廣東省綠色服務(wù)發(fā)展情況分析及對(duì)策建議

劉 燁

（廣東省清潔生產(chǎn)協(xié)會(huì)，廣東 廣州 510030）

1 前言

綠色服務(wù)指為相關(guān)綠色產(chǎn)業(yè)提供智力支持和專業(yè)化服務(wù)的產(chǎn)業(yè)。國(guó)家發(fā)改委等七部門聯(lián)合印發(fā)了《綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2019年版）》，提出了綠色服務(wù)的發(fā)展重點(diǎn)，包括咨詢服務(wù)、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理、項(xiàng)目評(píng)估審計(jì)核查、監(jiān)測(cè)檢測(cè)、技術(shù)產(chǎn)品認(rèn)證和推廣。

新時(shí)期我國(guó)綠色服務(wù)發(fā)展面臨著一系列新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。宏觀政策方面，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不匹配的供需關(guān)系導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)減速，因此供給側(cè)改革將是未來(lái)主要的宏觀政策；經(jīng)濟(jì)環(huán)境方面，美國(guó)加息預(yù)期、日本經(jīng)濟(jì)疲軟和英國(guó)脫歐將進(jìn)一步影響我國(guó)的經(jīng)濟(jì)。另外，我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐仍然較慢，長(zhǎng)期處于“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)”的狀況將影響著企業(yè)的盈利能力和發(fā)展前景[1]；技術(shù)環(huán)境方面，近年來(lái)信息技術(shù)的迅猛發(fā)展既為綠色服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供了機(jī)遇，也改變了綠色服務(wù)業(yè)的服務(wù)渠道；社會(huì)文化方面，隨著環(huán)保政策的陸續(xù)出臺(tái)，我國(guó)企業(yè)對(duì)綠色服務(wù)業(yè)的認(rèn)識(shí)越來(lái)越深入和客觀。

綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)了綠色服務(wù)的多元化發(fā)展，市場(chǎng)發(fā)展迅猛。一是政府需求的增加，例如節(jié)能產(chǎn)品、低碳產(chǎn)品、節(jié)水產(chǎn)品等認(rèn)證后，需要技術(shù)服務(wù)公司推廣。二是企業(yè)節(jié)能環(huán)保需求增加。十九大報(bào)告中指出，要強(qiáng)化排污者責(zé)任，這激發(fā)了企業(yè)尋求咨詢、運(yùn)營(yíng)、評(píng)估和審計(jì)等更專業(yè)的綠色服務(wù)的需求。三是海外綠色服務(wù)市場(chǎng)面臨重大機(jī)遇?！耙粠б宦贰背h提出以來(lái)，企業(yè)對(duì)外投資快速增長(zhǎng)。企業(yè)在海外投資、收購(gòu)、并購(gòu)、承建類項(xiàng)目中都需要相應(yīng)的綠色服務(wù)，海外綠色服務(wù)市場(chǎng)空間巨大[2]。綠色服務(wù)作為綠色產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，為與節(jié)能、環(huán)保、生態(tài)環(huán)境相關(guān)的綠色產(chǎn)業(yè)提供專業(yè)服務(wù)和智力支持，促進(jìn)了我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的快速發(fā)展。

2 廣東省綠色服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

根據(jù)環(huán)境服務(wù)企業(yè)的主要財(cái)務(wù)指標(biāo)，2016年廣東省有529家環(huán)境服務(wù)企業(yè)，占全國(guó)從業(yè)企業(yè)總數(shù)的11.24%；年?duì)I業(yè)收入428.81億元，占全國(guó)年?duì)I業(yè)收入總額的17.36%；營(yíng)業(yè)利潤(rùn)38.94億元，占全國(guó)營(yíng)業(yè)利潤(rùn)的20.05%[3]。2019年環(huán)境服務(wù)企業(yè)共計(jì)1 210家，年?duì)I業(yè)收入達(dá)1 022億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)93.2億元[4]。其中，年?duì)I業(yè)收入超過(guò)4億元的大型企業(yè)有29家，占總數(shù)的2.40%，營(yíng)業(yè)收入之和為615.22億元，占企業(yè)總營(yíng)業(yè)收入的60.20%；年?duì)I業(yè)收入小于2 000萬(wàn)的小型、微型企業(yè)數(shù)量占總企業(yè)數(shù)的76.61%，其年?duì)I業(yè)收入只占企業(yè)總營(yíng)業(yè)收入的3.76%。

