總結(jié)“十三五”開局“十四五”持續(xù)擦亮國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市“金字”招牌

蔡培華，徐 穎，曾光榮

（廣元市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心 四川，廣元 628017）

食品安全是人民群眾對(duì)美好生活向往的基本要求。食品安全源頭在農(nóng)產(chǎn)品，基礎(chǔ)在農(nóng)業(yè)。如何圍繞鄉(xiāng)村全面振興，落實(shí)習(xí)近平總書記“四個(gè)最嚴(yán)”要求，進(jìn)一步提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，是“十四五”期間農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重大任務(wù)。本文以廣元市為例，從總結(jié)“十三五”、謀劃“十四五”入手，深入探討了新時(shí)期農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的發(fā)展路徑，旨在為各級(jí)各部門決策提供借鑒參考。

1 “十三五”交出了一份讓社會(huì)滿意的答卷

廣元市轄四縣三區(qū)，幅員面積1.63萬(wàn)平方千米，總?cè)丝?00萬(wàn)，是四川重要的特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出四川的交通要道和物資集散地，是典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)市和秦巴扶貧重點(diǎn)地區(qū)?！笆濉逼陂g，全市上下秉承“生態(tài)立市”發(fā)展思路，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府的決策部署，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)機(jī)構(gòu)性改革，狠抓全程監(jiān)管和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，成功建成國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市,工作成效走在了全省和全國(guó)前列。

1.1 示范創(chuàng)建成績(jī)突出

廣元市2015年2月被省政府認(rèn)定為全省首個(gè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范市，2019年10月被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部認(rèn)定為國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市，全省第2個(gè)，全國(guó)僅15個(gè)。全市累計(jì)創(chuàng)建示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）55個(gè)、示范村135個(gè)，示范創(chuàng)建取得了階段性重大成果。

1.2 安全水平持續(xù)提升

2016年以來(lái)，先后多次代表四川接受國(guó)家質(zhì)量安全抽樣監(jiān)測(cè)，產(chǎn)品抽檢合格率保持100%。全市省級(jí)例行監(jiān)測(cè)合格率保持98%以上，未發(fā)生一起重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，守牢了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全底線。

1.3 品牌建設(shè)取得突破

圍繞“7+3”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，制（修）訂農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)28項(xiàng)，建成全國(guó)綠色食品（原料）標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地166.5萬(wàn)畝、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地37萬(wàn)畝、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)149個(gè)，發(fā)展“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品449個(gè)，“廣元七絕”區(qū)域公用品牌綠色農(nóng)特產(chǎn)品遠(yuǎn)銷國(guó)內(nèi)外。

1.4 監(jiān)管檢測(cè)體系健全

健全了市、縣、鄉(xiāng)、村“四級(jí)”監(jiān)管體系，建設(shè)了市級(jí)中心1個(gè)、縣級(jí)質(zhì)檢站7個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站238個(gè)和村級(jí)快檢室155個(gè)，市、縣檢測(cè)機(jī)構(gòu)全部通過(guò)“雙認(rèn)證”，共認(rèn)證檢測(cè)參數(shù)1387項(xiàng)。市檢測(cè)中心是國(guó)家無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品定點(diǎn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，首批風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)驗(yàn)站。

2 當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的突出問(wèn)題

2.1 產(chǎn)品因素

食用農(nóng)產(chǎn)品種類多、數(shù)量大、生產(chǎn)面廣、鏈條長(zhǎng)、鮮活易腐等特殊性，決定了質(zhì)量監(jiān)管的艱巨性和長(zhǎng)期性，需要在產(chǎn)、管責(zé)任落實(shí)上找原因，在風(fēng)險(xiǎn)控制上抓關(guān)鍵，方能久久為功。

2.2 市場(chǎng)因素

農(nóng)產(chǎn)品買全國(guó)、賣全國(guó)，線上、線下等大流通現(xiàn)狀，產(chǎn)品從哪里來(lái)、銷到哪里去，信息不對(duì)稱性極大地增加了監(jiān)管難度。2019年二季度省級(jí)例行監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題草魚來(lái)自市外，卻無(wú)法追溯到問(wèn)題主體、到池塘、到批次。

2.3 主體因素

全市小散農(nóng)戶近60萬(wàn)戶，企業(yè)、專合社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體僅2524家，生產(chǎn)主體多、小、散等現(xiàn)狀仍然沒(méi)有改變，2019年以來(lái)累計(jì)檢出的7個(gè)問(wèn)題蔬菜均產(chǎn)自基地小散農(nóng)戶。

2.4 管理因素

鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作基礎(chǔ)較為薄弱，2019年鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃改革后，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)減少了42%，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要重新落實(shí)職責(zé)、部門、崗位、人員，不同程度地影響了日常工作開展。

3 “十四五”開啟農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理體系現(xiàn)代化建設(shè)新征程

3.1 指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，圍繞全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“7+3”產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)建設(shè)成渝地區(qū)綠色產(chǎn)品供給地，堅(jiān)持“強(qiáng)監(jiān)管保安全、提品質(zhì)增效益”，全面落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”和部、省市各項(xiàng)決策部署，深入開展“四級(jí)聯(lián)創(chuàng)”，著力守底線、優(yōu)供給、建示范、抓落實(shí)，健全基層監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，持續(xù)提升全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和治理能力，切實(shí)保障人民群眾“舌尖上的安全”，助力廣元農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效發(fā)展。

3.2 奮斗目標(biāo)

鞏固提升國(guó)家農(nóng)安市、省級(jí)示范市創(chuàng)建成果，主要農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)合格率保持98%以上，不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任意識(shí)、誠(chéng)信意識(shí)和管理水平明顯提高，公眾滿意度、安全感明顯提升，打造農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“升級(jí)版”，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)。

