新形勢(shì)下消防監(jiān)督檢查的現(xiàn)狀與發(fā)展探討

陳黎

（武漢消防救援支隊(duì)，湖北武漢 430000）

1.我國消防監(jiān)督檢查制度的發(fā)展歷程

自1949年新中國成立以來，我國消防監(jiān)督檢查工作總體上可以分為4個(gè)階段。第一階段：1949—1998年，此階段我國消防檢查工作帶有強(qiáng)烈的蘇聯(lián)痕跡，主要由公安消防機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，以大包大攬的行政工作方式開展工作，缺少相應(yīng)的法律法規(guī)，企事業(yè)單位的參與程度也不高。第二階段：1998—2002年，以《中華人民共和國消防法》的頒布為標(biāo)志，我國進(jìn)入了依法開展消防監(jiān)督檢查工作的新階段，周期性開展消防檢查成為消防檢查工作的主要形式，并在企事業(yè)單位內(nèi)部，也明確了消防安全職能。第三階段：2002—2018年，以公安部的消防法規(guī)61號(hào)文件下發(fā)為標(biāo)志，在這一階段消防監(jiān)督檢查工作實(shí)現(xiàn)分類監(jiān)督管理模式，根據(jù)監(jiān)督管理對(duì)象的重要程度，對(duì)重點(diǎn)單位明確要求進(jìn)行定期抽查方式進(jìn)行消防檢查，對(duì)一般單位則采用不定期抽查方式開展工作[1]。第四個(gè)階段：2018年至今，我國消防體制開啟全面改革階段，國家消防工作的也隨之進(jìn)一步進(jìn)行改革，以《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》的發(fā)布為標(biāo)志，明確了消防監(jiān)督檢查工作“雙隨機(jī)、一公開”的工作原則，并完善了之前消防工作中各項(xiàng)不足之處。

2.當(dāng)前消防監(jiān)督檢查存在的不足之處

消防監(jiān)督檢查是城市應(yīng)急日常性重要工作，是消防隊(duì)伍常態(tài)化工作，是開展火災(zāi)防控和執(zhí)法工作的基礎(chǔ)。目前消防監(jiān)督檢查工作中，還存在以下幾個(gè)方面問題亟需解決：

2.1 法律法規(guī)落實(shí)困難

消防監(jiān)督相關(guān)法律法規(guī)難以落實(shí)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面，一是相關(guān)法律法規(guī)的不完善，由于缺少系統(tǒng)的國民消防教育體系，并且沒有強(qiáng)有力的法律責(zé)任認(rèn)定作為保障，在我國復(fù)雜的國情與快速發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，《中華人民共和國消防法》中部分法律法規(guī)很難真正執(zhí)行到位，消防安全責(zé)任制也就無法落到實(shí)處，不利于我國消防監(jiān)督檢查工作的開展。二是消防法律法規(guī)宣傳教育工作有待加強(qiáng)，力度不夠、形式單一，使得教育宣傳效果不如人意，造成了當(dāng)前群眾消防意識(shí)淡薄，消防知識(shí)嚴(yán)重缺乏，一些企事業(yè)單位盲目追求經(jīng)濟(jì)效益，忽視消防安全管理，從而導(dǎo)致消防監(jiān)督檢查工作開展困難重重。三是獎(jiǎng)懲實(shí)施效果不佳，從當(dāng)前消防監(jiān)督檢查懲罰力度來看普遍存在力度偏小的問題，同時(shí)相關(guān)的法律法規(guī)也存在較大彈性，為人為干擾提供了操作的空間，導(dǎo)致真正實(shí)施懲罰舉措時(shí)的效率低下，很多應(yīng)有的懲罰措施不能落實(shí)到位，造成違法成本較低，懲罰措施就無法對(duì)違法者起到應(yīng)有的震懾作用，這極大地影響了消防法中規(guī)定的消防監(jiān)督檢查工作責(zé)任制的落實(shí)。

2.2 執(zhí)法力量與執(zhí)法工作量不匹配

在新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，城市建設(shè)水平的不斷提高，社會(huì)單位數(shù)量快速增長，導(dǎo)致消防監(jiān)督防控的范圍越來越廣也越來越多樣化，消防監(jiān)督檢查工作繁重且難度越來越大。而目前消防機(jī)構(gòu)防火監(jiān)督部門編制少、業(yè)務(wù)多，薄弱的監(jiān)督執(zhí)法力量，在面對(duì)海量且持續(xù)增長的社會(huì)單位的同時(shí)，還必須分散大量精力去參與各類思想建設(shè)、考試考核、能力達(dá)標(biāo)、培訓(xùn)教育等內(nèi)部管理活動(dòng)，從而導(dǎo)致了目前的執(zhí)法力量與執(zhí)法工作量不匹配的現(xiàn)象日益嚴(yán)重，消防監(jiān)督檢查人員難以實(shí)現(xiàn)深入徹底的執(zhí)法檢查，導(dǎo)致遺留的安全隱患也越來越多，造成火災(zāi)事故頻發(fā)。