近年來(lái)，廣東綠色服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展迅速，以小微企業(yè)為主。為進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，充分發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，取消了多項(xiàng)服務(wù)資質(zhì)備案管理，全面開(kāi)放服務(wù)市場(chǎng)，在市場(chǎng)快速發(fā)展的同時(shí)，也產(chǎn)生了不少問(wèn)題。

2.1 不健全的政策法規(guī)阻礙綠色服務(wù)業(yè)的規(guī)范發(fā)展

目前，國(guó)家及廣東省已經(jīng)頒布了很多環(huán)境管理方面的法律法規(guī)，但綠色服務(wù)業(yè)法律法規(guī)尚不健全。近年來(lái)，全國(guó)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、職能轉(zhuǎn)變的“放管服”改革工作，降低準(zhǔn)入門檻，創(chuàng)新監(jiān)管，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。如清潔生產(chǎn)審核、節(jié)能服務(wù)等服務(wù)資質(zhì)要求等準(zhǔn)入門檻，使短期內(nèi)服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量成倍增長(zhǎng)，市場(chǎng)迅速擴(kuò)張。但現(xiàn)行的環(huán)境政策法規(guī)體系缺乏相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系支撐和相應(yīng)的配套措施，如綠色服務(wù)業(yè)管理辦法、市場(chǎng)監(jiān)管體系等尚不健全，使相關(guān)的法律法規(guī)難以發(fā)揮作用，導(dǎo)致一些地區(qū)還存在地方保護(hù)、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題，服務(wù)機(jī)構(gòu)管理水平和業(yè)務(wù)水平良莠不齊。

2.2 現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)政策制約綠色服務(wù)業(yè)的快速擴(kuò)張

廣東服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量眾多，但規(guī)模普遍不大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“低、小、散”的特點(diǎn)，且大部分小微機(jī)構(gòu)沒(méi)有技術(shù)裝備，研發(fā)能力不足，長(zhǎng)期模仿和代理國(guó)外技術(shù)設(shè)備，常規(guī)技術(shù)占主導(dǎo)地位，環(huán)保新技術(shù)、新工藝、新裝備發(fā)展緩慢[5]。這類小機(jī)構(gòu)示范作用不強(qiáng)，規(guī)模小，利潤(rùn)低，發(fā)展后勁不足。廣東省缺少集研發(fā)、設(shè)計(jì)、工程總承包、設(shè)備制造、運(yùn)營(yíng)服務(wù)于一體的大型服務(wù)機(jī)構(gòu)。

現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)政策，如財(cái)稅優(yōu)惠、投融資等，大多支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)綠色服務(wù)業(yè)的支持較少。綠色服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)是人才和技術(shù)。但是，由于缺乏相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策，投融資機(jī)構(gòu)支持不足，財(cái)政投入不足，關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)投入不足，專業(yè)人才培養(yǎng)投入不足，服務(wù)機(jī)構(gòu)普遍缺乏項(xiàng)目設(shè)計(jì)和運(yùn)營(yíng)管理能力；服務(wù)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)單一，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，嚴(yán)重制約了服務(wù)機(jī)構(gòu)整合資源并做大做強(qiáng)。

2.3 專業(yè)力量匱乏無(wú)法滿足綠色服務(wù)業(yè)市場(chǎng)需求

綠色服務(wù)業(yè)是人才競(jìng)爭(zhēng)、知識(shí)密集型的“智囊產(chǎn)業(yè)”。近年來(lái)，隨著環(huán)保市場(chǎng)的迅猛發(fā)展，大部分小微服務(wù)機(jī)構(gòu)急于賺快錢和盲目擴(kuò)張，忽略人才儲(chǔ)備、培養(yǎng)與引進(jìn)，從而出現(xiàn)了人才斷檔和青黃不接的狀況，部分技術(shù)人員的專業(yè)素質(zhì)已無(wú)法滿足環(huán)保事業(yè)的發(fā)展形勢(shì)和企業(yè)環(huán)保的需求。另外，大量的小微服務(wù)機(jī)構(gòu)受規(guī)模財(cái)力以及客觀環(huán)境影響，吸納人才的能力嚴(yán)重不足。

