新時(shí)代協(xié)同推動(dòng)新疆基層民營(yíng)企業(yè)營(yíng)商環(huán)境法治化建設(shè)的路徑探析

楊文月

（新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院，新疆 烏魯木齊 830012）

基層民營(yíng)企業(yè)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著重要的作用，不僅促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也在維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)結(jié)構(gòu)、滿足社會(huì)需求有著不可替代的作用，然而由于自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱、社會(huì)資源缺乏等因素，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于弱勢(shì)地位。構(gòu)建和完善良好健康的營(yíng)商環(huán)境，對(duì)于刺激基層民營(yíng)企業(yè)的恢復(fù)和可持續(xù)發(fā)展就顯得尤為迫切。

一、基層民營(yíng)企業(yè)營(yíng)商環(huán)境法治化建設(shè)及其價(jià)值

營(yíng)商環(huán)境是指企業(yè)、其他從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的組織和個(gè)人在進(jìn)入市場(chǎng)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、退出市場(chǎng)的過(guò)程中設(shè)計(jì)的有關(guān)外部因素和條件。營(yíng)商環(huán)境不是一個(gè)單一的獨(dú)立體系，由于其涉及經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的整個(gè)鏈條并貫穿其中，它是一個(gè)復(fù)雜的、系統(tǒng)性工程。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上法治經(jīng)濟(jì)，基層民營(yíng)企業(yè)能夠持續(xù)穩(wěn)健的發(fā)展，不僅取決于所在營(yíng)商環(huán)境的好壞，也離不開(kāi)強(qiáng)有力的法治保障。

（一）加強(qiáng)基層民營(yíng)企業(yè)營(yíng)商環(huán)境法治化有助于促進(jìn)市場(chǎng)投資

營(yíng)商環(huán)境就是生產(chǎn)力，法治環(huán)境是其發(fā)展的有力保障。習(xí)近平總書(shū)記指出：“法治化環(huán)境最能聚人聚財(cái)，最有利于發(fā)展?！闭缰袊?guó)古代有一句話：“良禽擇木而息”，安定健康的法治環(huán)境，可以增強(qiáng)基層民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的人身安全感及財(cái)產(chǎn)安全感，讓經(jīng)營(yíng)者們可以集中精力創(chuàng)業(yè)、安心投資、放心經(jīng)營(yíng)，進(jìn)而加快民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展步伐，形成穩(wěn)定健康的民營(yíng)企業(yè)發(fā)展生態(tài)，進(jìn)而可以吸引更多投資者駐足，營(yíng)商環(huán)境法治化也是引進(jìn)資金、技術(shù)、人才和項(xiàng)目的重要保證，一個(gè)地方良好的整體形象會(huì)使更多的投資者產(chǎn)生非常明確的利益預(yù)期，形成“馬太效應(yīng)”。

（二）加強(qiáng)基層民營(yíng)企業(yè)營(yíng)商環(huán)境法治化有助于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境自身

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“落實(shí)鼓勵(lì)引導(dǎo)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，為各類所有制企業(yè)營(yíng)造公平、透明、法治的發(fā)展環(huán)境”。營(yíng)商環(huán)境法治化建設(shè)就是進(jìn)一步完善公平公正透明的法律、法規(guī)和監(jiān)管程序。

（三）加強(qiáng)基層民營(yíng)企業(yè)營(yíng)商環(huán)境法治化有助于促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)的自身發(fā)展

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)民營(yíng)企業(yè)出現(xiàn)了突飛猛進(jìn)的井噴式發(fā)展勢(shì)頭，不論從分布還是數(shù)量上都不斷發(fā)展壯大。習(xí)近平總書(shū)記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)重要講話中指出：“在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，我們要不斷為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境，幫助民營(yíng)經(jīng)濟(jì)解決發(fā)展中的困難，支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展。”新時(shí)代發(fā)展背景下，民營(yíng)企業(yè)面臨了新的市場(chǎng)考驗(yàn)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展要緊跟市場(chǎng)，調(diào)整靈活轉(zhuǎn)型發(fā)展策略，并結(jié)合地區(qū)優(yōu)勢(shì)，集約集聚優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式，加強(qiáng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)品質(zhì)品牌效應(yīng)，這一切順利擴(kuò)張或者轉(zhuǎn)型的前提都離不開(kāi)營(yíng)商環(huán)境的法治保障。

（四）加強(qiáng)基層民營(yíng)企業(yè)營(yíng)商環(huán)境法治化有助于提升政府治理效能

2020年1月我國(guó)首部營(yíng)商環(huán)境法規(guī)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》正式實(shí)施，標(biāo)志著優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境已作為基本制度納入國(guó)家治理體系，民營(yíng)企業(yè)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中有著不可忽視的地位，不論在經(jīng)濟(jì)管理層面還是社會(huì)管理層面都考驗(yàn)著政府職能作用，為更好地營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，需要不斷加強(qiáng)法制建設(shè)，促進(jìn)形成適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的商業(yè)經(jīng)營(yíng)秩序和投資信譽(yù)。

