我國大氣污染的成因、治理挑戰(zhàn)及對策研究

仇 婷，崔立卿

（淄博市建設(shè)項目環(huán)境評審服務(wù)中心，山東 淄博 255002）

當前，全球大氣污染呈現(xiàn)出惡化的趨勢，已經(jīng)成為影響命運共同體發(fā)展的重要制約因素。大氣污染存在自然環(huán)境的原因，主要還是人為破壞的原因，如工業(yè)廢氣、汽車尾氣等等。改革開放四十多年，我國經(jīng)濟發(fā)展進入了新階段，工業(yè)仍然占據(jù)主導(dǎo)地位，煤炭、石油、天然等化石資源仍然是人類需要的主要資源，導(dǎo)致的結(jié)果就是嚴重的大氣污染[1]。

1 我國大氣污染的成因

前些年，追求經(jīng)濟的高速發(fā)展是以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價的。我國采用粗放型的經(jīng)濟增長方式，以高能耗為主要特征，導(dǎo)致大氣污染較為嚴重，主要包括以下幾種較為突出的污染源。

1.1 生活燃煤

這些年一到冬季，我國北方城市的大氣污染便呈現(xiàn)出惡化的態(tài)勢，較為突出的是霧霾現(xiàn)象。主要還是北方冬季較為寒冷，需要以煤為主要燃料進行燃燒取暖，燃燒煤釋放出大量的氮氧化物、二氧化碳、二氧化硫等有害物質(zhì)進入大氣后造成污染。生活燃煤就是一種比較多見的人為破壞的重要因素，是必須重視的污染源之一[2]。

1.2 工業(yè)排放

工業(yè)是我國經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，較為直觀地帶動了GDP的增長，同時，也給大氣造成了較為嚴重的后果。工業(yè)排放是造成大氣污染的重要污染源，主要包括大氣排放煙塵、污染氣體，以及可吸入顆粒物。工業(yè)排放的污染物種類最多，對環(huán)境污染特別是大氣污染危害最大，這也是全球大氣污染的最為主要的因素。像水泥廠、化肥廠、造紙廠、冶金廠、化工廠等工業(yè)主體，會向大氣中排放大量的粉塵顆粒與污染氣體，對大氣造成的危害是長遠的，同時對于人類自身的健康威脅也很 大[3]。

1.3 尾氣排放

說到尾氣，自然會談到汽車等交通運輸工具，汽車為經(jīng)濟社會帶來便利的同時，也會造成大氣污染。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，國民的人均收入水平越來越高，購買私家車的數(shù)量逐年增加，給城市環(huán)境帶來的壓力也是非常明顯的。大量的汽油燃燒特別是一些燃燒不夠充分的條件下，會帶來大量的二氧化碳、二氧化硫等尾氣排放，容易造成大氣污染。這是顯而易見的污染源。

1.4 建筑施工

建筑施工可以說是城市發(fā)展的重要標志，很多城市在建筑業(yè)長期發(fā)展的帶動下煥然一新，一座座高樓拔地而起?？墒?，施工過程中，對于建筑工地處置不善，對可能造成污染的揚塵等未進行充分覆蓋或者遮擋，或者是沒有進行及時灑水降塵處理，這就造成了空氣中的顆粒物濃度上升，從而對大氣造成污染。同時，對于周邊綠化或農(nóng)作物的生長都會產(chǎn)生影響。

1.5 生活垃圾處理

由于人們的環(huán)保意識較為淡薄，尤其是農(nóng)村地區(qū)，對于自身行為的約束不夠嚴格，比如大型活動或者集市結(jié)束后，場地的垃圾滿地都是，會被風(fēng)等吹走，市民和行人對于隨處可見的污染無可奈何。過去通過深埋的方式處理垃圾是簡單粗暴的，長此以往涉及面積廣，甚至可能滲透污染水資源，還會造成空氣惡臭污染大氣，干擾居民的生活。

2 我國大氣污染治理的挑戰(zhàn)

