六盤水市實現鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新的對策和建議

楊忠良

（中共六盤水市委黨校，貴州 六盤水 553000）

鄉(xiāng)村治理在鄉(xiāng)村振興諸因素之中起著舉足輕重的作用，筆者圍繞六盤水市農村村民最關心、最直接、最現實的鄉(xiāng)村治理問題，研究“六盤水市實現脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新”，有利于六盤水市針對鄉(xiāng)村治理突出問題，提高綜合治理的能力，加強鄉(xiāng)村人居環(huán)境的改善，補齊脫貧攻堅時期的民生短板，提高六盤水市鄉(xiāng)村居民的獲得感、幸福感和安全感。

一、六盤水市鄉(xiāng)村治理現狀分析

雖然六盤水市鄉(xiāng)村治理取得階段性成效，但鄉(xiāng)村治理現狀離鄉(xiāng)村治理全面振興的目標，離廣大群眾期望還有不小差距，還存在以下困境：

（一）六盤水市鄉(xiāng)村治理的困境

1.基層治理流于形式化和表面化。治理思維創(chuàng)新是治理創(chuàng)新的先導，而“治理思維固化，必然導致鄉(xiāng)村治理形式化、表面化”。[1]鄉(xiāng)村治理形式化、表面化是六盤水市的一個普遍形象。一是村規(guī)民約由于無法與時俱進和有效監(jiān)督實施，導致村規(guī)民約形式化、表面化；二是農村基層黨組織治理鄉(xiāng)村工作由于職責非常繁雜瑣碎、人手少和成員素質低，導致鄉(xiāng)村治理工作變得表面化、形式化；三是村民的主人翁意識差，對集體事務漠不關心，加劇鄉(xiāng)村治理形式化、表面化。

2.基層治理動力缺乏。在六盤水市鄉(xiāng)村治理中，由于缺乏有效的激勵監(jiān)督機制，無論鄉(xiāng)村治理的主體村民，還是鄉(xiāng)村治理的管理者村干部，參與鄉(xiāng)村治理的積極性不高。一是許多地區(qū)村民存在沒有無好處不參與，被動參與鄉(xiāng)村治理；二是農村出現“空心化、老齡化”現象，極大降低鄉(xiāng)村治理有效參與的積極性；三是鄉(xiāng)村干部待遇低、任務重，應付鄉(xiāng)村治理工作。

3.基層治理基礎薄弱。六盤水市地區(qū)盡管脫貧攻堅取得決定性勝利，農業(yè)農村發(fā)展有了長足進步，但基礎差、底子薄、發(fā)展滯后的狀況并沒有根本改變。一是鄉(xiāng)村基礎設施差。與城市對比，在教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會保障等公共服務方面還很落后；二是集體經濟條件差，“缺錢辦事”的矛盾十分突出。三是六盤水市地區(qū)基層缺乏法律人才，法治的短板很突出。

4.部分農村基層黨組織黨員干部在推動“三變”改革，助推鄉(xiāng)村振興不能發(fā)揮示范幫帶作用。目前，部分六盤水市地區(qū)的黨員干部無市場經濟意，發(fā)展經濟的知識和手段缺少，缺少求發(fā)展的意識、方法和措施；陳舊的領導方式和工作方法、組織管理的不科學和發(fā)家致富的技術和本領，無法發(fā)揮先鋒模范作用。因此，對“三變”改革政策的理解不透徹、把握不準確，不清楚為什么“變”、“變”什么、怎么“變”，導致“三變”改革推進不平衡不充分，很多地方出現鑼鼓喧天的歡迎，煙消火滅的落地，出現推而不廣、推而不力等現象。

（二）六盤水市鄉(xiāng)村治理滯后根本原因分析

六盤水市鄉(xiāng)村治理存在的許多問題是由多方面原因造成的，但根本的原因是基層組織薄弱，難以發(fā)揮鄉(xiāng)村治理的核心力量的作用，導致鄉(xiāng)村治理長期滯后、弱化。六盤水市地區(qū)基層組織薄弱表現在以下方面。

1.部分村級領導班子融合不夠、協調配合不默契。主要體現在以下三方面：一是班子不健全。班子建設不健全，一盤散沙，根本談不上領導班子團結，致使鄉(xiāng)村治理工作無傳人抓，村集體無法發(fā)展；二是班子缺少凝聚力、戰(zhàn)斗力。班子成員各自執(zhí)政、各行其是。工作上“各搭各的臺、各唱各的戲”，互不通氣、互不協調、互不配合。班子內部表面看一團和氣，沒有什么矛盾，一旦遇到問題，就會相互指責、互相埋怨，甚至推卸責任，會上不說、會后亂說、當面不說、過后亂說；三是班子松、散、軟現象突出，班子不團結，凝聚力、戰(zhàn)斗力不強。

