黨建引領(lǐng)退管組織精準(zhǔn)助老模式探究
——基于資源依賴視角

曹尉 張松莉 王健

（上海市臨床檢驗中心，上海 200126）

一、引言

當(dāng)前時代背景下，大水漫灌式養(yǎng)老助老已不符合時代要求，為實現(xiàn)“六個老有”目標(biāo)，習(xí)近平總書記對養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)有了更明確要求。在目前體制下，退管組織面臨外在資源依賴與自身再生性資源不足問題，這便對進一步完善退管組織提出了更高的要求。

資源依賴?yán)碚撟钤缬伤_蘭奇科提出，核心觀點為：任何社會組織都無法通過自身資源供給來實現(xiàn)自給自足，必須通過與其他社會組織的資源交換來進一步保障自身資源的再生，在長久的資源交換中形成顯性與隱性的依賴關(guān)系2。黨建引領(lǐng)下研究退管組織內(nèi)外資源有利于充分挖掘其內(nèi)外價值。通過對強弱關(guān)系資源網(wǎng)絡(luò)的利用，有利于增強退管組織發(fā)展動能，在精準(zhǔn)助老方面更好發(fā)揮作用。

二、退管組織精準(zhǔn)助老的困境

（一）先天發(fā)育不良

首先，組織結(jié)構(gòu)發(fā)育不良。退管組織產(chǎn)生于上世紀(jì)60 年代，盛行于計劃經(jīng)濟時期，組織架構(gòu)未免受單位制影響。調(diào)查顯示，真正獨立于體制之外的退管組織很少，基層退管組織缺少必要的經(jīng)費和工作人員1，管理模式與手段粗放，服務(wù)存在照搬照辦現(xiàn)象。其次，內(nèi)部文化發(fā)育不良。由于歷史文化慣性，一部分退管組織只抓生活待遇，忽略退休職工思想道德、文化教育、黨組織紀(jì)律與文化等軟指標(biāo)，存在文化活動走形式，忽視溝通等現(xiàn)象。這進一步凸顯了加強頂層設(shè)計，構(gòu)建黨建服務(wù)平臺的重要性。

（二）多元服務(wù)對象

市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，家庭規(guī)模逐漸小型化，家庭結(jié)構(gòu)出現(xiàn)分化，“空巢”現(xiàn)象突出。同時，退休老人相較于以往身體機能下降，患病幾率增大，對生活照料，醫(yī)療照顧等有切實需求。此外，受人工智能、互聯(lián)網(wǎng)+等數(shù)字時代的沖擊，退休職工有學(xué)習(xí)新知識新技能的需求。若相應(yīng)的需求得不到相應(yīng)回應(yīng)，退休職工便會油然而生自卑感與失落感，認(rèn)為自己退休了便成為無用之人，自己的價值得不到相應(yīng)的實現(xiàn)。面對多元化與差異化的服務(wù)對象，退管組織將工作做好做細(xì)，精準(zhǔn)對接退休老人需求便成為當(dāng)前形勢下的深刻課題，這也對退管組織不斷改革創(chuàng)新提出了進一步要求。

（三）后天支持缺位

退管組織在制度、管理與資金支持層面存在一定缺陷。制度層面。我國退管組織總體缺乏權(quán)威立法支撐，參與退休職工養(yǎng)老多數(shù)依賴政府體制內(nèi)政策規(guī)章與制度。管理層面。一方面退管組織在為老服務(wù)提供上受民政部門與行業(yè)業(yè)務(wù)主管部門的雙重管理與審批。另一方面退管組織內(nèi)部管理手段與方式趨于落后粗放，相關(guān)數(shù)據(jù)顯示1，很多退管組織存在定期把退休津貼打到特定賬戶，平時“無事不登三寶殿”。資金層面。大多數(shù)退管組織主要通過政府購買服務(wù)途徑來籌集資金，與其他社會組織資源交換較差。

