關(guān)于規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理夯實(shí)鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)的研究

文/姜春玲 朱金風(fēng)（膠州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

我國(guó)從古至今都是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村建設(shè)得好不好、農(nóng)業(yè)發(fā)展得快不快直接關(guān)系到我國(guó)各個(gè)方面的建設(shè)和發(fā)展。在2020年脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利的基礎(chǔ)上，展開(kāi)更高水平的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是保證農(nóng)村獲得更高建設(shè)水平和更快發(fā)展速度的基礎(chǔ)。而在鄉(xiāng)村振興的過(guò)程中，對(duì)于直接接觸到村民的村級(jí)單位進(jìn)行財(cái)務(wù)方面的規(guī)范性管理是非常有必要的，所以本文從規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理入手，對(duì)于如何更加公平公正地開(kāi)展農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行了研究分析。

一、規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理的重要性

首先，開(kāi)展村級(jí)財(cái)務(wù)管理的規(guī)范活動(dòng)，有利于提高村民對(duì)于鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性。因?yàn)樵诖寮?jí)財(cái)務(wù)管理過(guò)程中，與其相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)直接有聯(lián)系的是當(dāng)?shù)氐拇迕?。一個(gè)村子的村民能否獲得公平公正的各種社會(huì)保障和優(yōu)惠制度，取決于相關(guān)部門(mén)在開(kāi)展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)能否真正地將相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范化管理，讓本村的財(cái)政資金真正使用在能使村民受益的地方，從而加強(qiáng)村民對(duì)于政府各項(xiàng)工作的支持力度，主動(dòng)投身到鄉(xiāng)村的建設(shè)當(dāng)中。

其次，對(duì)村里的財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范化管理，有利于提高村莊的各方面工作效率。因?yàn)樵诖寮?jí)的各項(xiàng)工作中，都需要對(duì)所進(jìn)行的各項(xiàng)活動(dòng)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理。只有這樣才能在工作中做到井然有序的物資提供和調(diào)度，促進(jìn)工作更加順利地進(jìn)行。所以對(duì)于在本村開(kāi)展財(cái)務(wù)工作的相關(guān)人員展開(kāi)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，幫助他們更加有效率地對(duì)各方面工作進(jìn)行財(cái)務(wù)管理，可以推動(dòng)村內(nèi)事務(wù)的有序發(fā)展。

同時(shí)，規(guī)范性的財(cái)務(wù)管理也是推動(dòng)我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不斷深入實(shí)施的基礎(chǔ)。只有在財(cái)務(wù)管理方面做到真正的公平公正，合理合規(guī)，才能保證黨的各項(xiàng)政策在村一級(jí)落實(shí)，真正給鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在村一級(jí)的實(shí)施提供助力。也是因?yàn)閷?duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的規(guī)范性管理，才能保證在項(xiàng)目實(shí)施、流程決策等方面減少失誤，從而提升整個(gè)鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中的整體規(guī)范性和合法性。

當(dāng)然，通過(guò)規(guī)范性的村級(jí)財(cái)務(wù)管理，也能實(shí)現(xiàn)對(duì)于基層工作人員的規(guī)范管理。通過(guò)資金的規(guī)范性使用，可以明確資金在使用過(guò)程中的具體去向和相關(guān)的工作流程，也能實(shí)現(xiàn)對(duì)于從事經(jīng)濟(jì)管理工作的相關(guān)人員的管理，使他們?cè)谫Y金使用方面更加規(guī)范化。

二、規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理的策略研究

（一）加強(qiáng)會(huì)計(jì)工作人員培養(yǎng)

