京津冀區(qū)域高等教育協(xié)同發(fā)展的內(nèi)涵意蘊(yùn)與解釋框架＊

韓庚君

（天津城建大學(xué)，天津300384）

區(qū)域高等教育的協(xié)同發(fā)展既要強(qiáng)調(diào)地理因素，又要重視政治、經(jīng)濟(jì)影響和社會(huì)變遷的因素，協(xié)同的本質(zhì)是以高等教育系統(tǒng)內(nèi)部活動(dòng)為載體，與該系統(tǒng)外部領(lǐng)域耦合互動(dòng)形成的有機(jī)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，目標(biāo)是跨越行政空間和區(qū)域屏障的范圍內(nèi)各種高等教育資源的無(wú)礙障共享和流動(dòng)，以達(dá)到資源的有效配置和開(kāi)發(fā)利用。

1 京津冀高等教育協(xié)同發(fā)展的范疇界定與內(nèi)涵邏輯

歐洲高等教育協(xié)同發(fā)展的實(shí)踐探索是博洛尼亞進(jìn)程，即歐洲的政治領(lǐng)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域在高等教育領(lǐng)域的延伸，縱觀世界各地的高等教育協(xié)同發(fā)展，都是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的相鄰都市圈中進(jìn)行，是教育和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展協(xié)同、改革與重塑的過(guò)程。高等教育作為實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的重要手段，在推動(dòng)科技創(chuàng)新進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面是重要?jiǎng)恿Α?/p>

所謂“協(xié)同發(fā)展”，是指多個(gè)不同資源主體相互協(xié)作完成同一目標(biāo)，達(dá)到共同發(fā)展的互惠共贏的結(jié)果。一個(gè)由許多子系統(tǒng)構(gòu)成的系統(tǒng)，如果在子系統(tǒng)之間相互配合產(chǎn)生協(xié)同作用和合作效應(yīng)，系統(tǒng)便處于自組織狀態(tài)，在宏觀和整體上就表現(xiàn)為具有一定的結(jié)構(gòu)或功能。高等教育的協(xié)同發(fā)展必須進(jìn)行供給側(cè)改革，回歸到人才培養(yǎng)的核心使命上來(lái)，高校存在了近千年，其職能一直不斷地變化，目前國(guó)內(nèi)的高等教育發(fā)展?fàn)顩r很難滿足國(guó)家發(fā)展和社會(huì)公眾的整體需求，面對(duì)新的科技革命和國(guó)際形勢(shì)的挑戰(zhàn)也不能很好地適應(yīng)，國(guó)家真正的核心競(jìng)爭(zhēng)力在于人力資源，高等教育肩負(fù)著塑造學(xué)生品行、價(jià)值、能力和知識(shí)的重要使命，而高等教育的協(xié)同發(fā)展將會(huì)為學(xué)者提供更加優(yōu)質(zhì)的學(xué)術(shù)發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)造更加濃厚的研究氛圍，可以激勵(lì)受教育者參與前沿學(xué)術(shù)研究，提供更好的學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)體驗(yàn)。綜上，區(qū)域高等教育一體化是指在政府宏觀調(diào)控的國(guó)家戰(zhàn)略布局指導(dǎo)下建立和擴(kuò)大區(qū)域或次區(qū)域之間的教育信息交流，實(shí)現(xiàn)教育要素自由流動(dòng)和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，突破掣肘區(qū)域高等教育資源優(yōu)化配置的各種制度行政障礙，逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域高等教育利益相關(guān)者和系統(tǒng)之間有序分工和全面合作，從而促進(jìn)高等教育更高質(zhì)量發(fā)展和提高區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力的過(guò)程和狀態(tài)。

2 京津冀高等教育協(xié)同發(fā)展的理論依據(jù)

區(qū)域高等教育協(xié)同發(fā)展的多元釋義以及京津冀環(huán)渤海大灣區(qū)協(xié)同發(fā)展的資源稟賦賦予了“京津冀高等教育協(xié)同發(fā)展”更多的理論內(nèi)涵，從宏觀層面的京津冀高等教育增長(zhǎng)極設(shè)想的提出，到中觀層面區(qū)域間各高校協(xié)同合作發(fā)展依次展開(kāi)，再到微觀層面的具體每個(gè)高校教育要素的相互融合創(chuàng)新，都具有深刻的理論依據(jù)。

