公共服務(wù)·技術(shù)創(chuàng)新·媒體外交
——媒介變革形勢下日本放送協(xié)會（NHK）的發(fā)展特征

李 宇

日本放送協(xié)會（NHK）是日本的國家媒體，也是日本唯一的公共廣播電視機(jī)構(gòu)。日本放送協(xié)會（Nippon Hoso Kyokai）通常也被譯為“日本廣播協(xié)會”，“放送”是一個日文詞匯，英文縮寫是NHK。在其2021-2022年度報告中，日本放送協(xié)會參照“英國廣播公司”（British Broadcasting Corporation）新增了“Japan Broadcasting Corporation”的英文名稱。[1]本文主要分析日本放送協(xié)會（以下簡稱“NHK”）在媒介變革形勢下的發(fā)展特征，探討其在公共服務(wù)、技術(shù)創(chuàng)新和媒體外交方面的主要舉措，以供參考。

一、NHK的發(fā)展歷程與現(xiàn)狀

NHK前身是1925年3月22日播出的東京廣播電臺（Tokyo Broadcasting Station），1926年8月20日與大阪廣播電臺和名古屋廣播電臺合并后，正式成為全國性廣播電臺組織。1928年11月5日，NHK開始全國性廣播播出。1953年2月1日開始播出電視節(jié)目，1960年9月10日開始播出彩色節(jié)目。1963年11月23日，NHK在美國和日本之間進(jìn)行了實(shí)驗(yàn)性衛(wèi)星節(jié)目傳輸，1964年10月10日以衛(wèi)星方式播出彩色節(jié)目，1989年6月1日正式開播衛(wèi)星電視頻道。

2021年，NHK在日本本土播出5個電視頻道和3個廣播頻率。電視頻道包括綜合頻道（NHK G）、教育頻道（NHK E）、衛(wèi)星1頻道（NHK BS1）、衛(wèi)星精選頻道（NHK BSP）、4K超高清衛(wèi)星頻道（NHK BS4K）、8K超高清衛(wèi)星頻道（NHK BS8K）。其中，衛(wèi)星1頻道主要播出體育、紀(jì)錄片等節(jié)目，衛(wèi)星精選頻道主要播出藝術(shù)、自然、歷史、電視劇等節(jié)目。廣播頻率包括廣播1臺（NHK R1）、廣播2臺（NHK R2）和調(diào)頻廣播（NHK FM）。其中，廣播1臺主要播出安全應(yīng)急信息，廣播2臺主要播出教育、知識類節(jié)目，調(diào)頻廣播主要播出音樂、綜藝等節(jié)目?；凇案珊透鼜?qiáng)大”（Leaner and Stronger）戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，NHK計劃在2023年之前停播一個電視頻道，在2025年之前關(guān)停一個廣播頻率。

在新興媒體方面，NHK在1995年建立了官網(wǎng)（NHK Online），在2011年推出了互聯(lián)網(wǎng)廣播（Radiru ★ Radiru）。2020年4月1日，NHK推出了“日本放送協(xié)會+”（NHK Plus）網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)。

截至2021年，NHK在日本本土47個縣擁有54個分臺，在海外設(shè)有29個記者站，派駐了81名記者。日本新聞通信調(diào)查會于2018年10月公布的《第11回關(guān)于媒體的全國輿論調(diào)查》結(jié)果顯示，對各類媒體的信賴度指數(shù)（100為完全信賴），NHK為70．8，報紙為69．6，商業(yè)電視為62．9。[2]

根據(jù)1950年日本國會“電波三法”（《電波法》《放送法》《電波監(jiān)理委員會立法》），NHK為公共廣播機(jī)構(gòu)，“不以盈利為目的，獨(dú)立于國家，為了全體國民福祉而進(jìn)行廣播”。NHK的六個核心公共價值目標(biāo)是：“提供準(zhǔn)確、公平、公正的信息”“促進(jìn)穩(wěn)定與安全”“創(chuàng)造高品質(zhì)文化體驗(yàn)”“服務(wù)社區(qū)”“強(qiáng)化日本與國際的聯(lián)結(jié)”“促進(jìn)教育與社會福利”。會長前田晃伸（Maeda Terunobu）在《日本放送協(xié)會2021-2022年度年報》前言致辭中表示，NHK必須要積極轉(zhuǎn)型，讓整個機(jī)構(gòu)效率更高和更具可持續(xù)性，力求“更精干和更強(qiáng)大”。

