文/馮志英(秦皇島港股份有限公司)
內(nèi)部控制包括引入嚴(yán)格和完善的內(nèi)部約束和相互適應(yīng)的制度,充分利用各類資源,有效提高公司運(yùn)營(yíng)效率,確保公司經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
1.內(nèi)部環(huán)境
2.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估
風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是企業(yè)運(yùn)用科學(xué)的方法,分析影響實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制目標(biāo)有關(guān)的不確定因素,合理制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略的過(guò)程。企業(yè)必須應(yīng)對(duì)內(nèi)部和外部風(fēng)險(xiǎn),進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,正確識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)并采取適當(dāng)?shù)慕鉀Q方案。
3.控制活動(dòng)
上市公司在運(yùn)行過(guò)程中,基于內(nèi)部控制系統(tǒng)將內(nèi)部所蘊(yùn)含的各類風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效控制。對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效評(píng)估后的結(jié)果是開(kāi)展各類控制活動(dòng)的基本。利用適當(dāng)?shù)目刂拼胧L(fēng)險(xiǎn)把控在可控范圍之內(nèi),從而降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)過(guò)程當(dāng)中不可控因素的存在。
上市公司所面臨的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境日趨激烈,必須緊跟時(shí)代發(fā)展的潮流,健全與完善一套現(xiàn)代化的企業(yè)管理制度,重點(diǎn)要保證企業(yè)各部門(mén)與單位間的權(quán)責(zé)明確。為了強(qiáng)化內(nèi)部管理,提升管理經(jīng)營(yíng)效益,應(yīng)該健全企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督治理機(jī)制,確保企業(yè)監(jiān)督控制工作的有效執(zhí)行。而內(nèi)部控制制度就是為了保障企業(yè)的管理經(jīng)營(yíng)效率而存在的,它能夠促進(jìn)企業(yè)制度的健全與完善,保障企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的順利進(jìn)行。
上市公司想要實(shí)現(xiàn)自己的管理經(jīng)營(yíng)目標(biāo),僅靠單獨(dú)幾個(gè)部門(mén)的努力與配合是不夠的,它需要企業(yè)從上至下的全面協(xié)調(diào)與合作。而內(nèi)部控制制度就是以企業(yè)上下的總體配合為基礎(chǔ)與前提來(lái)發(fā)揮作用的,內(nèi)部控制包含有一系列的會(huì)計(jì)、審計(jì)、業(yè)務(wù)部門(mén)的制度及其規(guī)劃,它貫穿于企業(yè)管理經(jīng)營(yíng)的方方面面,涉及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié),是一項(xiàng)十分復(fù)雜、煩瑣的系統(tǒng)工程。上市公司通過(guò)內(nèi)部控制,可以有效地將內(nèi)部的各個(gè)部門(mén)進(jìn)行連接,使其形成合力,不斷提升工作效率,從而保障企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。
伴隨全球經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程逐漸加快,先進(jìn)、科學(xué)的信息技術(shù)在企業(yè)中的地位越來(lái)越突顯,上市公司風(fēng)險(xiǎn)也在逐漸加劇,而應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)最好的措施就是健全與完善企業(yè)的內(nèi)部控制制度,通過(guò)一系列的制度與措施,可以提升企業(yè)的管理經(jīng)營(yíng)效率,從而保障企業(yè)總體目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn),增強(qiáng)自身的綜合競(jìng)爭(zhēng)能力,使企業(yè)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中立于不敗之地,從而不斷增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