首先是西方區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)中的增長(zhǎng)極理論，最初是由法國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家FRANCOIS P 提出來(lái)，用來(lái)解釋和預(yù)測(cè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的布局結(jié)構(gòu)。后來(lái)由法國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家BOUDAILLE、美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家HIRSCHMANN 和MILTON F 進(jìn)一步發(fā)展了增長(zhǎng)極理論。國(guó)內(nèi)學(xué)者將增長(zhǎng)極理論和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)教育發(fā)展相結(jié)合進(jìn)行了很多研究，觀點(diǎn)為通過(guò)區(qū)域高等教育的整合與聯(lián)動(dòng)發(fā)展京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)形成新的增長(zhǎng)極，為社會(huì)發(fā)展提供重要支持，同時(shí)提出建立京津冀區(qū)域高等教育發(fā)展級(jí)，推進(jìn)京津冀區(qū)域高等教育一體化發(fā)展。

其次是協(xié)同共生理論，即在協(xié)同共生中發(fā)展，協(xié)同理論起源于德國(guó)物理學(xué)家HERMANN H，是系統(tǒng)科學(xué)的重要分支理論，京津冀環(huán)渤海大灣區(qū)高等教育系統(tǒng)尚未形成成熟有序的狀態(tài)，亟待進(jìn)行協(xié)同產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)。美國(guó)生物學(xué)家LYNN M 提出的共生理論后來(lái)被廣泛應(yīng)用于管理學(xué)和社會(huì)學(xué)?；诖?，將京津冀視為一個(gè)大的共生環(huán)境，那么其中各地的高等教育系統(tǒng)就是相對(duì)獨(dú)立的共生單元，那么構(gòu)建不斷優(yōu)化的共生模式是提升高等教育內(nèi)涵式高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑。

第三是融合創(chuàng)新理論，美籍奧地利經(jīng)濟(jì)學(xué)家JOSEPH A S 首先提出用以解釋資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展和周期的理論。圍繞通過(guò)持續(xù)創(chuàng)新推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，通過(guò)各種要素的融合形成新的創(chuàng)新系統(tǒng)，具體到京津冀教育協(xié)同發(fā)展，包括教育主體、教育資源、教育環(huán)境和教育能力等方面的要素進(jìn)行協(xié)同合作，以內(nèi)涵式的自身知識(shí)溢出帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略、提供優(yōu)質(zhì)高等教育服務(wù)，推動(dòng)京津冀區(qū)域的高等教育產(chǎn)品、服務(wù)、流程、制度等多角度創(chuàng)新融合，形成“創(chuàng)新—融合—發(fā)展”的發(fā)展道路。

第四是合作博弈理論，將博弈論的理論方法應(yīng)用到區(qū)域高等教育合作實(shí)踐的分析中，從內(nèi)在邏輯分析，在京津冀區(qū)域建設(shè)高等教育高地可以分為兩大部分：一是內(nèi)通，即高等教育體、文化凝聚力和制度合力的內(nèi)在融通；二是外聯(lián)，打造京津冀標(biāo)識(shí)性特征的教育示范區(qū)，充分利用經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)政治優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)國(guó)際交流合作，引進(jìn)世界優(yōu)質(zhì)教育資源并本土化，聯(lián)盟內(nèi)部和聯(lián)盟之間建立合作博弈，即聯(lián)合博弈，協(xié)調(diào)分工，從而達(dá)到提高教育質(zhì)量的目標(biāo)。這也是目前京津冀區(qū)域部分高校聯(lián)盟的理論基礎(chǔ)。

3 京津冀高等教育協(xié)同發(fā)展的解釋框架

京津冀高等教育協(xié)同發(fā)展是交叉融合多元學(xué)科和多元釋義的概念，從字面上看，協(xié)同發(fā)展是把不同的高等教育主體結(jié)合成一個(gè)整體的過(guò)程，不同于經(jīng)濟(jì)協(xié)同和政治協(xié)同，教育領(lǐng)域的協(xié)同發(fā)展是一個(gè)統(tǒng)籌資源配置的過(guò)程，是對(duì)京津冀高等教育發(fā)展模式的重構(gòu)和探索。

致力于建成世界級(jí)城市群的京津冀區(qū)域需要大量國(guó)際化高層次人才資源的支撐，如何在京津冀具有特殊性復(fù)雜性的區(qū)域?qū)崿F(xiàn)高等教育的協(xié)同發(fā)展并不是簡(jiǎn)單的線性規(guī)劃，應(yīng)立足于區(qū)域特征，打破傳統(tǒng)的發(fā)展模式和各種人為因素對(duì)教育要素協(xié)同的阻礙。