隨著國(guó)家和廣東省陸續(xù)出臺(tái)各項(xiàng)嚴(yán)格的環(huán)保法律法規(guī)及相關(guān)政策，加之近幾年各級(jí)大力度的環(huán)保督察巡查，使各地各企業(yè)環(huán)保項(xiàng)目呈現(xiàn)井噴式增長(zhǎng)，給服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展迎來(lái)了機(jī)遇，但是同時(shí)也對(duì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的專業(yè)人才數(shù)量和能力提出了更高的要求，凸顯了人才整體結(jié)構(gòu)性失衡的局面。

巨大的綠色產(chǎn)業(yè)需求為綠色服務(wù)業(yè)提供了巨大的發(fā)展空間，服務(wù)機(jī)構(gòu)的技術(shù)服務(wù)能力和人員素質(zhì)尚待提高，亟需培養(yǎng)具有專業(yè)服務(wù)能力的復(fù)合型人才，來(lái)適應(yīng)市場(chǎng)的變化。

3 建議

近年來(lái)，廣東綠色服務(wù)市場(chǎng)不斷擴(kuò)大，但個(gè)體規(guī)模仍然較小，以小微企業(yè)為主，競(jìng)爭(zhēng)力較弱，綜合服務(wù)能力較低。因此，要通過(guò)完善法律法規(guī)、加大政策扶持、鼓勵(lì)行業(yè)整合、提升專業(yè)素養(yǎng)和強(qiáng)化社會(huì)組織服務(wù)能力等手段推進(jìn)廣東綠色服務(wù)業(yè)的綜合發(fā)展。

3.1 完善法律法規(guī)

完善廣東綠色服務(wù)方面的法律法規(guī)和制度，深化行政管理體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，出臺(tái)符合廣東綠色服務(wù)業(yè)發(fā)展的管理辦法，提高經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管水平。同時(shí)要健全相關(guān)制度，形成全面系統(tǒng)的綠色服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。還要加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)信息共享，并落實(shí)相關(guān)具體方案，加強(qiáng)對(duì)實(shí)施效果的考核與評(píng)估。另外，要強(qiáng)化對(duì)服務(wù)的執(zhí)法與監(jiān)督，加大查處違法力度，加強(qiáng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)的配合，為綠色服務(wù)發(fā)展提供有力的保障。

3.2 加大政策扶持

制定相應(yīng)的綠色服務(wù)發(fā)展規(guī)劃，研究出臺(tái)促進(jìn)綠色服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，引導(dǎo)廣東綠色服務(wù)業(yè)的發(fā)展。加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系，強(qiáng)化落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，健全環(huán)境治理監(jiān)管體系，不斷營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，拓寬做實(shí)綠色服務(wù)市場(chǎng)。鼓勵(lì)重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)行業(yè)積極探索環(huán)境服務(wù)模式的創(chuàng)新，推行園區(qū)第三方治理模式，提升綠色服務(wù)業(yè)的水平[6]。通過(guò)網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等媒介宣傳解讀綠色服務(wù)政策，定期開(kāi)展政策宣講與培訓(xùn)。

拓寬綠色服務(wù)業(yè)發(fā)展資金的來(lái)源，從財(cái)稅、信貸等方面進(jìn)一步完善促進(jìn)綠色服務(wù)業(yè)發(fā)展政策體系，擴(kuò)大綠色服務(wù)企業(yè)政策惠及面。安排財(cái)政資金，支持綠色服務(wù)業(yè)的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)發(fā)展；鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)采用無(wú)息貸款、低息貸款等多種信貸方式支持符合產(chǎn)業(yè)政策的服務(wù)企業(yè)發(fā)展，特別是小微企業(yè)。

3.3 提升相關(guān)人員的專業(yè)素養(yǎng)

