“過緊日子”背景下預(yù)算單位管理科學(xué)化水平研究
——以××預(yù)算單位為例

文/陳浩祺（中國人民銀行湘潭市中心支行）

正確認(rèn)識“過緊日子”，真正過好過實(shí)緊日子，是當(dāng)前預(yù)算單位工作中的重點(diǎn)和難點(diǎn)。面對日益嚴(yán)峻的預(yù)算形勢，預(yù)算單位要牢固樹立“過緊日子”的思想，牢牢把握管理中面臨的難關(guān)困境，充分盤點(diǎn)問題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，做好打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備，堅(jiān)持把“緊”的理念、“緊”的要求貫徹到各項(xiàng)工作當(dāng)中，切實(shí)為提升預(yù)算單位管理科學(xué)化水平奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一、正確認(rèn)識“過緊日子”思想

（1）正確認(rèn)識“過緊日子”是管理制度要“緊”。沒有規(guī)矩不成方圓，沒有制度管理就沒有約束，在實(shí)際過程中，當(dāng)現(xiàn)行制度不符合變化了的形勢時(shí)，需要及時(shí)修訂制度，所以，我們要正確認(rèn)識“過緊日子”的背景，真正將“過緊日子”思想落到實(shí)處，首先應(yīng)該梳理制度，進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，從制度的層面上做到“緊”，只有建立完善的管理制度體系，盡快解決制度上不銜接、不適應(yīng)新要求、流程化不細(xì)、可操作性不強(qiáng)等問題，確保制度管用、好用、實(shí)用，以制度進(jìn)行緊約束，“過緊日子”才有現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

（2）正確認(rèn)識“過緊日子”是管理意識要“緊”。管理意識是能夠自覺運(yùn)用科學(xué)管理的思想方法和原理原則去認(rèn)識、分析和解決管理問題的一種特殊的智慧，對管理實(shí)踐起著指導(dǎo)作用。要正確認(rèn)識“過緊日子”，就要從管理的意識上進(jìn)一步從緊，深挖管理的潛力，要根據(jù)單位現(xiàn)狀，從艱苦奮斗過緊日子要怎么看、怎么辦、怎么干這三個(gè)層面開展宣傳教育工作，讓“過緊日子”入腦入心，變成自覺行動，這樣才能真正爭取成本最優(yōu)化、效益最大化，讓“過緊日子”落到實(shí)處。

（3）正確認(rèn)識“過緊日子”是管理責(zé)任要“緊”。在當(dāng)前嚴(yán)峻的形勢下，“過緊日子”不僅是一種態(tài)度，更是一種責(zé)任，需要人人參與，牢固樹立“過緊日子”觀念，自覺服務(wù)大局，處處勤儉辦事，求真務(wù)實(shí)。正確認(rèn)識“過緊日子”思想，要進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任，在制度建立、意識加強(qiáng)以后，更要責(zé)任明確，規(guī)范工作行為，嚴(yán)格辦事規(guī)定，不能因人、因時(shí)、因事搞變通打折扣，要改變高高舉起、輕輕放下的現(xiàn)象，要對執(zhí)行中“松”的現(xiàn)象進(jìn)行嚴(yán)肅追責(zé)，讓“過緊日子”求實(shí)、務(wù)實(shí)、落實(shí)。

二、“過緊日子”背景下預(yù)算單位管理面臨的挑戰(zhàn)