2.1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進度慢

我國未來重點發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，但是工業(yè)作為第二產(chǎn)業(yè)仍占主導(dǎo)，這使得化石能源過度消耗造成大氣污染，特別是在使用排放過程中產(chǎn)生二氧化硫、氮氧化物、微塵顆粒等有害物質(zhì)，由于環(huán)保設(shè)備落后，沒有經(jīng)過科學(xué)處理就排放到大氣中。由此可見，我國在推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型方面力度不夠大，調(diào)整進度緩慢[4]。

2.2 能源使用方式不科學(xué)

對于煤炭、石油等能源的使用缺乏科學(xué)性。對于交通運輸工具來講，大型汽車、客車等尾氣排放造成大氣污染的程度高；在經(jīng)濟不發(fā)達的農(nóng)村，還在用煤炭取暖，由于大部分煤炭燃燒不夠充分就被直接釋放到大氣當中；在一些農(nóng)村發(fā)展農(nóng)業(yè)的過程中，過度使用化肥不僅污染土壤，而且造成空氣污染；在城市中，餐飲業(yè)最常見的燒烤、油煙等是直接的污染源。這些都證明了我們對能源的使用不科學(xué)，缺乏有效的監(jiān)督管理，因而造成了大氣污染。

2.3 環(huán)境保護意識淡薄

在市場經(jīng)濟發(fā)展背景下，人們過度追求經(jīng)濟利益最大化，卻不重視環(huán)境保護。經(jīng)濟雖然提高了，卻付出了巨大的環(huán)境代價，而且我們要為這個代價付出好幾代人的努力。隨著大氣污染問題的日趨惡化，目前卻缺乏強有力的法律法規(guī)來保護環(huán)境，企業(yè)的亂排亂放現(xiàn)象仍然存在。對地方企業(yè)特別是重要的化工企業(yè)缺乏有效監(jiān)管，導(dǎo)致大氣污染得不到有效地控制和治 理[5]。

2.4 大氣污染治理的技術(shù)遭遇“瓶頸”

我國“自上而下”的環(huán)境治理起步比較晚，尤其是我們對環(huán)境保護的認識不夠深刻，對于大氣污染治理的研究還不全面，配套的先進治理設(shè)備缺乏，特別是過于追求經(jīng)濟發(fā)展的大型化工企業(yè)，個別地方并沒有提出要配套相應(yīng)環(huán)保設(shè)施的明確規(guī)定，導(dǎo)致廢氣排放不符合標準。特別是與較為發(fā)達的國家相比，技術(shù)能力低且設(shè)備落后，因此，環(huán)境保護特別是針對大氣的污染治理，任重而道遠。

3 大氣污染治理的對策及建議

3.1 充分認識經(jīng)濟增長與環(huán)境保護的辯證關(guān)系

“人類命運共同體”是我們的全球視野。經(jīng)濟增長與環(huán)境保護是相輔相成的。我國在追求經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展的同時，應(yīng)當明確大氣污染治理的短期目標和長期目標。在實現(xiàn)“碳中和、碳達峰”目標的形勢下，我們應(yīng)該制定明確的治理方案，細化具體的治理措施。特別是經(jīng)濟發(fā)達的東部地區(qū)以及重工業(yè)地區(qū)，必須要重視大氣污染治理，加強環(huán)保監(jiān)督檢查力度，實現(xiàn)經(jīng)濟增長與環(huán)境保護的平衡狀態(tài)。保護環(huán)境人人有責，所以要強化公民的環(huán)境保護意識，加強環(huán)保宣傳，增強環(huán)保知識培訓(xùn)，營造良好的環(huán)境保護氛圍。這需要政府部門、企業(yè)、個人的共同努力，群防群治才能達到好的效果。

3.2 健全完善環(huán)境保護法律法規(guī)

