建設(shè)川渝新區(qū) 推動成渝中部崛起

賈發(fā)揚(yáng)

隨著區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念的持續(xù)深入，特別是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推進(jìn)的成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)戰(zhàn)略的深度實(shí)施，成渝中部地區(qū)加快崛起迎來了新的重大機(jī)遇。成渝中部地區(qū)區(qū)位優(yōu)越、資源富集，發(fā)展機(jī)遇重大，要切實(shí)發(fā)揮推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的橋頭堡作用，用足用好直線連接成都、重慶的特殊區(qū)位優(yōu)勢，助推成渝主軸聯(lián)動融合。經(jīng)過反復(fù)思考、認(rèn)真謀劃，提出設(shè)立“川渝新區(qū)”構(gòu)想，著力創(chuàng)新機(jī)制建好平臺激活動能，切實(shí)做好成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)這篇大文章。

一、建設(shè)川渝新區(qū)的重大機(jī)遇

推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要任務(wù)，也是落實(shí)中央加快推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)戰(zhàn)略的重大舉措。從區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律看，成渝地區(qū)目前正處于兩大極核發(fā)展向極核與區(qū)域聯(lián)動并行轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵階段，推動極核與周邊城市共同提升發(fā)展能級，做大做強(qiáng)重慶、成都“主干”，帶動周邊城市均衡協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，是未來的發(fā)展趨勢。但從目前情況看，成都、重慶經(jīng)濟(jì)總量不斷壯大，次級城市發(fā)展滯后，成渝中部區(qū)縣發(fā)展差距更大。據(jù)初步統(tǒng)計，位于成渝中部的重慶市榮昌區(qū)、大足區(qū)、潼南區(qū)和資陽市安岳縣、遂寧市安居區(qū)、內(nèi)江市東興區(qū)6個區(qū)縣總?cè)丝?15萬，占成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)總?cè)丝诘?7%;GDP總量210975億元，僅占成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)總量的5%，人均GDP 343萬元，不足成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)人均GDP的50%，呈現(xiàn)出“兩頭大、中間小”的“啞鈴式”形態(tài)，雙城經(jīng)濟(jì)圈“中部塌陷”明顯，成渝雙核之間明顯缺乏一個帶動“塌陷的中部”加快崛起的增長引擎。建設(shè)“3+3”川渝新區(qū)，即以四川省的資陽市安岳縣、遂寧市安居區(qū)、內(nèi)江市東興區(qū)3個區(qū)縣和重慶市的大足區(qū)、潼南區(qū)、榮昌區(qū)3個區(qū)為主體，規(guī)劃建設(shè)國家級新區(qū)，作為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的試驗田和先行區(qū)，對于貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，聯(lián)動推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈戰(zhàn)略實(shí)施，促進(jìn)成渝城市群相向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)成渝中部崛起，具有重大的戰(zhàn)略意義。

中央推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)戰(zhàn)略部署，為建設(shè)川渝新區(qū)帶來了千載難逢的重大歷史機(jī)遇。一是面臨資源要素在成渝地區(qū)聚集的重大機(jī)遇。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)戰(zhàn)略一經(jīng)中央提出，便引起各方強(qiáng)烈反響。重慶和四川先后召開系列會議研究部署雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)相關(guān)工作，成渝兩地國資國企率先行動著手謀劃重點(diǎn)項目合作，各方機(jī)構(gòu)謀篇布局新的西部發(fā)展，共同推動建設(shè)“全國影響力的重要經(jīng)濟(jì)中心、科技創(chuàng)新中心、改革開放新高地、高品質(zhì)生活宜居地”。成渝中部6個縣區(qū)作為成渝中部的重要戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)城市，必將在中央推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的宏大戰(zhàn)略布局和新一輪區(qū)域競爭中，成為成渝地區(qū)一片開發(fā)投資的熱土。二是面臨成渝地區(qū)產(chǎn)業(yè)向成渝中部轉(zhuǎn)移的重大機(jī)遇。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)支撐著中國內(nèi)陸地區(qū)參與國際競爭，必將加快走到國際舞臺的最前沿，成渝兩大城市的國際、國內(nèi)地位將得到進(jìn)一步提升，產(chǎn)業(yè)集聚度和要素吸附力進(jìn)一步增強(qiáng)。但兩大城市的資源和環(huán)境承載力始終有限，只有推動成渝兩大城市加強(qiáng)與成渝地區(qū)各個城市的協(xié)作，支持與成渝主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不相符合的產(chǎn)業(yè)外遷，主動退出勞動密集型等一般性產(chǎn)業(yè)，才能在做強(qiáng)極核的同時帶動周邊城市加快發(fā)展，逐漸凸顯成渝兩大城市的外溢功能。成渝中部地區(qū)在產(chǎn)業(yè)、人口、資源、土地上都具有相當(dāng)基礎(chǔ)，必將成為成渝兩大城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移外溢的重要承接地。三是面臨重大項目向成渝中部布局的重大機(jī)遇。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，交通一體化將作為先行抓手。從發(fā)達(dá)地區(qū)城市群、都市圈建設(shè)實(shí)踐來看，密集的交通網(wǎng)能有效降低資源集聚和對區(qū)位的依賴，功能布局網(wǎng)絡(luò)化能極大提升城市群運(yùn)行效率。中央布局成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)戰(zhàn)略，必然會在重大項目方面加大布局力度，成渝中線高鐵、綿遂內(nèi)城際鐵路、成渝直線快速通道、渝銅安樂高速等重大項目將進(jìn)一步加快實(shí)施，軌道交通“同城同網(wǎng)”也大有可期，甚至在更遠(yuǎn)的將來，跨城市公交將不再是夢想，這些項目的實(shí)施必將讓成渝中部地區(qū)跨越發(fā)展插上騰飛的翅膀。