2.部分領導班子素質有待提高。主要存在以下三方面問題：一是政治領悟力不高。某些黨員為官不仁，政績觀差，競爭黨支部書記和村委會主任，認為不僅會掙到工資，還能大撈一把；二是政治執(zhí)行力不高。有些農村基層黨員領導干部由于文化程度較低，致使對國家有關政策和方針認識不到位，理解不透徹，把握法律法規(guī)不準確；三是缺少擔當。有些村級領導思想保守，致使工作上沒有積極性，事業(yè)心和責任感不強。

3.部分領導班子選舉問題比較嚴重。一是拉票賄選。為了繼續(xù)當上村黨支部書記或村主任，一些黨員領導干部通過上門拜訪、請吃、送禮和發(fā)紅包，嚴重干預民眾選舉意愿，影響選舉的民主和公正；二是利用家族和宗派勢力嚴重影響選舉的公平性。六盤水市地區(qū)部分黨員領導干部通過家族勢力和拉幫結派，獲得選舉。導致干群關系緊張和黑惡勢力稱霸的惡果；三是在選拔黨員干部時存在拉幫結派現象。一些村級領導干部在任職期間，無論發(fā)展黨員，還是選拔干部，不堅持嚴格考察、民主推薦原則，優(yōu)先發(fā)展家族成員和親朋好友。

4.部分領導班子大局意識不強。一是考慮問題，眼光狹窄，視野不寬，沒有站在集體、群眾的立場上看待問題，缺少大局觀念和意識；二是工作上缺少擔當和作為。工作上拈輕怕重、怕惹人，干事只注重眼前利益，無長遠規(guī)劃；三是集體意識淡薄。無論選人用人，還是干事，總是站在個人立場，缺乏集體主義觀念，陽奉陰違。

二、構建和完善六盤水市鄉(xiāng)村治理的體制機制

“鄉(xiāng)村治理的現代化是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要目標之一”，[2]實現這一目標，需要農村基層理體制機制更加完善。所以，實現六盤水市地區(qū)基層治理能力現代化，必須構建和完善六盤水市農村基層治理的體制機制。

（一）堅持完善選人用人機制與監(jiān)督防范機制相結合

加強農村基層黨組織建設的關鍵之一是的人才選拔和培養(yǎng)，六盤水市地區(qū)基層組織選拔和培養(yǎng)人才。一是要樹立正確的選人用人觀。堅持選擇敢作為、有擔當和對黨忠誠、為民造福的黨員，打造一支高素質的六盤水市地區(qū)農村基層干部隊伍；二是要堅持“引進來”的人才發(fā)展戰(zhàn)略，積極引進民族地區(qū)缺乏的人才；三是要有“走出去”的學習意識，學習借鑒先進地區(qū)的發(fā)展經驗和發(fā)展模式；四是建立互聯網+黨內監(jiān)督的形式，六盤水市地區(qū)農村基層黨組織監(jiān)督防范機制，方便黨員主動參與監(jiān)督。

（二）堅持鄉(xiāng)風文明建設機制和掃黑除惡長效機制相結合

良好的鄉(xiāng)風文明既是六盤水市地區(qū)凝聚人心的重要潤滑劑，也是加強六盤水市地區(qū)基層黨組織建設的重要生態(tài)條件。完善鄉(xiāng)風文明建設，一方面要加快改進農村鄉(xiāng)風文明的硬件設施建設，打造鄉(xiāng)村圖書館和農家書屋，完善村民文化活動場所。另一方面也要加快六盤水市地區(qū)農村鄉(xiāng)風文明的軟件設施建設，重建鄉(xiāng)村文化價值體系。因此，在鄉(xiāng)村振興的背景下，要積極探索和完善六盤水市地區(qū)鄉(xiāng)風文明軟、硬設施建設的體制機制，真正把六盤水市地區(qū)的鄉(xiāng)風文明建設抓好抓實。

打擊農村黑惡勢力，是凝聚六盤水市地區(qū)人心和凈化六盤水市地區(qū)政治生態(tài)的關鍵。完善六盤水市地區(qū)掃黑除惡長效機制，一是要嚴厲打擊賄選的行為，凈化選舉環(huán)境。二是要加大懲戒力度，讓農村基層黨組織干部不敢充當黑惡勢力保護傘，維護六盤水市地區(qū)農村基層政權的穩(wěn)定。三是要加強普法宣傳，重塑公平、公正、合理的社會風氣，引導正確價值觀的樹立。

