過對制度治黨和其相關(guān)概念進(jìn)行辨析，進(jìn)一步凸顯了制度治黨的特點。

(一)制度治黨與思想建黨的關(guān)系

學(xué)界普遍認(rèn)為思想建黨與制度治黨都是黨進(jìn)行自身建設(shè)的重要內(nèi)容，兩者是辯證統(tǒng)一、相輔相成、相互促進(jìn)的，是兩個須臾不可分離的重要環(huán)節(jié)。秦宣強(qiáng)調(diào)：“制度治黨離不開科學(xué)的思想引領(lǐng)，否則就會迷失方向；思想建黨的成果如果不能用制度固定下來，就難以為繼。二者有機(jī)結(jié)合，就能相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)，產(chǎn)生管黨治黨的疊加效應(yīng)?！盵5]肖文光指出，思想建黨是黨的建設(shè)的根本，為制度治黨提供基礎(chǔ)，制度治黨是黨的建設(shè)的關(guān)鍵，為思想建黨提供保障，兩者統(tǒng)一于黨的建設(shè)偉大工程之中[6]。但是，兩者又各有側(cè)重點，思想建黨更注重黨員的自律自覺性，這是治黨之“軟約束”，而制度治黨則更強(qiáng)調(diào)對黨員思想行為的制度規(guī)范，這是治黨之“硬約束”，思想建黨和制度治黨的結(jié)合是自律與他律的結(jié)合[7]。

(二)制度治黨與黨的制度建設(shè)的關(guān)系

關(guān)于兩者的聯(lián)系，李雪認(rèn)為，黨的制度建設(shè)在黨建發(fā)展過程中起到的作用為推動制度治黨創(chuàng)造了條件。新時代制度治黨的推進(jìn)是在以往制度建設(shè)取得成果的基礎(chǔ)上繼續(xù)創(chuàng)新，制度治黨為黨的制度建設(shè)提供了新的治理思路，兩者的最終目標(biāo)都在于提升黨的執(zhí)政能力和水平[8]。關(guān)于兩者的區(qū)別，李篤武認(rèn)為，兩者的內(nèi)容不同，前者基本內(nèi)容包括黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)、組織制度建設(shè)、監(jiān)督制度建設(shè)等；后者包括黨的制度設(shè)計、執(zhí)行、監(jiān)督、反饋、改革(或調(diào)整)等主要環(huán)節(jié)，體現(xiàn)為一種政黨的社會實踐活動和管理過程[9]。呂永祥則指出：“制度治黨是對以往制度建設(shè)思想的發(fā)展，拓展了制度在政黨治理過程中發(fā)揮作用的環(huán)節(jié)，更加突顯出制度在政黨治理中的權(quán)威性以及制度背后的文化支撐?！盵10]

(三)制度治黨與制度建黨的關(guān)系

大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為制度建黨思想產(chǎn)生于鄧小平時期。于江指出，鄧小平在深刻總結(jié)黨的建設(shè)正反兩方面經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出了“制度建黨”這一重大歷史命題，把黨的制度建設(shè)提高到關(guān)系黨的執(zhí)政地位的高度[11]。關(guān)于兩者的聯(lián)系，包心鑒認(rèn)為，黨的十八大以來，堅持和強(qiáng)化制度治黨的新理論新實踐，是對鄧小平制度建黨和制度改革思想的堅定傳承和創(chuàng)新發(fā)展[12]。關(guān)于兩者的區(qū)別，吳興智認(rèn)為，從制度建黨到制度治黨的轉(zhuǎn)變至少有三個層次的意蘊(yùn)：一是制度建設(shè)在量上和質(zhì)上的雙重深化；二是從有制度到“成熟、定型”的制度，體現(xiàn)為制度體系的整體性、系統(tǒng)性趨向；三是從制度的制定到制度的執(zhí)行，不但注重靜態(tài)的制度文本，而且更加注重動態(tài)的制度執(zhí)行[13]。

