淺談無(wú)船承運(yùn)人監(jiān)管中存在的問(wèn)題及完善建議

文/張喆（上海海事大學(xué)）

一、我國(guó)對(duì)于無(wú)船承運(yùn)人的監(jiān)管現(xiàn)狀

目前我國(guó)對(duì)于無(wú)船承運(yùn)人的監(jiān)管制度主要規(guī)定了四種：無(wú)船承運(yùn)人的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、運(yùn)價(jià)備案制度、提單登記制度以及保證金和保證金責(zé)任保險(xiǎn)制度。以下對(duì)此進(jìn)行具體的介紹。

（一）規(guī)定了無(wú)船承運(yùn)人的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度

無(wú)船承運(yùn)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度是國(guó)家為保證無(wú)船承運(yùn)市場(chǎng)的安全、有序發(fā)展而設(shè)立的特別規(guī)范制度。通過(guò)設(shè)立無(wú)船承運(yùn)市場(chǎng)的準(zhǔn)入條件，可以有效地限制無(wú)船承運(yùn)的從業(yè)資格，從而減少流入市場(chǎng)的不合格主體數(shù)量，由此達(dá)到規(guī)范無(wú)船承運(yùn)業(yè)務(wù)市場(chǎng)并降低國(guó)際海運(yùn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、保護(hù)海上運(yùn)輸合同各方當(dāng)事人、合法權(quán)益的目的。

我國(guó)《國(guó)際海運(yùn)條例》第7條對(duì)于無(wú)船承運(yùn)市場(chǎng)的準(zhǔn)入條件有著明確的規(guī)定，只有在中國(guó)境內(nèi)取得法人資格才能經(jīng)營(yíng)無(wú)船承運(yùn)業(yè)務(wù)。我們可以理解該條規(guī)定是從事無(wú)船承運(yùn)業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)條件。另外，該條例對(duì)于申請(qǐng)獲得無(wú)船承運(yùn)資格的主體還規(guī)定了必須符合以下兩個(gè)條件：一是已經(jīng)辦理了提單登記，二是必須交納保證金。

（二）規(guī)定了無(wú)船承運(yùn)人的運(yùn)價(jià)備案制度

運(yùn)價(jià)備案制度最主要的目的是使運(yùn)價(jià)能夠公開(kāi)，進(jìn)而促進(jìn)運(yùn)價(jià)的長(zhǎng)期穩(wěn)定，我國(guó)《國(guó)際海運(yùn)條例》規(guī)定無(wú)船承運(yùn)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者的運(yùn)價(jià)，應(yīng)按照規(guī)定格式向國(guó)務(wù)院交通主管部門(mén)備案。

之所以規(guī)定運(yùn)價(jià)備案制度，一方面是希望借此明確無(wú)船承運(yùn)人的權(quán)利和義務(wù)，另一方面也是更為重要的，是為了彌補(bǔ)班輪運(yùn)價(jià)備案存在的不足。班輪運(yùn)輸中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)“零運(yùn)價(jià)”“負(fù)運(yùn)價(jià)”等情況。讓兩種備案制度得以互補(bǔ)，共同起到加強(qiáng)對(duì)集裝箱運(yùn)輸市場(chǎng)的監(jiān)管目的，維護(hù)集裝箱運(yùn)輸市場(chǎng)正常的定價(jià)機(jī)制，促進(jìn)無(wú)船承運(yùn)行業(yè)的健康發(fā)展。而運(yùn)價(jià)備案制度未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)主要還是體現(xiàn)在對(duì)“零運(yùn)價(jià)”“負(fù)運(yùn)價(jià)”的約束，長(zhǎng)遠(yuǎn)看便是對(duì)無(wú)船承運(yùn)行業(yè)健康發(fā)展的促進(jìn)。運(yùn)價(jià)備案制度的調(diào)整是我國(guó)規(guī)范無(wú)船承運(yùn)市場(chǎng)的一項(xiàng)重要舉措。以市場(chǎng)的監(jiān)管為主要抓手，起到整頓無(wú)船承運(yùn)市場(chǎng)秩序、防止惡性競(jìng)爭(zhēng)、保障托運(yùn)人權(quán)益的作用。同時(shí)主管機(jī)關(guān)可以借此全面掌握市場(chǎng)的運(yùn)價(jià)，方便其監(jiān)管，以市場(chǎng)介入的方式有效預(yù)防海運(yùn)欺詐。