在目前大部分的村級(jí)單位中，負(fù)責(zé)本村相關(guān)資金管理的工作人員大多沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的會(huì)計(jì)資格，或者有會(huì)計(jì)資格但是在會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)方面缺乏經(jīng)驗(yàn)，所以對(duì)于相關(guān)的資金管理規(guī)定不是特別清楚，導(dǎo)致資金在使用過(guò)程中無(wú)法得到規(guī)范的管理。而一項(xiàng)工作能否在規(guī)定時(shí)間內(nèi)準(zhǔn)確高效完成，與承擔(dān)這項(xiàng)工作的相關(guān)人員有著密切的關(guān)系，對(duì)于村級(jí)的資金管理活動(dòng)更是如此。所以在村內(nèi)從事經(jīng)濟(jì)管理工作的人員是否具有較高的專(zhuān)業(yè)水平更加嚴(yán)重地影響到村內(nèi)各項(xiàng)工作的進(jìn)行。這就需要不斷加強(qiáng)村內(nèi)負(fù)責(zé)會(huì)計(jì)工作的相關(guān)人員的培訓(xùn)，建立一支規(guī)范的會(huì)計(jì)隊(duì)伍。

一方面通過(guò)提高實(shí)際待遇吸引更高水平的會(huì)計(jì)人才留在村內(nèi)任職。由于村一級(jí)的會(huì)計(jì)工作環(huán)境艱苦，且相關(guān)的工資待遇也比較低，導(dǎo)致很多專(zhuān)業(yè)的會(huì)計(jì)人員不愿意留在村里任職，所以很多村里的會(huì)計(jì)人員一般是一些專(zhuān)業(yè)性不強(qiáng)的村民擔(dān)任。這樣的情況讓村里的資金管理工作很難得到規(guī)范化的管理。所以就需要通過(guò)提高相關(guān)工作人員的待遇，吸引更多的有專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)的工作人員到村里工作。同時(shí)幫助到村任職的會(huì)計(jì)人員解決生活中遇到的困難，讓他們能夠沒(méi)有后顧之憂地留在村里工作。

另一方面，通過(guò)加大現(xiàn)有會(huì)計(jì)人員的培訓(xùn)力度，讓他們?cè)谂嘤?xùn)中不斷補(bǔ)充和完善相關(guān)的資金管理知識(shí)和規(guī)章制度。可以邀請(qǐng)一些大學(xué)的專(zhuān)家教授，定期來(lái)村里開(kāi)展會(huì)計(jì)基礎(chǔ)知識(shí)的講座，幫助工作人員了解基礎(chǔ)性的會(huì)計(jì)知識(shí)和相關(guān)的工作制度。同時(shí)還可以和其他做得比較好的村子合作，讓本村的會(huì)計(jì)工作人員到那里參觀學(xué)習(xí)，可以幫助他們了解到其他地方是如何開(kāi)展規(guī)范的資金管理的，學(xué)習(xí)到更多先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)然，還需要利用平常的學(xué)習(xí)時(shí)間，普及規(guī)范相關(guān)的制度規(guī)定，幫助會(huì)計(jì)人員及時(shí)了解到目前村里各種事項(xiàng)的規(guī)范流程。這樣多種方式的培養(yǎng)可以從各方面幫助會(huì)計(jì)人員提高專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，從而為本村資金的規(guī)范性管理提供助力。

（二）提升整體工作質(zhì)量，統(tǒng)一管理

目前村一級(jí)的資金使用過(guò)程沒(méi)有按照統(tǒng)一的會(huì)計(jì)規(guī)范進(jìn)行管理，給后續(xù)其他工作的開(kāi)展帶來(lái)了影響，也導(dǎo)致很多事項(xiàng)的資金使用過(guò)程沒(méi)有章程。所以需要在整體上提升工作質(zhì)量，對(duì)于資金的使用也需要進(jìn)行相對(duì)統(tǒng)一的管理。

首先需要根據(jù)現(xiàn)有的會(huì)計(jì)操作實(shí)務(wù)和相關(guān)的資金使用章程，建立起屬于本村的資金管理規(guī)范，對(duì)與村里的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的流程、資金收支、相關(guān)憑證的留存以及資金分配的相關(guān)檔案進(jìn)行統(tǒng)一管理，這樣既方便相關(guān)上級(jí)部門(mén)對(duì)于村里的各項(xiàng)活動(dòng)進(jìn)行審計(jì)檢查，也保證了會(huì)計(jì)工作整體上的有效性和統(tǒng)一性，方便后續(xù)各項(xiàng)工作的開(kāi)展。例如在縣級(jí)相關(guān)部門(mén)的標(biāo)準(zhǔn)下，使用統(tǒng)一的會(huì)計(jì)憑證和票據(jù)留存，這樣既方便了日常會(huì)計(jì)工作的開(kāi)展，也讓資金使用過(guò)程更加規(guī)范化。

