雙循環(huán)新發(fā)展格局下國際流通發(fā)展戰(zhàn)略

文/謝永坤（深圳市大鵬新區(qū)投資控股有限公司）

一、引言—大變局下新的挑戰(zhàn)與雙循環(huán)新格局的提出

當(dāng)今世界處于百年未有之大變局。2020年7月21日，習(xí)近平總書記在企業(yè)家座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要“逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”，同時(shí)對(duì)雙循環(huán)的基本內(nèi)涵進(jìn)行闡釋。雙循環(huán)是以國內(nèi)大循環(huán)為主體，內(nèi)需外需相互促進(jìn)，國內(nèi)外循環(huán)聯(lián)動(dòng)。國內(nèi)大循環(huán)是國際大循環(huán)的前提和根本，國際大循環(huán)是國內(nèi)大循環(huán)的動(dòng)力，可以優(yōu)化國內(nèi)循環(huán)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、分工、升級(jí)。

二、全球價(jià)值鏈視野與國際流通發(fā)展戰(zhàn)略

（一）當(dāng)前我國處于全球價(jià)值鏈的中下游導(dǎo)致在國際流通中受制于人

根據(jù)工業(yè)和信息化部制造業(yè)發(fā)展報(bào)告，我國有11個(gè)先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域的287種核心零部件、268項(xiàng)關(guān)鍵基礎(chǔ)原材料、81個(gè)先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、46項(xiàng)工業(yè)基礎(chǔ)技術(shù)急需技術(shù)突破。

張會(huì)清和翟孝強(qiáng)對(duì)全球價(jià)值鏈位置指數(shù)研究結(jié)果顯示，發(fā)達(dá)國家美德英日全部位于全球價(jià)值鏈的上游，而我國則相對(duì)靠后。我國在全球價(jià)值鏈的位置，不考慮科技屬性的情況下處于中下游位置，考慮科技屬性的情況下處于中游位置。未來逆全球化下，發(fā)達(dá)國家全球價(jià)值鏈的上游企業(yè)將逐步回流本國，而中下游企業(yè)則分流向新興經(jīng)濟(jì)體，我國面對(duì)上下游產(chǎn)業(yè)回流或轉(zhuǎn)移的雙重壓力。如果僅靠要素稟賦，靠出賣廉價(jià)的勞動(dòng)力和自然資源，只能是一直受制于人，對(duì)外開放的邊際收益越來越弱。

（二）發(fā)展戰(zhàn)略：以科技創(chuàng)新賦能雙循環(huán)發(fā)展，促進(jìn)在全球價(jià)值鏈中的位置攀升

創(chuàng)新鏈、供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈，創(chuàng)新鏈處于最前端的基礎(chǔ)性和決定性地位，產(chǎn)業(yè)鏈的升級(jí)和價(jià)值鏈的提升，離不開科技創(chuàng)新。我們必須重視前端的科技創(chuàng)新，突破發(fā)達(dá)國家的技術(shù)封鎖。南京財(cái)經(jīng)大學(xué)教授張為付、胡雅蓓提出，以科技創(chuàng)新賦能雙循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略，具體對(duì)策包括精準(zhǔn)識(shí)別產(chǎn)業(yè)循環(huán)技術(shù)斷點(diǎn)，盡快突破關(guān)鍵核心技術(shù)短板，密切關(guān)注國內(nèi)市場循環(huán)發(fā)展重點(diǎn)，完善科技體系的制度環(huán)境，開放創(chuàng)新擴(kuò)大雙循環(huán)交集，推動(dòng)創(chuàng)新與生產(chǎn)鏈深度融合，發(fā)展上游產(chǎn)業(yè)，努力上升到全球價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)。

科技創(chuàng)新的源頭是研究，首要是人才培養(yǎng)，而鼓勵(lì)創(chuàng)新的制度土壤是關(guān)鍵。一是鼓勵(lì)原始創(chuàng)新、開拓基礎(chǔ)研究，突破“卡脖子”技術(shù)問題；二是深化科研管理制度的創(chuàng)新，減少對(duì)科研人員的行政管理及其行政職務(wù)，發(fā)揮科研人員的主觀能動(dòng)性；三是加強(qiáng)人才培養(yǎng)；四是加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。

三、區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作視野下國際流通發(fā)展戰(zhàn)略

（一）區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作背景

金融危機(jī)以來，全球經(jīng)濟(jì)增長長期疲軟，國際貿(mào)易占全球GDP比重下降，一些西方國家順勢(shì)指責(zé)全球化是世界發(fā)展受阻的根源所在，消極對(duì)抗甚至阻撓全球化。一些國家認(rèn)為全球化最重要的合作平臺(tái)WTO過于僵化，無法有效管理全球貿(mào)易體系，提出放棄大規(guī)模全球協(xié)定，轉(zhuǎn)向那些范圍更小、談判難度更低的貿(mào)易合作協(xié)定，全球價(jià)值鏈逐漸出現(xiàn)長度縮短,向區(qū)域和國家內(nèi)化的發(fā)展趨勢(shì)，國際經(jīng)貿(mào)格局發(fā)生廣泛和深遠(yuǎn)的變化，比如東盟10國發(fā)起的RECP，以及TPP、TTIP，融入?yún)^(qū)域價(jià)值鏈成為提升產(chǎn)業(yè)競爭力的主要方式。