（三）規(guī)定了無(wú)船承運(yùn)人的提單登記制度

我國(guó)《國(guó)際海運(yùn)條例》第7條明確規(guī)定了若要經(jīng)營(yíng)無(wú)船承運(yùn)業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)向國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門(mén)辦理提單登記。

條例之所以規(guī)定了必須辦理提單登記，主要是考慮到提單作為海上貨物運(yùn)輸中的重要文件，經(jīng)常會(huì)發(fā)生簽發(fā)非法提單騙取貨物或貸款等惡性事件，為了規(guī)范無(wú)船承運(yùn)人的行為，通過(guò)規(guī)范其訂立履行運(yùn)輸合同的權(quán)利能力、行為能力和責(zé)任能力從而起到監(jiān)管無(wú)船承運(yùn)人的目的。由于海運(yùn)欺詐不時(shí)發(fā)生，要求無(wú)船承運(yùn)業(yè)務(wù)申請(qǐng)人將提單格式樣本向主管機(jī)關(guān)登記并由主管機(jī)關(guān)予以公開(kāi)，便可以有效地遏制欺詐發(fā)生。

（四）規(guī)定了無(wú)船承運(yùn)人的保證金與保證金責(zé)任保險(xiǎn)

我國(guó)《國(guó)際海運(yùn)條例》第8條明確規(guī)定了申請(qǐng)無(wú)船承運(yùn)人資格需交納保證金80萬(wàn)元，每設(shè)立一個(gè)分支機(jī)構(gòu)，增加保證金20萬(wàn)元。該保證金作為無(wú)船承運(yùn)人的一個(gè)市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，有效地成為無(wú)船承運(yùn)人賠償責(zé)任能力的一個(gè)保證。繳納了保證金可以使合同另一方更愿意也更相信無(wú)船承運(yùn)人承擔(dān)責(zé)任的能力。無(wú)船承運(yùn)人繳納的保證金款項(xiàng)及利息均屬其自己所有，并非作為第三方保證人提供的保證，保證金及利息仍屬于無(wú)船承運(yùn)人的財(cái)產(chǎn)，只是根據(jù)法律規(guī)定申請(qǐng)營(yíng)業(yè)資格而繳納。保證金用于無(wú)船承運(yùn)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者清償因其不履行承運(yùn)人義務(wù)或者履行義務(wù)不當(dāng)所產(chǎn)生的債務(wù)以及支付罰款。從保證金的存在價(jià)值分析，保證金制度的設(shè)立可以有效地保護(hù)受損方的利益，使無(wú)船承運(yùn)市場(chǎng)更為規(guī)范。

二、我國(guó)無(wú)船承運(yùn)人監(jiān)管存在的問(wèn)題

（一）無(wú)船承運(yùn)人責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)過(guò)大

無(wú)船承運(yùn)人既是承運(yùn)人又是托運(yùn)人，由于其地位的特殊性導(dǎo)致其所要承擔(dān)的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)也較大。主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。

（1）無(wú)船承運(yùn)人由于其本身的行為和過(guò)失產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。無(wú)船承運(yùn)人要承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)包括其員工的疏忽或過(guò)失產(chǎn)生的責(zé)任、使用自有運(yùn)輸工具進(jìn)行運(yùn)輸中發(fā)生事故產(chǎn)生的責(zé)任以及貨物違反海關(guān)的有關(guān)規(guī)定遭受了處罰而產(chǎn)生的責(zé)任。另外，無(wú)船承運(yùn)人作為貨物的托運(yùn)人可能會(huì)承擔(dān)向?qū)嶋H承運(yùn)人賠償因誤報(bào)裝船貨物的性質(zhì)和數(shù)量而引起的損失的風(fēng)險(xiǎn)。無(wú)船承運(yùn)人作為承運(yùn)人又會(huì)面臨遲延交付貨物、錯(cuò)誤交付貨物以及無(wú)單放貨等風(fēng)險(xiǎn)。