NHK的收入主要來源于國民的收視費(fèi)，收視費(fèi)體系確保了其財政的獨(dú)立性，從而保證了其編輯獨(dú)立性和公正性。就經(jīng)費(fèi)規(guī)模而言，NHK在2020財年的整體收入為7204億日元（約合406億人民幣），其中收視費(fèi)為6974億日元（約合394億人民幣），整體運(yùn)營支出為7354億日元（約合415億人民幣）。以公眾收視費(fèi)為主的資金收入結(jié)構(gòu)決定了NHK不必將目光緊盯在眼前收視率上，它可以在消除經(jīng)濟(jì)后顧之憂的前提下去追求服務(wù)社會公共利益的、公正的高質(zhì)量節(jié)目。[3]

NHK的最高管理機(jī)構(gòu)是管理委員會（Board of Governors），管理委員會之下是社長和執(zhí)行委員會（Executive Board）、公司規(guī)劃部（Corporate Planning Department）、風(fēng)險管理委員會（Risk Management Committee）、內(nèi)部審計局（Internal Audit Bureau）、節(jié)目調(diào)查局（Program Inspection Bureau）和企業(yè)投資風(fēng)險管理局（Enterprise Risk Management Bureau）等。NHK的管理委員會是管理政策和運(yùn)行的決策機(jī)構(gòu)，成員須經(jīng)參眾兩院批準(zhǔn)，并由內(nèi)閣總理大臣任命。執(zhí)行委員會由會長、執(zhí)行副會長、執(zhí)行部長和高級部長等構(gòu)成，其中會長由管理委員會任命。雖然NHK致力于成為獨(dú)立的公共媒體機(jī)構(gòu)，但管理委員會和會長的任命方式讓其與政黨以及國內(nèi)政治產(chǎn)生千絲萬縷的瓜葛。另外，日本的《放送法》要求每年的一月到三月要在國會上討論NHK下一年度的預(yù)算和事業(yè)計劃，這些計劃都必須得到國會的承認(rèn)才能夠在四月順利執(zhí)行，因此NHK負(fù)責(zé)政治方面的有關(guān)人員在上一年的年末就要拜訪在國會上有發(fā)言權(quán)的總務(wù)委員，尤其是對占總務(wù)委員會多數(shù)席位的執(zhí)政黨更是要煞費(fèi)苦心，這可以說是NHK忌憚執(zhí)政黨的一個原因。[4]

NHK的主要下設(shè)機(jī)構(gòu)和公司包括三大類型：子公司、公共服務(wù)集團(tuán)和附屬機(jī)構(gòu)。NHK的子公司共12個，包括出版社（NHK Publishing, Inc．）、文化 中 心（NHK Culture Center, Inc．）、教 育 公 司（NHK Educational Corporation）等。NHK的公共服務(wù)集團(tuán)共有9個，包括愛樂樂團(tuán)（NHK Symphony Orchesra）、遠(yuǎn)程教育學(xué)院（NHK Academy of Distance Learning）等。NHK的附屬機(jī)構(gòu)共有4個，包括衛(wèi)星播出系統(tǒng)公司（Broadcasting Satellite System Corporation）、宇宙?zhèn)髅矫绹荆∟HK Cosmomedia America, Inc．）、宇宙?zhèn)髅綒W洲有限公司（NHK Cosmomedia (Europe) Limited）和衛(wèi)星播出條件接收系統(tǒng)有限公司（BS Conditional Access Systems Co． Ltd．）等。