一套健全、完善的企業(yè)內(nèi)部控制制度,能夠有效監(jiān)督企業(yè)內(nèi)部各部門(mén)與環(huán)節(jié)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng),從而發(fā)揮出較好的控制作用,能夠促進(jìn)企業(yè)的各項(xiàng)決策方針的順利實(shí)施。企業(yè)內(nèi)部制定出的各項(xiàng)規(guī)章制度,是企業(yè)貫徹國(guó)家政策、法規(guī)的基礎(chǔ)與前提。企業(yè)通過(guò)內(nèi)部控制制度,可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)管理經(jīng)營(yíng)中出現(xiàn)的問(wèn)題,并積極找出解決問(wèn)題的措施,對(duì)其進(jìn)行調(diào)整與糾正,從而促進(jìn)各項(xiàng)規(guī)章制度與經(jīng)營(yíng)決策能夠更好地為企業(yè)進(jìn)行服務(wù)。
先說(shuō)“太幼稚”。正如網(wǎng)友所說(shuō),無(wú)論“上下班堅(jiān)決不遲到早退,若臨時(shí)請(qǐng)假必須事前寫(xiě)好請(qǐng)假條”,還是“杜絕開(kāi)發(fā)商請(qǐng)客吃飯與辦證速度掛鉤問(wèn)題,杜絕一切有業(yè)務(wù)往來(lái)的飯局”,都屬于“幼兒園認(rèn)知級(jí)別”的問(wèn)題,本就是基本常識(shí),根本就不需要“承諾”。的確,如果不遲到早退也要進(jìn)行公開(kāi)承諾,那就說(shuō)明要么該部門(mén)平時(shí)的確連紀(jì)律底線也沒(méi)有守住,要么就是敷衍了事,用原本不需要承諾的問(wèn)題濫竽充數(shù)、走過(guò)場(chǎng)。
會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性、有效性以及可靠性一直是企業(yè)內(nèi)部重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題,它是企業(yè)進(jìn)行一切管理經(jīng)營(yíng)決策的前提與基礎(chǔ),在企業(yè)當(dāng)中占有十分重要的地位。內(nèi)部控制制度通過(guò)內(nèi)部審計(jì)、崗位輪換、職務(wù)分離等方法與手段,能夠?qū)?huì)計(jì)信息的采集、記錄、歸類、匯總等過(guò)程實(shí)現(xiàn)全面的監(jiān)督與控制,從而能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、糾正錯(cuò)誤,保障會(huì)計(jì)信息有效、真實(shí)地反映企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的實(shí)際狀況。
上市公司想要不斷發(fā)展壯大,就必須對(duì)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效的控制與防范。內(nèi)部控制制度可以健全企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng),促進(jìn)企業(yè)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)分析等工作,加強(qiáng)企業(yè)對(duì)自身薄弱環(huán)節(jié)的有效控制,保障企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。此外,內(nèi)部控制制度通過(guò)定期盤(pán)點(diǎn)、限制接近、財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、記錄保護(hù)等一系列的手段與方法,能夠?qū)ζ髽I(yè)財(cái)產(chǎn)的采購(gòu)、驗(yàn)收、計(jì)量、倉(cāng)儲(chǔ)等諸多環(huán)節(jié)進(jìn)行有效、科學(xué)、合理的監(jiān)控,從而保障了企業(yè)財(cái)產(chǎn)的完整性與安全性,防止浪費(fèi)行為的發(fā)生。良好的內(nèi)部控制管理措施,能夠有效增強(qiáng)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力,推動(dòng)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