二、建設(shè)川渝新區(qū)的基礎(chǔ)條件

從區(qū)位優(yōu)勢、現(xiàn)實(shí)條件、合作基礎(chǔ)等方面來看，設(shè)立打造川渝新區(qū)是切實(shí)可行的。

（一）區(qū)位優(yōu)勢獨(dú)特

川渝新區(qū)6區(qū)縣均位于成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)腹心和成渝直線主軸及兩側(cè)，地緣相近、人緣相親、經(jīng)濟(jì)相通，是成都“東進(jìn)”、重慶“西拓”交匯處，是成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)東向、南向開放要地和成都東進(jìn)、重慶西拓重要戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)，是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的重要組成部分，區(qū)位條件得天獨(dú)厚，集聚輻射效應(yīng)明顯。區(qū)域內(nèi)交通便捷、外通內(nèi)暢，將與成都、重慶形成1小時經(jīng)濟(jì)圈。

（二）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)堅實(shí)

川渝新區(qū)規(guī)劃區(qū)域地勢相對平坦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，區(qū)域內(nèi)檸檬、石刻、蠶桑、天然氣、人力等資源豐富，未來發(fā)展?jié)摿薮蟆４笞銋^(qū)是世界文化遺產(chǎn)地，智能裝備、集成電路、新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)方興未艾;潼南區(qū)是中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)，現(xiàn)代制造業(yè)、環(huán)?？萍籍a(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系較為完備;榮昌區(qū)制陶、折扇、夏布、生豬全國聞名，正加快建設(shè)國家級高新區(qū)。安岳縣是中國檸檬之鄉(xiāng)、中國石刻藝術(shù)之鄉(xiāng)，檸檬、食品健康、紡織鞋服、清潔能源產(chǎn)業(yè)體系較為完善;安居區(qū)是川渝瓊江流域文化的重要發(fā)祥地，交通網(wǎng)絡(luò)比較完善，食品精深加工、新材料制造等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好;東興區(qū)頁巖氣資源豐富，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系較為完備。

（三）合作基礎(chǔ)良好

6區(qū)縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平普遍不高，對共建川渝新區(qū)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的愿望強(qiáng)烈。2007年以來，先后建立了渝西川東經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展協(xié)作會、成渝直線經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟、川渝合作示范區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)作會聯(lián)席會、成渝軸線區(qū)（市）縣協(xié)同發(fā)展聯(lián)盟4個區(qū)域合作平臺。成渝中線高鐵、巴蜀美麗鄉(xiāng)村示范帶等40個合作項目（協(xié)議）納入2019年川渝高層互訪，其中涉及6區(qū)縣的合作項目39個，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會事業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域合作成效明顯。

三、建設(shè)川渝新區(qū)的路徑支撐

新時代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略需要理論深化，更需要實(shí)踐的創(chuàng)新探索。要準(zhǔn)確把握發(fā)展新機(jī)遇和格局新變化，牢牢把握成渝兩地帶動效應(yīng)和資源要素溢出效應(yīng)，主動爭取、主動融入、主動作為，通過“一核引領(lǐng)、五圈支撐、四大協(xié)同、三大保障”發(fā)展路徑，助推6區(qū)縣在成渝中部加快崛起。