(四)制度治黨與依規(guī)治黨的關(guān)系

制度治黨和依規(guī)治黨都是全面從嚴(yán)治黨的重要方略，兩者最終目標(biāo)都是“治黨”，但是在“治黨”手段上是存在差異的，前者強(qiáng)調(diào)以制度治黨，后者強(qiáng)調(diào)以黨內(nèi)法規(guī)治黨，要明確兩者的關(guān)系，就要先明確制度治黨的制度與黨內(nèi)法規(guī)的關(guān)系。關(guān)于兩者的區(qū)別，王振民指出，黨內(nèi)法規(guī)的表現(xiàn)形式是黨章，包括黨章之下的準(zhǔn)則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則[14]。而制度治黨中的制度指的是黨組織和黨員必須遵守的一切規(guī)矩，包括黨章、黨的紀(jì)律、國家法律以及黨在長期實踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例[15]。關(guān)于兩者的聯(lián)系，陳家剛認(rèn)為，制度的范圍更加寬泛，黨內(nèi)法規(guī)是黨的制度的一個方面，兩者都是黨的制度建設(shè)的重要組成部分[16]。

三、關(guān)于制度治黨價值意蘊(yùn)的研究

當(dāng)前學(xué)界對于制度治黨價值意蘊(yùn)的研究主要是從黨內(nèi)政治生態(tài)、全面從嚴(yán)治黨和國家治理現(xiàn)代化這三個視角展開的。

(一)制度治黨是凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的制度支撐

凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的緊迫性進(jìn)一步凸顯了制度治黨的現(xiàn)實性和必要性，學(xué)者們普遍認(rèn)為制度對于凈化黨內(nèi)政治生態(tài)起著根本性作用。楊志超認(rèn)為，制度治黨是凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的根本保障，有利于促進(jìn)黨內(nèi)政治生活的制度化、規(guī)范化和民主化[17]。孫肖遠(yuǎn)認(rèn)為，制度治黨在黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)中起著根本性的保障作用。只有充分運(yùn)用黨規(guī)黨紀(jì)這個“利器”，黨內(nèi)法規(guī)制度優(yōu)勢才能轉(zhuǎn)化為凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的實際效能[18]。陳松友認(rèn)為，黨內(nèi)不正之風(fēng)和腐敗問題產(chǎn)生的根本原因是政治制度的乏力，而制度治黨對黨風(fēng)廉政建設(shè)、保持黨內(nèi)團(tuán)結(jié)、培育優(yōu)秀黨員工作起著保障與促進(jìn)作用，在優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)過程中發(fā)揮著重要作用[19]。

(二)制度治黨是全面從嚴(yán)治黨的根本保障

制度治黨與全面從嚴(yán)治黨密切相關(guān)，學(xué)界從全面從嚴(yán)治黨的視角對制度治黨的意義進(jìn)行了具體闡釋。楊萬山認(rèn)為，全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵就是制度治黨，“制度治黨是全面從嚴(yán)治黨的題中之意，是全面從嚴(yán)治黨常態(tài)化的根本保障，是全面從嚴(yán)治黨科學(xué)化和系統(tǒng)化的內(nèi)在要求”[20]。周義程等人也指出，新時代制度治黨是落實全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署的基本保障，在新時代加強(qiáng)執(zhí)政黨的制度建設(shè)，能夠為政治、思想、組織、作風(fēng)、紀(jì)律、反腐倡廉等方面的建設(shè)提供制度保障[21]?？赘龔娜鎻膰?yán)治黨面臨的現(xiàn)實問題出發(fā)闡述了制度治黨的意義，他認(rèn)為當(dāng)前黨內(nèi)腐敗問題依然存在，黨內(nèi)一定范圍內(nèi)還存在著政治不純、思想不純、組織不純、作風(fēng)不純、組織渙散、紀(jì)律松弛等頑瘴痼疾，要解決這些問題就必須從長遠(yuǎn)制度安排著手[22]。