首先,縱觀目前上市公司內(nèi)部控制管理現(xiàn)狀,大多數(shù)事故的頻頻發(fā)生正是由于上市公司從管理層對(duì)于內(nèi)部控制的重視程度較低,即使所制定了相關(guān)內(nèi)部控制制度也是基于我國(guó)相關(guān)的法律法規(guī)所制定的,但在實(shí)踐中實(shí)施的效果不佳。其次,上市公司治理結(jié)構(gòu)存在缺陷,權(quán)力分配不公,自我控制能力不足,內(nèi)部控制執(zhí)行不力。在許多公司,一個(gè)人負(fù)責(zé)多個(gè)職位的現(xiàn)象頻頻存在,管理層的決策過(guò)程不受他人控制。此外,管理者的激勵(lì)結(jié)構(gòu)不完善,管理者缺乏盡職調(diào)查的動(dòng)機(jī),不考慮內(nèi)部控制對(duì)公司的長(zhǎng)期影響,未評(píng)估內(nèi)部控制的價(jià)值。雖然在加強(qiáng)內(nèi)部控制方面的投入很大,但無(wú)法實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的效益,內(nèi)部控制系統(tǒng)處于一種形式狀態(tài),這意味著問(wèn)題發(fā)生后責(zé)任重疊。
上市公司在運(yùn)行的過(guò)程當(dāng)中需要對(duì)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行合理的評(píng)估,應(yīng)將公司運(yùn)營(yíng)過(guò)程當(dāng)中所涉及的市場(chǎng)、信用、操作以及財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效評(píng)估預(yù)測(cè)。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能使企業(yè)正確識(shí)別這些風(fēng)險(xiǎn),并將其控制在可接受的水平。然而,現(xiàn)階段我國(guó)上市公司風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄,缺乏有效的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。缺乏有效的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制可能導(dǎo)致過(guò)度的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和盲目擴(kuò)張。如果上市公司在運(yùn)營(yíng)過(guò)程當(dāng)中沒(méi)有采取足夠的風(fēng)險(xiǎn)控制措施,就無(wú)法充分捕獲上市公司的內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn),而這些風(fēng)險(xiǎn)的存在極有可能會(huì)給公司造成毀滅性的損失。只在公司意識(shí)到風(fēng)險(xiǎn)時(shí),才談?wù)擄L(fēng)險(xiǎn)管理和內(nèi)部控制。特別是在企業(yè)間競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的今天,為了提高競(jìng)爭(zhēng)力,迎合市場(chǎng)需求,不斷擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模,企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)也在增加。決策者只關(guān)注資本問(wèn)題而不進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,勢(shì)必會(huì)增加公司的風(fēng)險(xiǎn),給公司帶來(lái)巨大損失,甚至導(dǎo)致公司的成敗。公司想要順利發(fā)展,就必須時(shí)刻意識(shí)到上市公司內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制的重要性。
控制活動(dòng)是管理層為實(shí)現(xiàn)公司目標(biāo)而制定和實(shí)施的一系列戰(zhàn)略和程序。目前,我國(guó)許多上市公司管理層內(nèi)部控制意識(shí)淡薄,內(nèi)部控制制度流于形式,導(dǎo)致上市公司信息披露的違規(guī)和延遲,上市公司主要股東使用資金不合規(guī),部分股東濫用資金。任何不符合社會(huì)管理和法律法規(guī)的行為都改變了原有的目的和意圖,改變了內(nèi)部控制作用的發(fā)揮,喪失了內(nèi)部控制權(quán)威。
內(nèi)部控制的目的是將企業(yè)的短期利益和長(zhǎng)期利益結(jié)合起來(lái)。內(nèi)部控制目標(biāo)的定位是內(nèi)部控制的基礎(chǔ),戰(zhàn)略選擇應(yīng)符合戰(zhàn)略要求,有利于公司可持續(xù)發(fā)展能力的提高和長(zhǎng)期價(jià)值的創(chuàng)造。公司內(nèi)部所設(shè)置的垂直控制很好,但適應(yīng)、監(jiān)控、控制和服務(wù)之間的平衡相對(duì)較弱。沒(méi)有適當(dāng)?shù)氖跈?quán)和授權(quán)制度、合理的預(yù)算、原始文件和交易內(nèi)容,公司資產(chǎn)仍被濫用,股東權(quán)益未得到充分保護(hù)。目前,一些上市公司已經(jīng)建立了比較好的制度,但由于公司的快速發(fā)展和擴(kuò)張,公司的內(nèi)部控制制度沒(méi)有隨著時(shí)間的推移而不斷完善。公司管理層對(duì)內(nèi)控制度了解不夠,部分制度檢查受到限制,從而直接導(dǎo)致職能消失現(xiàn)象的發(fā)生。