二、NHK的發(fā)展特征

近年來，全球傳媒領(lǐng)域正在經(jīng)歷深刻變革，其中數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、移動化、智能化等趨勢尤為明顯。受此影響，受眾媒介使用習(xí)慣、傳媒產(chǎn)業(yè)價值鏈等發(fā)生顯著變化，傳統(tǒng)廣播電視業(yè)受到了巨大沖擊。根據(jù)英國歐文公司（Omdia）發(fā)布的數(shù)據(jù)，全球網(wǎng)絡(luò)視頻業(yè)務(wù)訂戶規(guī)模到2025年預(yù)計增至16億，而傳統(tǒng)付費(fèi)電視業(yè)務(wù)訂戶規(guī)?；颈３衷?0億左右。2021年，日本網(wǎng)絡(luò)視頻業(yè)務(wù)訂戶平均訂閱3．01個業(yè)務(wù)。 全球媒介變革帶來的另外一個巨大變化就是全球市場一體化程度加劇，美國奈飛公司（Netflix）、亞馬遜公司（Amazon）、葫蘆（Hulu）等網(wǎng)絡(luò)視頻平臺全力拓展世界各國市場。目前，美國亞馬遜公司（Amazon）在日本網(wǎng)絡(luò)視頻業(yè)務(wù)的市場份額位居第一，高達(dá)45%；美國葫蘆網(wǎng)（Hulu）位居第二，市場份額為27%。為了贏得受眾、保持競爭力和履行法定職能，NHK的發(fā)展特征體現(xiàn)出三個導(dǎo)向：

（一）公共服務(wù)導(dǎo)向

NHK具有很強(qiáng)的服務(wù)導(dǎo)向，這首先體現(xiàn)在機(jī)構(gòu)設(shè)置上。日本放送協(xié)會除了常規(guī)的行政、節(jié)目、新聞等部門外，專門設(shè)立了受眾關(guān)系總務(wù)部（General Administration of Audience Relations），與統(tǒng)管節(jié)目內(nèi)容制作播出的播出總務(wù)部（General Broadcasting Administration）平級。受眾關(guān)系總務(wù)部下轄受眾關(guān)系與規(guī)劃局（Audience Relations & Planning Bureau）、公共關(guān)系部（Public Relations Department）、受眾服務(wù)部（Audience Service Department）。

在應(yīng)急信息服務(wù)方面，日本是個自然災(zāi)害頻發(fā)的國家，NHK持續(xù)構(gòu)建和深化應(yīng)急信息傳播體系建設(shè)，日本也由此成為全球應(yīng)急信息傳播體系最先進(jìn)的國家之一。根據(jù)2021年數(shù)據(jù)，NHK為應(yīng)急新聞報道配置了15架直升機(jī)，在全國設(shè)置了850個遠(yuǎn)程控制攝像頭。另外，NHK準(zhǔn)備了備用播出中心，一旦東京總部因故無法正常播出，大阪地區(qū)總部（NHK Osaka Station）能及時接替總部，承擔(dān)全國性新聞播出職能。NHK還針對海嘯或其他災(zāi)難警告設(shè)置了一套言簡意賅的屏幕警告字幕，一旦災(zāi)難發(fā)生，受眾在屏幕上可以一目了然所發(fā)生的災(zāi)難以及該如何處置。

作為公共電視機(jī)構(gòu)，NHK除制作和播出高品質(zhì)的節(jié)目之外，還通過舉辦展覽、演出等活動服務(wù)公眾。NHK每年會為受眾舉辦體育、音樂和藝術(shù)等廣泛的文化活動，以宣揚(yáng)高品位的文化藝術(shù)。例如，舉辦“國寶藥師寺展”“千年源氏物語展”等，并邀請世界一流指揮家和管弦樂團(tuán)，聯(lián)手舉辦“NHK音樂節(jié)”活動。NHK還通過“NHK古典演藝欣賞會”以及“NHK新年歌劇音樂會”等活動，讓觀眾充分享受來自海內(nèi)外的優(yōu)秀舞臺藝術(shù)。此外，它每年主辦“NHK杯國際花樣滑冰錦標(biāo)賽”等大型體育賽事。

NHK開設(shè)了演播公園（NHK Studio Park），每年接待來自全球各地的59萬參觀者，是公共關(guān)系的主要項(xiàng)目之一。演播公園為參觀者提供了近距離了解電視科技和節(jié)目制作的機(jī)會：可以近距離觀看8K超高清屏幕，或作為觀眾參與節(jié)目錄制，也可以親身體驗(yàn)擔(dān)任新聞主播的感覺。