(三)制度治黨是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵抓手

制度治黨對于推進(jìn)政黨治理現(xiàn)代化，從而進(jìn)一步推動國家治理現(xiàn)代化也發(fā)揮著重要作用。任志江等人認(rèn)為，制度治黨是順利實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和前提，中國共產(chǎn)黨是我國全部政治生活的中樞和各項事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，其自身治理成效不僅決定著它自己的前途命運(yùn)，也關(guān)系著國家和社會的發(fā)展進(jìn)程。因此，作為通過自我革命以實現(xiàn)自身肌體健康的制度治黨，不僅對黨的健康發(fā)展的作用不言而喻，而且對國家和社會的健康發(fā)展也起著決定作用[23]。陳松友也提出，當(dāng)前在國家治理現(xiàn)代化背景下，政黨自身的治理也是實現(xiàn)現(xiàn)代化的過程，國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化離不開政黨的現(xiàn)代化，脫離了現(xiàn)代化的政黨組織架構(gòu)，國家治理體系的現(xiàn)代化只能是徒有虛名。制度治黨是對推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的深刻回應(yīng)，是國家治理現(xiàn)代化背景下政黨治理的目標(biāo)指向[24]。

四、關(guān)于制度治黨歷史進(jìn)程與經(jīng)驗的研究

當(dāng)前,學(xué)界分別以中國共產(chǎn)黨成立、新中國成立和改革開放為研究起點對制度治黨的發(fā)展脈絡(luò)進(jìn)行了梳理，并總結(jié)歷史經(jīng)驗。

(一)制度治黨的歷史進(jìn)程

1.以中國共產(chǎn)黨成立為研究起點

部分學(xué)者認(rèn)為黨的制度建設(shè)是伴隨著黨的成立而發(fā)展起來的，因此制度治黨的歷史可以追溯到建黨之初，主要觀點有“三階段論”和“四階段論”兩種。“三階段論”認(rèn)為中國共產(chǎn)黨制度治黨經(jīng)歷了從制度創(chuàng)設(shè)、制度危機(jī)到制度創(chuàng)新的過程，從建黨到黨的十一屆三中全會之前，黨的制度建設(shè)經(jīng)歷了從制度創(chuàng)設(shè)到制度危機(jī)的曲折軌跡，黨的十一屆三中全會之后，黨走出制度危機(jī)，走上了制度創(chuàng)新之路[25]。“四階段論”認(rèn)為1921—1949年是管黨治黨制度的創(chuàng)立時期；1950—1978年黨的制度建設(shè)在社會主義建設(shè)時期探索成型；1978—2012年黨的制度建設(shè)在改革開放中形成體系；2013年至今黨的制度建設(shè)在新時代完善定型[26]。

2.以新中國成立為研究起點

部分學(xué)者認(rèn)為新中國成立后，黨和國家各項事業(yè)都迫切需要規(guī)范化、制度化，中國共產(chǎn)黨開始重視黨的制度建設(shè)的完善，不斷推進(jìn)制度治黨。以新中國成立為起點對制度治黨發(fā)展脈絡(luò)進(jìn)行研究的學(xué)者普遍將這一歷史進(jìn)程劃分為三個階段。李雪將這一歷史進(jìn)程劃分為黨的制度建設(shè)、制度建黨和制度治黨三個階段：社會主義建設(shè)初期是黨的制度建設(shè)漸成體系與曲折發(fā)展的階段；改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)時期是制度建黨得到高度重視和發(fā)展的階段；進(jìn)入新時代以來是制度治黨的提出與持續(xù)推進(jìn)階段[27]。冷向宇以時間線為依據(jù)，提出1949—1978年是制度治黨的曲折發(fā)展階段；1978—2012年是制度治黨的改革發(fā)展階段；2012年至今制度治黨在完善中全面從嚴(yán)[28]。

3.以改革開放為研究起點

部分學(xué)者認(rèn)為改革開放后，中國共產(chǎn)黨的制度建設(shè)也進(jìn)入了創(chuàng)新發(fā)展時期，制度治黨被納入到黨的建設(shè)規(guī)劃之中。以改革開放為起點對制度治黨歷史進(jìn)程進(jìn)行研究的學(xué)者形成了以“三階段論”和“四階段論”為主的代表觀點?！叭A段論”認(rèn)為1978—1992年是制度治黨的突破創(chuàng)新階段；1992—2002年是制度治黨的全面推進(jìn)階段；2002年至今是制度治黨的深入發(fā)展階段[29]。“四階段論”認(rèn)為改革開放40多年來，黨的制度建設(shè)大體上經(jīng)歷了以鄧小平同志為代表的中國共產(chǎn)黨制度治黨的新探索時期；以江澤民同志為代表的中國共產(chǎn)黨制度治黨的進(jìn)一步豐富時期；以胡錦濤同志為代表的中國共產(chǎn)黨制度治黨的進(jìn)一步深化時期；以習(xí)近平同志為核心的中國共產(chǎn)黨制度治黨的系統(tǒng)創(chuàng)新時期[30]。

