關(guān)于規(guī)范村級財務(wù)管理夯實鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)的研究

文/姜春玲 朱金風(fēng)（膠州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

我國從古至今都是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村建設(shè)得好不好、農(nóng)業(yè)發(fā)展得快不快直接關(guān)系到我國各個方面的建設(shè)和發(fā)展。在2020年脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利的基礎(chǔ)上，展開更高水平的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是保證農(nóng)村獲得更高建設(shè)水平和更快發(fā)展速度的基礎(chǔ)。而在鄉(xiāng)村振興的過程中，對于直接接觸到村民的村級單位進行財務(wù)方面的規(guī)范性管理是非常有必要的，所以本文從規(guī)范村級財務(wù)管理入手，對于如何更加公平公正地開展農(nóng)村建設(shè)進行了研究分析。

一、規(guī)范村級財務(wù)管理的重要性

首先，開展村級財務(wù)管理的規(guī)范活動，有利于提高村民對于鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性。因為在村級財務(wù)管理過程中，與其相關(guān)的經(jīng)濟活動直接有聯(lián)系的是當?shù)氐拇迕?。一個村子的村民能否獲得公平公正的各種社會保障和優(yōu)惠制度，取決于相關(guān)部門在開展經(jīng)濟活動時能否真正地將相關(guān)的經(jīng)濟活動進行規(guī)范化管理，讓本村的財政資金真正使用在能使村民受益的地方，從而加強村民對于政府各項工作的支持力度，主動投身到鄉(xiāng)村的建設(shè)當中。

其次，對村里的財務(wù)活動進行規(guī)范化管理，有利于提高村莊的各方面工作效率。因為在村級的各項工作中，都需要對所進行的各項活動進行經(jīng)濟管理。只有這樣才能在工作中做到井然有序的物資提供和調(diào)度，促進工作更加順利地進行。所以對于在本村開展財務(wù)工作的相關(guān)人員展開業(yè)務(wù)培訓(xùn)，幫助他們更加有效率地對各方面工作進行財務(wù)管理，可以推動村內(nèi)事務(wù)的有序發(fā)展。

同時，規(guī)范性的財務(wù)管理也是推動我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不斷深入實施的基礎(chǔ)。只有在財務(wù)管理方面做到真正的公平公正，合理合規(guī)，才能保證黨的各項政策在村一級落實，真正給鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在村一級的實施提供助力。也是因為對村級財務(wù)的規(guī)范性管理，才能保證在項目實施、流程決策等方面減少失誤，從而提升整個鄉(xiāng)村建設(shè)過程中的整體規(guī)范性和合法性。

當然，通過規(guī)范性的村級財務(wù)管理，也能實現(xiàn)對于基層工作人員的規(guī)范管理。通過資金的規(guī)范性使用，可以明確資金在使用過程中的具體去向和相關(guān)的工作流程，也能實現(xiàn)對于從事經(jīng)濟管理工作的相關(guān)人員的管理，使他們在資金使用方面更加規(guī)范化。

二、規(guī)范村級財務(wù)管理的策略研究

（一）加強會計工作人員培養(yǎng)

在目前大部分的村級單位中，負責(zé)本村相關(guān)資金管理的工作人員大多沒有專業(yè)的會計資格，或者有會計資格但是在會計實務(wù)方面缺乏經(jīng)驗，所以對于相關(guān)的資金管理規(guī)定不是特別清楚，導(dǎo)致資金在使用過程中無法得到規(guī)范的管理。而一項工作能否在規(guī)定時間內(nèi)準確高效完成，與承擔(dān)這項工作的相關(guān)人員有著密切的關(guān)系，對于村級的資金管理活動更是如此。所以在村內(nèi)從事經(jīng)濟管理工作的人員是否具有較高的專業(yè)水平更加嚴重地影響到村內(nèi)各項工作的進行。這就需要不斷加強村內(nèi)負責(zé)會計工作的相關(guān)人員的培訓(xùn)，建立一支規(guī)范的會計隊伍。