（2）無(wú)船承運(yùn)人承擔(dān)責(zé)任的期間超出實(shí)際承運(yùn)人的責(zé)任期間導(dǎo)致的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。作為契約承運(yùn)人，無(wú)船承運(yùn)人要對(duì)全程的貨物運(yùn)輸負(fù)責(zé)。然而由于無(wú)船承運(yùn)人不經(jīng)營(yíng)船舶，其對(duì)貨物的運(yùn)輸依賴實(shí)際承運(yùn)人完成，而實(shí)際承運(yùn)人只對(duì)貨物在其運(yùn)輸期間內(nèi)發(fā)生的損害承擔(dān)責(zé)任，這就導(dǎo)致了無(wú)船承運(yùn)人承擔(dān)責(zé)任的期間與實(shí)際承運(yùn)人責(zé)任的期間不對(duì)等，無(wú)船承運(yùn)人將要承擔(dān)大于實(shí)際承運(yùn)人的額外風(fēng)險(xiǎn)。而隱藏?fù)p害便是這類風(fēng)險(xiǎn)中的典型例子。隱藏?fù)p害是指在集裝箱抵達(dá)目的港后，集裝箱體外表狀況良好且關(guān)封完整，但箱內(nèi)貨物存在損害，此時(shí)無(wú)法確定責(zé)任方、損害原因以及損害期間。根據(jù)國(guó)際慣例，在船舶經(jīng)營(yíng)者運(yùn)輸?shù)那闆r下，在出口國(guó)碼頭接收貨物和進(jìn)口國(guó)碼頭交付貨物時(shí)，集裝箱體表面狀況良好、關(guān)封完整且沒(méi)有人提出異議，就可以推定承運(yùn)人已經(jīng)完全履行了義務(wù)，即使發(fā)生隱藏?fù)p害，承運(yùn)人對(duì)此也可以不用承擔(dān)責(zé)任。然而，在無(wú)船承運(yùn)人負(fù)責(zé)貨物運(yùn)輸?shù)那闆r下情況就會(huì)發(fā)生不同。在無(wú)船承運(yùn)人向托運(yùn)人開(kāi)具提單時(shí)，兩者所建立的運(yùn)輸合同關(guān)系要求無(wú)船承運(yùn)人承擔(dān)從接收貨物到交付貨物整個(gè)過(guò)程中所發(fā)生的貨物損害和滅失的責(zé)任。在發(fā)生隱藏?fù)p害的情形時(shí)，托運(yùn)人或者收貨人完全可以要求無(wú)船承運(yùn)人進(jìn)行賠償，因?yàn)榇朔N情形下?lián)p害的發(fā)生是出現(xiàn)在無(wú)船承運(yùn)人的責(zé)任期間內(nèi)，無(wú)船承運(yùn)人由此將會(huì)承擔(dān)額外的風(fēng)險(xiǎn)。

（3）無(wú)船承運(yùn)人由于實(shí)際承運(yùn)人的共同海損而產(chǎn)生的分?jǐn)傦L(fēng)險(xiǎn)。在實(shí)際承運(yùn)人發(fā)生共同海損時(shí)，在實(shí)際承運(yùn)人聲明共同海損后，無(wú)船承運(yùn)人作為與實(shí)際承運(yùn)人運(yùn)輸合同中的托運(yùn)人會(huì)被要求進(jìn)行共同海損的分?jǐn)?。如果貨物沒(méi)有投保共同海損險(xiǎn)，除非提供共同海損協(xié)議書(shū)，否則實(shí)際承運(yùn)人不可能釋放被留置的貨物。同時(shí)在等待貨主提供共同海損擔(dān)保書(shū)或協(xié)議書(shū)的過(guò)程中，貨物的保管費(fèi)將不斷增加，無(wú)船承運(yùn)人將陷入被收貨人以遲延交貨或者不交貨的追責(zé)和共損海損分?jǐn)偟睦Ь持小?/p>