其次，還需要對(duì)村里的資金流動(dòng)賬戶(hù)進(jìn)行統(tǒng)一管理。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，就是在村里的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)涉及的資金流動(dòng)過(guò)程中，要建立一個(gè)統(tǒng)一的對(duì)公賬戶(hù)，這個(gè)賬戶(hù)不能經(jīng)過(guò)私人使用，所有的資金流動(dòng)必須和村里的公共事務(wù)相關(guān)。這樣的賬戶(hù)可以保證資金的出入有據(jù)可循，也方便相關(guān)的工作人員對(duì)于本村日常的各項(xiàng)工作進(jìn)行資金結(jié)算和統(tǒng)計(jì)。

最后，進(jìn)行規(guī)范統(tǒng)一管理還需要對(duì)那些委托代理的會(huì)計(jì)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范管理。一方面對(duì)委托代理會(huì)計(jì)活動(dòng)的相關(guān)流程進(jìn)行規(guī)范化管理，充分尊重村民的意見(jiàn)，在代理之前通過(guò)各種渠道征求村民意見(jiàn)，保證村民的主動(dòng)性和知情權(quán)。另一方面，要加強(qiáng)對(duì)于委托代理過(guò)程的檔案管理工作，將代理過(guò)程中涉及的相關(guān)憑證和檔案按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，建立村級(jí)檔案，保證整體委托涉及的檔案的完整性，這樣的管理過(guò)程有利于規(guī)范委托代理的會(huì)計(jì)活動(dòng)。

（三）完善村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管機(jī)制

一個(gè)完善的監(jiān)督管理機(jī)制，能夠加強(qiáng)相關(guān)工作人員在村內(nèi)財(cái)務(wù)管理過(guò)程中的規(guī)范性，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在于資金使用過(guò)程中的各種問(wèn)題。但目前很多地方在開(kāi)展財(cái)務(wù)管理的過(guò)程中，缺乏一個(gè)科學(xué)有效的監(jiān)督管理，導(dǎo)致很多建立起的財(cái)務(wù)管理制度很難在村一級(jí)實(shí)行，使村級(jí)的資金在使用過(guò)程中問(wèn)題頻出。所以需要建立一個(gè)多元化的村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管機(jī)制。

一方面，要做好村級(jí)財(cái)務(wù)管理的公開(kāi)工作，發(fā)揮好群眾監(jiān)督的作用。也就是要求我們對(duì)資金使用過(guò)程中各項(xiàng)決定和資金去向等內(nèi)容及時(shí)在村委會(huì)的公布欄內(nèi)予以公開(kāi)，讓村民能夠通過(guò)公開(kāi)的信息及時(shí)了解到村里的公共資金使用情況。同時(shí)還可以將相關(guān)的資金使用情況通過(guò)網(wǎng)絡(luò)信息讓在家或者出門(mén)在外的村民及時(shí)了解。這樣的公開(kāi)過(guò)程可以避免會(huì)計(jì)人員在資金使用方面的貪污現(xiàn)象，同時(shí)公開(kāi)化的資金使用也能加強(qiáng)村民對(duì)于本村未來(lái)發(fā)展形式的信心，增強(qiáng)了村民的參與感也保護(hù)了村民的合法權(quán)利。

另一方面，要在財(cái)務(wù)管理內(nèi)部機(jī)構(gòu)加強(qiáng)監(jiān)督。要聯(lián)合上級(jí)的相關(guān)部門(mén)，按照規(guī)定定期對(duì)本村的資金使用情況進(jìn)行檢查，通過(guò)上級(jí)檢查和自己總結(jié)，將本村的資金使用情況定期進(jìn)行總結(jié)。同時(shí)，對(duì)村內(nèi)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)要配合上級(jí)部門(mén)及時(shí)進(jìn)行監(jiān)督管理，拓寬監(jiān)督舉報(bào)渠道，鼓勵(lì)村民將不合法不合規(guī)的資金使用情況及時(shí)上報(bào)到相關(guān)部門(mén)，充分發(fā)揮好內(nèi)部的監(jiān)管機(jī)制。這樣的方式能夠幫助村級(jí)單位在資金使用方面主動(dòng)進(jìn)行規(guī)范管理，實(shí)現(xiàn)了村級(jí)財(cái)務(wù)的獨(dú)立管理。