（一）一核引領(lǐng)——建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心區(qū)

在川渝盆地腹心6個區(qū)縣毗鄰地區(qū)，選擇一個800平方公里左右的區(qū)域，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心區(qū)，打造引領(lǐng)川渝新區(qū)發(fā)展的核心引擎。建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)集聚區(qū)，發(fā)展裝備制造、天然氣加工轉(zhuǎn)化、食品健康等產(chǎn)業(yè)。建設(shè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主題公園、特色小鎮(zhèn)，推動區(qū)域內(nèi)特色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)，打造中小企業(yè)孵化園、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才孵化中心、人才培訓(xùn)基地，為成渝兩地和川渝新區(qū)建設(shè)提供人才支撐。

（二）五圈支撐——建設(shè)五大產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈

當(dāng)前，產(chǎn)業(yè)競爭的核心已然從要素之爭轉(zhuǎn)變?yōu)楹w公共配套、人才科技、政務(wù)服務(wù)各領(lǐng)域的生態(tài)之爭。要以產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈為支撐，重塑地理經(jīng)濟(jì)版圖，加快構(gòu)建主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明確、錯位分工協(xié)同的區(qū)域現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。建設(shè)國際檸檬產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展生態(tài)圈，整合放大安岳檸檬、潼南檸檬資源，實(shí)行功能合理分區(qū)，兩地協(xié)調(diào)發(fā)展，利用安岳、潼南地域相鄰、土壤氣候等自然條件相近等優(yōu)勢，推動兩地在基地、加工、科研、市場、品牌、文化等產(chǎn)業(yè)全鏈條相互借鑒、相互合作，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)，統(tǒng)一建園模式，統(tǒng)一生產(chǎn)加工，統(tǒng)一市場營銷，共同打造中國檸檬高質(zhì)量發(fā)展集群、世界檸檬產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢發(fā)展區(qū)。建設(shè)天然氣加工轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，依托天然氣資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，規(guī)劃布局清潔能源產(chǎn)業(yè)園，加快建設(shè)現(xiàn)代清潔高效能源體系，打造西南地區(qū)天然氣開發(fā)利用的重要基地。新建天然氣勘探井、鉆探井建設(shè)項目，提高油氣產(chǎn)能;規(guī)劃建設(shè)調(diào)峰中心、地下儲氣庫、LNG加工廠、LNG加注站、天然氣分布式能源等一批重大項目，爭取設(shè)立獨(dú)立礦區(qū)，推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。建設(shè)西部紡織鞋服產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，依托區(qū)域內(nèi)人力資源豐富、紡織鞋服產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好等條件，按照“以企建園、以園招商、孵小育大”的運(yùn)營思路和“政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、規(guī)劃引領(lǐng)、龍頭帶動、成鏈發(fā)展”的運(yùn)作模式，積極承接成渝紡織鞋服產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動鞋業(yè)集聚發(fā)展，全力打造西南千億鞋業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。建設(shè)成渝中部文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，依托區(qū)域內(nèi)的石刻、佛教、檸檬、農(nóng)耕特色文化以及良好的生態(tài)環(huán)境和獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢，規(guī)劃布局旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展示范帶，加快融入巴蜀文化走廊;引進(jìn)成渝地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生資源，規(guī)劃布局健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，滿足成渝市民日益增長的康養(yǎng)需求。建設(shè)成渝中部現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，依托區(qū)域內(nèi)軌道、高速、快速、跨界聯(lián)網(wǎng)等綜合交通運(yùn)輸體系，布局現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃建設(shè)成渝中部現(xiàn)代物流港，大力發(fā)展以檸檬交易、物資集散、空港物流配套為主的現(xiàn)代物流和現(xiàn)代電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)培育第三方物流配送、區(qū)域性電子商務(wù)分流配送、汽車交易服務(wù)、特色農(nóng)產(chǎn)品加工配送、糧食物流、檸檬交易、冷鏈倉儲、工業(yè)品及大宗商品分銷配送、五金小商品商貿(mào)等業(yè)態(tài)。