（二）發(fā)展戰(zhàn)略：繼續(xù)堅(jiān)持改革開放基本國策，形成全新開放經(jīng)濟(jì)新體制

新發(fā)展格局下，仍應(yīng)堅(jiān)持改革開放基本國策，進(jìn)一步提高改革開放水平，積極擁護(hù)多邊貿(mào)易體系與經(jīng)濟(jì)全球化，重點(diǎn)推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。具體而言：（1）全面落實(shí) “一帶一路”，發(fā)揮其優(yōu)化、重構(gòu)全球價(jià)值鏈的作用，與沿線國家共同發(fā)展；（2）深化保稅區(qū)、自貿(mào)區(qū)、海南自由貿(mào)易港建設(shè)為改革開放前沿陣地，開啟對(duì)外開放新格局；（3）加快推進(jìn)中日韓自貿(mào)區(qū)、與RCEP的談判速度；等等。在區(qū)域一體化進(jìn)程中，應(yīng)積極主動(dòng)參與全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定，以共享共建為基本原則，提高在國際治理規(guī)則中的話語權(quán)，從被動(dòng)適應(yīng)者轉(zhuǎn)變?yōu)槿蚧I(lǐng)者，求同存異，在維護(hù)本國利益基礎(chǔ)上，擴(kuò)大求同面，適時(shí)提出公平、規(guī)則化的全球治理新方案。

四、現(xiàn)代流通體系視野下國際流通發(fā)展戰(zhàn)略

（一）現(xiàn)代流通體系影響“雙循環(huán)”的科學(xué)闡釋

流通是國民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)、分配、流通和消費(fèi)的循環(huán)體系中的重要一環(huán)。現(xiàn)代流通體系作為銜接生產(chǎn)和消費(fèi)的通道與連接國內(nèi)國際市場的接口，對(duì)促進(jìn)市場資源最佳配置和利用意義重大，同時(shí)促進(jìn)暢通供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。良好的現(xiàn)代流通體系，也能促進(jìn)市場規(guī)則不斷完善，優(yōu)化雙循環(huán)的動(dòng)力源和市場環(huán)境，深刻影響雙循環(huán)的發(fā)展質(zhì)量。

（二）我國現(xiàn)代流通體系國際化水平不高

結(jié)合蒙天成和周利國、依紹華研究論述，我國流通體系主要面臨以下問題：流通市場環(huán)境需要改善、流通基礎(chǔ)設(shè)施體系不完備、現(xiàn)代化水平相對(duì)偏低、流通網(wǎng)絡(luò)發(fā)展不均衡等。比如（1）參與流通領(lǐng)域的管理的政府部門多，流通管理責(zé)任分散且交叉重復(fù)；（2）存在地方保護(hù)主義形成的行政壁壘，影響區(qū)域流通網(wǎng)絡(luò)發(fā)展及其聯(lián)動(dòng)；（3）交通運(yùn)輸、分撥中心、多式聯(lián)運(yùn)中心、物流場站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及智慧化、數(shù)字化、信息化水平不夠，交通設(shè)施及樞紐和物流園區(qū)融合不足；（4）復(fù)合型流通體系發(fā)展滯后，沒有形成制度或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，多式聯(lián)運(yùn)之間裝備設(shè)施技術(shù)參數(shù)不一、銜接不暢，不同流通企業(yè)的倉儲(chǔ)、運(yùn)輸及市場行情變化信息共享渠道不暢；（5）中西部和東部地區(qū)、農(nóng)村和城市流通網(wǎng)絡(luò)體系健全度不均衡。

以上種種原因使我國流通體系發(fā)展尚未健全，在國際上的競爭力不足。表現(xiàn)為，一是產(chǎn)業(yè)集中度和國際化運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)不足，以國內(nèi)市場為主，國際化大型流通企業(yè)少。美國老牌營銷公司托馬斯（Thomas）評(píng)選的 2020 年全球12個(gè)最佳供應(yīng)鏈企業(yè)。二是國際物流覆蓋不均衡，如航空運(yùn)力（貨機(jī)與航線數(shù)量）、航空樞紐與發(fā)達(dá)國家相比還亟待發(fā)展。三是內(nèi)外貿(mào)流通一體化程度低，國際貿(mào)易方面法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證等建設(shè)不健全，不利于平等處理對(duì)外貿(mào)易爭端。