三、資源依賴視角下退管組織精準(zhǔn)助老困境的原因分析

（一）結(jié)構(gòu)性資源

1.被動的組織運營依附

退管組織由于其自身的內(nèi)部結(jié)構(gòu)的不完善以及社會大環(huán)境支持力度微弱，造成其在組織運營上過度的依附于政府的權(quán)利與資源網(wǎng)絡(luò)。退管組織自身的自主性與獨立性較差，內(nèi)部組織運營模式與政府的權(quán)利運作模式幾乎趨于一致，都是自上而下的結(jié)構(gòu)性資源傳輸，其大多由政府倡導(dǎo)或建立，外生性的退管組織比較少，它雖參與政府購買社會服務(wù)，但產(chǎn)生方式是內(nèi)生性的，無論是顯在還是潛在都受到政府的政策法規(guī)或者資源權(quán)利的限制，這在一定程度上造成退管組織運營模式的僵化。

2.單向度的資金籌集依賴

退管組織養(yǎng)老服務(wù)資金七成來源于政府，面向社會的資金獲取渠道相對較窄，其參與養(yǎng)老服務(wù)的資金傳輸路徑多數(shù)為“政府—退管組織”。真正獨立于政府之外的“草根退管組織”規(guī)模與發(fā)展前景較于內(nèi)生性的退管組織存在結(jié)構(gòu)差異，后者資金籌集方式多為自上而下單向度方式，資金外向張力與彈性較弱，社會募捐與民間社會資助等資金籌集效果較差，缺乏靈活性、選擇性與互動性。前者在參與養(yǎng)老服務(wù)時一度因籌資困難而面臨資金短缺困境。

（二）互動性資源

由于退管組織自身體制機制的局限性，其在資源利用過程中與外界的互動效果較差，一度出現(xiàn)運營低效的現(xiàn)狀。退管組織在參與養(yǎng)老服務(wù)的過程中除政府提供的資源外，對外部資源的利用呈現(xiàn)碎片化，資源間的互動與耦合性較差，不能夠?qū)⒄峁┑馁Y源很好地實現(xiàn)從控制到服務(wù)的合理轉(zhuǎn)化。黨建引領(lǐng)下不斷了解退休老人需求，擴充社會性資源來實現(xiàn)退管組織與社會資源的互惠性互動，不斷搭建“黨建+資源”組織架構(gòu)與服務(wù)平臺，利于增強退管組織助老張力。

四、資源依賴視角下退管組織精準(zhǔn)助老模式探究

（一）退管組織—個人：人生價值回顧與探尋

面對多元服務(wù)對象，退管組織黨委班子需要做好退休老人精準(zhǔn)對接，深入挖掘退休老人的個人價值與資源。在這一層面退管組織可以構(gòu)建黨建服務(wù)平臺，成立區(qū)域化為老服務(wù)黨支部，并組建網(wǎng)格化為老服務(wù)隊伍，形成黨支部書記—黨員骨干—退休職工的縱向管理團隊。建立退休老人個人檔案與電子信息庫，建立黨支部定期走訪慰問制度1，黨支部密切與退休老人溝通交流，根據(jù)退休老人不同需求聘請相關(guān)專家，培養(yǎng)退休老人的興趣。退管組織依據(jù)黨建平臺號召組織退休老人成立象棋社、舞蹈隊、腰鼓隊、書畫班、園藝社等興趣班，并合理策劃比賽，通過活動競技，讓退休老人能夠從工作價值回顧順利過渡到后續(xù)人生價值的探尋中，充分激發(fā)其老有所為、老有所樂的激情，使退休老人能夠重新發(fā)掘自身價值2。同時，退管組織內(nèi)部以黨建引領(lǐng)工作人員的系統(tǒng)培訓(xùn)與考核，創(chuàng)新平臺服務(wù)與建設(shè)，規(guī)范辦事程序，進一步提升退管組織為老服務(wù)。