3.1 京津冀高等教育協(xié)同發(fā)展的推動(dòng)原則

3.1.1 精準(zhǔn)發(fā)展原則

要對(duì)京津冀高等教育系統(tǒng)發(fā)展進(jìn)行需求的精準(zhǔn)識(shí)別、要素的精準(zhǔn)供給和發(fā)展的精準(zhǔn)治理。鑒于協(xié)同發(fā)展是動(dòng)態(tài)發(fā)展的過(guò)程，面臨經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體變化的新需求和新挑戰(zhàn)，而多方參與主體包括高校、政府、企業(yè)、各社會(huì)團(tuán)體、研究機(jī)構(gòu)的不同需求也會(huì)使協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施遲滯。京津冀區(qū)域高等教育規(guī)模大，但三地各自的發(fā)展程度存在較大的差距。鑒于此，必須要在主要環(huán)節(jié)和領(lǐng)域中進(jìn)行密切合作，統(tǒng)籌資源配置、布局結(jié)構(gòu)、優(yōu)化教育資源，在合作的基礎(chǔ)上互補(bǔ)發(fā)展。構(gòu)建京津冀區(qū)域教育協(xié)同發(fā)展的治理機(jī)制，在治理主體、治理方式和治理規(guī)范入手進(jìn)行精準(zhǔn)治理，積極落實(shí)協(xié)同發(fā)展政策，不斷完善高等教育支撐體系，從需求側(cè)推動(dòng)高等教育供給側(cè)改革。

3.1.2 多維立體原則

多維性是指京津冀區(qū)域的高等教育協(xié)調(diào)發(fā)展中充滿各式各樣的子系統(tǒng)，各地多元文化、政策制度和教育主體之間存在著投入、過(guò)程和產(chǎn)出三大系統(tǒng)，需要考慮時(shí)空維度和動(dòng)靜維度進(jìn)行協(xié)同發(fā)展的路徑，細(xì)化落實(shí)京津冀高等教育協(xié)同發(fā)展的推進(jìn)路徑，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和評(píng)估教育協(xié)同發(fā)展的效果，全面準(zhǔn)確掌握協(xié)同發(fā)展中遇到的問(wèn)題。京津冀區(qū)域高等教育協(xié)同發(fā)展是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的過(guò)程，需要社會(huì)鼓勵(lì)高校政府企業(yè)等主體共同參與，形成凝聚合力，建立規(guī)劃和整體的統(tǒng)籌機(jī)制，抓住重點(diǎn)項(xiàng)目和工程，發(fā)揮政府干預(yù)引導(dǎo)的手段，提高時(shí)效性，以共商公建的理念制定發(fā)展的總體目標(biāo)，共同推進(jìn)高等教育協(xié)同發(fā)展。

3.1.3 協(xié)調(diào)激勵(lì)原則

推進(jìn)高等教育協(xié)同發(fā)展的同時(shí)要建立相應(yīng)的監(jiān)測(cè)與評(píng)估機(jī)制、激勵(lì)問(wèn)責(zé)機(jī)制，監(jiān)測(cè)高等教育布局模式、學(xué)科設(shè)置和發(fā)展類型，整合疏解北京非首都功能教育資源，形成河北天津高等教育集聚和溢出效應(yīng)，同時(shí)構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化需要相適應(yīng)的高等教育學(xué)科體系，針對(duì)國(guó)家區(qū)域發(fā)展亟需的“卡脖子”技術(shù)，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究，提升原始創(chuàng)新能力，形成激勵(lì)高等教育協(xié)同發(fā)展的價(jià)值導(dǎo)向。同時(shí)應(yīng)合理布局京津冀各地區(qū)高等教育層次，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，打造具有特色的學(xué)科品牌，破解區(qū)域非理性競(jìng)爭(zhēng)的困厄?？茖W(xué)研究方面要?jiǎng)?chuàng)新科研合作新模式，建立人才培養(yǎng)和科學(xué)研究等多方面合作機(jī)制，鼓勵(lì)以訪問(wèn)學(xué)者、聯(lián)合攻關(guān)等方式開(kāi)展科學(xué)研究，改革目前的科研考評(píng)機(jī)制，以實(shí)際貢獻(xiàn)為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)價(jià)，建立區(qū)域高端科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，促進(jìn)合作共贏。