（1）面對在資金規(guī)?？s減下更高要求履職的挑戰(zhàn)。在“過緊日子”背景下，預(yù)算單位資金規(guī)模不斷縮減，特別是與保證業(yè)務(wù)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的剛性支出、重點(diǎn)支出等與預(yù)算單位各項(xiàng)履職密不可分的業(yè)務(wù)性支出的資金規(guī)模，以××預(yù)算單位為例，2020年業(yè)務(wù)性支出的資金規(guī)模較2019年同期減少25.53%，2021年又較2020年同期減少16.17%，近三年來，業(yè)務(wù)性支出的資金規(guī)模縮減了37.57%，縮減的金額占2021年業(yè)務(wù)性支出資金的60.18%，而與此同時(shí)，預(yù)算單位在新的經(jīng)濟(jì)形勢下，在新的時(shí)代背景下，對履職提出了更高的要求，如在加大對所屬業(yè)務(wù)范圍的宣傳與落實(shí)力度上，修訂并印發(fā)相關(guān)服務(wù)指南的宣傳彩頁，對群眾經(jīng)常咨詢的問題匯總整理出宣傳手冊，設(shè)立宣傳點(diǎn)及咨詢臺開展大型的專項(xiàng)宣傳活動，制作拍攝專題的宣傳視頻等；在加強(qiáng)信息化項(xiàng)目的建設(shè)上，定期開展空調(diào)、UPS、環(huán)境監(jiān)控、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備等維保，加快老舊線路更新替換來進(jìn)一步規(guī)范城域網(wǎng)管理及路由器配置信息，完成辦公網(wǎng)及業(yè)務(wù)網(wǎng)的線路擴(kuò)容，加速推動核心交換機(jī)及路由器等老化設(shè)備的更新?lián)Q代，開展了桌面云系統(tǒng)升級擴(kuò)容；在推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)防控上，積極開展風(fēng)險(xiǎn)評估，針對各個(gè)領(lǐng)域開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，進(jìn)行系統(tǒng)壓力測試，開展分類評級和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測等，更高效履職、更高要求履職需要更多人力、物力和財(cái)力的支持，所以在業(yè)務(wù)性支出資金規(guī)模縮減的情況更高要求履職是預(yù)算單位管理在“過緊日子”背景下面臨的挑戰(zhàn)之一。

（2）面對績效管理與高質(zhì)量發(fā)展有效融合的挑戰(zhàn)。預(yù)算單位加強(qiáng)預(yù)算績效管理，是公共財(cái)產(chǎn)的內(nèi)在要求，其根本目的是提高資金使用效益和工作效率，促進(jìn)預(yù)算單位的發(fā)展。當(dāng)前，面對錯(cuò)綜復(fù)雜、穩(wěn)中有變的形勢，預(yù)算單位要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，貫徹高質(zhì)量發(fā)展理念，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求,就需要將預(yù)算績效管理提升到新高度，預(yù)算績效導(dǎo)向越來越明確。在實(shí)際工作中，xx預(yù)算單位在績效管理上主要分為績效目標(biāo)申報(bào)、績效運(yùn)行監(jiān)控、績效評價(jià)、績效評價(jià)結(jié)果運(yùn)用等方面。在績效目標(biāo)上按照“誰申請資金、誰設(shè)定目標(biāo)”的原則，并根據(jù)預(yù)算績效目標(biāo)，結(jié)合預(yù)算批復(fù)情況組織項(xiàng)目實(shí)施，確保項(xiàng)目有序推進(jìn)。在績效運(yùn)行監(jiān)控上按月監(jiān)控項(xiàng)目支出情況，對支出預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度和績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度實(shí)施雙監(jiān)控，督促業(yè)務(wù)部門及時(shí)根據(jù)監(jiān)控情況和下階段實(shí)施計(jì)劃做好統(tǒng)籌安排。在績效評價(jià)及運(yùn)用上，采用自評與評審相結(jié)合的方式，各業(yè)務(wù)部門對照年初設(shè)定的預(yù)算績效目標(biāo)和指標(biāo)開展績效自評，并將自評結(jié)果提交預(yù)算績效管理辦公室，預(yù)算績效評價(jià)工作小組對預(yù)算績效自評結(jié)果進(jìn)行抽查復(fù)核，在評價(jià)工作完成后將評價(jià)結(jié)果和整改建議進(jìn)行反饋。在實(shí)際工作中，預(yù)算單位在績效管理上主要將落實(shí)預(yù)算執(zhí)行情況、資金使用效益、保障安全運(yùn)轉(zhuǎn)作為重點(diǎn)，面臨高質(zhì)量發(fā)展的要求，要結(jié)合預(yù)算單位實(shí)際進(jìn)一步理順績效管理與業(yè)務(wù)的關(guān)系，要將績效管理的措施在提高資金效益的基礎(chǔ)上與促進(jìn)業(yè)務(wù)發(fā)展有效融合，切實(shí)做到“支出必問效，無效必問責(zé)”，是預(yù)算單位管理面臨的又一挑戰(zhàn)。