一方面通過提高實際待遇吸引更高水平的會計人才留在村內(nèi)任職。由于村一級的會計工作環(huán)境艱苦，且相關(guān)的工資待遇也比較低，導(dǎo)致很多專業(yè)的會計人員不愿意留在村里任職，所以很多村里的會計人員一般是一些專業(yè)性不強的村民擔(dān)任。這樣的情況讓村里的資金管理工作很難得到規(guī)范化的管理。所以就需要通過提高相關(guān)工作人員的待遇，吸引更多的有專業(yè)素養(yǎng)的工作人員到村里工作。同時幫助到村任職的會計人員解決生活中遇到的困難，讓他們能夠沒有后顧之憂地留在村里工作。

另一方面，通過加大現(xiàn)有會計人員的培訓(xùn)力度，讓他們在培訓(xùn)中不斷補充和完善相關(guān)的資金管理知識和規(guī)章制度?？梢匝堃恍┐髮W(xué)的專家教授，定期來村里開展會計基礎(chǔ)知識的講座，幫助工作人員了解基礎(chǔ)性的會計知識和相關(guān)的工作制度。同時還可以和其他做得比較好的村子合作，讓本村的會計工作人員到那里參觀學(xué)習(xí)，可以幫助他們了解到其他地方是如何開展規(guī)范的資金管理的，學(xué)習(xí)到更多先進的經(jīng)驗。當然，還需要利用平常的學(xué)習(xí)時間，普及規(guī)范相關(guān)的制度規(guī)定，幫助會計人員及時了解到目前村里各種事項的規(guī)范流程。這樣多種方式的培養(yǎng)可以從各方面幫助會計人員提高專業(yè)素養(yǎng)，從而為本村資金的規(guī)范性管理提供助力。

（二）提升整體工作質(zhì)量，統(tǒng)一管理

目前村一級的資金使用過程沒有按照統(tǒng)一的會計規(guī)范進行管理，給后續(xù)其他工作的開展帶來了影響，也導(dǎo)致很多事項的資金使用過程沒有章程。所以需要在整體上提升工作質(zhì)量，對于資金的使用也需要進行相對統(tǒng)一的管理。

首先需要根據(jù)現(xiàn)有的會計操作實務(wù)和相關(guān)的資金使用章程，建立起屬于本村的資金管理規(guī)范，對與村里的經(jīng)濟活動中的流程、資金收支、相關(guān)憑證的留存以及資金分配的相關(guān)檔案進行統(tǒng)一管理，這樣既方便相關(guān)上級部門對于村里的各項活動進行審計檢查，也保證了會計工作整體上的有效性和統(tǒng)一性，方便后續(xù)各項工作的開展。例如在縣級相關(guān)部門的標準下，使用統(tǒng)一的會計憑證和票據(jù)留存，這樣既方便了日常會計工作的開展，也讓資金使用過程更加規(guī)范化。

其次，還需要對村里的資金流動賬戶進行統(tǒng)一管理。簡單來說，就是在村里的經(jīng)濟活動涉及的資金流動過程中，要建立一個統(tǒng)一的對公賬戶，這個賬戶不能經(jīng)過私人使用，所有的資金流動必須和村里的公共事務(wù)相關(guān)。這樣的賬戶可以保證資金的出入有據(jù)可循，也方便相關(guān)的工作人員對于本村日常的各項工作進行資金結(jié)算和統(tǒng)計。

最后，進行規(guī)范統(tǒng)一管理還需要對那些委托代理的會計活動進行規(guī)范管理。一方面對委托代理會計活動的相關(guān)流程進行規(guī)范化管理，充分尊重村民的意見，在代理之前通過各種渠道征求村民意見，保證村民的主動性和知情權(quán)。另一方面，要加強對于委托代理過程的檔案管理工作，將代理過程中涉及的相關(guān)憑證和檔案按照統(tǒng)一的標準，建立村級檔案，保證整體委托涉及的檔案的完整性，這樣的管理過程有利于規(guī)范委托代理的會計活動。

（三）完善村級財務(wù)監(jiān)管機制

一個完善的監(jiān)督管理機制，能夠加強相關(guān)工作人員在村內(nèi)財務(wù)管理過程中的規(guī)范性，能夠及時發(fā)現(xiàn)存在于資金使用過程中的各種問題。但目前很多地方在開展財務(wù)管理的過程中，缺乏一個科學(xué)有效的監(jiān)督管理，導(dǎo)致很多建立起的財務(wù)管理制度很難在村一級實行，使村級的資金在使用過程中問題頻出。所以需要建立一個多元化的村級財務(wù)監(jiān)管機制。