(二)制度治黨的歷史經(jīng)驗

在對制度治黨歷史進(jìn)程充分梳理的基礎(chǔ)上，學(xué)界主要從堅持制度制定與制度執(zhí)行同行并重、堅持思想建黨與制度治黨同向發(fā)力、堅持黨的制度建設(shè)與國家法律相銜接三個方面對制度治黨的歷史經(jīng)驗進(jìn)行了總結(jié)。

1.堅持制度制定與制度執(zhí)行同行并重

既注重提高黨內(nèi)制度制定的科學(xué)性，又注重提升制度執(zhí)行的效力，將制度運(yùn)作視為一個完整的鏈條，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)制度治黨的重要經(jīng)驗之一。劉翠芬指出，改革開放以來，我黨在總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，逐步建立起與國家制度相銜接的黨內(nèi)制度體系。制度建立后，關(guān)鍵在落實，應(yīng)從提高黨員制度意識、落實監(jiān)督責(zé)任、狠抓制度執(zhí)行來增強(qiáng)制度執(zhí)行力[31]。劉先春指出，改革開放以來，我們黨高度重視和著力解決制度執(zhí)行力不足的問題，注重維護(hù)制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，不斷提高制度的執(zhí)行力。這些實際做法啟示我們：加強(qiáng)黨的制度建設(shè)，必須堅決維護(hù)制度權(quán)威，做到“有法必依”，確保制度在實踐中不折不扣地執(zhí)行[32]。

2.堅持思想建黨與制度治黨同向發(fā)力

3.堅持黨的制度建設(shè)與國家法律相銜接

黨的十二大明確將“黨應(yīng)當(dāng)在憲法和法律的范圍內(nèi)活動”寫入黨章，此后，黨始終強(qiáng)調(diào)要將黨的制度建設(shè)融入國家法律建設(shè)之中。張瑞指出，改革開放40多年來，我們黨始終堅持將黨的制度建設(shè)與國家的法律法規(guī)建設(shè)相協(xié)調(diào)。一方面，不斷推進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會生活的法治化、規(guī)范化；另一方面，不斷把已經(jīng)成熟的黨內(nèi)法規(guī)制度轉(zhuǎn)化為國家法律法規(guī)[36]。張艷認(rèn)為，實現(xiàn)兩者的銜接和協(xié)調(diào)，一方面為黨內(nèi)法規(guī)實現(xiàn)“合情合理”提供基礎(chǔ)，另一方面也是提高其執(zhí)行力的法治保障。既能提高黨內(nèi)法規(guī)的實行能力和權(quán)威，又能讓人們提高遵守制度和遵守黨紀(jì)的意識，也能讓黨員更好地發(fā)揮模范帶頭作用[37]。

五、關(guān)于制度治黨實踐路徑的研究

黨的十八大以來，學(xué)界從黨內(nèi)法規(guī)制度體系、制度執(zhí)行、制度意識、權(quán)力監(jiān)督等環(huán)節(jié)對制度治黨進(jìn)行了實踐路徑分析。