（二）海運(yùn)欺詐經(jīng)常發(fā)生

無(wú)船承運(yùn)人在實(shí)務(wù)過(guò)程中的成立條件通常較為容易，加之主管部門(mén)的監(jiān)管有時(shí)又不到位，使無(wú)單放貨、海運(yùn)欺詐等損害船舶公司和貨主利益的事件屢見(jiàn)不鮮。無(wú)船承運(yùn)人的存在隔斷了貨主和實(shí)際承運(yùn)人原本直接的運(yùn)輸合同關(guān)系，無(wú)船承運(yùn)人通過(guò)與貨主建立運(yùn)輸合同關(guān)系，簽發(fā)HOUSE提單給貨主，然后無(wú)船承運(yùn)人再與實(shí)際承運(yùn)人建立海上貨物運(yùn)輸合同關(guān)系, 獲得實(shí)際承運(yùn)人的提單。合同中間的斷開(kāi)導(dǎo)致在發(fā)生海上貨物運(yùn)輸問(wèn)題時(shí)，貨主可以直接起訴的對(duì)象只能是無(wú)船承運(yùn)人而并非實(shí)際承運(yùn)人。前文已經(jīng)提到無(wú)船承運(yùn)人的賠償能力遠(yuǎn)不及實(shí)際承運(yùn)人，因此無(wú)船承運(yùn)人的資信問(wèn)題是我們需要重點(diǎn)監(jiān)管的。

（三）稅目歸類問(wèn)題導(dǎo)致稅收監(jiān)管難以實(shí)現(xiàn)

我國(guó)稅法規(guī)定了無(wú)船承運(yùn)人在營(yíng)運(yùn)過(guò)程中需使用“國(guó)際海運(yùn)業(yè)運(yùn)輸專用發(fā)票”，在稅收中被歸類為營(yíng)業(yè)稅交通運(yùn)輸稅目，按營(yíng)業(yè)額繳納營(yíng)業(yè)稅，營(yíng)業(yè)額為其收取的全額運(yùn)費(fèi)，這對(duì)無(wú)船承運(yùn)人來(lái)說(shuō)其實(shí)是有失偏頗的。無(wú)船承運(yùn)人的贏利是向托運(yùn)人收取的運(yùn)費(fèi)和交給實(shí)際承運(yùn)人的運(yùn)費(fèi)差，運(yùn)費(fèi)差和全額運(yùn)費(fèi)存在著較大的差距。很多同時(shí)經(jīng)營(yíng)無(wú)船承運(yùn)人業(yè)務(wù)的貨代企業(yè)為了擺脫這種對(duì)其不利的局面，在經(jīng)營(yíng)無(wú)船承運(yùn)業(yè)務(wù)時(shí)選擇繼續(xù)使用“國(guó)際貨運(yùn)代理發(fā)票”,那些沒(méi)有貨運(yùn)代理資格的無(wú)船承運(yùn)人也會(huì)爭(zhēng)取獲得貨代資格。由于“國(guó)際貨運(yùn)代理發(fā)票”在稅收中被歸類為營(yíng)業(yè)稅服務(wù)業(yè)稅目，按營(yíng)業(yè)額繳納營(yíng)業(yè)稅，營(yíng)業(yè)額為其收取的代理費(fèi)即運(yùn)費(fèi)差額。相較于前一種計(jì)算稅收金額的方式，這種計(jì)算營(yíng)業(yè)額的方式對(duì)無(wú)船承運(yùn)人無(wú)疑是極為有利的。無(wú)船承運(yùn)人采取這種措施規(guī)避稅收將會(huì)進(jìn)一步模糊無(wú)船承運(yùn)業(yè)務(wù)和貨運(yùn)代理業(yè)務(wù)之間的界線，從而導(dǎo)致稅收部門(mén)對(duì)無(wú)船承運(yùn)業(yè)務(wù)的監(jiān)管更加難以實(shí)現(xiàn)。