NHK還擁有全球首個放送博物館（NHK Museum of Broadcasting）。放送博物館建立于1956年，目前設(shè)置了放送歷史區(qū)、現(xiàn)場體驗(yàn)區(qū)、8K影院等。

（二）技術(shù)創(chuàng)新導(dǎo)向

NHK著眼數(shù)字時代的媒介環(huán)境、競爭態(tài)勢和觀眾需求，著力強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新力度。NHK非常注重前沿技術(shù)的研究和應(yīng)用，目前重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域包括：4K/8K超高清技術(shù)、3D影像技術(shù)、虛擬現(xiàn)實(shí)和增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容分發(fā)技術(shù)和混合播出技術(shù)、計算機(jī)圖像生成技術(shù)（虛擬主播等）、人工智能技術(shù)（視頻識別、聲音識別、社交媒體分析、影像修復(fù)）等。

在4K/8K超高清技術(shù)的研究和應(yīng)用方面，NHK居于世界前列。早在2005年愛知世博會（Expo 2005 in Aichi）期間，NHK就展示了8K超高清技術(shù)，2016年開始4K和8K超高清衛(wèi)星頻道的實(shí)驗(yàn)播出。2018年12月1日，NHK開始播出4K和8K超高清頻道。其中，4K超高清頻道為BS4K，在地面和衛(wèi)星平臺上每天播出18個小時；8K超高清頻道為BS8K，每天播出12個小時。

在裸眼3D成像技術(shù)方面，NHK 2020年4月發(fā)布了裸眼3D電視系統(tǒng)的最新研究成果，觀眾在不佩戴3D眼鏡的情況下可以獲得高清、逼真的3D視覺，而且觀眾在視覺范圍內(nèi)走動也可以保持這一效果。該系統(tǒng)被命名為“光象”（Aktina Vision）。在人工智能技術(shù)方面，NHK從2020年4月1日開始在世界頻道（NHK World-Japan）中使用人工智能技術(shù)提供多語種翻譯功能。該功能支持中文簡體、中文繁體、法語、印度尼西亞語、朝鮮語、葡萄牙語、西班牙語、泰語和越南語等八種語言，在該頻道的官網(wǎng)以及應(yīng)用程序上以字幕方式實(shí)現(xiàn)實(shí)時自動翻譯。

在播出技術(shù)方面，NHK在2013年9月正式推出了第一套“混合播出”（Hybridcast）節(jié)目。2013年12月，NHK推出了第二套“混合播出”節(jié)目?；旌喜コ黾夹g(shù)是由NHK科學(xué)技術(shù)研究實(shí)驗(yàn)室開發(fā)的。相比傳統(tǒng)節(jié)目播出，混合播出技術(shù)融合了數(shù)字電視與網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)，由此向觀眾提供節(jié)目播出、信息服務(wù)等多種服務(wù)。在服務(wù)內(nèi)容方面，混合播出技術(shù)除了播出電視節(jié)目，還能向觀眾提供網(wǎng)絡(luò)信息及其他業(yè)務(wù)。在服務(wù)終端方面，混合播出技術(shù)通過智能電視機(jī)、智能手機(jī)、平板電腦等多個終端向用戶提供服務(wù)。值得一提的是，混合播出技術(shù)還將實(shí)現(xiàn)多視角播出功能，即觀眾可以選擇攝像機(jī)的拍攝角度，從而獲取多視角的觀看體驗(yàn)。

（三）媒體外交導(dǎo)向

NHK非常注重發(fā)揮國家媒體在外交、文化交流等方面的作用，為日本外交積極拓展媒體領(lǐng)域的活動空間。1964年，NHK作為主要倡導(dǎo)者和奠基者創(chuàng)辦了“亞洲—太平洋廣播電視聯(lián)盟”（ABU，中文簡稱“亞廣聯(lián)”）。經(jīng)過50多年發(fā)展，亞廣聯(lián)已成為亞太地區(qū)廣播電視領(lǐng)域最具影響力的國際組織，也是世界知名媒體組織。截至2021年，該組織已經(jīng)在70多個國家和地區(qū)擁有256個會員機(jī)構(gòu)。NHK長期擔(dān)任該組織的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，在節(jié)目、技術(shù)領(lǐng)域推動國際合作，并發(fā)起了“亞廣聯(lián)機(jī)器人大賽”（ABU Robot Contest）等活動。