二、加強(qiáng)新疆基層社會(huì)營(yíng)商環(huán)境法治化建設(shè)的緊迫性

多民族聚居的新疆，由于其地域的特殊性和民族的多樣性，導(dǎo)致其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式和思路與其他省市區(qū)有著較大區(qū)別，隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快及我國(guó)“一帶一路”倡議的實(shí)施，新疆作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的核心區(qū)域具有重要的戰(zhàn)略意義，而營(yíng)商環(huán)境的底線就是法治。新疆基層社會(huì)管理本身也需要適應(yīng)新時(shí)代的要求，新疆的基層社會(huì)人口組成既有常住居民（不同民族、兵團(tuán)地方不同屬地、風(fēng)俗習(xí)慣差異），又有流動(dòng)居民，基層社區(qū)是各民族居民的生活和生產(chǎn)共同體，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提必然是社會(huì)安定團(tuán)結(jié)。因此，在新疆基層社會(huì)營(yíng)商環(huán)境的考慮因素不可避免地要將社會(huì)服務(wù)功能、社會(huì)穩(wěn)定功能納入其中。當(dāng)然在一些貧困地區(qū)一部分社會(huì)不穩(wěn)定因素是由于經(jīng)濟(jì)落后引起的，加強(qiáng)新疆基層社會(huì)營(yíng)商環(huán)境法治化建設(shè)，也有利于加快脫貧致富的步伐，對(duì)于整合社會(huì)資源、加強(qiáng)社會(huì)控制、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和實(shí)現(xiàn)共同富裕有著很大的關(guān)聯(lián)。隨著新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的提速、新型工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)及電商經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的刺激，在邊疆地區(qū)有更多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市聚集，其中大部分涌入民營(yíng)企業(yè)中，這對(duì)于維護(hù)好完善良好穩(wěn)定的營(yíng)商環(huán)境也出現(xiàn)了新的挑戰(zhàn)，加強(qiáng)新疆基層社會(huì)營(yíng)商環(huán)境法治化建設(shè)的任務(wù)迫在眉睫。

三、新疆基層社會(huì)營(yíng)商環(huán)境法治化建設(shè)的發(fā)展空間

國(guó)家出臺(tái)了許多有關(guān)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的法律、法規(guī)和政策，有力地促進(jìn)和監(jiān)督了民營(yíng)企業(yè)的快速發(fā)展，但是從新疆的實(shí)際出發(fā)，基層社會(huì)營(yíng)商環(huán)境還存在以下不足。

（一）改革還需要進(jìn)一步深入

近年來(lái)新疆優(yōu)化了政府“放管服”的政策內(nèi)容，一定程度上促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)管理的改革創(chuàng)新，但是對(duì)于民營(yíng)企業(yè)的平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方面一定程度上存在著政策不匹配現(xiàn)象，尤其是某領(lǐng)域上雖然名義上對(duì)民營(yíng)企業(yè)開(kāi)放了，但是民營(yíng)企業(yè)的準(zhǔn)入門(mén)檻較高。

（二）部分法律法規(guī)還需要進(jìn)一步健全

2020年1月我國(guó)首部營(yíng)商環(huán)境法規(guī)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》正式實(shí)施，部分領(lǐng)域立法與執(zhí)法、處罰與救濟(jì)存在不匹配現(xiàn)象。當(dāng)前，民營(yíng)企業(yè)已成為支撐國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可缺少的市場(chǎng)主體，提高營(yíng)商環(huán)境的呼聲越來(lái)越高，而有些規(guī)定還停留在政策層面，從而導(dǎo)致企業(yè)發(fā)展法治保障缺乏剛性，配套的法律亟須補(bǔ)位，減少地方法律“碎片化”現(xiàn)象。

（三）糾紛解決的方法與機(jī)制需要進(jìn)一步完善

基層社會(huì)的企業(yè)數(shù)量以民營(yíng)企業(yè)居多，但是在經(jīng)濟(jì)糾紛的解決路徑上民營(yíng)企業(yè)與公有制經(jīng)濟(jì)有較大的區(qū)別，易引發(fā)一系列的連鎖反應(yīng)，周邊小型民企抗風(fēng)險(xiǎn)能力有限，與國(guó)有企業(yè)的糾紛解決機(jī)制與抗風(fēng)險(xiǎn)的能力相形見(jiàn)絀，基層社會(huì)營(yíng)商環(huán)境中這一常見(jiàn)問(wèn)題需要統(tǒng)籌考慮、進(jìn)一步完善。

四、協(xié)同推動(dòng)新疆基層民營(yíng)企業(yè)營(yíng)商環(huán)境法治化建設(shè)的路徑

通過(guò)法制建設(shè)，可以降低市場(chǎng)的運(yùn)行成本，提高營(yíng)商環(huán)境的運(yùn)行效率，進(jìn)而提升基層民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展質(zhì)量。