2.3 執(zhí)法人員水平與執(zhí)法檢查專業(yè)性不匹配

消防監(jiān)督檢查程序復(fù)雜，相關(guān)法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)繁復(fù)，而且隨著時(shí)間的推移法規(guī)、條例、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等都會(huì)發(fā)生變化，而越來越多的高層建筑、大型商業(yè)綜合體等高執(zhí)法檢查難度社會(huì)單位的出現(xiàn)，也為消防監(jiān)督檢查工作的開展帶來越來越高的難度，從而對(duì)于消防監(jiān)督檢查執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平要求也越來越高；而我國目前消防隊(duì)伍人員來源復(fù)雜，能力素質(zhì)參差不齊，部分人員職業(yè)素質(zhì)不高[2]，缺乏專業(yè)知識(shí)和實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，再加上缺少專業(yè)技能培訓(xùn)，已經(jīng)無法適應(yīng)當(dāng)前消防監(jiān)督檢查工作的需要，不能專業(yè)化、高效化、合理化開展消防監(jiān)督檢查工作。

3.改進(jìn)消防監(jiān)督檢查工作的對(duì)策

3.1 健全我國消防法律法規(guī)

消防機(jī)構(gòu)需要立足我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢(shì)，深入研究分析我國現(xiàn)行消防法律法規(guī)，充分結(jié)合消防監(jiān)督檢查工作實(shí)際情況，按照法定程序，不斷完善相關(guān)法律法規(guī)。在消防法律法規(guī)修改過程中，需要著重注意法律法規(guī)的實(shí)操性與合理性，強(qiáng)化其可操作性，讓法律法規(guī)真正落到實(shí)處，以符合消防監(jiān)督檢查工作開展客觀條件，適應(yīng)新形勢(shì)下的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平；也需要增強(qiáng)對(duì)消防違法行為的懲處力度，壓縮自由裁量空間，提升違法者違法成本，倒逼企事業(yè)單位落實(shí)消防主體責(zé)任，確保法律法規(guī)的震懾力。同時(shí)，還需要參考國外在消防監(jiān)督檢查領(lǐng)域的一些成功做法與案例，充分吸收其先進(jìn)的技術(shù)與手段，強(qiáng)化法律法規(guī)的科學(xué)性與前瞻性[3]，明確包括社會(huì)力量在內(nèi)各個(gè)消防治理力量在消防監(jiān)督檢查工作中的地位與責(zé)任。

3.2 加強(qiáng)消防監(jiān)督檢查隊(duì)伍建設(shè)

消防監(jiān)督執(zhí)法的主要參與者是消防機(jī)構(gòu)消防監(jiān)督工作崗位上的執(zhí)法干部，受我國社會(huì)主義制度與歷史原因影響，目前我國消防監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍具有人員來源多樣、結(jié)構(gòu)復(fù)雜的特點(diǎn)，而隨著消防的改制，消防隊(duì)伍離開部隊(duì)體系，未來的人員將更加多樣復(fù)雜，但同時(shí)也為探索建設(shè)現(xiàn)代化職業(yè)消防隊(duì)伍解除束縛。因此，在未來的發(fā)展中，消防監(jiān)督檢查單位必須針對(duì)這些執(zhí)法干部進(jìn)行綜合、全面的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)與能力培訓(xùn)，提升現(xiàn)有執(zhí)法干部的業(yè)務(wù)水平；還可以針對(duì)性地吸收一些優(yōu)秀的高等院校人才，尤其是法律、建筑等相關(guān)專業(yè)的畢業(yè)生，從根本上提升我國消防監(jiān)督檢查隊(duì)伍的能力素質(zhì)，最終構(gòu)建一個(gè)高效的人才培育機(jī)制，形成強(qiáng)大的自主造血能力，建立健全消防監(jiān)督人才培養(yǎng)體系。與此同時(shí)，消防機(jī)構(gòu)還可以加強(qiáng)對(duì)社會(huì)消防力量的指導(dǎo)力度，提升其業(yè)務(wù)能力與素質(zhì)，作為輔助力量更好的配合消防機(jī)構(gòu)開展消防監(jiān)督檢查工作。

3.3 探索社會(huì)資源補(bǔ)充消防監(jiān)督執(zhí)法力量

探索社會(huì)力量參與消防監(jiān)督檢查工作，需要通過修訂法律法規(guī)賦予政府行業(yè)部門、網(wǎng)格員、社會(huì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、志愿者、乃至人工智能虛擬體參與或部分參與消防監(jiān)督檢查工作的權(quán)限，充分利用社會(huì)組織力量，推動(dòng)消防監(jiān)督檢查工作社會(huì)化、智能化。與此同時(shí)，可以通過市場化運(yùn)作，以政務(wù)服務(wù)外包等方式，吸引具有相應(yīng)技術(shù)能力與資格的市場主體參與部分消防檢查工作，如各類消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、面向企業(yè)提供消防檢查的消防服務(wù)公司等。通過探索社會(huì)組織參與消防監(jiān)督檢查工作的新模式，可以有效改變傳統(tǒng)模式下單獨(dú)依靠消防機(jī)構(gòu)的局面，有效整合各方力量，建立起新型的各方協(xié)同、高效聯(lián)動(dòng)的消防監(jiān)督檢查運(yùn)行模式。

4.結(jié)語

隨著我國社會(huì)的持續(xù)進(jìn)步，人們安全意識(shí)的不斷提升，消防監(jiān)督檢查工作越發(fā)顯得重要，需要不斷完善消防檢查機(jī)制，使之符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，與當(dāng)前社會(huì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相適應(yīng)，從而更好地為我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展保駕護(hù)航。