（四）加強(qiáng)對(duì)于村級(jí)財(cái)務(wù)管理的審計(jì)水平

要提高對(duì)于村級(jí)財(cái)務(wù)管理審計(jì)工作的認(rèn)識(shí)。很多地方的村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在面對(duì)財(cái)務(wù)審計(jì)時(shí)，認(rèn)識(shí)不到其中的重要性，甚至對(duì)于開(kāi)展內(nèi)部審計(jì)產(chǎn)生抵觸心理，阻礙了村級(jí)審計(jì)工作的開(kāi)展。所以想要推動(dòng)村級(jí)審計(jì)活動(dòng)的開(kāi)展，就必須加強(qiáng)對(duì)于審計(jì)活動(dòng)重要性的相關(guān)宣傳，讓他們從思想上認(rèn)識(shí)到做好財(cái)務(wù)審計(jì)工作的重要性。一方面，相關(guān)部門(mén)要改變過(guò)去單純地依靠開(kāi)會(huì)強(qiáng)調(diào)這種單調(diào)的宣傳方式，豐富宣傳形式。另一方面，也要加大這部分內(nèi)容的宣傳范圍，不僅要讓村里的領(lǐng)導(dǎo)層認(rèn)識(shí)了解到審計(jì)的重要性，更要讓村里負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)管理工作的相關(guān)人員也通過(guò)相關(guān)的宣傳，認(rèn)識(shí)到開(kāi)展財(cái)務(wù)審計(jì)工作的重要性，這樣在具體開(kāi)展審計(jì)的過(guò)程中，就會(huì)被更多人支持，審計(jì)效率也會(huì)大大提高。

同時(shí)，還需要根據(jù)村里的實(shí)際情況不斷提高審計(jì)工作的實(shí)務(wù)性。要根據(jù)本村的相關(guān)特點(diǎn)和實(shí)際情況完善審計(jì)制度。首先，在村內(nèi)開(kāi)展審計(jì)工作時(shí)，要完善相關(guān)的管理制度和章程，在審計(jì)工作開(kāi)展的過(guò)程中嚴(yán)格按照規(guī)章制度辦事。要在對(duì)內(nèi)審計(jì)的過(guò)程中，將發(fā)現(xiàn)的審計(jì)制度漏洞不斷進(jìn)行補(bǔ)充，讓村級(jí)審計(jì)制度更加完整。同時(shí)，也要在審計(jì)制度不斷完善的過(guò)程中，建立起本村的審計(jì)問(wèn)題處理規(guī)章，加大對(duì)于審計(jì)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的資金違規(guī)使用情況的懲處力度，如果出現(xiàn)違規(guī)使用集體資金和侵占集體資產(chǎn)的情況，要原物歸還并將案件移交司法部門(mén)進(jìn)行處理，保證審計(jì)結(jié)果能夠真正為村里的財(cái)務(wù)規(guī)范性管理提供參考依據(jù)。

三、總結(jié)

村一級(jí)各項(xiàng)事務(wù)的發(fā)展都關(guān)系到我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略各項(xiàng)制度的具體落實(shí)，都關(guān)系到村民合法利益的保障，都關(guān)系到我國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。而村一級(jí)的各項(xiàng)事務(wù)能否在村里得到落實(shí)，取決于相關(guān)的資金能否真正合理地運(yùn)用到村里的各項(xiàng)事務(wù)發(fā)展中。所以通過(guò)村內(nèi)的規(guī)范性財(cái)務(wù)管理來(lái)夯實(shí)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)是非常重要的。本文從開(kāi)展村級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)范性管理的重要意義出發(fā)展開(kāi)分析，并根據(jù)分析結(jié)果對(duì)如何更好地開(kāi)展規(guī)范性的財(cái)務(wù)管理進(jìn)行了策略研究，希望通過(guò)本文的研究，能夠真正為我國(guó)的鄉(xiāng)村振興提供助力。