(一)完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系

首先，制度建設(shè)必須以黨章為根本，以民主集中制為原則。曲青山指出：“要以民主集中制為核心，建立和完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系，就是要求在制定黨內(nèi)所有法規(guī)時都要貫徹體現(xiàn)民主集中制的原則和精神，把民主集中制作為制定黨內(nèi)法規(guī)的政治基礎(chǔ)?！盵38]陳金龍認(rèn)為：“黨章是黨的根本大法，是全黨必須遵循的總章程，制定黨內(nèi)法規(guī)制度首先必須遵循黨章規(guī)定，體現(xiàn)黨章基本精神，不得與黨章相沖突?！盵39]其次，要使制度制定適應(yīng)時代和社會的發(fā)展。歐愛民認(rèn)為，應(yīng)從以下三個方面進(jìn)行完善：“一是明確黨內(nèi)法規(guī)清理主體和權(quán)限；二是明確清理方式，建立以單項清理、專項清理為主，集中清理為輔的多元清理模式；三是根據(jù)黨內(nèi)法規(guī)的類型，明確設(shè)定較為周延的清理標(biāo)準(zhǔn)?！盵40]最后，要構(gòu)建科學(xué)合理的制度框架，加強(qiáng)制度銜接，發(fā)揮制度合力。郭春鎮(zhèn)認(rèn)為，應(yīng)該加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)與國家法律的協(xié)調(diào)銜接，通過構(gòu)建預(yù)防機(jī)制、發(fā)現(xiàn)機(jī)制、處理機(jī)制來保證兩者在內(nèi)容上的統(tǒng)一融貫[41]。

(二)提高制度執(zhí)行能力

首先，從制度執(zhí)行主體出發(fā)，領(lǐng)導(dǎo)干部身居高位，其對制度的遵守情況直接影響制度執(zhí)行的成效。宮玉濤強(qiáng)調(diào)，要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，通過教育培訓(xùn)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的民主集中制意識，通過問責(zé)制度建設(shè)來樹立各級黨組織“一把手”正確用權(quán)的意識[42]。其次，從制度執(zhí)行責(zé)任和執(zhí)行監(jiān)督出發(fā)，黃家茂認(rèn)為，要建立健全制度執(zhí)行的責(zé)任制、監(jiān)督考核制、激勵和問責(zé)制，明確制度執(zhí)行的責(zé)任主體，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，做到分工合理、責(zé)任明確、各負(fù)其責(zé)，及時發(fā)現(xiàn)和糾正出現(xiàn)的問題，充分發(fā)揮執(zhí)行人員的積極性和內(nèi)潛力，使守規(guī)者得到褒獎，違規(guī)者受到貶懲[43]。再次，從制度執(zhí)行資源出發(fā)，蒙慧認(rèn)為，要從物力和財力資源兩個方面加大硬性資源的供給力度，對人力資源投入質(zhì)量進(jìn)行優(yōu)化，提高硬性資源的配置度[44]。最后，從制度執(zhí)行文化出發(fā)，應(yīng)從價值取向、文化創(chuàng)新、文化管理等方面進(jìn)行構(gòu)建和培育，用社會主義核心價值觀統(tǒng)領(lǐng)執(zhí)行文化建設(shè)，著力打造出一流執(zhí)行文化的“品牌效應(yīng)”，推動執(zhí)行文化內(nèi)部機(jī)制的協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展[45]。

(三)增強(qiáng)制度尊崇意識

學(xué)者們普遍認(rèn)為增強(qiáng)制度尊崇意識必須要加強(qiáng)宣傳教育。郭廣銀提出，要通過廣泛深入的宣傳教育，提升主體尊崇和遵守制度的思想意識，讓廣大黨員干部真正從內(nèi)心深處敬畏和認(rèn)同法規(guī)制度，形成遵規(guī)守紀(jì)的思想自覺，進(jìn)而落實到行動上[46]。張曉燕也強(qiáng)調(diào)，宣傳教育要常態(tài)化、制度化，建立黨內(nèi)法規(guī)宣講解讀制度，建立和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)黨內(nèi)法規(guī)宣傳工作制度，做好黨內(nèi)法規(guī)編輯出版工作，探索建立黨員領(lǐng)導(dǎo)干部任前黨內(nèi)法規(guī)知識考試制度[47]。也有部分學(xué)者從信仰的高度對提升制度意識進(jìn)行了研究，王華華認(rèn)為，應(yīng)該重視培育黨紀(jì)信仰，只有強(qiáng)化黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部對于黨規(guī)黨紀(jì)的政治學(xué)習(xí)、模范遵守、內(nèi)心信仰，才能在黨的長期執(zhí)政中推進(jìn)制度治黨[48]。除此之外，還有學(xué)者從文化環(huán)境對于制度意識的涵養(yǎng)作用出發(fā)進(jìn)行了研究。周悅麗認(rèn)為，制度治黨的重要保障在于培育法治文化、提升制度意識，要通過加強(qiáng)法治文化建設(shè)，塑造依法依規(guī)從嚴(yán)治黨的觀念意識、基本信仰和思維習(xí)慣來提升制度意識[49]。