（3）面對專業(yè)型隊(duì)伍向復(fù)合型隊(duì)伍轉(zhuǎn)換的挑戰(zhàn)。在“過緊日子”背景下，不是簡單的不花錢或壓縮花錢，而是要解決好把錢花在什么方面的問題，錢花得是否有效益的問題。在預(yù)算單位，各個(gè)事權(quán)部門均有業(yè)務(wù)資金需求，預(yù)算管理委員會需要在各項(xiàng)業(yè)務(wù)資金需求中分出輕重緩急來安排預(yù)算。以××預(yù)算單位為例，目前實(shí)行部門業(yè)務(wù)預(yù)算管理，業(yè)務(wù)預(yù)算申報(bào)的范圍包括辦公經(jīng)費(fèi)、差旅費(fèi)、印刷費(fèi)、電腦耗材、電子設(shè)備購置、辦公設(shè)備及辦公家具購置、房屋維修維護(hù)、專用設(shè)備維修維護(hù)以及部門履職的專項(xiàng)支出，事權(quán)部門負(fù)責(zé)按類別申報(bào)業(yè)務(wù)預(yù)算，預(yù)算管理委員會負(fù)責(zé)審核預(yù)算，2021年年初，各事權(quán)部門申報(bào)的各項(xiàng)目業(yè)務(wù)預(yù)算總額為單位業(yè)務(wù)性支出預(yù)算總額的2.26倍，僅部門履職的專項(xiàng)支出預(yù)算就為單位業(yè)務(wù)性支出預(yù)算總額的1.89倍，各部門履職的專項(xiàng)支出涉及的業(yè)務(wù)面較廣、專業(yè)性較強(qiáng)，預(yù)算管理委員會要全面掌握各部門的業(yè)務(wù)規(guī)劃具體情況和項(xiàng)目支出預(yù)算所能實(shí)現(xiàn)的特定目標(biāo)，要對業(yè)務(wù)規(guī)劃的合理性、項(xiàng)目安排的科學(xué)性和項(xiàng)目實(shí)施的有效性等進(jìn)行全面的實(shí)質(zhì)性審核，切實(shí)做到在申報(bào)的預(yù)算中有保有壓，區(qū)分剛性支出、政策性保障支出、重點(diǎn)支出、一般性支出，將預(yù)算總額縮減至可用預(yù)算之內(nèi)，同時(shí)在項(xiàng)目規(guī)劃方面要有前瞻性思考，在預(yù)算編制和執(zhí)行方面更強(qiáng)調(diào)部門間的協(xié)同性，在預(yù)算績效評價(jià)和結(jié)果運(yùn)用方面要更注重科學(xué)性和合理性，切實(shí)將錢花在刀刃上，這對預(yù)算單位管理的隊(duì)伍素質(zhì)提出了更高的要求與挑戰(zhàn)。