董事會(huì)成員由股東大會(huì)選舉產(chǎn)生,股東大會(huì)通常由大股東控制,這并不保證監(jiān)督機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性。此外,由于利益沖突,管理委員會(huì)的監(jiān)督和管理職能受到限制。許多公司設(shè)立了內(nèi)部監(jiān)督部門(mén)以審查業(yè)務(wù)活動(dòng),確保內(nèi)部控制制度設(shè)計(jì)的合理性和實(shí)施的有效性。然而,內(nèi)部監(jiān)督系統(tǒng)總是出現(xiàn)各種問(wèn)題。首先,內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)的地位不適當(dāng),大多數(shù)內(nèi)部審計(jì)部門(mén)由公司財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)人管理,這降低了獨(dú)立性,破壞了內(nèi)部控制和監(jiān)督職能的行使。二是內(nèi)部審計(jì)技術(shù)水平有限,沒(méi)有與業(yè)務(wù)規(guī)劃相匹配的審計(jì)軟件,審計(jì)人員下一階段的持續(xù)培訓(xùn)計(jì)劃不完善,審計(jì)人員的實(shí)際能力相對(duì)較差。最后,由于管理體系的影響,大多數(shù)內(nèi)部審計(jì)問(wèn)題都與管理層和經(jīng)營(yíng)者的利益有關(guān)。由于內(nèi)部控制管理的疏忽,內(nèi)部控制過(guò)程中存在的問(wèn)題無(wú)法解決或被忽視。隨著時(shí)間的推移,內(nèi)部監(jiān)督就成為一種形式和裝飾。
完善內(nèi)部控制制度有助于優(yōu)化公司內(nèi)部結(jié)構(gòu),保護(hù)公司經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的完整性和安全性,有效防止經(jīng)營(yíng)損失,確保會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性,為管理層做出判斷和正確決策,改善公司方針和目標(biāo)的實(shí)施。
內(nèi)部控制環(huán)境的有效性是企業(yè)有效利用內(nèi)部控制的保證。良好的控制環(huán)境取決于公司的管理結(jié)構(gòu)是否合理。董事會(huì)是股東決策、指導(dǎo)、管理和行使職權(quán)的最重要權(quán)力機(jī)構(gòu),對(duì)公司的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有重大影響。首先,強(qiáng)化董事會(huì)在治理結(jié)構(gòu)中的領(lǐng)導(dǎo)地位,提高獨(dú)立性,充分發(fā)揮獨(dú)立管理者的作用,嚴(yán)格限制董事長(zhǎng)、總經(jīng)理的任命,避免無(wú)序的自由管理。其次,企業(yè)文化建設(shè)是提高員工意識(shí)和企業(yè)內(nèi)部控制的基礎(chǔ)。企業(yè)文化影響所有員工的思想和行為,能提高他們的積極性和責(zé)任感,鼓勵(lì)員工嚴(yán)格遵守規(guī)章制度。最后,引入資本激勵(lì)制度,完善企業(yè)激勵(lì)機(jī)制。股票期權(quán)將管理層和股東的利益與公司的長(zhǎng)期發(fā)展緊密結(jié)合,有助于提高公司的業(yè)績(jī)。
提高對(duì)內(nèi)控管理的認(rèn)識(shí),要明確高級(jí)管理人員對(duì)內(nèi)部控制的責(zé)任,高級(jí)管理人員必須充分重視自己在突發(fā)事件中的作用。同時(shí),結(jié)合職責(zé),制定相應(yīng)的責(zé)任追究制度,使經(jīng)營(yíng)者能夠在各項(xiàng)工作中了解其職責(zé),促進(jìn)經(jīng)營(yíng)者內(nèi)控健康發(fā)展。
只有管理層重視內(nèi)控制度建設(shè),并按照國(guó)家主管部門(mén)的規(guī)定不斷規(guī)范內(nèi)控制度,才能在下一階段實(shí)施內(nèi)控制度。只有當(dāng)管理層具備足夠的內(nèi)部控制知識(shí)時(shí),管理層才能要求公司的所有員工應(yīng)用內(nèi)部控制系統(tǒng),并對(duì)其工作產(chǎn)生影響和限制,做好對(duì)員工的培訓(xùn)。公司還可以創(chuàng)造良好的信息溝通渠道,確保信息的準(zhǔn)確性、及時(shí)性和完整性。強(qiáng)化管理價(jià)值觀,帶頭嚴(yán)格遵守內(nèi)控制度,避免權(quán)力濫用。
