隴中黃土高原解決農(nóng)村土地撂荒的對(duì)策建議
——以蘭州市為例

劉旭挺，楊巧燕，房先平

（蘭州市社會(huì)科學(xué)院 甘肅,蘭州 730030）

1 引言

我們國(guó)家從小學(xué)課本就開始講，我國(guó)人均耕地不足世界平均水平的一半，用占世界9%的耕地養(yǎng)活了世界近20%的人口。民以食為天，國(guó)以糧為安。對(duì)于我們這個(gè)人地矛盾突出的大國(guó)來說，保護(hù)耕地就是在保護(hù)老百姓的糧食，保護(hù)糧食安全就是在保障國(guó)家的長(zhǎng)治久安。耕地作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最基本的生產(chǎn)資料，不僅是人類賴以生存的基礎(chǔ)，也是關(guān)系到國(guó)家糧食安全的重要基礎(chǔ)。黨中央國(guó)務(wù)院歷來高度重視耕地問題，早在2006年就提出要嚴(yán)守18億畝耕地紅線，并指出18億畝耕地是一個(gè)具有法律效力的約束性指標(biāo),是不可逾越的一道紅線，十八大以來，中央更是出臺(tái)了一系列嚴(yán)格耕地保護(hù)的政策措施，旨在保障農(nóng)民種糧積極性，提高耕地生產(chǎn)效率，保障耕地不被亂占，防止耕地撂荒。對(duì)于深處祖國(guó)西北黃土高原的甘肅蘭州來說，耕地普遍地力貧瘠，生產(chǎn)能力低下，種地收益遠(yuǎn)低于土地肥沃地區(qū)，農(nóng)民種地積極性較低。近年來隨著城鄉(xiāng)居民收入不斷擴(kuò)大，農(nóng)民遷徙自由，農(nóng)民對(duì)土地依賴性不斷下降，導(dǎo)致耕地撂荒問題日益突出。文章以位于隴中黃土高原的蘭州市作為研究對(duì)象，分析該地區(qū)耕地撂荒的基本情況、主要原因、解決的困難，最后提出解決蘭州市耕地撂荒的意見建議。

2 蘭州市農(nóng)村耕地基本情況

蘭州市屬于中溫帶亞干旱氣候區(qū)，是黃土高原上最干旱的地區(qū)之一。夏季氣溫較高，冬季寒冷，晝夜溫差大，四季不分明，年平均降水量330mm左右，由南向北逐漸遞減，降雨多集中在7、8、9三個(gè)月，年平均蒸發(fā)量1450mm左右，冬春干燥少雨多風(fēng)沙。年平均氣溫9℃，極端最高40℃，極端最低-23.1℃，年均日照2768小時(shí)，無(wú)霜期180天。由于蘭州深居西北內(nèi)陸且海拔較高，來自東部和南部海洋的暖濕氣流無(wú)法到達(dá)，成雨機(jī)會(huì)少，境內(nèi)耕地普遍地力貧瘠，沒有優(yōu)等耕地，大部分山區(qū)耕地為旱地，沒有有效灌溉，耕地種植收益相對(duì)較低。

根據(jù)蘭州市各區(qū)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局得到的數(shù)據(jù)顯示，截至2020年初，全市耕地面積共計(jì)293.2萬(wàn)畝，撂荒地多數(shù)分布在交通不便、土地生產(chǎn)力差、遠(yuǎn)離村莊的山坡地帶，撂荒地全部為沒有農(nóng)用水灌溉的旱地。

3 蘭州市農(nóng)村耕地撂荒的原因分析

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，蘭州市農(nóng)村耕地撂荒的原因主要為以下幾個(gè)方面：