三、“過緊日子”背景下預(yù)算單位管理存在的問題

（1）預(yù)算矛盾集中。預(yù)算單位的高效運(yùn)轉(zhuǎn)離不開財(cái)務(wù)支持，而財(cái)務(wù)支持有賴于年度預(yù)算編制與預(yù)算績效評價(jià)的高效開展，從這兩項(xiàng)工作角度出發(fā)，我們把預(yù)算單位部門狹義劃分為財(cái)權(quán)部門與事權(quán)部門，財(cái)權(quán)部門對單位涉及財(cái)務(wù)的事項(xiàng)有指導(dǎo)協(xié)調(diào)、審核監(jiān)督、組織實(shí)施報(bào)賬等責(zé)任，事權(quán)部門則應(yīng)配合財(cái)權(quán)部門，事前提出資金需求計(jì)劃，事后配合開展項(xiàng)目績效評價(jià)，把“緊日子”過好，不能只靠財(cái)權(quán)部門一己之力，更要靠事權(quán)部門的有力支持與配合。但目前在“過緊日子”背景下，預(yù)算單位預(yù)算趨緊的壓力還是大都集中在財(cái)權(quán)部門，履職業(yè)務(wù)預(yù)算需求與分配的矛盾也集中在財(cái)權(quán)部門。事權(quán)部門事前在各自履職范圍內(nèi)難以做到合理統(tǒng)籌業(yè)務(wù)規(guī)劃和資金需求，從主觀上認(rèn)為各項(xiàng)業(yè)務(wù)都重要、都緊急，又存在著預(yù)算總會被核減，能多報(bào)就多報(bào)的心理，造成匯總后的業(yè)務(wù)預(yù)算金額特別大，給財(cái)權(quán)部門在進(jìn)行預(yù)算初審時(shí)帶來了很大的壓力，事后在績效評價(jià)上也是敷衍了事，使得對評價(jià)結(jié)果的應(yīng)用大打折扣。

（2）違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)抬頭。近年來，預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理制度不斷完善，管控機(jī)制日趨健全，但部分預(yù)算單位在“過緊日子”背景下，違規(guī)的風(fēng)險(xiǎn)有抬頭趨勢，執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律不嚴(yán)格的問題時(shí)有發(fā)生，主要表現(xiàn)為思想認(rèn)識不高、紀(jì)律意識淡薄、管理思維松懈。例如有的單位思想認(rèn)識不高，沒有正確認(rèn)識“過緊日子”的深刻意義，沒有在“預(yù)算從緊、管理從嚴(yán)、監(jiān)督從嚴(yán)”上下功夫，而是理所當(dāng)然地認(rèn)為“過緊日子”就是資金不足，因此為彌補(bǔ)資金而出現(xiàn)違規(guī)。有的單位紀(jì)律意識淡薄，以集體研究作為責(zé)任追究的“避風(fēng)港”。明知違反財(cái)務(wù)制度的行為不可為，但經(jīng)集體研究同意后進(jìn)行了賬務(wù)處理，認(rèn)為這樣就可逃避責(zé)任。有的單位管理思維松懈，預(yù)算約束力不強(qiáng)，在現(xiàn)有預(yù)算規(guī)模下沒有進(jìn)行全面的統(tǒng)籌規(guī)劃，不管是否為剛性支出、重點(diǎn)支出都進(jìn)行支出，導(dǎo)致業(yè)務(wù)性支出應(yīng)付款項(xiàng)比例大。以xx預(yù)算單位管轄的縣域機(jī)構(gòu)來看，2021年上半年，兩家縣域機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)性支出應(yīng)付款項(xiàng)金額分別占全年業(yè)務(wù)性支出預(yù)算指標(biāo)的21.14%、37.14%，上半年業(yè)務(wù)性支出實(shí)際已列支全年預(yù)算總額的68.56%、86.86%，均超過上半年預(yù)算控制進(jìn)度，存在著難以保障下半年剛性支出、基本業(yè)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)支出的風(fēng)險(xiǎn)。