（二）退管組織—家庭：代際資源支持與挖掘

退管組織自身資源有限，為了能夠讓其與外在資源進行交換與拓寬，這在一定程度上需要退休老人家庭資源的挖掘。在中觀層面上，家庭資源的利用是做好居家養(yǎng)老服務(wù)的一個重要的突破口，退管組織可以深入挖掘退休老人的家庭代際支持網(wǎng)絡(luò)，比如，退管組織可以與退休老人的子女建立強關(guān)系鏈接，并與退休老人子女的資源網(wǎng)絡(luò)建立間接弱關(guān)系鏈接，通過退管組織與退休子女的代際網(wǎng)絡(luò)資源的鏈接來進一步拓寬退管組織的資源網(wǎng)絡(luò)，并建立退休老人代際資源網(wǎng)絡(luò)的電子信息庫，并通過對退休老人的代際支持網(wǎng)絡(luò)進行分析，根據(jù)退休老人不同的代際支持網(wǎng)絡(luò)進行針對性資源的對接，同時結(jié)合退休老人的個性化需求，退管組織與家政服務(wù)相結(jié)合，推動退管組織服務(wù)的市場化與人性化，讓退休老人的居家養(yǎng)老的質(zhì)量進一步提升，讓退休老人真正老有所依。

（三）退管組織—社區(qū)：社會資源嵌入與過渡

針對組織與社區(qū)服務(wù)的脫節(jié)，退管組織可以將自身資源網(wǎng)絡(luò)與退休老人所在社區(qū)進行嵌入與過渡。比如退管組織以黨建服務(wù)平臺為介體與社區(qū)黨群服務(wù)中心和社區(qū)志愿者密切聯(lián)系，將自身優(yōu)良文化與可行管理方式等與社區(qū)管理進行良好嵌入。退管組織黨支部和社區(qū)黨群服務(wù)中心合作，在社區(qū)中設(shè)立退管服務(wù)站來進一步輔助社區(qū)為老服務(wù)。黨建平臺增加社區(qū)服務(wù)板塊，進一步實現(xiàn)資源主體的耦合與促進。結(jié)合社區(qū)網(wǎng)格化管理3，社區(qū)和退管組織成立志愿服務(wù)團隊4，以退管組織黨建平臺為中介，將退管組織的管理與服務(wù)通過社區(qū)網(wǎng)格化管理不斷下放，社區(qū)黨群服務(wù)中心承接退管組織的資源來進一步拓展功能1。社區(qū)工作人員直接對接退休老人，以層級化管理促進退休老人從工作單位到家庭與社區(qū)生活的良好過渡2，讓退休老人實現(xiàn)老有所托3。

（四）退管組織—社會：內(nèi)外資源互動與交換

退管組織與社會間的資源互動與交換在做好“六個老有”中極為重要，首先，退管組織與政府之間要做好邊界清算。在黨領(lǐng)導(dǎo)下，政府不過多干預(yù)退管組織的管理，積極推進退管組織的市場化管理與創(chuàng)新。政府在購買社會服務(wù)時應(yīng)在提升質(zhì)量效益的同時更注重公平，給予民間退管組織公平競標(biāo)機會，退管組織自身也要不斷拓寬資源，提升內(nèi)部與外部資源再生能力。其次，退管組織與退管組織之間應(yīng)不斷加強聯(lián)系，相互汲取黨建平臺建設(shè)經(jīng)驗，積極推動黨建平臺一體化與數(shù)字化，打破不同退管組織間資源隔閡與阻滯，實現(xiàn)組織之間集約與規(guī)模效益。同時，退管組織應(yīng)積極與民間團體建立聯(lián)系，通過募捐與市場化養(yǎng)老合作方式，不斷推動退管組織的資源擴充與發(fā)展。通過退管組織與政府、退管組織與民間團體的內(nèi)外資源的交換與互動來不斷提升退休老人的服務(wù)質(zhì)量與效益。