3.1 鄉(xiāng)村“空心化”，種地勞動(dòng)力缺乏

蘭州作為省會(huì)城市，西北地區(qū)區(qū)域性中心城市，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)差異明顯，城市相對(duì)農(nóng)村能夠提供更多更好的就業(yè)機(jī)會(huì)，經(jīng)濟(jì)收入的“剪刀差”導(dǎo)致的虹吸效應(yīng)，使得越來越多的農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力不斷向城市轉(zhuǎn)移，從而導(dǎo)致了農(nóng)村人口不斷減少，農(nóng)村空心化加劇，種地勞動(dòng)力缺乏。根據(jù)蘭州市統(tǒng)計(jì)局提供的數(shù)據(jù)，2019年末蘭州市戶籍人口為331.92萬(wàn)人，其中鄉(xiāng)村人口96.2萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?8.98%，而同期蘭州市地區(qū)生產(chǎn)總值為2837.36億元，第一產(chǎn)業(yè)增加值51.68億元僅占GDP總量的1.82%，這就是說用1.82%的產(chǎn)值要“養(yǎng)活”近30%的人口，這顯然是不可能的。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)說明了蘭州市農(nóng)村戶籍人口實(shí)際上大量都在外就業(yè)獲得收入，并不在戶籍地生產(chǎn)生活。大量農(nóng)村里有能力有見識(shí)的年輕人通過讀書、入伍、打工等多種形式離開農(nóng)村走向城市。在城市工作生活的“農(nóng)二代”，多會(huì)選擇在城里購(gòu)房，孩子出生后在城里上學(xué)，雙方老人也因?yàn)閹Ш⒆訒?huì)搬到縣城。這樣一家人都離開農(nóng)村，承包地如果不找人代種，就面臨撂荒。城鄉(xiāng)發(fā)展的不均衡和快速發(fā)展的城鎮(zhèn)化導(dǎo)致農(nóng)村人口大量外出，種地勞動(dòng)力缺乏，土地撂荒嚴(yán)重。

3.2 近郊縣區(qū)撂荒地占比高于遠(yuǎn)郊縣區(qū)

從調(diào)研的幾個(gè)縣區(qū)情況來看，皋蘭縣撂荒地占比最高，其次為城關(guān)區(qū)為，永登縣、紅古區(qū)撂荒地比例最小，僅為2%左右?？臻g分布上表現(xiàn)出撂荒地?cái)?shù)量與該縣區(qū)距離城市中心的遠(yuǎn)近有“負(fù)相關(guān)”的關(guān)系，離城市中心越近的縣區(qū)撂荒地越多，離城市中心越遠(yuǎn)的撂荒地越少。特別是皋蘭縣忠和鎮(zhèn)、什川鎮(zhèn)、九合鎮(zhèn)榆中縣的和平鎮(zhèn)、定遠(yuǎn)鎮(zhèn)等幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)距離蘭州主城區(qū)不到15分鐘的車程，周邊農(nóng)民多數(shù)選擇進(jìn)城務(wù)工放棄耕種土地，致使土地撂荒。永登縣、紅古區(qū)距離蘭州主城區(qū)都在100公里左右，棄耕打工的比例相對(duì)較少。

3.3 農(nóng)業(yè)比較效益低，種糧積極性差

為提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，提高農(nóng)民收入，近年來蘭州市不斷進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極推廣馬鈴薯主糧化，大力發(fā)展高原夏菜、蘭州百合、食用玫瑰、中藥材等特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)。但受自然稟賦和氣候條件的限制，干旱山區(qū)仍以經(jīng)濟(jì)價(jià)值較低的小麥、玉米及折糧薯類為主，農(nóng)戶投入人力物力較多而經(jīng)濟(jì)效益低，耕種意愿不強(qiáng)烈，流轉(zhuǎn)難度較大；川水地區(qū)種植的蔬菜品種以大白菜、菜花為主，品種較單一，價(jià)格優(yōu)勢(shì)不明顯。特別由于深加工企業(yè)相對(duì)少，銷售渠道單一，出現(xiàn)了與市場(chǎng)需求脫節(jié)、豐收期產(chǎn)品難賣、價(jià)格下跌的局面。

調(diào)研中基層普遍反映，土地撂荒的根本原因還是因?yàn)檗r(nóng)產(chǎn)品價(jià)格太低，農(nóng)民辛辛苦苦把糧食種出來，換來的是虧本，有的時(shí)候連化肥錢和種子錢都不夠。如果種地能夠賺到錢，誰(shuí)都不愿意背井離鄉(xiāng)離開家人外出打工謀生活而把土地撂荒。