三、國(guó)外對(duì)于無(wú)船承運(yùn)人的監(jiān)管制度分析

（一）美國(guó)對(duì)無(wú)船承運(yùn)人的監(jiān)管制度分析

美國(guó)在修訂《海運(yùn)法案》時(shí)考慮到海運(yùn)中介人所要承擔(dān)較重的責(zé)任，因此有必要采取特別措施確保發(fā)生海上事故時(shí)無(wú)船承運(yùn)人承擔(dān)責(zé)任的能力。所以《海運(yùn)法案》授權(quán)聯(lián)邦海事委員會(huì)要求所有海運(yùn)中介人進(jìn)行資格審查的同時(shí)出具資信證明，該證明可以是信用調(diào)查公司的資信報(bào)告，也可以是相應(yīng)的商業(yè)保險(xiǎn)或其他有價(jià)證券。同時(shí)聯(lián)邦海事委員會(huì)不但要求來(lái)自外國(guó)的無(wú)船承運(yùn)人提供雙倍的擔(dān)保，而且在委員會(huì)規(guī)則里特別規(guī)定來(lái)自外國(guó)的無(wú)船承運(yùn)人對(duì)其在美國(guó)的代理人的作為或不作為負(fù)有嚴(yán)格責(zé)任。該規(guī)則有益于美國(guó)本國(guó)的托運(yùn)人。該規(guī)則的制定可以使來(lái)自外國(guó)的無(wú)船承運(yùn)人不再擁有借口以代理人的過(guò)錯(cuò)而逃脫責(zé)任。我們可以看出在授權(quán)資本制度的前提下，美國(guó)通過(guò)設(shè)立擔(dān)保制度有助于托運(yùn)人有效地識(shí)別無(wú)船承運(yùn)人真實(shí)的資信水平。另外，在申請(qǐng)人提供擔(dān)保的方式方面也不僅僅局限于一種形式，申請(qǐng)人還可以通過(guò)提供第三方的資信調(diào)查證明、商業(yè)保險(xiǎn)或是其他有價(jià)證券的方式繳納保證金?？傮w來(lái)看，美國(guó)的責(zé)任擔(dān)保制度有效地平衡了無(wú)船承運(yùn)人與托運(yùn)人之間的責(zé)任分配問(wèn)題。既能使托運(yùn)人有效地辨別無(wú)船承運(yùn)人的資信水平，同時(shí)也做到了不為無(wú)船承運(yùn)人增加額外的責(zé)任負(fù)擔(dān)。

（二）歐盟對(duì)無(wú)船承運(yùn)人的監(jiān)管制度分析

歐盟并沒(méi)有專門(mén)的法律規(guī)范約束無(wú)船承運(yùn)人，但是歐盟規(guī)定了想要成為無(wú)船承運(yùn)人就必須取得交通運(yùn)輸主管部門(mén)所頒發(fā)的執(zhí)照。歐盟國(guó)家并沒(méi)有設(shè)立專門(mén)的機(jī)構(gòu)監(jiān)管無(wú)船承運(yùn)人，而是主要靠行業(yè)協(xié)會(huì)規(guī)范和管理無(wú)船承運(yùn)人。行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)無(wú)船承運(yùn)人入會(huì)的資格有著嚴(yán)格的要求，除了具有一定年限的工作經(jīng)歷和經(jīng)驗(yàn)之外，還必須有一定的責(zé)任保證，而責(zé)任保證則大多采用責(zé)任保險(xiǎn)的形式。從另一個(gè)角度來(lái)說(shuō)，只有具備了一定的工作經(jīng)驗(yàn)并擁有責(zé)任保證的無(wú)船承運(yùn)人才能加入行業(yè)協(xié)會(huì)，否則即使取得了執(zhí)照，也無(wú)法有效地開(kāi)展業(yè)務(wù)。通過(guò)以上分析我們不難發(fā)現(xiàn)歐盟其實(shí)主要是通過(guò)民間行業(yè)組織所制定的要求來(lái)確保無(wú)船承運(yùn)人的資格以及承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的能力。這個(gè)方法可以在有效地降低歐盟國(guó)家政府管理成本的同時(shí)也能將市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)維持在合理的水平。歐盟的這種管理模式相對(duì)來(lái)說(shuō)是較為經(jīng)濟(jì)合理的。