NHK在國際組織平臺之外，還積極搭建自有平臺開展媒體外交。NHK在1965年創(chuàng)建了名為“日本賞”（Japan Prize）的獎項(xiàng)，主要針對教育類節(jié)目開展國際競賽。NHK還長期開展國際培訓(xùn)項(xiàng)目，截至221年，培訓(xùn)項(xiàng)目已經(jīng)累計接待了來自147個國家的3352人。另外，NHK還積極與其他國家媒體開展新聞合作。截至2021年，NHK與全球48個國家和地區(qū)的67家媒體機(jī)構(gòu)簽署了新聞交換協(xié)議或備忘錄。

長期以來，NHK還配合外務(wù)省以及其他機(jī)構(gòu)開展文化外交工作。2020財年，NHK向17個國家贈送了2383部節(jié)目。這些項(xiàng)目主要面向外務(wù)省的官方發(fā)展協(xié)助（Japan’s Official Development Assistance）國家，由日本基金會（Japan Foundation）提供支持。NHK也進(jìn)行節(jié)目內(nèi)容的商業(yè)銷售。2020財年，NHK面向29個國家和地區(qū)銷售了3950部節(jié)目，其中包括紀(jì)錄片、電視劇等。

NHK還通過國際電視頻道和廣播頻率傳播日本國家形象，為日本營造有利的國際發(fā)展輿論環(huán)境。在國際電視方面，NHK的國際電視業(yè)務(wù)始于1995年4月3日，1999年正式播出24小時國際頻道，即“日本放送協(xié)會日本世界頻道”（NHK World-Japan）；2009年，該頻道開始以英語進(jìn)行24小時播出。2021年，該頻道觸達(dá)全球160多個國家和地區(qū)的3．8億家庭。除了世界頻道，NHK還以商業(yè)方式向海外播出兩個日語頻道JSTV1和JSTV2，其中JSTV1主要播出紀(jì)錄片、電視劇、旅游、歷史、文化、廚藝、教學(xué)、電影、喜劇等節(jié)目，JSTV2主要播出新聞節(jié)目，另外也播出紀(jì)錄片、電視劇、電影、文化、教學(xué)、廚藝、旅游、歷史、喜劇、兒童等類型的節(jié)目；兩個頻道的節(jié)目均以日語播出。兩個頻道在海外由日本放送協(xié)會宇宙?zhèn)髅矫乐薰荆∟HK Cosmomedia America，Inc．）和宇宙?zhèn)髅綒W洲有限公司（Cosmomedia (Europe) Limited）負(fù)責(zé)運(yùn)營。在國際廣播方面，NHK的國際廣播業(yè)務(wù)始于1935年6月1日，2021年播出語言達(dá)到17種（英語、阿拉伯語、孟加拉語、緬甸語、中文、法語、印地語、印度尼西亞語、朝鮮語、波斯語、葡萄牙語、俄語、西班牙語、斯瓦希里語、泰語、烏爾都語、越南語）。國際廣播針對對象國受眾接收特點(diǎn)采用短波、中波、調(diào)頻和衛(wèi)星廣播等不同傳播方式。在網(wǎng)站方面，NHK在17種國際廣播語言的基礎(chǔ)上，還增加了土耳其語。