以生產(chǎn)高原夏菜、面向東南沿海銷售的榆中縣金崖鎮(zhèn)張家灣村為例，這里一年種植兩茬蔬菜，一茬白菜花每畝產(chǎn)量3000-4000斤，每斤3.5元，除去種子、化肥、農(nóng)藥、水電費(fèi)等成本2000元，不計(jì)人工成本純收入為10000元；一茬青筍每畝產(chǎn)量6000斤，每斤1.6元，除去成本1500元，純收入為8000元；兩茬蔬菜合計(jì)純收入18000元，按戶均5畝耕地計(jì)算，年收入可達(dá)9萬(wàn)元，但這是在產(chǎn)銷對(duì)路的年份才有的收入。在2016年夏季受南方降雨影響，高原夏菜和南方蔬菜同期上市，菜價(jià)暴跌，很多蔬菜爛在地頭而無(wú)人問津，菜農(nóng)損失慘重；有的甚至負(fù)債累累，擔(dān)心菜價(jià)還會(huì)下跌，只能選擇將菜地轉(zhuǎn)給別人，自己進(jìn)城打工還債。在家種地，不如外出打工掙錢，成了農(nóng)村人普遍的想法，即使是勉強(qiáng)種植也僅僅是在離家近的地方種點(diǎn)自用糧食而不愿多種，有勞動(dòng)能力的農(nóng)民寧可打雜工，花錢買糧食，也不愿意自己種糧，最后干脆棄耕棄種。

3.4 耕地自然條件差、耕力貧瘠

蘭州市地處黃河上游，居甘肅中部黃土高原丘陵溝壑地帶，大陸性氣候明顯，旱雹災(zāi)害頻發(fā)，自然條件制約著農(nóng)業(yè)發(fā)展。一是降雨稀少，干旱威脅嚴(yán)重。蘭州年均降雨量?jī)H為250-350mm，屬干旱半干旱地區(qū)，雨量少而集中，澇災(zāi)和旱災(zāi)多發(fā)頻發(fā)，影響農(nóng)作物生長(zhǎng)和產(chǎn)量質(zhì)量穩(wěn)定；二是耕力貧瘠，畝均產(chǎn)量低。全市耕地以旱地為主，農(nóng)田有效灌溉面積116.25萬(wàn)畝，僅占總耕地面積的28%。《農(nóng)用地質(zhì)量分等規(guī)程》將全國(guó)耕地按畝均糧食產(chǎn)能分為15個(gè)等別，蘭州市9等至12等地占28.76%，13等和14等地占71.24%，全部是中等地和低等地，無(wú)優(yōu)等地和高等地；以皋蘭縣為例，全縣旱砂地、旱土地面積占全縣耕地總面積的63.6%,撂荒旱地面積占總撂荒面積的85%，大部分旱地靠天吃飯，生產(chǎn)投入成本高，土地產(chǎn)出效益差，加之山大溝深，旱變水配套困難。三是陡坡耕地面積多，機(jī)械化水平不高。按耕地坡度劃分，全市小于15°耕地占68%，15°至25°之間耕地占28%，大于25°耕地占4%，有134.4萬(wàn)畝耕地坡度大于15°。15°為中小型農(nóng)機(jī)坡耕上限，機(jī)械化耕播收、移栽、深松整地等都無(wú)法實(shí)施，全市綜合機(jī)械化水平為61%，制約了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提升。四是有些承包土地地塊零散，不利于耕種。蘭州市黃土梁峁溝谷地占全市土地面積的20%，耕地形態(tài)破碎化，大量小塊旱地沿溝谷零散分布，逐漸形成了分散居住與耕作小塊旱地相適應(yīng)的干旱山區(qū)村莊布局。每家每戶沿山溝居住、相距很遠(yuǎn)，一般是一個(gè)電線桿下一戶人家，靠著一口窯洞、一口水窖、幾塊旱地生活，很多群眾生活在貧困標(biāo)準(zhǔn)線以下。脫貧攻堅(jiān)時(shí)按照“一方水土養(yǎng)不起一方人”的原則，政府對(duì)在永登縣西北山區(qū)和榆中縣北山地區(qū)的3000戶、共12000人實(shí)施易地扶貧搬遷工程。群眾搬離后，宅基地復(fù)墾復(fù)綠，原有形成的村莊布局被破壞，受耕作半徑規(guī)律的限制，大量零散的小塊旱地因無(wú)人耕種而撂荒。

3.5 農(nóng)村合作組織等新型經(jīng)營(yíng)主體缺乏

相對(duì)于土地條件好的地區(qū)而言，蘭州市農(nóng)村整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低，農(nóng)民接受新觀念、新事物的能力還比較弱，同時(shí)受土地耕作條件和質(zhì)量的限制，對(duì)工商資本進(jìn)入缺乏吸引力。有技術(shù)、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的農(nóng)民帶頭人基本上屬于稀缺資源，本地化的專業(yè)合作組織、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶發(fā)育成熟相對(duì)比較緩慢，社會(huì)化服務(wù)的觸角延伸不到位，難以把分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶聯(lián)合組織起來，不能為小農(nóng)戶提供有效的服務(wù)，有效的流轉(zhuǎn)機(jī)制還沒有形成，導(dǎo)致土地資源難以有效地發(fā)揮利用。另外，有相當(dāng)一部分農(nóng)民由于受教育程度低，缺乏一技之長(zhǎng)，還無(wú)法真正在城鎮(zhèn)立足扎根，即便土地暫時(shí)撂荒，依然作為他們養(yǎng)老的依靠，不愿意流轉(zhuǎn)出去。