風(fēng)險(xiǎn)管理是企業(yè)生存的關(guān)鍵。持續(xù)改進(jìn)內(nèi)部管理要求和外部監(jiān)督管理要求,將有助于持續(xù)提高內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)管理水平。內(nèi)部控制的目的不是消除或降低風(fēng)險(xiǎn),而是將風(fēng)險(xiǎn)控制在可接受的范圍內(nèi),為實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)提供合理的保證。企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估直接影響到企業(yè)正確的決策過(guò)程。因此,加強(qiáng)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理,建立風(fēng)險(xiǎn)管理體系顯得尤為重要。嚴(yán)格審核公司內(nèi)部流程和全體員工行為,分解不同部門(mén)、不同地點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)管理,定期檢查和隨機(jī)評(píng)估,強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理責(zé)任,提高業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范和員工管理意識(shí),全面有效控制經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn),實(shí)現(xiàn)公司利益最大化。
為了建立評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制,提高內(nèi)部控制的積極性,公司應(yīng)建立有效的評(píng)價(jià)和激勵(lì)制度,鼓勵(lì)員工尊重內(nèi)部控制制度,并對(duì)違反內(nèi)部控制制度的員工進(jìn)行處罰。不允許對(duì)公共和個(gè)人利益進(jìn)行補(bǔ)償,不允許過(guò)度獎(jiǎng)懲。內(nèi)部控制的職責(zé)分工必須明確,讓公司員工深入了解自身職責(zé)在本崗位的執(zhí)行情況,定期對(duì)內(nèi)部控制體系進(jìn)行審核。
內(nèi)部自我評(píng)估是一種新的測(cè)試技術(shù),定期評(píng)估內(nèi)部控制,完善內(nèi)部控制體系,促進(jìn)服務(wù)之間的良好溝通,規(guī)范內(nèi)部控制程序,充分了解公司職責(zé)和工作要求,為管理者做出正確決策,堅(jiān)持內(nèi)部控制外部化趨勢(shì),當(dāng)出現(xiàn)問(wèn)題時(shí),補(bǔ)充內(nèi)部和外部控制資源。
對(duì)于企業(yè)建立的相關(guān)控制系統(tǒng),必須適應(yīng)企業(yè)的發(fā)展,保證系統(tǒng)的運(yùn)行。管理者處于了解公司內(nèi)部規(guī)章制度、加強(qiáng)內(nèi)部控制制度實(shí)施、提高內(nèi)部控制制度落實(shí)的前沿。建立合理的績(jī)效評(píng)估體系,以評(píng)估員工(包括總裁)對(duì)公司規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用情況。同時(shí),要嚴(yán)格完善內(nèi)部控制制度中有關(guān)薪酬和處罰的規(guī)定,確保內(nèi)部控制制度的嚴(yán)肅性,迫使員工在日?;顒?dòng)中嚴(yán)格遵守公司的規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)公司內(nèi)部控制建設(shè)指引,做好監(jiān)督管理和內(nèi)部控制工作,確保上市公司注重內(nèi)部結(jié)構(gòu),明確責(zé)任,提高內(nèi)部控制水平。
上市公司內(nèi)部控制是一個(gè)不斷完善和優(yōu)化的過(guò)程。使公司價(jià)值最大化,規(guī)避風(fēng)險(xiǎn),提高內(nèi)部控制水平,是非常重要的。在我國(guó)目前的發(fā)展形勢(shì)下,上市公司內(nèi)部控制還存在一些問(wèn)題,與現(xiàn)代企業(yè)科學(xué)管理還存在一些差距。識(shí)別內(nèi)部控制制度缺陷,按照內(nèi)部控制要求完善內(nèi)部控制制度,加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部控制制度實(shí)施的監(jiān)督管理,營(yíng)造良好的內(nèi)部控制環(huán)境,并在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中審視公司的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。