三、結(jié)語與啟示

近年來，NHK面臨著商業(yè)媒體的激烈競爭，還要應(yīng)對政府和社會各界要求其提升運(yùn)行效率等方面的壓力。作為一家歷史悠久的媒體機(jī)構(gòu)，NHK一直致力于變革和創(chuàng)新，著力提升綜合實(shí)力和運(yùn)行效率。值得一提的是，NHK并不是一家單純的廣播電視播出機(jī)構(gòu)，而是集多重功能于一身，致力于完成公共服務(wù)、技術(shù)研發(fā)、媒體外交等方面的職能。以技術(shù)創(chuàng)新和傳媒研究為例，日本放送協(xié)會早在1930年6月1日和1946年6月15日就分別設(shè)立科學(xué)技術(shù)研究實(shí)驗(yàn)室（Science & Technology Research Laboratories）和放送文化研究所（Broadcasting Culture Research Institute）。科學(xué)技術(shù)研究實(shí)驗(yàn)室相繼開發(fā)出衛(wèi)星播出、高清電視、數(shù)字播出等新型播出系統(tǒng)、高靈敏攝像機(jī)以及超薄電視屏幕等設(shè)備。該研究所的研究成果讓日本電視技術(shù)位居世界前列。放送文化研究所是世界上為數(shù)不多的由廣播電視臺運(yùn)營的綜合性廣播電視研究機(jī)構(gòu)。放送文化研究所非常重視定量的調(diào)查研究，每年都要進(jìn)行多個大型調(diào)查項(xiàng)目，其中例行的項(xiàng)目包括1960年開始的每5年進(jìn)行一次的《國民生活時間》調(diào)查，這個調(diào)查作為研究日本人的基本數(shù)據(jù)在各個領(lǐng)域都得到了應(yīng)用，在日本社會具有極高的權(quán)威性，與日本文部省統(tǒng)計數(shù)理研究所的國民性調(diào)查、日本社會學(xué)會的社會階層移動調(diào)查并列為日本的三大調(diào)查。另外，從1973年開始的每五年一次的《日本人的意識調(diào)查》、每年兩次的《全國個人收視率調(diào)查》以及以國家政治選舉為中心實(shí)施輿論調(diào)查的“選舉輿論調(diào)查”等多種多樣的調(diào)查研究都成為這個研究所的工作內(nèi)容。[5]該所定期發(fā)布多項(xiàng)研究報告，包括《日本放送協(xié)會放松研究月報》《日本放送協(xié)會數(shù)據(jù)報告：世界播出業(yè)》《日本放送協(xié)會年報》等。正是基于這樣的機(jī)構(gòu)設(shè)置和發(fā)展定位，NHK才能不斷提升自身的技術(shù)創(chuàng)新能力和前沿技術(shù)應(yīng)用水平，同時能及時準(zhǔn)確把握節(jié)目制作潮流、受眾特征變化、傳媒發(fā)展趨勢、世界媒體競爭格局等，為戰(zhàn)略規(guī)劃和發(fā)展舉措提供科學(xué)決策依據(jù)。

NHK媒介變革形勢下的發(fā)展特征對于中國媒體具有一定的啟示意義。在受眾服務(wù)方面，中國傳統(tǒng)媒體在為受眾提供優(yōu)質(zhì)內(nèi)容的同時，要針對新冠肺炎疫情以及自然災(zāi)害等創(chuàng)新開展應(yīng)急服務(wù)，并在民族文化傳承、全民媒介素養(yǎng)建設(shè)等方面發(fā)揮積極作用。在技術(shù)創(chuàng)新方面，中國媒體近年來高度重視前沿技術(shù)研究與應(yīng)用，例如中央廣播電視總臺大力推進(jìn)實(shí)施“5G+4K/8K+AI”戰(zhàn)略。隨著全球媒介技術(shù)升級迭代的加速，中國媒體要在下一代媒介、通信等關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)的融合發(fā)展與創(chuàng)新應(yīng)用等方面提前布局。中國媒體要緊盯國際傳媒格局變化和媒介技術(shù)變革，在業(yè)務(wù)形態(tài)、傳播方式、運(yùn)營模式等方面及時提質(zhì)升級，全面建設(shè)全程媒體、全息媒體、全員媒體、全效媒體。在國際傳播方面，充分發(fā)揮自身特色和優(yōu)勢開展國際傳播工作，在媒體外交、人文交流和好感傳播等方面主動作為，致力于展示豐富多彩、生動立體的中國形象。

注釋：

[1]除注明外，NHK相關(guān)資料和數(shù)據(jù)來源于官網(wǎng)（www．nhk．or．jp）。

[2]高偉,姜飛．全球傳播生態(tài)發(fā)展報告（2019）[M]．北京:社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2019．

[3]丁漢青．NHK的經(jīng)營管理[J]．青年記者,2005(3)．

[4] [5]崔亞娟．?dāng)?shù)字化時代公共電視的發(fā)展研究——日本NHK的危機(jī)與變革[M]．北京:北京大學(xué)出版社,2013．