3.2 京津冀高等教育協(xié)同發(fā)展的解釋框架

3.2.1 “外部對(duì)標(biāo)—內(nèi)部凝聚”是京津冀區(qū)域高等教育發(fā)展評(píng)價(jià)的基本框架

在京津冀區(qū)域高等教育協(xié)同發(fā)展中，要協(xié)調(diào)短期目標(biāo)與中長(zhǎng)期目標(biāo)之間的兼顧，在高等教育交流、合作中要縱向與粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)三角區(qū)域高等教育協(xié)同發(fā)展進(jìn)行定量比較，找到自身發(fā)展差距，整合三地之間的協(xié)同架構(gòu)，又要在橫向合作主體之間形成“政府、學(xué)校、社會(huì)、行業(yè)”為載體的合力，形成多元合力模式。明確三方的利益訴求和需求結(jié)合點(diǎn)，發(fā)揮北京和天津高等教育優(yōu)質(zhì)資源的優(yōu)勢(shì)作用，將教育理念、學(xué)校建設(shè)、科學(xué)研究等方面的優(yōu)勢(shì)輻射到河北地區(qū)。進(jìn)行教育信息數(shù)據(jù)共享，如京津冀慕課聯(lián)盟、翻轉(zhuǎn)課堂聯(lián)盟的成立可以為受教育者提供優(yōu)質(zhì)的教育服務(wù)，進(jìn)行科研資源共享，加強(qiáng)京津冀區(qū)域科研單位的交流協(xié)作，共同開(kāi)展多種形式的科研項(xiàng)目和活動(dòng)，培養(yǎng)創(chuàng)新型人才、推動(dòng)科技創(chuàng)新、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

3.2.2 堅(jiān)持用跨界研究方法探究京津冀區(qū)域高等教育協(xié)同發(fā)展的復(fù)雜問(wèn)題

未來(lái)京津冀區(qū)域高等教育系統(tǒng)要超越相對(duì)獨(dú)立的狀態(tài)，通過(guò)適當(dāng)?shù)仨攲釉O(shè)計(jì)，逐步走向融合，高等教育研究與實(shí)踐在遵循教育與政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等的外部關(guān)系規(guī)律的基礎(chǔ)之上，還要堅(jiān)持教育內(nèi)部的關(guān)系規(guī)則，開(kāi)展跨界的政策探索、實(shí)踐分析及改革突破。明確高等教育領(lǐng)域的重點(diǎn)任務(wù)疏解，推動(dòng)高等教育公共服務(wù)水平的跨越式發(fā)展，探索可復(fù)制可推廣的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。以信息化技術(shù)和協(xié)同發(fā)展思維破除基于條塊分割的招生機(jī)制、課程體系和培養(yǎng)模式，從一元主體治理走向多元主體共治，形成線上與線下相結(jié)合，聯(lián)合辦學(xué)的高等教育新業(yè)態(tài)。依托信息技術(shù)的有力支撐，對(duì)全國(guó)及全球的優(yōu)質(zhì)教育資源進(jìn)一步深化和推廣，打造終身學(xué)習(xí)的教育體系。同時(shí)以新的課程體系和創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制培育符合區(qū)域協(xié)同發(fā)展的復(fù)合型人才，進(jìn)行多元化學(xué)習(xí)模式供給，將傳統(tǒng)教學(xué)方法融合現(xiàn)代技術(shù)手段，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量實(shí)效。

3.2.3 構(gòu)筑精準(zhǔn)幫扶、合作共享、多元承接的三維一體的協(xié)同發(fā)展機(jī)制體系

建立縱向協(xié)調(diào)新政組織框架，決策、協(xié)調(diào)和執(zhí)行相統(tǒng)一，根據(jù)北京、天津、河北三地的地方財(cái)政狀況，協(xié)調(diào)地區(qū)間的教育經(jīng)費(fèi)投入，建立京津冀區(qū)域高等教育協(xié)同發(fā)展的精準(zhǔn)幫扶基金項(xiàng)目，扶持協(xié)同發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)。以協(xié)同發(fā)展為核心，進(jìn)行優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，建立資源共享平臺(tái)，形成合作共享機(jī)制。以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)協(xié)同發(fā)展，不僅在高等教育系統(tǒng)本身的自身創(chuàng)新能力的提升，在教育形式和內(nèi)容上也應(yīng)有所創(chuàng)新，協(xié)同發(fā)展要在整體性、多元性、開(kāi)放性和共享性等方面進(jìn)行創(chuàng)新，基于大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行教育資源無(wú)差別推送，真正消除空間隔離、空間限制，建立多方聯(lián)動(dòng)，多元承接的教育機(jī)智，保證教育質(zhì)量。在三維一體的運(yùn)行機(jī)制中，精準(zhǔn)幫扶是基礎(chǔ)，合作共享是關(guān)鍵，多元承接是支撐，三大體系共同助推京津冀高等教育協(xié)同發(fā)展的實(shí)現(xiàn)。