（3）績效問題突出。隨著“過緊日子”要求的提出，從嚴(yán)管理不斷深入，管理的質(zhì)量與效益問題越來越受到關(guān)注，但是現(xiàn)階段預(yù)算單位在加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理上更側(cè)重于規(guī)范財(cái)務(wù)收支核算，而在績效管理上存在的問題上突出，主要表現(xiàn)在有的項(xiàng)目績效指標(biāo)科學(xué)性有待加強(qiáng)，從目前基層機(jī)構(gòu)使用的項(xiàng)目績效目標(biāo)表來看，大致呈現(xiàn)個(gè)性指標(biāo)較少、定量指標(biāo)較少的特點(diǎn)，使得現(xiàn)有的績效目標(biāo)無法全面客觀地反映基層機(jī)構(gòu)預(yù)算支出績效情況。有的項(xiàng)目績效評價(jià)結(jié)果準(zhǔn)確性不高。由于評價(jià)指標(biāo)體系尚不夠完善，且績效評價(jià)人員的綜合素質(zhì)存在差距，評價(jià)人員對于評價(jià)指標(biāo)的把控存在一定的主觀性，導(dǎo)致績效評價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確程度有所降低。同時(shí)績效管理的信息化程度不高。預(yù)算績效管理涉及面廣、工作量大、技術(shù)性較強(qiáng)，且績效評價(jià)工作的開展往往需要有可靠的歷史數(shù)據(jù)、資料作支撐，但目前尚未建立有效的數(shù)據(jù)信息平臺得以應(yīng)用，這使得數(shù)據(jù)的采集、處理和分析存在一定的困難，難以進(jìn)行綜合、全面的評價(jià)。

四、“過緊日子”背景下基層管理科學(xué)化水平研究

（1）強(qiáng)化紀(jì)律、健全制度，切實(shí)防范風(fēng)險(xiǎn)。預(yù)算單位要充分認(rèn)識到“過緊日子”的緊迫性和重要性，對照各項(xiàng)要求，認(rèn)真抓好落實(shí)，根據(jù)新的形勢建立健全相關(guān)制度，規(guī)范相關(guān)的業(yè)務(wù)流程，要在強(qiáng)化紀(jì)律中從嚴(yán)過好緊日子，切實(shí)防范各類風(fēng)險(xiǎn)。首先要把政治紀(jì)律擺在首位，始終把“過緊日子”作為當(dāng)前重要的任務(wù)抓好，重視對有關(guān)財(cái)經(jīng)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，不斷更新財(cái)經(jīng)紀(jì)律知識。其次要將組織紀(jì)律貫穿其中，落實(shí)重要經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)集體決策機(jī)制，規(guī)范重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)決策行為，完善決策機(jī)制，強(qiáng)化決策責(zé)任。再次，要嚴(yán)格執(zhí)行工作紀(jì)律，事權(quán)部門要增強(qiáng)節(jié)約意識、規(guī)矩意識，不折不扣地落實(shí)好“過緊日子”的各項(xiàng)工作措施，要合理安排業(yè)務(wù)規(guī)劃，要確保項(xiàng)目的有效性，財(cái)權(quán)部門要精打細(xì)算過緊日子，從嚴(yán)規(guī)范管好錢袋子，增強(qiáng)預(yù)算的科學(xué)性、規(guī)范性和公平性，維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，推動形成“過緊日子”常態(tài)化制度化。