3.6 農(nóng)民的職業(yè)榮譽(yù)感較低

長(zhǎng)期以來，在人們的思想觀念中，當(dāng)農(nóng)民、做農(nóng)業(yè)被認(rèn)為是沒有文化、沒有出息、沒有奔頭的代名詞，加之自然環(huán)境和基礎(chǔ)條件的制約，勞動(dòng)強(qiáng)度大，收入水平低，農(nóng)民真正成為有吸引力的職業(yè)還需要很長(zhǎng)的路要走。目前還在種地的農(nóng)民基本上都是50后、60后一代和一部分70后，大部分80后、90后一代真正安心于農(nóng)村、癡心于農(nóng)業(yè)、沉心于農(nóng)民的人還沒有形成強(qiáng)大的群體。

4 進(jìn)一步盤活撂荒土地資源的對(duì)策建議

4.1 加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造良好氛圍

各級(jí)政府要通過廣播電視、報(bào)刊網(wǎng)絡(luò)、舉辦講座、組織干部進(jìn)村入戶等形式，加大對(duì)《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)宣傳力度，做到家喻戶曉，使承包農(nóng)戶認(rèn)識(shí)到防止耕地撂荒是應(yīng)盡的義務(wù)，增強(qiáng)農(nóng)民愛惜耕地的自覺性；使村民懂得土地是集體所有，集體組織有權(quán)利對(duì)撂荒地實(shí)施管理。推廣在撂荒地整治工作中出現(xiàn)的好做法好經(jīng)驗(yàn)好成效，激發(fā)農(nóng)民撂荒地復(fù)墾的積極性和主動(dòng)性，為撂荒地復(fù)墾工作營(yíng)造良好的輿論氛圍。

4.2 認(rèn)真核查，建立撂荒地臺(tái)賬

由各縣區(qū)組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)村對(duì)轄區(qū)撂荒地認(rèn)真核查,核查撂荒耕地的地點(diǎn)、面積、地塊情況，分析耕地撂荒性質(zhì)和原因，以村為單位建立臺(tái)賬，繪制耕地撂荒地分布圖，分類施策，對(duì)具備復(fù)耕條件的地塊要逐一提出復(fù)耕計(jì)劃、方案、措施；對(duì)暫時(shí)不具備復(fù)耕條件的地塊，根據(jù)不同狀況做好后續(xù)復(fù)耕規(guī)劃，做到應(yīng)耕盡耕不留死角。