（三）四大協(xié)同——推動區(qū)域發(fā)展共建共享

以重大戰(zhàn)略協(xié)同為統(tǒng)攬，立足區(qū)域?qū)嶋H，探索構(gòu)建多尺度區(qū)域協(xié)同發(fā)展模式，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、發(fā)揮互補(bǔ)優(yōu)勢、兼顧各方利益，推動川渝新區(qū)共建共享。新區(qū)規(guī)劃共謀。參考借鑒東京都市圈、長三角一體化發(fā)展模式，建立“決策層、協(xié)調(diào)層和執(zhí)行層”三級合作機(jī)制，通過合作聯(lián)盟、合作協(xié)議、合作基金、專題合作等方式，共同謀劃區(qū)域內(nèi)空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)、鄉(xiāng)村振興等重點(diǎn)規(guī)劃?；A(chǔ)設(shè)施共建。深入對接成都“東進(jìn)”和重慶“西拓”綜合交通規(guī)劃，加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)，共同爭取、合力推進(jìn)軌道、高速、快速、跨界聯(lián)網(wǎng)等路網(wǎng)建設(shè)，完善區(qū)域內(nèi)綜合交通運(yùn)輸體系。同步推進(jìn)5G基建、新能源汽車充電樁、水利、能源、通信等新老基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。生態(tài)環(huán)境共治。強(qiáng)化區(qū)域生態(tài)網(wǎng)絡(luò)共建、環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)治，共建生態(tài)安全保障體系、生態(tài)價值轉(zhuǎn)化體系，展示巴山蜀水獨(dú)特魅力，共享生態(tài)環(huán)境紅利。公共服務(wù)共享。建立新區(qū)職業(yè)教育和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培育聯(lián)盟，強(qiáng)化教育、醫(yī)療、社會保障等領(lǐng)域合作。大力引進(jìn)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源，優(yōu)化公共服務(wù)供給，推動公共服務(wù)均等化。

（四）三大保障——推動區(qū)域良性發(fā)展

區(qū)域協(xié)同發(fā)展涉及多方利益，要創(chuàng)新推進(jìn)體制機(jī)制，強(qiáng)化土地、資金、人才等要素保障，推動川渝新區(qū)建設(shè)順利實(shí)施。強(qiáng)化土地保障，確保“有地建”。加快編制國土空間利用總體規(guī)劃，將基礎(chǔ)設(shè)施、城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局、公共服務(wù)等項目用地納入規(guī)劃總體考慮;鼓勵土地節(jié)約集約利用，有效提高土地使用效率;建立規(guī)劃指標(biāo)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，盤活存量土地;創(chuàng)新建立從規(guī)劃選址環(huán)節(jié)到登記發(fā)證環(huán)節(jié)的全鏈條建設(shè)用地保障模式，推進(jìn)重點(diǎn)項目批后快征、征后快供、供后快用和及時登記發(fā)證;加快推進(jìn)土地整理、“雙掛鉤”項目建設(shè)，為建設(shè)川渝新區(qū)增加土地指標(biāo)。拓寬資金渠道，確?！坝绣X投”。探索創(chuàng)新融資途徑，圍繞國家政策投向，加強(qiáng)區(qū)域合作，積極爭取一批重大項目盡快立項，獲取項目資金扶持;創(chuàng)新利益分配機(jī)制，共同組建國有公司，推動國有平臺公司做大做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)利益風(fēng)險共享共擔(dān)、抱團(tuán)發(fā)展;設(shè)立投資引導(dǎo)資金或投資銀行，以基金撬動資本多元化投入，保障建設(shè)發(fā)展需要;建立互利共贏的區(qū)域合作財稅利益分享機(jī)制，形成相對成熟的利益聯(lián)結(jié)和分享制度框架，逐步探索建立飛地經(jīng)濟(jì)、企業(yè)遷建等合作共享模式。強(qiáng)化人才支撐，確?！坝腥俗ァ?。樹立開放的人才觀，出臺高層次人才優(yōu)惠政策，設(shè)立特設(shè)崗位，吸引創(chuàng)新人才兼職顧問、聯(lián)辦實(shí)體、項目咨詢、短期服務(wù)等。實(shí)施創(chuàng)新提升工程，借力成都、重慶高等院校、科研院所的優(yōu)質(zhì)資源，深化產(chǎn)學(xué)研合作，加快發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾服等新業(yè)態(tài)、新模式，建設(shè)中小企業(yè)孵化園、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才孵化中心，聯(lián)合開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，探索“總部+基地”“研發(fā)+生產(chǎn)”產(chǎn)業(yè)協(xié)作模式，推進(jìn)成渝科技成果在新區(qū)中試孵化、轉(zhuǎn)化生產(chǎn)，建設(shè)重大科技成果優(yōu)先試驗、迅速轉(zhuǎn)化、落地建設(shè)的重要基地，助推區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新。

作? 者：中共四川省安岳縣委書記、安岳縣人民政府縣長

責(zé)任編輯： 馬 健