要完善人才資源配置體系，制定人才優(yōu)惠政策，建立人才引進(jìn)、培養(yǎng)機(jī)制，為加快服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供人才保障。充分發(fā)揮廣東省高校和科研院所的優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展多渠道的環(huán)境服務(wù)人才培養(yǎng)和引進(jìn)。培養(yǎng)適應(yīng)市場(chǎng)需求的技能型人才，培養(yǎng)具有創(chuàng)新能力的科研人才，打造提供綠色服務(wù)的復(fù)合型人才，塑造高素質(zhì)的領(lǐng)軍人物和技術(shù)骨干。還要建設(shè)專業(yè)人才服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)人才供需銜接，優(yōu)化人力資本配置，清除人才流動(dòng)障礙，完善人才評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制和服務(wù)保障體系，營(yíng)造良好的人才發(fā)展環(huán)境。

3.4 鼓勵(lì)行業(yè)整合

支持中小微企業(yè)做強(qiáng)做精。引導(dǎo)中小微企業(yè)聚焦主業(yè)增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，加大力度培育具有獨(dú)立研發(fā)能力、創(chuàng)立自有品牌和擁有專業(yè)化服務(wù)能力的創(chuàng)新型中小微企業(yè)，支持精細(xì)化、專業(yè)化、差異化發(fā)展，培育“專精特新”中小微企業(yè)。

支持龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)。支持企業(yè)通過(guò)兼并重組、產(chǎn)能提升、集團(tuán)化發(fā)展等方式，成為綜合性服務(wù)企業(yè)。通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制和政策扶持，重點(diǎn)培育掌握核心技術(shù)、擁有知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌的龍頭骨干企業(yè)。鼓勵(lì)行業(yè)整合，提供系統(tǒng)的環(huán)境解決方案和綜合性服務(wù)，發(fā)展環(huán)保管家。

3.5 增強(qiáng)社會(huì)組織服務(wù)能力

充分發(fā)揮社會(huì)組織服務(wù)作用，在政府職能轉(zhuǎn)變的背景下，進(jìn)一步支持并加強(qiáng)綠色服務(wù)相關(guān)的行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等社會(huì)組織的建設(shè)和發(fā)展，賦予社會(huì)組織更多職能，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，加大對(duì)其能力建設(shè)扶持力度，充分發(fā)揮其在行業(yè)自律、市場(chǎng)規(guī)范、資格認(rèn)定、能力評(píng)價(jià)、人才培訓(xùn)、行業(yè)統(tǒng)計(jì)、技術(shù)交流與推廣等方面的綜合服務(wù)作用。整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序，打破行業(yè)壟斷和地方保護(hù)，打擊惡性競(jìng)爭(zhēng)、低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，培育建立規(guī)范有序的綠色服務(wù)市場(chǎng)。

鼓勵(lì)社會(huì)組織利用互聯(lián)網(wǎng)、微信、微博等媒介搭建產(chǎn)品、技術(shù)等信息平臺(tái)，為企業(yè)提供便捷的信息化服務(wù)，建立從政策、技術(shù)、產(chǎn)品到服務(wù)等項(xiàng)目全過(guò)程的供需信息鏈。定期舉辦展會(huì)、技術(shù)推廣會(huì)、專業(yè)研討會(huì)，宣傳和推廣最新的綠色技術(shù)和產(chǎn)品。支持社會(huì)組織開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化工作，鼓勵(lì)制定發(fā)布綠色服務(wù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，參與行業(yè)規(guī)劃和政策法規(guī)制定，不斷提高綠色服務(wù)的質(zhì)量。

4 結(jié)語(yǔ)

在綠色產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展的宏大背景中，第三方治理、綜合環(huán)境服務(wù)、“環(huán)保管家”服務(wù)為核心的現(xiàn)代環(huán)境服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系加速形成，這將成為未來(lái)綠色服務(wù)產(chǎn)業(yè)的主要發(fā)展趨勢(shì)。廣東的綠色服務(wù)公司需要通過(guò)并購(gòu)整合，逐步成為綜合性綠色服務(wù)公司，為生態(tài)環(huán)境部門、企業(yè)、園區(qū)、政府等客戶，提供專項(xiàng)定制的咨詢及工程技術(shù)服務(wù)，包括項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃選址、環(huán)評(píng)、排污許可、環(huán)境監(jiān)管、設(shè)備采購(gòu)、政策解讀、設(shè)施運(yùn)營(yíng)等“一站式”的綠色服務(wù)，切實(shí)提升環(huán)保工作水平，最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)、園區(qū)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。