4..3因地制宜，精準(zhǔn)施策

各地農(nóng)村農(nóng)業(yè)管理部門，在前期對(duì)撂荒地建立分門別類臺(tái)賬的基礎(chǔ)上，針對(duì)撂荒地的位置、地力、灌溉等實(shí)際情況，對(duì)不同類型撂荒地精準(zhǔn)施策，科學(xué)制定合理有效的復(fù)耕復(fù)墾措施。對(duì)于地理位置偏僻，耕種收益低，不便于耕作的撂荒耕地，可以從以下四個(gè)方面入手：一是修復(fù)修建通往耕地的村社道路，對(duì)土地進(jìn)行綜合整治，能夠集中連片的撂荒地進(jìn)行機(jī)械化耕種；二是繼續(xù)申請(qǐng)國(guó)家各類農(nóng)技補(bǔ)貼，提高農(nóng)民種糧積極性，讓農(nóng)民種糧有利可圖；三是充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技工作者的作用，指導(dǎo)農(nóng)民種植更高收益的經(jīng)濟(jì)作物；四是繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作，為農(nóng)民種糧減少后顧之憂，對(duì)由于生態(tài)環(huán)境惡化導(dǎo)致的耕地撂荒繼續(xù)種植的，給予一定生態(tài)補(bǔ)償金額。若因村民長(zhǎng)期外出務(wù)工導(dǎo)致耕地撂荒超過兩年時(shí)間的，應(yīng)根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》和《土地管理法》相關(guān)規(guī)定，由村集體依法收回并按法定程序進(jìn)行處理，把撂荒耕地重新發(fā)包給有意愿種地的當(dāng)?shù)剞r(nóng)民進(jìn)行承包，減少耕地浪費(fèi)。嚴(yán)格按照“多種多補(bǔ)、不種不補(bǔ)、誰(shuí)種誰(shuí)補(bǔ)”要求，繼續(xù)落實(shí)好耕地保護(hù)補(bǔ)貼政策，加大補(bǔ)貼公開監(jiān)督力度，對(duì)于一些即享受補(bǔ)貼又不種地，造成耕地撂荒的人，依法依歸進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)，確保國(guó)家耕地補(bǔ)償政策落到實(shí)處。對(duì)于地理位置較好，能夠有效灌溉，只是由于勞動(dòng)力不足或常年外出導(dǎo)致撂荒的耕地，建議由村集體統(tǒng)一收回，按照“三變”改革的思路，將這一部分土地以入股形式納入村集體統(tǒng)一管理，統(tǒng)一流轉(zhuǎn)給相關(guān)企業(yè)或者農(nóng)民集體耕種，流轉(zhuǎn)收入由村集體和農(nóng)戶共同分成。在“三變”改革的助推下，集中各類生產(chǎn)要素資源，讓懂技術(shù)懂經(jīng)營(yíng)有資金有市場(chǎng)銷售渠道有能力的人來統(tǒng)一耕種經(jīng)營(yíng)管理土地，對(duì)于優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，提高土地產(chǎn)出，農(nóng)民增收都有著非常明顯的效果。而對(duì)于本身就在山大夠深地區(qū)不適宜發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的撂荒耕地，建議由土地資源管理部門統(tǒng)籌規(guī)劃，收回耕地后實(shí)施退耕還林還草，發(fā)展生態(tài)種植，修復(fù)生態(tài)環(huán)境，美化宜居鄉(xiāng)村。

4.4 開展農(nóng)田基礎(chǔ)條件與設(shè)施綜合整治工程，提升耕地綜合質(zhì)量

對(duì)于地理位置較好適合耕種但因生產(chǎn)力下降、缺水等原因造成的撂荒耕地，特別是永久基本農(nóng)田，通過以下幾種方式予以改造提升：一是積極爭(zhēng)取土地整理項(xiàng)目、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等項(xiàng)目，加快推進(jìn)灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造與現(xiàn)代化建設(shè)，確保農(nóng)業(yè)作物種植面積和產(chǎn)量穩(wěn)定持續(xù)提高；二是引進(jìn)機(jī)械化設(shè)備創(chuàng)新作業(yè)技術(shù)模式，實(shí)施馬鈴薯自動(dòng)收獲設(shè)施的應(yīng)用示范推廣等項(xiàng)目，繼續(xù)改進(jìn)玉米、百合、藜麥、燕麥、中藥材、馬鈴薯機(jī)種機(jī)收技術(shù)；三是開展主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化試驗(yàn)示范工作，建設(shè)農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范區(qū)，以機(jī)械化種植、中耕、植保、收獲為重點(diǎn)內(nèi)容，試點(diǎn)示范農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合、新型大型智能化現(xiàn)代農(nóng)機(jī)設(shè)備。結(jié)合實(shí)施購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼項(xiàng)目，扶持農(nóng)機(jī)服務(wù)組織引進(jìn)先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)化裝備和技術(shù)，提升機(jī)械化作業(yè)能力[5]。

4.5 因地制宜調(diào)整耕地布局與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)

在保證基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低的前提下，綜合評(píng)估耕地質(zhì)量、撂荒率、基礎(chǔ)設(shè)施等，科學(xué)調(diào)整基本農(nóng)田布局。將耕作條件便利、質(zhì)量?jī)?yōu)良的耕地調(diào)整為基本農(nóng)田，將區(qū)位條件處于劣勢(shì)、土壤貧瘠、基礎(chǔ)設(shè)施配套不完備的基本農(nóng)田調(diào)整為一般耕地。同時(shí)結(jié)合耕地適宜性評(píng)價(jià)，調(diào)整土地種植結(jié)構(gòu)，瞄準(zhǔn)市場(chǎng)需求種植有穩(wěn)定效益的經(jīng)濟(jì)作物，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等，提升耕地農(nóng)業(yè)產(chǎn)值。引進(jìn)高原夏菜適銷對(duì)路優(yōu)質(zhì)品種，實(shí)施特菜新品種引進(jìn)及多茬豐產(chǎn)栽培技術(shù)研究與示范推廣。創(chuàng)新設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，繼續(xù)推廣新型日光溫室、大棚和“雙桿四膜”等技術(shù)，推動(dòng)提質(zhì)增效。試驗(yàn)解決特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展及深加工關(guān)鍵技術(shù)，比如高原夏菜、中藥材、百合、玫瑰、有機(jī)肥等項(xiàng)目，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。在農(nóng)產(chǎn)品銷售方面，加強(qiáng)特色農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)營(yíng)銷力度，通過農(nóng)村電商、微信等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)作物銷售途徑，切實(shí)提高農(nóng)民種養(yǎng)殖收入，提高

