我國(guó)工業(yè)固廢處理中存在的問(wèn)題及解決策略

馮建波

（郴州市生態(tài)環(huán)境事務(wù)中心，湖南 郴州 423000）

1 引言

近年來(lái)，隨著我國(guó)工業(yè)的快速發(fā)展，工業(yè)固廢污染問(wèn)題也愈加嚴(yán)重。工業(yè)固廢主要包括一般工業(yè)固廢和危險(xiǎn)性的工業(yè)固廢，前者產(chǎn)生量巨大，后者會(huì)對(duì)周邊環(huán)境、人體健康造成較大威脅。因此，必須要重視工業(yè)固廢的處理問(wèn)題，將其作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，要選擇科學(xué)的工業(yè)固廢處理方法，以提高固廢的綜合利用率，并減少工業(yè)固廢對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的不利影響，進(jìn)而促進(jìn)我國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。

2 我國(guó)工業(yè)固廢的情況

固廢是指固體廢棄物，按其來(lái)源可分為工業(yè)固廢、生活垃圾、醫(yī)療廢物以及危險(xiǎn)固廢。工業(yè)固廢主要是指工礦企業(yè)在生產(chǎn)活動(dòng)中排放的各種廢渣、粉塵以及其他廢物，主要涉及礦業(yè)、食品、化工、火電、化纖、鑄造、木材加工以及礦物冶煉等行業(yè)。此類工業(yè)固廢數(shù)量大、成分復(fù)雜、種類繁多，因此，隨著我國(guó)城市化、工業(yè)化進(jìn)程的加快，城市工業(yè)固廢也呈現(xiàn)出規(guī)?？偭砍掷m(xù)增加的趨勢(shì)[1]。

根據(jù)生態(tài)環(huán)境部的最新數(shù)據(jù)顯示，在2020年，全國(guó)共計(jì)196個(gè)大、中城市發(fā)布了2019年固體廢棄物污染環(huán)境的防治信息，據(jù)統(tǒng)計(jì)：一般工業(yè)固體廢棄物的產(chǎn)生量共計(jì)約13.8億噸，綜合利用量為8.5億噸，處置量為3.1億噸，貯存量為3.6億噸，傾倒丟棄量為4.2萬(wàn)噸；工業(yè)危險(xiǎn)廢棄物產(chǎn)生量共計(jì)約為4 498.9萬(wàn)噸，綜合利用量為2 491.8萬(wàn)噸，處置量為2 027.8萬(wàn)噸，貯存量為756.1萬(wàn)噸。通過(guò)以上數(shù)據(jù)可以看出，利用貯存等方式處理固廢的總量依然非常大，這不僅浪費(fèi)了資源、占用了土地，而且還存在嚴(yán)重的環(huán)境與安全隱患，所以，科學(xué)落實(shí)工業(yè)固廢處理、進(jìn)一步提高綜合利用水平是十分關(guān)鍵的，這也是本文探討的重點(diǎn)所在[2]。

3 我國(guó)在工業(yè)固廢處理中存在的問(wèn)題

我國(guó)工業(yè)固廢處理的現(xiàn)狀是正朝著減量化與循環(huán)利用的方向發(fā)展，已取得了一些成果，但也相應(yīng)地發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題。

3.1 一般工業(yè)固廢總量巨大，區(qū)域處理水平失衡

現(xiàn)階段，一般工業(yè)固廢的產(chǎn)生量最大，根據(jù)《2016—2019年全國(guó)生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，全國(guó)一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量一直處于上升趨勢(shì)，其主要集中在煤電、礦業(yè)等產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)域，如：四川省攀枝花市、遼寧省遼陽(yáng)市、廣西壯族自治區(qū)百色市等。根據(jù)調(diào)查顯示，東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，工業(yè)固廢綜合利用水平較高，所以工業(yè)固廢的產(chǎn)生量較少；而中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，工業(yè)固廢綜合利用水平較低，但工業(yè)固廢總量卻較大，這種矛盾導(dǎo)致了區(qū)域發(fā)展失衡[3]。

由以上分析可知，我國(guó)一般工業(yè)固廢處理面臨著新增產(chǎn)量大、歷史堆存量大、分布不均衡、成分復(fù)雜等諸多難題，又相應(yīng)存在利用量小、利用成本高、政策機(jī)制不完善、配套政策不協(xié)調(diào)等問(wèn)題，這對(duì)工業(yè)固廢的治理與利用提出了更高的要求。