（一）強(qiáng)化營(yíng)商環(huán)境法治化的社會(huì)穩(wěn)定因素

利用社區(qū)的行政委托職權(quán)，結(jié)合社區(qū)的日常轄區(qū)民營(yíng)及小企業(yè)管理需要，有意識(shí)地對(duì)社區(qū)工作人員進(jìn)行法制培訓(xùn)，增強(qiáng)其依法行政的能力，如《憲法》《民族區(qū)域自治法》《行政處罰法》《行政許可法》《行政復(fù)議法》《行政訴訟法》等憲法性法律和行政法律、法規(guī)的培訓(xùn)，還可以定期地組織社區(qū)從業(yè)人員進(jìn)行《勞動(dòng)與社會(huì)保障法》等法律、法規(guī)的普法宣傳，從而讓企業(yè)的運(yùn)營(yíng)在社會(huì)的監(jiān)管中運(yùn)轉(zhuǎn)，減少因?yàn)樾畔⒉粚?duì)稱產(chǎn)生的勞務(wù)糾紛或者企業(yè)經(jīng)營(yíng)誤區(qū)。

（二）加強(qiáng)行政執(zhí)法活動(dòng)法治思維

執(zhí)法人員必須嚴(yán)格依法辦事和樹(shù)立為服務(wù)群眾的執(zhí)法理念，切實(shí)提高行政執(zhí)法活動(dòng)主體的法律素質(zhì)和規(guī)則意識(shí)，進(jìn)一步明確法治的核心是對(duì)公權(quán)力的約束與規(guī)范，從而樹(shù)立正確的法治觀。執(zhí)法隊(duì)伍的公平正義直接關(guān)系著社會(huì)法治化管理的誠(chéng)信體系構(gòu)建，信用是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“基礎(chǔ)”，要建立健全行政執(zhí)法的政務(wù)誠(chéng)信監(jiān)督機(jī)制、對(duì)于企業(yè)的懲戒機(jī)制要公開(kāi)透明管理。

（三）全盤(pán)考慮對(duì)民營(yíng)企業(yè)司法追究后的衍生經(jīng)濟(jì)矛盾隱患

新時(shí)代基層營(yíng)商環(huán)境法治化的基本目標(biāo)是化解矛盾、解決糾紛、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)，執(zhí)法隊(duì)伍的權(quán)威執(zhí)法需要綜合考慮民營(yíng)企業(yè)對(duì)于企業(yè)經(jīng)營(yíng)者個(gè)人的依賴程度，在理性執(zhí)法的同時(shí)考慮到企業(yè)相關(guān)從業(yè)者的善后事宜，避免因從業(yè)人員突然失業(yè)引發(fā)的社會(huì)不穩(wěn)定情緒，營(yíng)商環(huán)境的建立不僅在于企業(yè)運(yùn)營(yíng)期間，也要包含司法懲戒的整個(gè)流程，只有讓從業(yè)人員獲得更多的安全感，他們才能放心的擇業(yè)、就業(yè)。各級(jí)政府及其職能部門(mén)要組織律師、公證、仲裁等法律服務(wù)行業(yè)和法律援助，建立多元化的糾紛解決機(jī)制，最大限度將矛盾糾紛化解在訴前，避免“懶政”下簡(jiǎn)單粗暴的經(jīng)濟(jì)制裁。

（四）提高政務(wù)服務(wù)水平，規(guī)范政務(wù)服務(wù)行為

推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境法治化建設(shè)需要進(jìn)一步完善政府責(zé)任職能，強(qiáng)化市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制建立健全意見(jiàn)采納情況反饋機(jī)制，完善政策實(shí)施的告知規(guī)范和緩沖期，并明確政策異議申訴渠道，構(gòu)建依法治為基礎(chǔ)的政務(wù)服務(wù)保障制度。精簡(jiǎn)企業(yè)申請(qǐng)材料，優(yōu)化辦理企業(yè)變更、注銷等流程，推進(jìn)業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享，規(guī)范稅費(fèi)辦理、融資服務(wù)等各方面的辦事流程，并完善相應(yīng)的監(jiān)督、檢查機(jī)制，規(guī)范政務(wù)服務(wù)行為，平等對(duì)待各類經(jīng)營(yíng)業(yè)者。

（五）鼓勵(lì)基層民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式

新疆相比內(nèi)地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和政策紅利的享受速度相對(duì)滯后，造成了新疆經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的局面，在改革開(kāi)放政策引領(lǐng)下，近年來(lái)涌現(xiàn)了很多發(fā)展勢(shì)頭迅猛的民營(yíng)企業(yè)，研究這些企業(yè)的共性：緊抓時(shí)代特色、迎合社會(huì)需求、創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)思維，新疆的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要后起之秀的榜樣企業(yè)引領(lǐng)，政府要鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)者創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，制定相應(yīng)的政策優(yōu)惠，盡可能地降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的成本，促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，鼓勵(lì)多渠道的投資方式，建立健全配套的法治監(jiān)管體系，讓新興企業(yè)健康向上的快速發(fā)展，帶動(dòng)基層其他經(jīng)營(yíng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)信心。