（三）堅持完善鄉(xiāng)村治理機制和村民自治機制相結合

在鄉(xiāng)村振興背景下，六盤水市地區(qū)鄉(xiāng)村治理機制的完善：一是依法治村，鄉(xiāng)村的日常問題要靈活運用法治思維和法治方法來解決；二是以德輔治。充分發(fā)揚農村地區(qū)的優(yōu)良傳統，培育農村地區(qū)村民孝老愛親和勤勞節(jié)儉的優(yōu)良社會風氣；三是搭建鄉(xiāng)村治理多元平臺。通過多元平臺將鄉(xiāng)村治理工作分發(fā)給村民，讓村民去落實，即可以減輕農村基層黨組織的負擔，也可以提高村民的責任感，培養(yǎng)其主人翁意識。

同時，六盤水市地區(qū)基層群眾自治制度的完善也需同步進行。一是完善參與制度。鼓勵六盤水市地區(qū)村民積極廣泛地參與自治，實現村民自己管理自己；二是完善基層協商民主制度。在基層協商民主實踐中，讓六盤水市地區(qū)基層群眾真正提高自我管理和自我服務的能力，強化自我教育和自我監(jiān)督的意識。

三、加強六盤水市鄉(xiāng)村治理的對策和建議

推進六盤水鄉(xiāng)村治理，須從農村基層的實際情況出發(fā)，以“三變”為抓手，以破解“三變”改革存在的困難和問題為突破口，探索推進六盤水市鄉(xiāng)村治理的對策和建議。

（一）著眼與時俱進，創(chuàng)新社會治理理念

治理和管理有極大差別，治理體現的是系統治理、依法治理、源頭治理和綜合施策，不只是管理模式的變化，更是治理理念的巨大變革。六盤水市農村社會治理應以“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”為契機，著眼與時俱進，創(chuàng)新社會治理理念。完全擺脫自上而下“一言堂”的傳統工作誤區(qū)，積極動員主動地參與社會治理，充分保障村民的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權；積極培育民主協商、多元共治的良好氛圍，積極構建互聯網+民主協商平臺，暢通政府和民眾之間的交流渠道，傾聽民意；有針對性地開展社會治理工作，切實維護六盤水市地區(qū)基層群眾的合法權益。一是從“以事為本”轉向“以人為本”；二是從“一味追求經濟增長”轉向“關注民生改善”；三是從“政府壟斷”到“協同治理”；四是從“決策獨斷”轉向“協商民主”。

（二）著眼人才支撐，選拔和培養(yǎng)一批素質高能力強的村干部

把后備干部隊伍建設與入黨積極分子隊伍建設有機結合起來，切實將入黨積極分子發(fā)展工作作為一項關系村黨組織生機與活力的基礎性工作來抓，確保入黨積極分子發(fā)展的數量和質量，為村后備干部人才庫輸送新鮮血液。同時，有計劃地選送村后備干部參加職業(yè)和專業(yè)培訓，強化實踐鍛煉，并定期進行考核、考察，從根本上解決社區(qū)干部“后繼乏人”“缺乏能人”的問題。比如娘娘山和巖博村的發(fā)展得益于有一個好的引才、育才、用才環(huán)境。過去的娘娘山和巖博村可謂人才匱乏，全村連初中生都少有，更別說各類專業(yè)人才和實用技能人才。在娘娘山和巖博村黨支部的帶領下，娘娘山和巖博走出了一條能人帶動、人才輩出、職業(yè)發(fā)展的路子。在他們的帶動下，通過以股引才、高薪聘才等方式，大力引進各類專業(yè)技能人才，培養(yǎng)帶動本村勞動力職業(yè)技能提升。

（三）著眼協同治理，完善鄉(xiāng)村治理體系

“三治結合”是鄉(xiāng)村治理的重要途徑，是鄉(xiāng)村振興的必然要求。完善鄉(xiāng)村治理體系，一是積極培養(yǎng)村民自治意識，調動六盤水市地區(qū)農村社會組織參與鄉(xiāng)村治理，完善夯實村民自治體系；二是要把倡導社會主義核心價值觀和六盤水市地區(qū)村民的日常生活緊密結合起來，引導村民講道德和守道德，發(fā)揮道德的鄉(xiāng)村治理功能，提高六盤水市地區(qū)鄉(xiāng)村社會的文明程度。三是不斷強化六盤水市地區(qū)的法治意識，提高鄉(xiāng)村干部依法辦事的能力，推進六盤水市地區(qū)平安鄉(xiāng)村建設。通過自治、法治、德治相結合，才能取得我市鄉(xiāng)村治理的有效性。為此，六盤水市提出堅持以自治為基、以法治為本、以德治為先、完善“三治”體系，充分發(fā)揮自治、法治和德治在鄉(xiāng)村治理中的相互積極作用。