隨著我國對大氣污染治理的逐漸重視，針對大氣污染的問題提出了一系列的整治措施努力提高空氣質(zhì)量。在此背景下，我國出臺了《環(huán)境保護法》、《大氣污染防治法》等多項法律法規(guī)，用法律手段來控制大氣污染物的排放，保護和改善環(huán)境，防治大氣污染，保障公眾健康，推進生態(tài)文明建設(shè)。比如，國家對于大氣污染的防治措施，分解傳導(dǎo)到各個地方來執(zhí)行。當然，各個地方對于大氣污染防治的具體行政推動仍然需要加大力度，加強對環(huán)保基礎(chǔ)知識的學(xué)習(xí)教育，增強環(huán)保認 識[6]。

3.3 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改善能源的使用

針對“重經(jīng)濟輕環(huán)?！薄⒛茉词褂貌豢茖W(xué)等問題，我國需要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從工業(yè)化轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)化，改善能源使用，改用清潔能源，減少對煤炭的使用。建議將綠色能源作為未來煤等化石能源的主要替代品以減少大氣污染。要引進先進的除塵設(shè)備，運用先進的燃氣系統(tǒng)，減少有害氣體的釋放。國際公認的降低大氣污染的措施，主要包括干濕法、靜電法和過濾法。三種方法大同小異，主要是經(jīng)過處理后降低大氣中的微塵顆粒物，改善空氣質(zhì)量，降低大氣污染。積極推廣新能源汽車，控制新機動車的排放，提升燃油質(zhì)量，強化減排力度。

3.4 健全大氣污染預(yù)警和監(jiān)測系統(tǒng)

治理大氣污染，采取科學(xué)合理的舉措，要廣泛設(shè)置大氣污染的預(yù)警和監(jiān)測系統(tǒng)，實時監(jiān)測大氣污染是否超出標準，及時采取應(yīng)對性的措施，這樣可以有效防治大氣污染。預(yù)警和監(jiān)測系統(tǒng)的設(shè)置，可以很好地把控經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系，地方政府可以在發(fā)展經(jīng)濟的同時，做好大氣污染的治理，提高城市環(huán)境保護水平。

3.5 加強城市綠化，創(chuàng)新清潔技術(shù)

要積極打造城市“綠水青山”，拓展城市綠化規(guī)模，特別是重工業(yè)地帶和城市聚集區(qū)，對重要路段、重要區(qū)域、重要節(jié)點進行高頻次不間斷霧噴灑水降塵以及綠植補種，確保黃土不露天、綠化無死角，全力以赴做好大氣污染防治工作。積極推廣無污染包裝袋、垃圾袋等，創(chuàng)新使用無污染、具有超高水溶性、分解性的環(huán)境友好型復(fù)合技術(shù)。創(chuàng)新清潔技術(shù)，結(jié)合重要工業(yè)企業(yè)的實際狀況，根據(jù)適合的溫度、濃度、風(fēng)力等搭配合適的清潔技術(shù)，確保大氣排放控制在標準范圍內(nèi)。

3.6 加強部門聯(lián)動，形成全面治理新格局

大氣污染治理并不僅僅是政府部門尤其是環(huán)保部門的事情，要想形成全面治理的新格局，就必須充分發(fā)揮全體動員、群策群力的作用，明確各個部門的職責分工，各負其責，群防群治。中央要加強對地方的環(huán)保督察力度和頻次，要對環(huán)保不作為的地方進行通報和問責，健全大氣污染治理的目標管理制度和信息披露制度；要加強監(jiān)督部門的監(jiān)管力度，增強大氣污染治理意識和維護“藍天”意識，發(fā)揮社會輿論監(jiān)督的作用，從每個人做起，從我做起，人人都是環(huán)保衛(wèi)士，人人都是環(huán)保監(jiān)督員，提升社會群體對大氣污染治理的公眾參與度。要嚴格執(zhí)行環(huán)境保護相關(guān)的法律法規(guī)，將政策落實、落細、落地，對不符合環(huán)保規(guī)定的企業(yè)，要積極采取關(guān)停、整頓、整改等措施，及時將破壞大氣污染的行為扼殺在萌芽階段；對于致力于環(huán)境保護的相關(guān)企業(yè)或者行業(yè)，要采取稅收優(yōu)惠等激勵政策，充分發(fā)揮其示范帶動作用，提升社會影響力[7]。