四、對(duì)我國(guó)無(wú)船承運(yùn)人監(jiān)管制度的完善建議

通過(guò)以上對(duì)我國(guó)和美國(guó)以及歐盟對(duì)于無(wú)船承運(yùn)人監(jiān)管制度的探討分析，得出無(wú)船承運(yùn)人的監(jiān)管制度一定程度上取決于該國(guó)主要的市場(chǎng)發(fā)展?fàn)顩r。我們需要同時(shí)考慮市場(chǎng)準(zhǔn)入的法律規(guī)制以及無(wú)船承運(yùn)市場(chǎng)的良性發(fā)展。

（一）建立無(wú)船承運(yùn)人責(zé)任保險(xiǎn)制度

我國(guó)《國(guó)際海運(yùn)條例》為了提升無(wú)船承運(yùn)人的責(zé)任承擔(dān)能力而規(guī)定了無(wú)船承運(yùn)人的保證金制度。雖然出發(fā)點(diǎn)沒(méi)有問(wèn)題，但是由于保證金數(shù)額設(shè)置的不合理，導(dǎo)致在實(shí)務(wù)中收貨人的權(quán)益特別是在損失數(shù)額大于保證金的情況下仍然無(wú)法得到有效保障。從無(wú)船承運(yùn)人的視角來(lái)看，由于海上運(yùn)輸本身存在的風(fēng)險(xiǎn)較大，急需出臺(tái)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制加以應(yīng)對(duì)。在目前的情況下，由于無(wú)船承運(yùn)人無(wú)法在國(guó)內(nèi)買(mǎi)到相應(yīng)的責(zé)任保險(xiǎn)，因此有部分無(wú)船承運(yùn)人選擇向國(guó)外的保險(xiǎn)公司或互保協(xié)會(huì)投保無(wú)船承運(yùn)人的責(zé)任保險(xiǎn)，然而目前我國(guó)政府并不承認(rèn)該種保險(xiǎn)，這種保險(xiǎn)無(wú)法成為我國(guó)認(rèn)可的財(cái)政責(zé)任保險(xiǎn)。這樣一來(lái)使得無(wú)船承運(yùn)人面臨著既無(wú)法買(mǎi)到國(guó)內(nèi)的責(zé)任保險(xiǎn)，又出現(xiàn)在國(guó)外買(mǎi)的責(zé)任保險(xiǎn)得不到政府主管部門(mén)認(rèn)可的難題。因此我認(rèn)為可以分為兩步走，首先在國(guó)內(nèi)推出專門(mén)的無(wú)船承運(yùn)人責(zé)任保險(xiǎn)勢(shì)在必行，當(dāng)無(wú)船承運(yùn)人面臨較大數(shù)額的海事賠償責(zé)任時(shí)，可以通過(guò)責(zé)任保險(xiǎn)賠償來(lái)適當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于貨主來(lái)說(shuō)損失也可以得到有效賠償。同時(shí)對(duì)于國(guó)外的責(zé)任保險(xiǎn)，我國(guó)政府主管部門(mén)并不是一刀切地全盤(pán)否定，而是應(yīng)該在不影響我國(guó)無(wú)船承運(yùn)市場(chǎng)平穩(wěn)有效運(yùn)行的前提下，有選擇地認(rèn)可一些國(guó)外保險(xiǎn)公司或互保協(xié)會(huì)的無(wú)船承運(yùn)人責(zé)任保險(xiǎn)，從而降低無(wú)船承運(yùn)人的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。