(四)健全權(quán)力監(jiān)督機(jī)制

對于健全權(quán)力監(jiān)督機(jī)制，學(xué)界從黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督兩個方面進(jìn)行了研究。一方面是全方位強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督。張書林認(rèn)為，要著力強(qiáng)化黨內(nèi)自上而下的組織監(jiān)督，改進(jìn)黨內(nèi)自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級黨委內(nèi)部相互監(jiān)督的作用，重點加強(qiáng)對高級干部、各級主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。同時，通過深化黨委政治巡視和政治巡察、深化國家監(jiān)察體制改革、創(chuàng)新紀(jì)委專責(zé)監(jiān)督機(jī)制，著力強(qiáng)化黨內(nèi)專門機(jī)構(gòu)監(jiān)督的效力[50]。王翠芳從創(chuàng)造良好的監(jiān)督環(huán)境出發(fā)，提出應(yīng)積極推進(jìn)黨務(wù)公開，特別是把巡視整改落實情況、領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活整改情況等一并納入公開范圍，擴(kuò)大黨員群眾的知情權(quán)，為加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督創(chuàng)造良好環(huán)境[51]。另一方面是發(fā)揮黨外監(jiān)督效力。動員社會的力量進(jìn)行監(jiān)督，通過媒體監(jiān)督實現(xiàn)權(quán)力的“陽光運(yùn)行”；建立法治監(jiān)督，發(fā)揮法律的強(qiáng)制約束力；保障民主監(jiān)督，積極聽取群眾反映的問題，由此實現(xiàn)黨內(nèi)外的聯(lián)動效益[52]。

今天的中國水墨人物畫，想無視西方造型的訓(xùn)練結(jié)果，是不現(xiàn)實的，尤其從學(xué)院出來的一批人，幾經(jīng)修養(yǎng)、見識的充實和打磨，還是汲取了西畫的藝術(shù)營養(yǎng)，同時也擴(kuò)大了中國人物畫的藝術(shù)表現(xiàn)力。鄭軍里在自己的文章里就坦言過，對造型和形式的重視，并自覺與中國意境的結(jié)合，可創(chuàng)造一種更中國化的新圖像，也是他中國畫創(chuàng)作的大致方向。所以我們看鄭軍里的畫，少有那種囿于傳統(tǒng)的筆墨圖式，總是有一種在20世紀(jì)才講究的那種別裁的畫面形式感，還不失中國繪畫的氣象與氣勢，這就與一般的中西結(jié)合拉開了本質(zhì)上的距離。

六、對制度治黨研究的總結(jié)與展望

學(xué)者們對制度治黨進(jìn)行了多維度、多視角、多層次的研究，取得了豐碩的成果，但是由于制度治黨作為正式概念提出的時間不長，現(xiàn)有研究仍存在不足之處，有待學(xué)者們展開進(jìn)一步的深入研究。

(一)制度治黨的研究成果

第一，在制度治黨的內(nèi)涵研究中，學(xué)者們經(jīng)歷了由片面到全面、由靜態(tài)到動態(tài)的認(rèn)識轉(zhuǎn)變，普遍認(rèn)識到制度治黨作為一個動態(tài)的治理過程和社會實踐應(yīng)該是由多重環(huán)節(jié)和要素構(gòu)成的，涉及到制度制定、制度執(zhí)行、制度意識、制度監(jiān)督等多個方面。

第二，在制度治黨的相關(guān)概念辨析中，學(xué)者們通過闡釋制度治黨與其相關(guān)概念的聯(lián)系與區(qū)別，進(jìn)一步明確了制度治黨與思想建黨辯證統(tǒng)一、相輔相成的關(guān)系；與黨的制度建設(shè)、制度建黨繼承與發(fā)展的關(guān)系；與依規(guī)治黨包含和被包含的關(guān)系。