（2）預(yù)算引領(lǐng)、信息建設(shè)，優(yōu)化矩陣管理。目前，××市中支已經(jīng)建立了從預(yù)算編制、預(yù)算管理組織體系和預(yù)算管理流程三個(gè)方面進(jìn)行設(shè)計(jì)的矩陣式管理模式，在“過緊日子”背景下，預(yù)算單位要繼續(xù)強(qiáng)化預(yù)算引領(lǐng)，依托會計(jì)業(yè)務(wù)系統(tǒng)各模塊的上線和升級，探索與相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)的兼容和共享模式，充分挖掘系統(tǒng)功能，加快推進(jìn)會計(jì)信息系統(tǒng)與業(yè)務(wù)系統(tǒng)融合，運(yùn)用科技力量提高會計(jì)財(cái)務(wù)信息處理和應(yīng)用效率，為財(cái)權(quán)部門加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析、改進(jìn)財(cái)務(wù)管理提供信息支撐。同時(shí)要不斷優(yōu)化矩陣式管理機(jī)制。一是要進(jìn)一步明確財(cái)權(quán)、事權(quán)部門職責(zé)，使預(yù)算編制與支出規(guī)劃、業(yè)務(wù)發(fā)展、資產(chǎn)配置相匹配，切實(shí)做到“有保有壓”；二是要對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行分析研判、跟蹤督導(dǎo)，及時(shí)督促事權(quán)部門和轄內(nèi)機(jī)構(gòu)執(zhí)行進(jìn)度過快、偏低或效率不高等問題。三是要充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督部門的職責(zé)，對預(yù)算編制及執(zhí)行的全過程進(jìn)行監(jiān)督并對執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行審計(jì)，形成由財(cái)權(quán)部門和各職能部門對財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行共同管理的良好局面。

（3）統(tǒng)一管理、組合優(yōu)化，提升整體效能。預(yù)算單位要充分發(fā)揮現(xiàn)有預(yù)算管理、集中采購、績效管理委員會等專業(yè)小組的優(yōu)勢，加強(qiáng)會計(jì)的統(tǒng)一管理，推進(jìn)全面動態(tài)管理及組合優(yōu)化，謀劃全局資源配置，從優(yōu)化資源配置、盤活現(xiàn)有資產(chǎn)、控制支出成本出發(fā)，解決日常工作中的問題，不斷提升預(yù)算單位的整體效能。一是要全面掌握資產(chǎn)情況，特別是閑置資產(chǎn)的情況，按照不同類別制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，結(jié)合實(shí)際情況采取轉(zhuǎn)換用途、調(diào)劑等方式盤活資產(chǎn)，有效利用現(xiàn)有資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)使用效益的最大化；二是要建立臺賬管理制度，對單位內(nèi)設(shè)備設(shè)施的購置年限、原值、使用部門等基本情況進(jìn)行登記，同時(shí)對歷年來進(jìn)行維修、保養(yǎng)、改造的金額和范圍進(jìn)行說明，確保全方位掌握資產(chǎn)的使用情況；三是要合理配置，在滿足配置要求和用途的前提下，做好資產(chǎn)在內(nèi)部的合理調(diào)配使用，對于資產(chǎn)配置要求較高需要及時(shí)更新的部門，將其淘汰下來的資產(chǎn)用于其他部門，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的整合流動。

（4）過程控制、重點(diǎn)關(guān)注，加強(qiáng)績效管理。預(yù)算單位在績效管理上要注重績效目標(biāo)設(shè)置優(yōu)化、預(yù)算執(zhí)行與績效過程控制、重點(diǎn)關(guān)注業(yè)務(wù)履職需求是否得到保障。一是優(yōu)化預(yù)算績效目標(biāo)設(shè)置，結(jié)合當(dāng)前應(yīng)用中的問題，統(tǒng)籌考慮政策因素、業(yè)務(wù)規(guī)劃、管理要求等，編制出能全面客觀反映項(xiàng)目資金實(shí)際效果的績效目標(biāo)。二是開發(fā)預(yù)算績效管理信息化系統(tǒng)，利用信息化技術(shù)，提高數(shù)據(jù)的采集、處理和分析的效率，降低績效評價(jià)工作的煩瑣性，為績效評價(jià)工作的高效開展提供有力的數(shù)據(jù)支撐和技術(shù)保障。三是加強(qiáng)績效評價(jià)審核管理，明確績效目標(biāo)設(shè)定、組織實(shí)施情況、預(yù)算支出執(zhí)行等各方面審核要點(diǎn)；探索多種審核方式，可采用部門交叉互評與引入專家復(fù)審相結(jié)合的方式對項(xiàng)目開展系統(tǒng)性專業(yè)化審核。四是加大績效監(jiān)控和結(jié)果應(yīng)用力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目實(shí)施過程中的偏差情況，督促相關(guān)業(yè)務(wù)部門制定改進(jìn)措施，不斷增強(qiáng)績效監(jiān)控、績效評價(jià)結(jié)果對預(yù)算安排和項(xiàng)目管理的剛性約束。