（二）建立無(wú)船承運(yùn)人資信評(píng)估制度

我國(guó)《國(guó)際海運(yùn)條例》及《國(guó)際海運(yùn)條例實(shí)施細(xì)則》規(guī)定了我國(guó)無(wú)船承運(yùn)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)資格為登記取得。因此，對(duì)于在市場(chǎng)準(zhǔn)入后無(wú)船承運(yùn)人的誠(chéng)信體系建設(shè)的要求也應(yīng)更為嚴(yán)格。在目前的情況下，我國(guó)無(wú)船承運(yùn)業(yè)務(wù)市場(chǎng)的準(zhǔn)入門(mén)檻并不高，雖然有對(duì)于無(wú)船承運(yùn)人在申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)無(wú)船承運(yùn)業(yè)務(wù)時(shí)需辦理提單登記以及交納保證金的規(guī)定，但是根據(jù)《國(guó)際海運(yùn)條例》及《國(guó)際海運(yùn)條例實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定，主管部門(mén)在對(duì)無(wú)船承運(yùn)業(yè)務(wù)申請(qǐng)人的資格審查時(shí)采取的是形式審查的方式，而形式審查往往難以做到對(duì)無(wú)船承運(yùn)人資信的準(zhǔn)確判斷。因此對(duì)于無(wú)船承運(yùn)業(yè)務(wù)申請(qǐng)人資信方面的評(píng)估其實(shí)是不夠完善的。導(dǎo)致了許多無(wú)船承運(yùn)人蒙混過(guò)關(guān)，在具體實(shí)務(wù)中造成海運(yùn)欺詐等惡性影響，嚴(yán)重影響了航運(yùn)業(yè)的正常秩序和健康發(fā)展。為此，建立完善的資信評(píng)估制度將會(huì)極大改善這一現(xiàn)狀，遺憾的是目前我國(guó)法律法規(guī)中關(guān)于資信評(píng)估方面的規(guī)定幾乎沒(méi)有。所以我國(guó)急需建立健全信用評(píng)估法律體系，完善資信評(píng)估機(jī)構(gòu)的管理制度。建立資信評(píng)估機(jī)構(gòu)將會(huì)消除無(wú)船承運(yùn)人資格審查時(shí)的弊端，同時(shí)也可以對(duì)想要蒙混過(guò)關(guān)的無(wú)船承運(yùn)人以警醒，讓其不再抱有僥幸心理。

五、結(jié)論

無(wú)船承運(yùn)行業(yè)存在較大的發(fā)展?jié)摿?，在不斷的發(fā)展中需要配備完善的法律法規(guī)制度加以監(jiān)督規(guī)范其行為。在我國(guó)，無(wú)船承運(yùn)業(yè)務(wù)實(shí)務(wù)中仍存在較多問(wèn)題，相應(yīng)的制度規(guī)范并不完善，我們需要在促進(jìn)無(wú)船承運(yùn)業(yè)務(wù)蓬勃發(fā)展與有效監(jiān)督無(wú)船承運(yùn)人之間做到最大限度的平衡。以我國(guó)航運(yùn)市場(chǎng)的發(fā)展現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，不斷完善與改進(jìn)無(wú)船承運(yùn)人的市場(chǎng)監(jiān)管制度。通過(guò)完善無(wú)船承運(yùn)人的責(zé)任保險(xiǎn)制度，確保無(wú)船承運(yùn)人在開(kāi)展無(wú)船承運(yùn)業(yè)務(wù)時(shí)有轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)的保證，通過(guò)完善無(wú)船承運(yùn)人資信評(píng)估制度，使得無(wú)船承運(yùn)人的申請(qǐng)程序更為嚴(yán)格公正，減少不良資信的無(wú)船承運(yùn)人混入航運(yùn)市場(chǎng)的可能性。只有不斷加強(qiáng)對(duì)無(wú)船承運(yùn)人的監(jiān)管，確保進(jìn)入無(wú)船承運(yùn)市場(chǎng)的主體都合格，將海上貨物運(yùn)輸中不良事件的發(fā)生率降至最低，無(wú)船承運(yùn)市場(chǎng)乃至整個(gè)航運(yùn)市場(chǎng)才能得到有序平穩(wěn)的發(fā)展。