一方面，要做好村級財務(wù)管理的公開工作，發(fā)揮好群眾監(jiān)督的作用。也就是要求我們對資金使用過程中各項決定和資金去向等內(nèi)容及時在村委會的公布欄內(nèi)予以公開，讓村民能夠通過公開的信息及時了解到村里的公共資金使用情況。同時還可以將相關(guān)的資金使用情況通過網(wǎng)絡(luò)信息讓在家或者出門在外的村民及時了解。這樣的公開過程可以避免會計人員在資金使用方面的貪污現(xiàn)象，同時公開化的資金使用也能加強村民對于本村未來發(fā)展形式的信心，增強了村民的參與感也保護了村民的合法權(quán)利。

另一方面，要在財務(wù)管理內(nèi)部機構(gòu)加強監(jiān)督。要聯(lián)合上級的相關(guān)部門，按照規(guī)定定期對本村的資金使用情況進行檢查，通過上級檢查和自己總結(jié)，將本村的資金使用情況定期進行總結(jié)。同時，對村內(nèi)的各項經(jīng)濟活動要配合上級部門及時進行監(jiān)督管理，拓寬監(jiān)督舉報渠道，鼓勵村民將不合法不合規(guī)的資金使用情況及時上報到相關(guān)部門，充分發(fā)揮好內(nèi)部的監(jiān)管機制。這樣的方式能夠幫助村級單位在資金使用方面主動進行規(guī)范管理，實現(xiàn)了村級財務(wù)的獨立管理。

（四）加強對于村級財務(wù)管理的審計水平

要提高對于村級財務(wù)管理審計工作的認識。很多地方的村級領(lǐng)導(dǎo)在面對財務(wù)審計時，認識不到其中的重要性，甚至對于開展內(nèi)部審計產(chǎn)生抵觸心理，阻礙了村級審計工作的開展。所以想要推動村級審計活動的開展，就必須加強對于審計活動重要性的相關(guān)宣傳，讓他們從思想上認識到做好財務(wù)審計工作的重要性。一方面，相關(guān)部門要改變過去單純地依靠開會強調(diào)這種單調(diào)的宣傳方式，豐富宣傳形式。另一方面，也要加大這部分內(nèi)容的宣傳范圍，不僅要讓村里的領(lǐng)導(dǎo)層認識了解到審計的重要性，更要讓村里負責(zé)財務(wù)管理工作的相關(guān)人員也通過相關(guān)的宣傳，認識到開展財務(wù)審計工作的重要性，這樣在具體開展審計的過程中，就會被更多人支持，審計效率也會大大提高。

同時，還需要根據(jù)村里的實際情況不斷提高審計工作的實務(wù)性。要根據(jù)本村的相關(guān)特點和實際情況完善審計制度。首先，在村內(nèi)開展審計工作時，要完善相關(guān)的管理制度和章程，在審計工作開展的過程中嚴格按照規(guī)章制度辦事。要在對內(nèi)審計的過程中，將發(fā)現(xiàn)的審計制度漏洞不斷進行補充，讓村級審計制度更加完整。同時，也要在審計制度不斷完善的過程中，建立起本村的審計問題處理規(guī)章，加大對于審計過程中發(fā)現(xiàn)的資金違規(guī)使用情況的懲處力度，如果出現(xiàn)違規(guī)使用集體資金和侵占集體資產(chǎn)的情況，要原物歸還并將案件移交司法部門進行處理，保證審計結(jié)果能夠真正為村里的財務(wù)規(guī)范性管理提供參考依據(jù)。

三、總結(jié)

村一級各項事務(wù)的發(fā)展都關(guān)系到我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略各項制度的具體落實，都關(guān)系到村民合法利益的保障，都關(guān)系到我國城鄉(xiāng)建設(shè)和社會經(jīng)濟的整體發(fā)展。而村一級的各項事務(wù)能否在村里得到落實，取決于相關(guān)的資金能否真正合理地運用到村里的各項事務(wù)發(fā)展中。所以通過村內(nèi)的規(guī)范性財務(wù)管理來夯實鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)是非常重要的。本文從開展村級財務(wù)規(guī)范性管理的重要意義出發(fā)展開分析，并根據(jù)分析結(jié)果對如何更好地開展規(guī)范性的財務(wù)管理進行了策略研究，希望通過本文的研究，能夠真正為我國的鄉(xiāng)村振興提供助力。