（5）結(jié)合實(shí)際、性價(jià)兼顧，發(fā)揮采購效益。在“過緊日子”背景下，預(yù)算單位探索建立資金投入產(chǎn)出周期管理和采購風(fēng)險(xiǎn)綜合管理體系，努力實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理與科學(xué)管理并重，在嚴(yán)格遵守采購制度的前提下，要結(jié)合實(shí)際，兼顧性能與價(jià)格，充分發(fā)揮采購的優(yōu)勢，讓寶貴的預(yù)算資金“物有所值”。一是固定資產(chǎn)的采購，要綜合考慮資產(chǎn)的使用年限、維保服務(wù)、零配件更換的價(jià)格、耗材價(jià)格、更新?lián)Q代的頻率等情況，不完全以價(jià)格優(yōu)勢進(jìn)行采購。二是低耗品的采購，要摸清家底，嚴(yán)格控制低耗品的用量，減少庫存，多進(jìn)行比價(jià)議價(jià)，進(jìn)一步擴(kuò)大定點(diǎn)采購范圍，對供應(yīng)商進(jìn)行動態(tài)管理，形成激勵(lì)約束機(jī)制，實(shí)現(xiàn)在成本不增的情況下提高供應(yīng)商售后效率和服務(wù)質(zhì)量。三是租賃采購，對于購置成本投入大、后期維護(hù)成本高的資產(chǎn)，要探索實(shí)施租賃采購，對采購項(xiàng)目的態(tài)度從“所有”向“使用”轉(zhuǎn)變。四是工程采購，對于建筑物維修改造工程的采購，要推動維修改造的標(biāo)準(zhǔn)化，制定相關(guān)的制度辦法，進(jìn)一步完善工程項(xiàng)目采購的文本模板和標(biāo)準(zhǔn)化體系，加強(qiáng)專題輔導(dǎo)。

（6）更新理念、融合發(fā)展，提高隊(duì)伍素質(zhì)。預(yù)算單位事權(quán)與財(cái)權(quán)部門要更新理念，對各自領(lǐng)域的知識進(jìn)行融合，共同推進(jìn)隊(duì)伍素質(zhì)的提高。一是事權(quán)部門要提高主體責(zé)任意識，注重學(xué)習(xí)和掌握最新的財(cái)務(wù)制度規(guī)定，增強(qiáng)預(yù)算的觀念，做好前期的業(yè)務(wù)規(guī)劃，切實(shí)根據(jù)自身的業(yè)務(wù)發(fā)展需要與重點(diǎn)工作來申報(bào)預(yù)算。二是財(cái)權(quán)部門要加強(qiáng)分析研究，進(jìn)一步強(qiáng)化會計(jì)的分析反映職能，充分發(fā)揮對會計(jì)、財(cái)務(wù)等研究優(yōu)勢，有效提升財(cái)權(quán)部門支持決策、服務(wù)決策的能力，提升會計(jì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)處理和分析的效率，根據(jù)前一年度預(yù)算執(zhí)行情況，對各業(yè)務(wù)部門的業(yè)務(wù)資金需求做到心中有數(shù)，進(jìn)一步發(fā)揮管理會計(jì)的作用。三是加強(qiáng)對人員的培養(yǎng)和儲備，針對會計(jì)財(cái)務(wù)領(lǐng)域的新制度、新知識和熱點(diǎn)業(yè)務(wù)開展培訓(xùn)，拓寬會計(jì)人員視野，推進(jìn)會計(jì)觀念更新。