4.6 加大科技項(xiàng)目支持，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)

隨著鄉(xiāng)村養(yǎng)殖規(guī)模不斷擴(kuò)大，糞污集中排放，直接影響?zhàn)B殖場(chǎng)及周邊環(huán)境質(zhì)量，也增加了畜產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)的隱患。這兩個(gè)方面的問題已經(jīng)引起了社會(huì)公眾、主管部門和種養(yǎng)殖企業(yè)的高度關(guān)注。農(nóng)業(yè)與牧業(yè)相結(jié)合的關(guān)鍵是變廢為寶，實(shí)現(xiàn)資源再利用，從喂養(yǎng)到畜產(chǎn)品，從種植到農(nóng)產(chǎn)品，探索有機(jī)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。如在畜牧業(yè)生產(chǎn)工程中，將農(nóng)作物秸稈加工后飼喂牲畜，養(yǎng)殖場(chǎng)糞料加工成有機(jī)肥繼續(xù)改良土地，再?gòu)耐恋厣戏N植有機(jī)農(nóng)作物。依托牧草種植專業(yè)合作社，加快扶持種植飼用牧草力度，緩解草畜發(fā)展矛盾，減少過度放牧對(duì)環(huán)境造成的壓力。最終形成種植、繁育、飼養(yǎng)為一體的循環(huán)模式。這才是健康農(nóng)牧業(yè)的出路，也應(yīng)該是科技項(xiàng)目扶持的重點(diǎn)領(lǐng)域。通過科技項(xiàng)目撬動(dòng)，大力支持產(chǎn)品的精加工、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品品牌打造等工作，使蘭州高原夏菜、蘭州百合等具有地域氣候特色的優(yōu)質(zhì)品牌永葆活力。

4.7 實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，解決“誰(shuí)來種地”的問題

要從根本上解決耕地撂荒問題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的宏大遠(yuǎn)景目標(biāo)，不但需要資金支持，更需要大量的人才支撐，把人力資源開發(fā)放在首位，先解決好“誰(shuí)來種地、如何種好地”這一課題。正如習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的，“要把加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體作為一項(xiàng)重大戰(zhàn)略，以吸引年輕人務(wù)農(nóng)、培育職業(yè)農(nóng)民為重點(diǎn)，建立專門政策機(jī)制，構(gòu)建職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，形成一支高素質(zhì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)隊(duì)伍，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)人才基礎(chǔ)和保障?！碧m州作為甘肅省政治經(jīng)濟(jì)文化教育中心，在發(fā)展培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民方面有許多先天優(yōu)勢(shì)，要按照省會(huì)城市農(nóng)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)制定好切實(shí)可行的職業(yè)農(nóng)民培育計(jì)劃，依托省會(huì)城市豐富的職業(yè)教育教育資源，積極鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型、專業(yè)技能型、社會(huì)服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民通過彈性學(xué)制接受中高等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，努力提高其綜合素質(zhì)和職業(yè)能力。加強(qiáng)信息化建設(shè)，打造新型職業(yè)農(nóng)民培育信息化平臺(tái)，提供在線學(xué)習(xí)、管理考核、跟蹤指導(dǎo)等服務(wù)。創(chuàng)新培訓(xùn)組織形式，支持農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)等主體承擔(dān)培訓(xùn)。

5 結(jié)論

盤活撂荒耕地，不僅關(guān)系到農(nóng)民增收、糧食安全問題，對(duì)于推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施也都有著極其重要的意義。各級(jí)黨委政府應(yīng)該因地制宜，在精準(zhǔn)分析當(dāng)?shù)馗亓袒牡膶?shí)際原因后，提出切實(shí)可行的措施，防止耕地撂荒面積不斷擴(kuò)大，守住地區(qū)基本農(nóng)田耕地紅線，使寶貴有限的耕地資源發(fā)揮出更大的作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村健康和諧發(fā)展。