3.2 危險(xiǎn)廢物回收體系滯后，二次污染問(wèn)題突出

目前，我國(guó)部分城市還沒(méi)有針對(duì)部分危險(xiǎn)固廢建立完善的回收體系，一般對(duì)其進(jìn)行處理會(huì)采取簡(jiǎn)易的焚燒方法，或是混入生活垃圾進(jìn)行處理，或是隨意填埋、傾倒，甚至還存在一些非法回收利用的情況?；谶@種情況，大量的工業(yè)固廢流入設(shè)施簡(jiǎn)陋、工藝水平落后、二次污染防治能力差的企業(yè)，導(dǎo)致對(duì)其進(jìn)行處理利用時(shí)，會(huì)出現(xiàn)分類不規(guī)范、消毒不過(guò)關(guān)等諸多風(fēng)險(xiǎn)，極易出現(xiàn)各種污染情況[4]。

3.3 環(huán)境監(jiān)管能力較薄弱，對(duì)于突發(fā)性事件處理能力不足

從工業(yè)危險(xiǎn)固廢的產(chǎn)生情況來(lái)看，具有種類繁多、性質(zhì)復(fù)雜的特征，其污染防治涉及多個(gè)領(lǐng)域，并且管理難度較大。目前，我國(guó)部分城市尚未建立完善的市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)監(jiān)管體系，依舊存在機(jī)構(gòu)不健全以及人員、經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題。而環(huán)保部門在危險(xiǎn)固廢環(huán)境管理方面的技術(shù)手段又比較落后，無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)諸多危險(xiǎn)固廢產(chǎn)生單位以及固廢復(fù)雜的轉(zhuǎn)移行為進(jìn)行有效管理，所以，在突發(fā)性事件的處理方面能力相對(duì)薄弱，需進(jìn)一步提高對(duì)危險(xiǎn)固廢的鑒別及處理能力。

3.4 綜合利用面臨技術(shù)瓶頸，利用水平有待提升

目前，我國(guó)在工業(yè)固廢綜合利用方面已經(jīng)取得了一定的進(jìn)展，但整體水平依舊有待提高。根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》的通知，在2020年時(shí)，我國(guó)的工業(yè)固廢綜合利用率應(yīng)提高至73%，然而實(shí)際尚未達(dá)到此目標(biāo)。從綜合利用情況來(lái)看，一方面是國(guó)內(nèi)從事相關(guān)業(yè)務(wù)的企業(yè)規(guī)模較小，與上游產(chǎn)生工業(yè)固廢的企業(yè)關(guān)聯(lián)度不足，同時(shí)，上游企業(yè)對(duì)工業(yè)固廢綜合利用重視度也不夠，限制了下游企業(yè)的發(fā)展，導(dǎo)致企業(yè)無(wú)法發(fā)揮規(guī)模效益；另一方面是在工業(yè)固廢綜合利用方面依舊存在一些技術(shù)瓶頸，會(huì)出現(xiàn)技術(shù)支撐不足、綜合利用率不高的情況，所以還有待進(jìn)一步提升利用水平。

4 工業(yè)固廢的處理策略

4.1 推進(jìn)源頭減量化，引導(dǎo)綠色發(fā)展

在工業(yè)固廢處理中源頭減量化是根本，因此必須嚴(yán)格把控建設(shè)項(xiàng)目的準(zhǔn)入門檻。例如，對(duì)于一些工業(yè)固廢產(chǎn)生量大、資源化程度低、無(wú)法就近利用處置的項(xiàng)目，從嚴(yán)審批；對(duì)于一些工業(yè)固廢無(wú)法利用處置的項(xiàng)目，嚴(yán)禁審批[5]。同時(shí)，應(yīng)積極引入綠色生產(chǎn)技術(shù)，建設(shè)綠色園區(qū)，按固廢產(chǎn)生量進(jìn)行分類施策，加大循環(huán)再生設(shè)施的建設(shè)力度，增大處理規(guī)模。

根據(jù)工業(yè)固廢的屬性來(lái)看，其具有污染性與資源屬性，環(huán)境管理的重點(diǎn)應(yīng)放在末端治理朝著固廢與資源統(tǒng)籌管理的方向發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)走循環(huán)可持續(xù)發(fā)展的道路，實(shí)現(xiàn)工業(yè)固廢產(chǎn)生量達(dá)到最小化、循環(huán)利用率達(dá)到最大化。