（四）著眼群眾有序參與，強化村民參與鄉(xiāng)村治理

村民是鄉(xiāng)村治理的主體，“強化村民參與鄉(xiāng)村治理，有利于真正實現鄉(xiāng)村治理有效”。[3]強化村民參與鄉(xiāng)村治理，一是加強村級事務陽光工程建設，真正賦予民族地區(qū)村民監(jiān)督權，真正還給民族地區(qū)村民決策權，真正亮給民族地區(qū)村民知情權，讓六盤水市地區(qū)村民在鄉(xiāng)村治理中唱“主角”；二是在鄉(xiāng)村治理中必須堅決貫徹基層協商民主原則。事關村民切身利益的重要事項都要提交農村村民大會協商討論決定，讓農村地區(qū)村民的知情權、監(jiān)督權和決策權得以充分行使；三是創(chuàng)新和規(guī)范六盤水市地區(qū)村民議事形式、民主決策機制、議事決策主體和程序，增強農村村民在鄉(xiāng)村建設與發(fā)展中的“參與感”，激發(fā)其鄉(xiāng)村治理主人翁的意識，積極主動地參與和支持鄉(xiāng)村振興的建設。

（五）著眼創(chuàng)業(yè)致富，夯實治理的基礎

影響六盤水市地區(qū)農村社會穩(wěn)定的原因有許多，但最根本的原因是經濟落后。因此夯六盤水市地區(qū)農村基層治理的基礎是大力發(fā)展經濟。一是抓發(fā)展規(guī)劃，在深入開展調查研究和摸清村情民意的基礎上，積極幫六盤水市地區(qū)鄉(xiāng)村抓好發(fā)展規(guī)劃，努力走出一條符合實際又富有特色的鄉(xiāng)村振興的新路子；二是抓六盤水市地區(qū)農業(yè)產業(yè)現代化。通過創(chuàng)新六盤水市地區(qū)農村經濟發(fā)展新模式，以強村富民為目標，引導和幫助村民加大農業(yè)結構調整力度，因地制宜地發(fā)展特色產業(yè)和優(yōu)勢產業(yè)，推進“三變+”的農業(yè)產業(yè)化進程。三是抓共建共享。積極開展六盤水市地區(qū)的“城鄉(xiāng)結對”“村企結對”建設，為城鄉(xiāng)融合、村企共建牽線搭橋。四是抓發(fā)展典型。對農村優(yōu)秀人才要在資金、技術、項目和政策上進行傾斜，選好培養(yǎng)好典型，使其盡快成為貴州民族地區(qū)致富帶頭、產業(yè)示范和科技推廣的典型，帶動和促進六盤水市地區(qū)農村經濟的發(fā)展。例如2020 年，帶著先富帶后富的念頭，巖博村主動申請，聯合周邊的蘇座村、魚納村兩個貧困村成立了聯村黨委。聯村黨委成立后，通過進一步整合蘇座村、余納村的資金、土地、人員等，建起了火腿加工廠，實現了巖博酒廠提升改造，豐富和拓寬了產業(yè)鏈；蘇座村、魚納村緊緊圍繞在聯村黨委周圍，通過資源、資金入股和入社務工等多種方式，把土地流轉費、務工費、分紅金等裝進了“農民股東”的口袋。經過多年努力，聯村發(fā)展的鏈接機制不斷完善，初步形成區(qū)域性聯動發(fā)展格局。

（六）著眼鄉(xiāng)村智慧治理，加強數字鄉(xiāng)村建設

大數據、智能化、移動互聯網等新一代信息技術為貴州民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新提供了有力科技支持。用好信息技術，有利于實現六盤水市地區(qū)鄉(xiāng)村治理主體協同化、治理內容多元化和治理方式規(guī)范化，可使六盤水市地區(qū)鄉(xiāng)村治理實現事半功倍，達到提高鄉(xiāng)村治理有效性的目標。因此，在“互聯網+”時代，六盤水市地區(qū)應積極探索“互聯網+村治”的鄉(xiāng)村治理新模式，實現“互聯網+教育”、互聯網+社保、“互聯網+醫(yī)療”、“互聯網+就業(yè)”等網絡化的發(fā)展，有利于彌補鄉(xiāng)村治理中民生領域的短板問題；有利于實現“讓數據多跑路、農民少跑腿”的便捷高效鄉(xiāng)村治理；也有利于實現打擊網絡詐騙，凈化網絡空間。

四、結語

當前“三農”工作的重心歷史性轉移到了鄉(xiāng)村振興上來。我們必須全面貫徹落實中央、省委農村工作會議精神，持續(xù)強化基礎支撐、精神支撐、動力支撐“三個支撐”，走出一條具有六盤水特色的鄉(xiāng)村振興發(fā)展之路，實現農業(yè)高質高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農民富裕富足。