第三，在制度治黨價值意蘊(yùn)的研究中，學(xué)者們從全面從嚴(yán)治黨、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)、促進(jìn)國家治理現(xiàn)代化等宏觀視角出發(fā)，對制度治黨的意義進(jìn)行了較為全面和準(zhǔn)確的概括，凸顯了深化制度治黨理論和實踐研究的重要性和緊迫性。

第四，在制度治黨歷史進(jìn)程與經(jīng)驗的研究中，學(xué)者們從不同研究起點出發(fā)，對制度治黨進(jìn)行過程性考察，基本上厘清了制度治黨的發(fā)展脈絡(luò)，拓展了研究視角，有助于我們在歷史維度下深入理解制度治黨的生成邏輯。

第五，在制度治黨實踐路徑的研究中，學(xué)者們將制度治黨的環(huán)節(jié)進(jìn)行了拆分，對制度制定、制度執(zhí)行、制度意識、權(quán)力監(jiān)督等環(huán)節(jié)都分別進(jìn)行了細(xì)致而全面的研究和思考，為制度治黨的進(jìn)一步發(fā)展提供了許多兼具科學(xué)性和可操作性的措施。

(二)制度治黨研究存在的不足

1.理論研究有待深化

首先，在制度治黨的內(nèi)涵研究中，對“制度”的界定不清。目前學(xué)界雖然都關(guān)注到制度治黨所蘊(yùn)含的制度維度，但是卻沒有明確“制度”的內(nèi)容和邊界，即到底什么是治黨的制度。其次，對相關(guān)概念的辨析還有待深入。目前，學(xué)界對思想建黨與制度治黨、黨的制度建設(shè)和制度治黨的關(guān)系的探討較多，但是對制度建黨、依規(guī)治黨和制度治黨的關(guān)系的辨析較少。最后，當(dāng)前對制度治黨實踐層面的研究較多，而缺乏對其理論深度的挖掘。一方面，制度與價值觀密不可分，制度是價值觀的外化，而制度治黨較之制度建設(shè)是一種更完整、更系統(tǒng)的治理形態(tài)，必然蘊(yùn)含著更豐富、更深刻的價值觀；另一方面，制度治黨是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革的生動實踐中發(fā)展起來的，必然體現(xiàn)著中國共產(chǎn)黨人獨特的理念與價值。所以，有必要對制度治黨內(nèi)含的價值與文化底蘊(yùn)進(jìn)行研究和凝練，以便于更好地指導(dǎo)實踐。

2.研究視角有待拓展

首先，缺乏橫向研究視角。橫向研究是指制度治黨與黨的其他各項建設(shè)的互動研究，但是當(dāng)前的研究主要是從制度治黨治理過程的環(huán)節(jié)出發(fā)，存在使制度治黨與黨的其他各項建設(shè)割裂的問題。學(xué)者們都普遍熱衷于對思想建黨與制度治黨的關(guān)系進(jìn)行研究，而忽視了制度治黨與黨的政治建設(shè)、組織建設(shè)、反腐敗斗爭之間的互動性。其次，缺乏“整合式”視角。與從時間維度來劃分制度治黨過程的縱向研究體系不同，“整合式”視角是以系統(tǒng)論為依據(jù)，關(guān)注內(nèi)部因素和外部因素的充分互動。當(dāng)前制度治黨的相關(guān)研究中由于缺乏“整合式”視角，容易造成關(guān)注要素不全面等問題。最后，缺乏國際對比視角。盡管各國政黨的階級屬性不同，但是利用制度的工具性價值來進(jìn)行政黨治理存在互通性，其他國家利用制度進(jìn)行政黨治理的理論和實踐對于我國有一定的借鑒意義，但當(dāng)前學(xué)界缺乏對國際視角的補(bǔ)充。