4.2 完善地方性法規(guī)，營(yíng)造有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境

目前，地方政府應(yīng)結(jié)合國(guó)家固廢分類資源化的法律法規(guī)體系，有針對(duì)性地制定地方性法規(guī)，為工業(yè)固廢資源化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供可靠的政策環(huán)境。其中，一方面應(yīng)加大財(cái)稅優(yōu)惠力度，如擴(kuò)大資源化產(chǎn)品稅收優(yōu)惠、綠色采購(gòu)等政策的覆蓋范圍，構(gòu)建靈活的資源化利用、無(wú)害化處理價(jià)格機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“誰(shuí)利用，誰(shuí)受益”、“誰(shuí)回收，誰(shuí)受益”。而另一方面，要完善相關(guān)監(jiān)管懲戒機(jī)制，對(duì)不同的部門進(jìn)行合理分配管理責(zé)權(quán)，做到分工明確、充分協(xié)作，同時(shí)加大工業(yè)固廢非法拋棄、轉(zhuǎn)移、利用、處置等行為的打擊力度，由此提高企業(yè)對(duì)工業(yè)固廢資源化處理的自覺(jué)性，以保證固廢處置工作符合相關(guān)法律法規(guī)要求。

4.3 加大基礎(chǔ)環(huán)保設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)監(jiān)管能力

針對(duì)城市危險(xiǎn)固廢處理能力不足的問(wèn)題，應(yīng)進(jìn)一步完善危險(xiǎn)固廢處置設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)，保證危險(xiǎn)固廢能得到規(guī)范處置；同時(shí)加強(qiáng)危險(xiǎn)固廢監(jiān)管隊(duì)伍的建設(shè)，增強(qiáng)各級(jí)管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高其實(shí)際工作能力；還可以建立信息化監(jiān)控體系，如：市縣兩級(jí)信息化監(jiān)控平臺(tái)，對(duì)工業(yè)危險(xiǎn)固廢從產(chǎn)生到處置的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全方位的跟蹤，實(shí)現(xiàn)工業(yè)危險(xiǎn)固廢產(chǎn)出的規(guī)范化發(fā)展；最后完善危險(xiǎn)固廢處置費(fèi)統(tǒng)一結(jié)算的體系，利用金融機(jī)構(gòu)等建立危險(xiǎn)固廢運(yùn)輸處置費(fèi)用結(jié)算平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)相關(guān)費(fèi)用的統(tǒng)一扣收、定期結(jié)算，以免企業(yè)出現(xiàn)危險(xiǎn)固廢非法傾倒、非法處置的行為[6]。

4.4 加大科技投入，推動(dòng)綜合利用產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展

目前，我國(guó)城市工業(yè)固廢的綜合利用率還有很大的提高空間，對(duì)此應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)的技術(shù)研究，如重點(diǎn)攻堅(jiān)工業(yè)固廢分類資源化利用的關(guān)鍵技術(shù)與重點(diǎn)裝備技術(shù)研發(fā)，積極落實(shí)產(chǎn)業(yè)化示范單位，促進(jìn)工業(yè)固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)朝著高端的方向發(fā)展?；谛畔⒒夹g(shù)的發(fā)展，可將云計(jì)算、“互聯(lián)網(wǎng)+”、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)與工業(yè)固廢綜合利用技術(shù)進(jìn)行深度融合，打造綜合管理體系，以對(duì)工業(yè)固廢產(chǎn)生、回收以及資源化的利用過(guò)程進(jìn)行全面的信息采集、數(shù)據(jù)分析、流向監(jiān)測(cè)，提高其整體的風(fēng)險(xiǎn)管控水平，進(jìn)而推動(dòng)工業(yè)固廢綜合利用項(xiàng)目的建成。

5 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，工業(yè)固廢處理十分關(guān)鍵，其直接關(guān)系到國(guó)家的綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)。基于我國(guó)工業(yè)固廢在產(chǎn)生量不斷增加的背景下，可通過(guò)源頭減量、完善法規(guī)、增強(qiáng)監(jiān)管與技術(shù)研究等諸多策略，切實(shí)提高固廢的綜合利用率，進(jìn)而有效解決保護(hù)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾，以促進(jìn)工業(yè)化生產(chǎn)的綠色可持續(xù)發(fā)展。