國際競爭力的不足，直接導(dǎo)致我國雖然有巨大的制造能力和貿(mào)易規(guī)模，卻在投入和收益回報(bào)不成正比。

（三）發(fā)展戰(zhàn)略：建設(shè)有較強(qiáng)全球競爭力的現(xiàn)代流通體系

現(xiàn)代流通體系是指適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的流通實(shí)體系統(tǒng)和流通制度系統(tǒng)。主要包括流通主體、客體、載體和方式構(gòu)成的現(xiàn)代流通運(yùn)行體系；流通基礎(chǔ)設(shè)施、流通標(biāo)準(zhǔn)與體系信用、信息服務(wù)、市場應(yīng)急調(diào)控、商品應(yīng)急儲(chǔ)備等構(gòu)成的現(xiàn)代流通保障體系；流通管理體制、流通政策與法律法規(guī)、市場營商環(huán)境等構(gòu)成的現(xiàn)代流通規(guī)制體系三大體系。

（1）完善現(xiàn)代流通規(guī)制體系，構(gòu)建公平公開、法治先進(jìn)的現(xiàn)代流通環(huán)境。學(xué)習(xí)、追趕國際先進(jìn)規(guī)則，提高參與修訂規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、體系的話語權(quán)和決定權(quán)；完善國際貿(mào)易法律規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證體系的建設(shè)。在此基礎(chǔ)上，內(nèi)部疏通監(jiān)督體系，明確監(jiān)督和服務(wù)部門職責(zé)，加強(qiáng)法制化和標(biāo)準(zhǔn)化流通監(jiān)管體系建設(shè)。外部積極參與國際貿(mào)易糾紛處理機(jī)構(gòu)建設(shè)與規(guī)則制定，提高國際貿(mào)易糾紛的維權(quán)能力。

（2）完善現(xiàn)代流通保障體系。以新基建為契機(jī)，實(shí)現(xiàn)流通基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，利用5G以及區(qū)塊鏈與物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，建設(shè)先進(jìn)、智能、世界一流的流通基礎(chǔ)設(shè)施。合理規(guī)劃、科學(xué)布局集散中心與流通網(wǎng)絡(luò)，提高交通設(shè)施與物流園區(qū)、場站的銜接融合程度，提高運(yùn)轉(zhuǎn)效率。做好體系載體和樞紐建設(shè)，布局海外流通設(shè)施，鼓勵(lì)跨境電商推廣海外貨站、樞紐貨站等，強(qiáng)化流通支撐功能。

（3）打造有全球競爭力的現(xiàn)代流通企業(yè)。建設(shè)品牌連鎖的流通企業(yè)，增強(qiáng)流通企業(yè)品牌在海外的影響力和供應(yīng)鏈體系建設(shè)，培育具有國際市場競爭力的流通企業(yè)，為雙循環(huán)發(fā)展賦能。

五、結(jié)語—三種視野的結(jié)合思考

當(dāng)前國際環(huán)境下，筆者認(rèn)為，未來應(yīng)以構(gòu)建 “現(xiàn)代流通體系+區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略”與“現(xiàn)代流通體系+現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”為支撐的國際流通體系為發(fā)展戰(zhàn)略。即以區(qū)域合作機(jī)制為平臺(tái)，借助“一帶一路”倡議和自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略等區(qū)域合作機(jī)制，應(yīng)利用在區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)能優(yōu)勢(shì)和資本優(yōu)勢(shì)，重塑參與新型國際分工的競爭優(yōu)勢(shì)，打造圍繞我國為核心的產(chǎn)業(yè)鏈，通過國內(nèi)價(jià)值鏈嵌入?yún)^(qū)域價(jià)值鏈構(gòu)建并主導(dǎo)區(qū)域價(jià)值鏈，以區(qū)域價(jià)值鏈主導(dǎo)者身份進(jìn)而嵌入全球價(jià)值鏈，形成多層次的循環(huán)格局，逐步提高在全球的影響力和競爭力。同時(shí)，推動(dòng)國內(nèi)流通企業(yè)融入?yún)^(qū)域發(fā)展，鼓勵(lì)流通企業(yè)在國外落地設(shè)立海外倉，與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)建立合作關(guān)系，暢通流通渠道，為雙循環(huán)體系建設(shè)助力。

此外，需要注意防范風(fēng)險(xiǎn)，一方面，改革開放以來，我國的外貿(mào)依存度普遍較高，美日的外貿(mào)依存度基本維持20%左右，我國則一直高達(dá)50%左右，如果外貿(mào)環(huán)境惡化，經(jīng)濟(jì)安全會(huì)受到影響。另一方面在低端價(jià)值鏈產(chǎn)業(yè)鏈向區(qū)域內(nèi)發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移時(shí)，應(yīng)防范其政治不穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)、違約風(fēng)險(xiǎn)和誠信風(fēng)險(xiǎn)。