3.研究方法有待創(chuàng)新

首先，微觀實證研究不夠。目前對于制度治黨的研究傾向于宏觀敘事，側(cè)重于文本研究，具體的案例和數(shù)據(jù)不夠，難以準(zhǔn)確把握制度治黨的問題所在和現(xiàn)實需要。其次，定量分析不足。目前黨建研究中詮釋性研究仍處于主流地位，量化分析不足。大數(shù)據(jù)信息技術(shù)的發(fā)展為制度治黨的研究提供了進(jìn)行量化分析的可能性和便捷性，豐富了制度治黨的研究方法，與時俱進(jìn)地融入互聯(lián)網(wǎng)元素，對于新形勢下推進(jìn)制度治黨的研究具有重要的意義。最后，多學(xué)科綜合研究有待加強(qiáng)。目前關(guān)于制度治黨的研究基本上是在馬克思主義理論學(xué)科下進(jìn)行的，研究面較窄，需要進(jìn)一步拓展。

(三)制度治黨研究的未來展望

在對制度治黨的研究成果進(jìn)行總結(jié)、對現(xiàn)有研究的不足進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，學(xué)界未來還可以從以下幾個方面深化研究。

1.深化理論研究

首先，必須明確治黨制度的內(nèi)容與邊界。完善治黨制度是制度治黨的前提，如果不能解決到底用什么治黨這一問題，那么就會從根本上造成制度治黨概念的混亂與模糊。其次，要進(jìn)一步厘清制度治黨與依規(guī)治黨、黨的制度建設(shè)、制度建黨等概念的區(qū)別。對于依規(guī)治黨，應(yīng)把研究重點放在治黨制度與黨內(nèi)法規(guī)的關(guān)系上；對于黨的制度建設(shè)應(yīng)將研究重點放在由“制”到“治”這一轉(zhuǎn)變過程所包含的豐富意蘊(yùn)上。最后，應(yīng)該加強(qiáng)對制度治黨內(nèi)含的價值、理念和文化底蘊(yùn)的挖掘，尤其是要更加凸顯出人文精神和以人為本的價值理念，以便于從原則高度上指導(dǎo)實踐發(fā)展。

2.拓展研究視角

首先，應(yīng)該積極拓展橫向研究視角。制度治黨不能與黨的其他各項建設(shè)割裂，必須將制度治黨作為加強(qiáng)黨的建設(shè)中的重要一環(huán)，注重制度治黨與黨的其他各項建設(shè)的聯(lián)系性，尤其是應(yīng)該加強(qiáng)對制度治黨與黨的政治建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐敗斗爭統(tǒng)籌推進(jìn)的研究。其次，應(yīng)加強(qiáng)對制度治黨的“整合式”研究，充分關(guān)注到制度治黨中的各種相互關(guān)系。比如，以制度執(zhí)行相關(guān)人對制度執(zhí)行過程和成效的影響為主題進(jìn)行研究。最后，應(yīng)該拓展國際視野，加強(qiáng)國際對比研究。應(yīng)以辯證的、批判的態(tài)度借鑒國外政黨制度建設(shè)的經(jīng)驗，在對比研究中凸顯馬克思主義政黨的優(yōu)越性和獨特性。

3.創(chuàng)新研究方法

首先，應(yīng)加強(qiáng)微觀實證研究。制度執(zhí)行力研究是當(dāng)前研究的熱點之一，提高制度執(zhí)行力也是制度治黨的關(guān)鍵所在，對此可以深入到基層黨組織層面進(jìn)行微觀實證研究?；鶎狱h組織是制度相關(guān)人執(zhí)行制度的主要場域，對基層黨組織進(jìn)行調(diào)研可以增強(qiáng)制度治黨研究的現(xiàn)實性和針對性。其次，應(yīng)充分利用大數(shù)據(jù)分析?？梢酝ㄟ^對制度數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析，揭示制度運(yùn)行的現(xiàn)象和規(guī)律，建立制度運(yùn)行規(guī)范化的分析流程，從而提高制度執(zhí)行效能。最后，應(yīng)加強(qiáng)多學(xué)科綜合研究。制度治黨是一個涉及政治學(xué)、哲學(xué)、歷史學(xué)等學(xué)科的概念和理論，對其研究應(yīng)綜合運(yùn)用政治學(xué)、哲學(xué)、歷史學(xué)等多學(xué)科交叉研究的方法，提高研究方法的科學(xué)性。