3.3 重點(diǎn)任務(wù)

3.3.1 品牌建設(shè)上檔升級(jí) 堅(jiān)持“兩山”理論，全域推進(jìn)有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證示范市創(chuàng)建。一是加強(qiáng)產(chǎn)地保護(hù)。持續(xù)開展化肥農(nóng)藥減量控害、飼料清潔化、廢棄農(nóng)膜回收、畜禽養(yǎng)殖糞污治理、秸稈綜合利用、農(nóng)業(yè)投入品專項(xiàng)整治等“六大行動(dòng)”，鞏固和提升廣元“好山、好水、好空氣”的生態(tài)優(yōu)勢(shì)。二是完善地方標(biāo)準(zhǔn)。圍繞富硒茶、蒼溪紅心獼猴桃、朝天核桃、道地中藥材、山地蔬菜（山珍）、油橄欖、生態(tài)畜禽水產(chǎn)等7大特色產(chǎn)業(yè)，積極構(gòu)建與質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)相適應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)體系，大力推進(jìn)新“三品一標(biāo)”（品種、品質(zhì)、品牌、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)）建設(shè)。

3.3.2 日常監(jiān)管嚴(yán)格高效 一是強(qiáng)化制度建設(shè)。全域推行“合格證+追溯碼+企業(yè)LOGO”模式，打造升級(jí)版的追溯合格證，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出、收購(gòu)儲(chǔ)運(yùn)、市場(chǎng)準(zhǔn)入無(wú)縫銜接機(jī)制，提升國(guó)家追溯平臺(tái)使用率和真實(shí)性。二是嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法。突出問(wèn)題導(dǎo)向，緊盯關(guān)鍵時(shí)間、關(guān)鍵項(xiàng)目和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過(guò)集中力量排查、農(nóng)產(chǎn)品快檢篩查、日常巡查、專項(xiàng)整治等多種方式，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)案件。三是落實(shí)主體責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行“兩個(gè)名單”，形成失信受損聯(lián)合懲戒約束機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體自律意識(shí)，維護(hù)良好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序。四是嚴(yán)格績(jī)效考核。將品牌建設(shè)、合格率、群眾滿意度、案件查處等納入食品安全黨政同責(zé)、質(zhì)量強(qiáng)市、“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制等考核，逗真碰硬落實(shí)年度績(jī)效考核和黨政“一把手”負(fù)責(zé)制。五是推進(jìn)智慧監(jiān)管。通過(guò)生產(chǎn)基地在線監(jiān)控、農(nóng)資銷售在線記錄、檢測(cè)數(shù)據(jù)在線分析、產(chǎn)地準(zhǔn)出在線管理等“四條”途徑，強(qiáng)化市、縣信息化監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)信息入網(wǎng)條數(shù)每年增長(zhǎng)20%，不斷提升監(jiān)管信息化水平。

3.3.3 檢驗(yàn)檢測(cè)科學(xué)精準(zhǔn) 一是加強(qiáng)能力建設(shè)。牢固樹立“檢測(cè)強(qiáng)、監(jiān)管強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全才有保障”的工作理念，按照“五有”“五不”標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)定和加強(qiáng)縣級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)。定期舉辦市級(jí)行業(yè)競(jìng)賽，培養(yǎng)技能選手，持續(xù)提升檢測(cè)能力和運(yùn)行水平。二是全面檢驗(yàn)篩查。將風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、專項(xiàng)監(jiān)測(cè)、認(rèn)證抽檢、跟蹤評(píng)價(jià)等有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)籌部、省、市、縣“四級(jí)”監(jiān)測(cè)，定量監(jiān)測(cè)樣品數(shù)達(dá)到1.5批次/千人，食用農(nóng)產(chǎn)品達(dá)標(biāo)合格證實(shí)施主體全部納入監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域、主要產(chǎn)品和關(guān)鍵項(xiàng)目全覆蓋。三是嚴(yán)格監(jiān)督抽查。著力發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，積極推行“雙隨機(jī)”抽檢和智能抽樣系統(tǒng)，提高監(jiān)督抽檢的靶向性。對(duì)抽檢發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題快速精準(zhǔn)溯源查處，努力把風(fēng)險(xiǎn)隱患消滅在萌芽狀態(tài)。

3.3.4 示范創(chuàng)建深入深化 一是鞏固創(chuàng)建成果。按照“市統(tǒng)籌、縣主創(chuàng)、鄉(xiāng)落實(shí)”創(chuàng)建要求，開展動(dòng)態(tài)核查、跟蹤評(píng)價(jià)和督促整改，確保力度不減、標(biāo)準(zhǔn)不降，讓人民群眾長(zhǎng)享創(chuàng)建成果。二是實(shí)施“響亮行動(dòng)”。積極參加部、省組織的各類推薦活動(dòng)，在國(guó)、省交通干線、重點(diǎn)園區(qū)和市縣城區(qū)等設(shè)置宣傳牌，通過(guò)電視、報(bào)紙、網(wǎng)站等開展媒體宣傳，打造“一縣一亮點(diǎn)”，不斷提升市、縣創(chuàng)建的知曉度。三是開展分級(jí)創(chuàng)建。分級(jí)分批開展50個(gè)市級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、100個(gè)縣級(jí)村創(chuàng)建，不斷將國(guó)、省創(chuàng)建工作推向深入。

伴隨全面小康與鄉(xiāng)村振興的有序發(fā)展，秉承“質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)”的新發(fā)展理念，我們將以持續(xù)擦亮國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市“金字”招牌為目標(biāo)，砥礪奮進(jìn)在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理體系現(xiàn)代化建設(shè)的新征程上，努力為“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)做出新的貢獻(xiàn)。